单位政府会计准则制度实施情况8篇

单位政府会计准则制度实施情况8篇单位政府会计准则制度实施情况　98会计研究ACCOUNTINGRESEARCH政府会计准则制度实施情况分析⸺基于XX市的调研邓美华娄底市财政局摘要：本文选取XX市为下面是小编为大家整理的单位政府会计准则制度实施情况8篇,供大家参考。

篇一：单位政府会计准则制度实施情况

会计研究 ACCOUNTING RESEARCH政府会计准则制度实施情况分析⸺ 基于XX市的调研邓美华 娄底市财政局摘要：本文选取 XX 市为调研对象，通过调查问卷、座谈交流、实地走访等方式，全面了解全市各级各类行政事业单位施行政府会计准则制度的基本情况，总结了推行新准则制度一年多以来各单位取得的主要成效，归纳了实施过程中存在的疑点、难点及堵点问题，提出了进一步推进准则制度实施的措施建议。关键词：政府会计准则制度；实施情况；难点引言自 2019 年 1 月 1 日至今，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行已有一年多时间。XX 市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步了解一年多以来政府会计准则制度在基层行政事业单位的实施情况，笔者通过调查问卷、座谈交流、实地走访等方式，对政府会计准则制度的具体实施情况展开调研，现就有关情况简要总结如下。一、政府会计准则制度实施的基本情况在省财政厅的领导下，市县财政积极担当，主动作为，各行政事业单位精心组织，落实责任，认真扎实开展各项工作。现在政府会计准则制度在全市各类行政事业单位的实施已取得阶段性成果，根据调研情况统计。（一）新旧制度转换情况全市应执行政府会计准则制度的单位1181家，已全部实施了政府会计准则制度，实施一年多的时间基本上实现了从磨合到熟练操作过渡。对发生的各类经济业务或事项严格按照政府会计准则制度的要求进行会计核算，完整、准确反映本单位财务信息和预算执行信息。（二）会计机构及人员情况全市各级各类行政事业单位，设有单独的会计机构，职能涵盖财务管理相关职能的占 54%，45% 的单位会计核算机构为相关部门（如办公室）的内设机构。每个单位平均拥有财务人员 4人，平均年龄 41 岁，女性多于男性，具有会计专业背景的财务部门人员占 30% 左右。（三）财务信息化管理软件使用情况大部分行政单位、全额拨款事业单位以及学校使用的会计核算软件为中科江南 GRP-C6、用友 G10、金蝶，卫生系统使用的是湖南九华用友财务软件，少部分单位使用管家婆等其他财务软件。绝大部分行政单位、全额拨款事业单位、卫生系统、学校等使用的资产管理软件为行政事业单位资产管理信息系统，少部分使用的是亿企、国子等软件。二、政府会计准则制度实施过程中取得的主要成效（一）会计信息质量显著提升本次推行的新准则制度，和旧准则制度相比，不仅内容变化非常大，而且核算模式也更新了。通过调研发现，各行政事业单位在实施新准则的过程中，都遇到了一定的困难。但是，各单位在充分理解新准则制度的基础上，制定了切实可行过渡阶段实施计划，各单位都有条不紊地顺利完成了从旧准则到新准则的过渡。在实施过程中还发现，新准则制度更加丰富了会计信息的内容，显著提升了会计信息的质量。能够更加全面反映预算执行情况，更加清晰体现行政事业单位财务管理状况。（二）清理了遗留问题，摸清了资产负债“家底”在 2019 年，大部分单位进行了资产清查、往来款项分析、存量资金清理、基本建设会计并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，使结转结余数据更加准确，大量未入账国有资产得以入账，进一步摸清政府资产负债“家底”情况。（三）提升了行政事业单位管理水平绝大多数单位结合 2015 年以来财政部全面推进行政事业单位内部控制建设的要求与推行新制度的契机，坚持需求导向和问题导向，重新梳理业务流程，规范相关制度和业务处理程序，大大提升了单位预决算、内部控制、成本绩效等方面的管理水平。（四）提高了财会人员的专业素质行政事业单位基层财会人员总体上存在观念陈旧、知识结构单一、对会计新技术、新理念和先进核算方法跟进缓慢、难以接受等问题。在本轮政府会计改革的推动下，相关部门组织了大量学习培训、业务交流，单位内部梳理了业务流程，升级改造了信息系统，单位财会人员逐步树立起政府会计新理念，掌握双基础、双功能、双报告、双体系新模式，财会人员专业素质明显提升。三、政府会计准则制度实施过程中存在的主要疑、难点问题分析调研过程中发现，各行业、各部门反映，实施过程中疑难问题主要存在以下几个方面。（一）单位领导重视不足，工作协调能力有待加强贯彻实施政府会计准则和制度是一项打基础、谋长远的工作，但从实际工作来看，部分单位的领导不够重视，基本停留在财务人员业务工作层面，很难提升到单位管理水平转变的高度来认识，难以实现政府会计制度改革的目的。（二）会计核算工作量大大增加新准则全面推行以来，所有经济业务实现“双功能、双基础、双报告、平行记账”，记账凭证录入量大大增加，打印的会计凭证也大大增加，财务人员除了需要完成原有的预算会计核算万方数据

　ACCOUNTING LEARNING99工作和预算收支报告的编制以外，还要完成财务会计核算和财务会计报表的编制，加重了财务人员的工作负担，繁杂的财务报表附注内容更是让许多财务人员不堪重负。（三）基层会计队伍建设较为薄弱基层单位受制于编制条件，普遍存在会计机构设置不健全、会计人员配置不到位等问题，甚至由非会计专业人员兼职会计岗位，导致基层会计岗位人员专业素质参差不齐，业务能力普遍较低，对新制度理解不到位、学习不透彻，权责发生制业务运用生疏。部分基层单位缺乏行之有效的培训机制，培训机会少，新会计制度的难点把握不准，影响基层会计人员对核算业务的准确把握。同时财政部门内部对会计管理工作边缘化，业务人员配备不到位，不能发挥对会计工作的指导作用。（四）会计核算把握不准（1）财务会计与预算会计的差异事项不同步。新会计制度核算的内容扩大，设置的科目较多，而且涉及很多以前没有涉及的领域。例如，财务会计与预算会计的差异事项，这是会计核算的难点。在会计核算时，各单位对差异事项往往登记把握不准，核算时不统一。预算管理同会计核算不同步，导致综合财务报告不能全面反映整个单位的经济状况，特别是隐性债务不能真实反映。（2）业务活动费用与单位管理费用把握不准。新的会计制度设计了业务活动费用与单位管理费用，进行这一核算的出发点是真实反映单位的业务成本与管理成本，促进单位完善绩效管理与评价，提高资金的使用效益，但在会计核算时，各单位对其把握不准，核算时随意、不统一。（3）固定资产核算操作性不强。因行政事业单位基本不涉及成本核算，没有必要按月计提折旧。按照企业方式计提折旧，实际上会造成资产在数值上大幅减少，行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，实际使用年限长，因此可以考虑在套用生产企业折旧计提方法的基础上适当延长行政事业单位资产使用年限。特别是升值与折扣不能及时跟进，会造成账面余额与实际差距很大。（4）公共基础设施、政府储备物资、文化文物资产等新增资产类科目核算困难。首先该类资产旧准则下并未入账，往往产权不明晰，基层政府无法确定产权归属，也就无法确定资产。其次很多公共基础设施未及时办理竣工决算，一方面导致政府债务长期挂账，另一方面也使得公共基础设施等无法确定入账价值，很多单位尚未开始计提折旧，造成账面价值无法准确表现其真实价值。（5）会计科目初始化易出错。单位在会计初始化时，缺乏相关人员或部门组织进行指导、把关，部分单位的会计科目初始化容易出现差错。（五）新旧制度衔接不畅各单位为满足新旧制度衔接转换要求，都组织了全面的资产清查工作，但由于原始凭证等会计资料不全，衔接过程中无法确保新账数据准确无误，在一定程度上降低了会计信息的质量。且新制度的预算会计科目中无“拨出经费”科目，单位的资金转拨只能计入“事业支出”，对拨出经费的核算造成一定不便。（六）业务培训针对性不强前期各级主管部门组织的培训大多以熟悉新准则制度为目的的纯理论培训，对实际业务操作中的具体问题涉及较少，理论与实践难以达成统一，财务人员面对工作中的疑难问题、历史遗留问题还是无所适从，培训效果不佳。四、进一步推进准则制度实施的措施建议通过调研，综合各有关方面反馈的情况，为全面深入推进政府会计改革，扎实有效做好政府会计准则制度的贯彻实施，我们总结了以下几个方面的意见建议。（一）进一步加大会计人才建设力度单位领导从上到下都应重视财务管理工作和对财务人才的培养，配合内控等多方面财务工作，财务人员应多多参与学习和培训。鼓励现有财务人员参加职称考试，提高理论水平。对成功通过考试、获取会计职称证书的，单位给予相应奖励，提高财务人员学习的积极性。为财务人员设置岗位津贴，提高财务人员待遇水平，缩小财务技术人员与社会同岗位人员待遇差异。（二）创新培训方式，加强业务培训的针对性持续有效地组织开展有针对性的培训交流活动，聘请具有实际操作经验的讲解人员，从实际工作中的常见业务及存在的问题入手，结合实操情况与政府会计准则制度，做好业务培训工作。创新培训形式，制作业务指导视频，可请基层业务能力强的人员当面答疑，实现会计人员和业务环节全覆盖。（三）出版符合细分领域的专业期刊建议分行业出版一些财务期刊，针对行业中的一些专业问题出版期刊，让财务人员在期刊中能找到自己需要的准确答案。比如“基层医疗机构财务管理”，分地域（市县）设定专栏答疑区；分资产、负债、收入、费用、工会会计、经济管理统筹、前沿信息速递等版块。（四）促进财务核算软件改造升级新的财务核算软件存在系统运行不稳定、登录存在局限性、功能不完善等问题，财政部门应及时与软件供应商对接，如实反馈使用过程中发现的问题，督促软件开发单位加强后续服务，促进财务核算软件改造升级，确保政府会计制度的实施效果。结语综上所述，要想新准则制度切实有效施行，取得预期效果，需要相关部门立足已有成绩的基础上，针对推行过程中存在的具体难点、堵点问题，采取更积极有效的措施。

　财参考文献[1]中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则—基本准则》[J] .会计师，2015（20）：78–80.[2]政府会计准则第3号——固定资产[N].中国会计报中央级，2016–07–22（7）. [3]财政部.《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南[J].交通财会， 2017（04）：89.万方数据

篇二：单位政府会计准则制度实施情况

nance & Accounting财务与会计·2020 1884 分享空间政府会计准则制度执行中存在的问题及完善建议化。三是没有合理估计固定资产和无形资产的使用年限，没有正确区分出应该计提坏账准备的应收账款和其他应收款，无法进行恰当的费用归集和分配，影响了会计信息的准确性。四是没有合理设置会计岗位和配备专业会计人员，不能充分发挥复核及监督职能。（三）政府会计科目使用不合规，账户记录出现差错部分单位在“项目支出”的“一般行政管理事务”功能性科目中列支“基本支出”；部分单位将应当在“商品和服务支出”中“其他交通费用”科目核算的公务交通补贴记入“工资福利支出—— 津贴补贴”科目，将应当在“商品和服务支出—— 劳务费”科目核算的“临时工工资”记入“工资福利支出—— 其他工资福利支出”，将应当记入“工资福利支出—— 其他社会保障缴费”科目核算的女工生育保险费用记入“工资福利支出—— 职工基本医疗保险缴费”科目等。（四）会计核算内容不全面，会计信息不够完整实务中，有的单位对财政部门当年已拨付、年终未核销的财政直接支付额度，财政部门收回当年的财政资金或超过两年的财政结余资金，单位使用的财政部门收回后又盘活的结转结余资金，资产盘亏盘盈等业务或事项未作账务处理。有的单位对未能按月发放的奖金和补助事项，未能及时一、政府会计准则制度执行中存在的主要问题（一）新旧会计制度衔接基础工作不到位，会计期初数额结转不够准确实务中，部分单位预算会计预算结余类科目衔接时没有正确区分财政资金、非财政专项资金和其他资金 ；部分单位财务会计资产类会计科目衔接时没有按照新的资产类别标准进行资产重新分类和记录 ；部分单位没有盘点本单位控制的所有资产，并将原来没有账务记录的公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、政府储备物资及受托代理资产计入对应账户 ；部分单位对“其他应收款”“预付账款”等往来科目余额没有区别不同情况进行不同处理，而是一并进行结转等。（二）会计核算基础工作不规范，账务处理低效粗放主要表现 ：一是会计科目设置不够科学规范，影响会计信息生成效率。如对“行政（事业）支出”科目下的“基本支出”科目和“项目支出”科目，没有先进行功能分类再进行经济分类设置，甚至没有进行功能分类设置，不利于决算数据的快速生成。二是没有按照核算要求做好业务细分。如有的事业单位没有合理界定和区分管理活动、业务活动，无法正确核算“单位管理费用”和“业务活动费用”科目，不利于管理精细化和精准周海民 苏慧 张洪军■资金支付但已投入使用的固定资产或无形资产，没有按照权责发生制原则及时进行财务会计核算 ；还有的单位存在部分或全部罚没物资、应急物资、水利交通等公共基础设施和保障性住房等资产和隐形债务游离在账、表外，少量支出金额未显示预算调整、突破年初预算，部分收入和支出超出规定标准，个别捐赠收入及其不合理支出不在“大账”内反映的情况，导致会计信息不够完整。（五）会计核算软件缺乏业财融合功能，与其他信息系统没有有效关联目前，部分单位使用的会计核算软件系统功能有限，除了不能直接生成部门财务报告和部门决算报告，还缺少反映单位运行成本及绩效管理等非价值事项业务信息功能 ；而且会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统没有有效关联，数据生成、传递效率低下，不能保证准确性，存在信息孤岛和信息不一致情况。二、加强政府会计准则制度执行的建议（一）单位负责人对会计工作确实负起责任一是明确政策法律要求。单位负责人要熟悉《预算法》《会计法》等财经法律、法规，明确单位政府会计核算、财务管理、内部控制建设和预算绩效管理的要求。二是加强机制制度建设。首先，建立科学、民主、依法的万方数据

　Finance & Accounting2020 18·财务与会计85分享空间决策机制。既要明确“三重一大”事项范围，建立“单位一把手”末位表态议事制度，还要明示投票表决、举手表决等具体表决方式，以及一半以上还是三分之二以上通过的表决方法，将决策信息记录在册并对档案资料及时归档。其次，加强制度建设。根据单位职能及行业发展中长期规划，结合单位部门设置和人员状况，针对具体业务和资金运行特点，就预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、基建管理及合同管理等制度进行建设。再次，充分运用方法和手段。运用内部控制思维，采取不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、单据控制、信息内部公开等内控方法，采用定额包干、标准管理、程序化管理以及信息化管理手段，切实提升管理效果。三是大力支持会计工作。合理设置各项会计工作岗位、配备具有专业胜任能力的人员 ；对会计人员专业能力提升事项给予资金支持和时间保障 ；对会计核算软件购置、功能拓展、维护费用予以预算安排，对工作效率、效果予以关注。（二）加强预算管理和财务管理在加强预算管理方面，预算编制要根据单位职责、资源配置及所在部门的中长期规划和年度计划进行 ；预算执行要严格无例外，充分发挥预算的刚性约束作用 ；决算分析要深入，绩效评价要到位，大力发掘预决算数据的内涵，为单位、部门、财政、政府决策提供必要信息。在加强财务管理方面，单位要注重业财融合和业务合规化，按照具体标准对罚没和收费项目及费用化支出和资产配置进行管理，通过程序化加强对外投资、规范资产处置业务的管理，避免资产费用化行为的发生。另外，还要加强资产管理，做到价值管理与实物管理相结合。一方面通过制度规范资产购置、使用、折旧计提、处置行为，运用信息系统对具体业务进行记录 ；另一方面加强资产盘点，确保资产管理到位，避免资产费用化以及国有资产流失行为发生。（三）夯实政府会计核算基础财务人员要加强系统学习，除了政府会计会计准则制度以外，还要学习财政部门和主管部门对财政资金的管理制度及核算规定，如国库集中收付制度、公务卡结算制度、存量资金收回及盘活使用制度等。财务部们要建立完善具体制度并及时更新，包括合理区分和界定单位管理活动和业务活动的制度、合理估计固定资产使用年限和无形资产摊销年限以及资产使用和盘点内容为主的资产管理制度、对符合计提坏账准备条件的应收账款和其他应收款计提坏账准备的制度等。另外，针对新旧会计制度衔接问题，财务部们要通过复核新旧衔接工作底稿，确保旧行政事业单位会计制度下的会计信息，按照政府会计准则制度要求进行了追溯调整 ；对旧行政事业单位会计制度没有纳入核算范围的具体经济业务进行补充登记。（四）会计核算要准确、 全面一是合理设置会计科目。本着有利于决算报表生成的原则，对于预算收入类和预算支出类科目，按照先功能分类、再经济分类级次设置会计科目，搭建核算框架。二是针对具体业务，建立正确的思维模式。首先考虑到其是否需要平行记账 ；其次考虑国库集中支付方式下是财政直接支付还是财政授权支付 ；再次考虑使用的财政资金性质是当年预算安排的资金，还是上年结余资金，还是财政部门盘活的存量资金等。不同情况具体账务处理不同。三是运用职业判断细分相似会计科目核算内容。如非同级财政拨款收入和上级补助收入、其他收入和其他应付款的区别。四是细心做好容易混淆的会计科目的使用。如“临时工工资”应当作为“商品服务支出—— 劳务费”的核算而不是记入“工资和福利支出—— 其他工资福利支出”；“女工生育保险支出”应当记入“工资和福利支出—— 其他社会保障支出”而不应当记入“工资和福利支出—— 基本医疗保险支出”。五是全面核算应当纳入而容易疏漏经济事项。如财政部门已拨付的年终未使用完的财政直接支付额度 ；财政部门收回超过两年的财政结余资金事项 ；结转结余资金盘活重新使用的事项 ；符合新的资产和负债定义的经济事项等。（五）不断拓展会计核算软件功能会计核算软件要拓展业财融合功能、数据分析功能、数据采集功能等，通过规范业务流程和对业务数据的标准化、表单化设计，在会计核算软件系统中增加经济事项的非价值信息（如部门、人员、项目、数量、质量等）记载，更加全面反映经济业务的全貌；通过数据分析，对会计核算的错误记录能够进行精准识别并予以警示，确保会计核算正确 ；通过定义公式方式科学采集数据，自动生成决算报表、财务报表、资产报表，节约报表编制人力成本，提高报表生成效率。另外，要增强软件系统间关联。会计核算系统与财政支付系统以及预算执行监控系统实现有效关联，消除信息孤岛，充分实现与预算管理、资产管理、成本与绩效管理间数据共享，高效挖掘会计数据信息价值，提升单位治理能力和管理水平。（基金项目：河南省科技厅软科学项目<202400410400>) （作者单位 ：安阳市北关区财政局

　安阳市人民医院 安阳职业技术学院）责任编辑 陈利花万方数据

篇三：单位政府会计准则制度实施情况

　政府会计案例格式文本

　组织报送单位：

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　 案例作者信息（可另附页）：

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　......

　第一部分 目录

　 根据案例的整体内容进行编排，一般至少编排到二级目录。

　第二部分 内容摘要

　 对案例进行概括描述，字数以案例正文部分 10%以内为宜，内容应涵盖案例主要特征，包括案例背景、案例概要、经验或问题总结等内容。

　第三部分 案例正文 本部分应突出总体设计和实施过程相关内容，对其进行详尽、完整的描述。为增强案例的可理解性，可以采用数字、图表等方式进行补充说明。

　注意：

　这一部分格式比较适合综合型案例，其他类型案例可根据内容主题及案例类型需要调整相应的内容。

　一、背景描述 介绍与案例中政府会计核算办法相关的实施背景，此部分内容至少应包括：

　（一）单位基本情况，包括单位性质、职能任务、经济活动、内控模式、单位规模、发展阶段等； （二）单位财务管理现状分析和存在的主要问题； （三）实施有关政府会计核算方法的主要原因。

　二、总体设计

　全面介绍政府会计实施方法的总体设计和部署，此部分内容至少应包括：

　（一）实施政府会计准则制度的目标； （二）实施政府会计准则制度的总体思路； （三）政府会计准则制度的内容； （四）实施政府会计准则制度方法的创新。

　三、实施过程 全面介绍政府会计准则制度的实施过程。此部分内容至少应包括：

　（一）单位组织架构基本情况，以及财务会计专门组织机构及运作方式； （二）参与部门（包括牵头部门和配合部门）和人员； （三）应用政府会计核算的资源、环境、信息化条件等部署要求； （四）具体实施模式和应用流程，包括具体步骤、财务和业务流程、内控、资源投入等； （五）与部门预算、国库集中支付、政府采购、资产管理、内部控制、绩效管理等财政工作之间的联系情况； （六）在实施过程中遇到的主要问题和解决方法。

　四、取得成效

　分析政府会计准则制度实施后取得的改进效果，此部分内容至少应包括：

　（一）实施应用新政府会计核算前后对比，包括文字描述或有关指标、数字等辅助说明方式； （二）对解决单位财务管理问题情况的评价； （三）对支持单位制定和落实职责任务战略的评价； （四）对提升单位管理决策有用性的评价； （五）对提高单位绩效管理水平的评价。

　五、经验总结 总结政府会计实施方法的经验和体会，提出进一步改进和发展的建议。此部分内容至少应包括：

　（一）政府会计核算方法的基本实施条件； （二）政府会计实施成功应用的关键因素； （三）对改进政府会计准则制度实施效果的思考； （四）政府会计核算办法在实施中的优缺点； （五）对发展和完善政府会计实施方法的建议； （六）对推广应用政府会计核算和监管信息化的建议。

　 六、附录 包括对正文进行补充和解释说明的资料。如政府会计准则制度实施过程中运用的相关数据、相关法律法规和政策规定，本单位为推动实施而制定的相关制度等。

篇四：单位政府会计准则制度实施情况

会计准则制度实施情况调查问卷

　单位全称

　联系方式

　1.单位层级为 A.省级

　B.市级

　C.区（县）级 2.单位会计核算模式为

　 A.地区集中核算

　B.单位独立核算

　C.其他 3.是否按照新制度规定进行会计核算 A.是，且从 2019 年 1 月 1 日执行 B.是，但晚于 2019 年 1 月 1 日执行 C.否，计划于 2019 年年底前执行 D.否，不准备执行 4.是否组织会计人员参加了政府会计准则制度培训 A.全部

　B.部分

　C.很少

　D.没有 5.是否进行了资产清查 A.全部

　B.部分

　C.很少

　D.没有

　6.是否清理基本建设会计账务，完成基建会计“并账” A.2018 年 12 月 31 日不存在独立基建账 B.已完成并账 C.尚未完成并账，计划 2019 年年底前完成 D.不打算并账 7.是否编制原会计科目余额明细表，并将 2018 年原账科目余额转入 2019 年新账相应科目 A.全部

　B.部分

　C.很少

　D.没有 8.是否按照衔接规定要求编制了新旧会计制度转账、登记新账科目对照表 A.全部

　B.部分

　C.很少

　D.没有 9.是否按照新制度编制了完成衔接后的 2019 年 1 月 1 日资产负债表

　 A.已正确编制

　 B.已编制，但疑似有误

　 C.没有编制

　 D.不知道 10.是否对会计信息系统进行了调整

　 A.是，已投入使用

　B.正在调整中

　 C.未调整

　D.没有会计信息系统，采用手工记账

　11.会计信息系统调整方式

　 A.原有系统升级

　 B.购买新系统

　C.其他

篇五：单位政府会计准则制度实施情况

贯彻实施政府会计准则制度的通知

　财会〔2018〕21 号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），**生产建设兵团财政局：

　 为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：

　 一、关于实施内容、实施时间和范围

　 （一）实施内容。

　 本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容：

　 1.《政府会计准则——基本准则》；

　 2.《政府会计准则第 1 号——存货》《政府会计准则第 2 号——投资》《政府会计准则第 3 号——固定资产》《政府会计准则第 4 号——无形资产》《政府会计准则第 5 号——公共基础设施》《政府会计准则第 6 号——政府储备物资》等政府会计具体准则；

　 3.《<政府会计准则第 3 号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；

　 4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；

　 5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；

　 6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；

　 7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。

　 （二）实施时间和范围。

　 自 2019 年 1 月 1 日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218 号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22 号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27 号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26 号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30 号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28 号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29 号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23 号）、《地质

　勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15 号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1 号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第 371 号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45 号）等制度。

　 军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。

　 二、扎实做好政府会计准则制度实施准备工作

　 （一）强化宣传培训。

　 各级财政部门和有关部门要积极采取各种方式，广泛宣传政府会计改革的重要意义和政府会计准则制度的基本精神，争取广泛理解和支持，为政府会计准则制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。各部门、各单位要着力加强对政府会计准则制度的培训工作，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。要把政府会计准则制度培训纳入会计人员继续教育内容，使广大财会人员丰富知识体系、不断提高职业判断能力。

　 （二）扎实做好新旧制度衔接。

　 各部门、各单位应当在 2016 年资产清查核实的基础上，根据政府会计准则制度的要求，进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息；进一步规范和加强往来款项的管理，全面开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账准备计提的相关工作；进一步清理基本建设会计账务，及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续，为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备；进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体，按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产登记入账，确保国有资产信息全面完整；进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质，按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结存科目的金额，夯实部门决算的核算基础。在上述工作基础上，各部门、各单位应当严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，必要时可聘请会计师事务所等中介机构参与其中，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。

　 （三）加强政府会计信息化建设。

　 各部门、各单位应当按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，包括新建账套、更新会计科目体系、调整会计科目余额及核算基础、补提相关资产的折旧与摊销、将基建账套纳入单位“大账”、将未入账事项登记新账科目、确定 2019 年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作，实现数据正确转换。各部门、各单位要树立“业财融合”的理念，推动经济业务与会计管理的深度融合发展，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，为政府会计准则制度实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。各级财政部门和有

　关行业主管部门应当加强对单位会计信息化工作的指导，积极引导软件厂商为单位会计信息化工作提供高质量的技术服务。

　 （四）加强政策协调。

　 各级财政部门要把思想和行动统一到落实党中央、国务院相关决策部署上来，推动修订完善相关法规，加快修订完善相关财务制度，进一步完善决算报告制度，优化政府财政管理信息系统，认真做好各项政策统筹协调。各部门、各单位要以贯彻实施政府会计准则制度为契机，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升部门、单位的财务管理水平。

　 三、加强政府会计准则制度贯彻实施 的组织领导

　 贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各部门、各单位的负责人要提高政治站位，认真落实《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。

　 有关行业主管部门要加强对本行业各级行政事业单位贯彻实施政府会计准则制度的指导工作，及时收集整理政府会计准则制度贯彻实施中遇到的问题，及时向财政部（会计司）反馈。

　 各级财政部门要高度重视政府会计准则制度的贯彻实施工作，建立健全工作机制，加强统筹规划、协调指导、宣传培训和督促检查，积极推进本地区政府会计准则制度的贯彻实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和**生产建设兵团财政局应当于 2018 年 9 月 30 日之前，将本地区政府会计准则制度贯彻实施准备情况报送财政部（会计司）。

　财 政 部

　 2018 年 8 月 16 日

篇六：单位政府会计准则制度实施情况

会计 Q&AZHENGFU HUAIJI Q&A34政府会计准则制度实施情况调研报告王靖靖临沂市财政局 山东 临沂摘 要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019 年 1 月 1 日起在全国各级各类行政事业单位施行。

　XX 市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。关键词：政府会计准则；调研一、XX 市政府会计准则制度实施情况1.全市总体实施情况根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至 2019年 10 月底， XX 市 16 个县区、 2322 家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算 2019 年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达 100% ，为 2020 年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。2.市直行政事业单位实施情况（ 1 ）宣传培训情况。参与调研的 262 家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达 100% ，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有 104 家，占39.70% ；一般了解的有 155 家，占 59.16% ；了解较少的有 3 家，占 1.14% ，掌握程度有待于进一步提升。（ 2 ）总体执行情况。根据调研情况， 262 家市直单位自 2019 年 1 月 1 日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达 100% 。（ 3 ）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有 252 家，占全部调研单位的 96.19% 。其中，对清查结果进行分析处理的有 231 家，占 91.67% ；对公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有 185 家单位，占 70.61% ；在基建并账方面，有基本建设项目的有 59 家，其中在 2018 年 12月 31 日已不单独设立基建账的单位有 40 家，占 67.80% ；以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有 9 家，占 15.25% ；有基本建设项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有 10 家，占16.95% 。另外 203 家单位不存在基本建设项目。3.县级以下行政事业单位实施情况XX 市共有 194 个乡镇，会计核算模式是作为独立的一级政府核算，整个乡镇设置一套账。以 A 县和 B县部分乡镇会计核算模式为例，大多在会计核算系统设置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。自 2019 年 1 月 1 日起， XX 市各乡镇统一按照新制度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。二、准则制度实施的初步成效总体来看， XX 市各级各部门单位推进政府会计准则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计核算模式，会计核算内容有较大扩充，但全市各级各部门单位都实现了新旧制度的平稳顺利衔接，并能够按照新制度核算 2019 年度的经济业务和事项。通过账务核算情况来看，新准则制度下核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加完整，财务信息和预算执行信息得到较为准确地反映，为单位内部管理以及编制政府综合财务报告夯实了数据基础。二是进一步摸清了政府资产负债 家底 。在新旧制度转换过程中，大部分单位通过资产核查、往来款项分析、基建并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体，使得 2019 年年初结转结余数据更加准确。三是有力促进了单位管理水平提升。大多数单位利用实施新制度的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，进一步规范了相关制度和业务流程，促进了单位预决算、内部控制、预算绩效等管理水平的提升。四是提高了财务信息化管理水平。通过新制度的实施，市财政局升级改造了会计核算系统，供全市所有预算单位在线使用，不仅能够实现财务会计和预算会

　政府会计 Q&A ZHENGFU HUAIJI Q&A35计自动 平行记账 ，极大提高了会计核算效率，还推动了非预算单位管理水平进一步提升。三、准则制度实施中存在的主要问题在实地调研及座谈交流中，各部门单位反映比较集中、普遍的主要问题包括以下几个方面。一是资产清查难度大。新政府会计制度对单位资产分类比较细，在新旧会计制度衔接的进程中，要求单位对资产进行全部清理，而且要按照不同类型的资产进行划分。资产清查是新旧会计制度衔接中的重要一环，而很多单位长久以来资产管理不规范、资产明细账不全、账实不符、材料物资没有建账核算，造成此次清理工作难度较大。二是往来账目清理不到位。按照新旧会计制度衔接的相关规定，需要对原应收应付款项科目进行清理，将 在途物品 预付工程款 从原来其他应收预付款项中剥离；将无须上缴财政的应收款项单独列出，以便计提坏账准备；要对形成应收应付的资金分清来源和用途，按财政补助资金、非财政补助专项资金、非财政补助非专项资金区分开来。部分单位以前的往来明细账记录得不清楚，造成此次衔接过程中清理不到位。三是财政结余类科目衔接比较困难。这次新旧会计制度的衔接涉及新会计制度的财政结余科目有资金结存、财政拨款结转、财政拨款结余、非财政拨款结转、非财政拨款结余等，除了新旧科目的对应关系外，还有非常多的科目需要分析填列，而且需照原科目对 非财政拨款结余 和 资金结存 这两个科目做一些调整。一部分单位会计工作人员由于对新制度不熟悉，加上前期准备工作不到位，导致财政结余类科目填写不正确。四是财务人员素质有待提高。新政府会计准则制度确立了 双功能 双基础 双报告 的政府会计核算体系。一方面增加了财务人员的工作量，另一方面对会计人员的业务能力提出了更高的要求和更大的挑战。部分会计人员对制度理解不到位、学习不透彻、对权责发生制业务运用生疏，导致账务处理不及时，在新旧会计科目衔接及部分会计科目使用上存在不会用、不敢用的情况。五是会计核算软件有待完善。根据各单位使用会计核算系统情况的反馈，一方面会计核算软件尚未完全统一，全市 2322 家预算单位使用市财政局统一配备的基于 B/S 架构的会计核算软件，但尚有非预算单位如医院，因为业务比较复杂，自身使用的系统比较多，目前尚不具备接入全市统一的会计核算系统的条件；另一方面会计核算信息系统与资产管理系统、内控管理信息系统和绩效管理系统等相互分离、不兼容，造成工作的重复和效率的低下，数据 穿透力 不强。四、进一步推进准则制度实施的措施建议为更好推进政府会计改革、提升会计信息质量、助力建立现代财政制度、推进国家治理水平和治理能力现代化，提出如下措施建议。一是进一步提高思想认识。通过工作推动等多种形式，引导各部门单位从落实十八届三中全会决策部署的高度、从健全 国家大账 的高度，充分认识贯彻实施准则制度的重要性，进一步增强实施的使命感、责任感，抓好准则制度贯彻实施工作。二是进一步加强宣传培训。政府会计准则制度的宣传培训工作应突出有效性。一方面突出 活 。线上依托 XX 市财会信息网，开设 政府会计制度实施你问我答 专栏，综合官方网站的网络媒介优势和市级会计咨询专家的专业优势，收集整理典型案例，不断补充丰富问答知识库，为基层会计人员提供持续有效的业务支持。另一方面突出 精 。继续加强单位会计人员的业务培训，对政府会计制度各科目会计业务处理、新旧会计制度衔接事项、政府财务报告和决算报告编制技巧和方法等内容进行讲解，让财会人员真正学懂、弄通、做实，将准则制度融会贯通。三是进一步夯实会计基础工作。重视和改进行政事业单位的会计基础工作，建立完善对行政事业单位会计基础工作的监督检查机制，并建立相应的奖惩措施。梳理和完善现有的单位财务管理制度，明确财务预算管理、收支管理、资产管理等相关要求。成立内部审计小组，定期分析、审核、评估财务管理中存在的问题，并根据某些财务问题提出有效的改进措施。四是进一步夯实内控建设。以政府会计准则制度实施为契机，创新思路、融合优化，推进行政事业单位内控流程再造和信息化落地。在制度执行时同步谋划、在组织保障上同步部署、在工作推进时同步完善，强化单位财务管控，推动会计核算与部门预算管理、资产管理、政府采购管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价等之间的衔接，建立健全内部控制体系，加强对经济业务活动内部控制，协同推进政府会计改革和内控建设。五是进一步加强财务大数据管理。通过梳理系统建设各方面需求，进一步完善会计核算系统的查询分析、统计汇总及纠错校正等功能，结合单位反映的业务需求，不断优化系统设置，努力建设一个功能完善、操作简便的核算管理系统；探索实现会计核算系统与资产管理系统、内控信息系统、绩效管理等单位管理信息系统的有效衔接，实现融通共享，提高数据 穿透力 ，提升信息化管理水平；会计核算数据管理应当以部门为核心，将纳入部门预算管理的单位作为一个整体来考虑。加强部门内部主数据的管理，编制部门内部规范性数据字典，做到数据可控、可用、可升级，实现政府会计底层数据与审计系统对接，为下一步的合并报表、信息公开、审计工作等打好基础。（责任编辑：刘海琳）

篇七：单位政府会计准则制度实施情况

津市 2019 年政府会计准则制度实施情况调研报告

　市级主管部门/区财政名称：

　一、部门会计工作基础信息 本部门机关及所属单位*户，行政单位*户，事业单位*户，其中未纳入财政预决算管理的事业单位*户；机关及所属单位在岗会计人员*名，其中拥有会计职称*名，拥有注册会计师（资产评估师、税务师）资格*名；机关及所属单位采用会计信息化实施核算的*户，主要软件厂商为**等（列举主要 5 家）。

　二、政府会计制度新旧衔接总体情况 主要阐述机关及所属单位按照国家统一的政府会计制度衔接规定实施进程，包括编制 2018 年 12 月 31 日旧账科目余额表及相关科目余额明细表、将旧账科目余额转账至新账财务会计科目并适当调整、将旧账科目余额登记新账预算会计结余科目并适当调整、设立 2019 年 1 月 1 日新账并编定期初余额、按新制度编制 2019 年 1 月 1 日资产负债表（年初余额）等情况。

　三、政府会计制度新旧衔接数据分析 本部门汇总口径下，旧账总资产**万元，新账总资产**

　万元，差额**万元，产生差额的主要影响因素为**等（列举重要 5 个）；旧账总负债**万元，新账总负债**万元，差额**万元，产生差额的主要影响因素为**；旧账总资产**万元，新账总资产**万元，差额**万元。

　四、贯彻政府会计制度改革经验做法及取得成效

　 主要阐述实施组织、方案制定、宣传培训、修订核算办法、升级核算软件等方面主要做法，以及取得的实施成效（如在全面准确反映单位财务状况、运行情况和预算执行情况，强化单位内部控制、财务管理、资产管理、绩效管理等方面的作用和成效等），并尽可能以数据和具体案例说明。

　五、实施政府会计制度中面临的主要困难和问题以及原因分析

　请分类阐述，并尽可能以数据和具体案例说明。

　六、有效推进政府会计制度实施的意见和建议

　请结合部门实际提出具有全局性、建设性、符合改革方向的意见建议，并尽可能说明理由。

　七、沟通联络方式 本部门政府会计制度实施工作联络人**，联系电话**。

　注：本调研报告样式为基本遵循，各部门结合实际在此基础上作适当调整或增加更多相关内容，各区财政将内容调整为本区口径。

篇八：单位政府会计准则制度实施情况

单位政府会计准则制度实施分析报告—— 基于山东省烟台市的调研（上）2020 年 01 月 07 日摘要：本文选取山东省烟台市及其下属县级市栖霞市为调研对象，通过问卷调查和实地调研披露了政府会计准则制度在本地区的总体执行情况、新旧制度转换情况、制度实施的保障工作以及取得的成效。反映了实施中存在的个别基层单位制度执行程度不一、部分单位信息系统尚不完善、财务人员水平参差不齐、培训渠道和问题解决渠道有限等问题。提出应推广政府财务数据信息的研究和应用，完善准则制度实施的配套制度和沟通机制，进一步做好准则制度的培训、教育和研究，加强宣传和评价工作以增强公众对准则制度的了解。关键词：政府会计制度，市级以下行政事业单位，烟台市，调研，实施继《政府会计准则——基本准则》及多项具体准则陆续实施后，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）于2019年1月1月正式实施。目前业界多针对中央机关和省级以上行政事业单位执行准则制度的情况进行研究，对市级以下单位（含乡镇）的实施情况研究却不多。为了解政府会计准则制度在基层单位的执行进度，笔者选取烟台市及其下属县级市栖霞市为调查对象，采取问卷调查和实地走访方式展开调研。一、烟台市政府会计准则制度实施基本情况对烟台市行政事业单位的实施情况调研以调查问卷形式进行，收回有效问卷1 029份。被调查单位中，市直单位66家，城六区（包括芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、高新区和经济开发区）单位364家，下属八县市（包括龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市和长岛县）单位599家。1 029家单位中，实行独立核算的单位占87%，实行集中核算的占13%（另有个别单位实行其他核算方式）。（一）总体执行情况1.新制度总体已得到执行，城区执行进度优于县市。问卷显示，约97%的被调查单位已经按照新制度规定进行会计核算。其中约93%的单位自2019年1月1日起开始执行新制度，约4%的单位在2019年年初至调查问卷截至日（7月2日）期间陆续执行新制度。执行率达100%的为市直单位以及芝罘区、福山区、莱山区、高新区、经济开发区、莱阳市和长岛县地区的单位。截至调查问卷日，尚有35家单位未开始执行，但均表示计划于2019年年底前执行。这35家单位除了城六区的牟平区2家单位外，其余33家单位为下属县市单位。调研结果显示，市直和城六区的执行进度优于下属县市。分析原因可能有三：一是市区财务人员队伍素质较高，能较快掌握相对复杂的新制度；二是市区单位信息系统建设相对发达，而县市的部分乡镇系统更新慢，少数乡镇仍采用手工记账；三是信息沟通的便捷程度存在差异，市区单位能较快获得第一手信息，发现问题后咨询渠道相对多，下属县市部分地区信息交流不通畅、不方便。2.资产清查完成度较高。财政部提出，要规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理，扎实开展资产清查工作，积极推进预算绩效管理和绩效评价工作。本次调研将此项要求落实情况纳入问卷范围。结果显示，截至7月2日，约96%的单位开展了资产清查。其中全部完成资产清查的单位占比87%，部分完成的占比9%，很少及没有开展的占4%。没有进行资产清查的单位分别为市直和城六区13家、县市级28家。可见，资产清查工作总体完成度较高，但个别单位存在工作开展不及时、不全面的情况，市直及城六区的完成情况优于八县市。3.基建账合并基本完成，但存在进度不一的现象。将基本建设会计账务纳入单位账务核算是政府会计改革的一大突破。对于行政事业单位而言，改革前，单位对于基本建设投资的会计核算为单独建账、单独核算，同时将基建账相关数据按期并入单位“大账”，基建信息体现在“大账”上的时效性存在滞后。新制度要求，2019年起，单位应对基本建设投资统一进行会计核算，不再单独建账。问卷显示，约94%的单位完成了基建账合并。其中，约68%的单位在2018年年底前已经不存在独立基建账，约26%的单位在2019年年初至调查日之间完成并账。约6%的单位尚未完成并账，但表示计划2019年年底前完成。可见，基建账合并基本完成，但进度不一。部分单位认为进度慢的原因是基建账并账工作耗费时间长、清理难度大。（二）新旧制度转换情况1.新旧制度转换总体按要求执行，但执行程度存在地区差异。新旧制度衔接规定要求各单位编制原会计科目余额明细表，并根据单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表，将2018年原账科目余额转入、登记2019年新账科目（编制科目对照表不是强制要求，不排除单位可能采用编制记账凭证、丁字账户等其他方式进行转账）。问卷显示，约92%的单位完整编制了原会计科目余额明细表，并将2018年原账目余额转入2019年新账相应科目，约3%的单位部分编制，约5%的单位没有编制或很少编制。此外，约89%的单位编制了新旧制度转账、登记新账科目对照表，约3%的单位部分编制，约8%的单位没有编制或很少编制。具体而言，首先，编制科目余额表相关工作执行较好，但存在地区差异。莱山区、高新区、经开区和长岛县执行率达100%，蓬莱市最低，为87%。其次，编制科目余额表和编制新旧对照表总体呈对称关系，即科目余额表编制率高的地区，编制科目对照表的比例也较高。第三，市直及城六区完成情况总体优于八县市（具体见图1）。

　图1　转账工作完成情况2.期初资产负债表总体已编制，但部分报表准确率存疑。新旧制度衔接规定要求单位按照新制度要求编制2019年1月1日资产负债表。问卷显示，约81%的单位已正确编制资产负债表期初表，约8%的单位表示虽然已经编制但是疑似有误，约10%的单位没有编制。进一步分析发现，市直及城六区的未编制率为7%，较八县市的12%更低，市区单位完成度更高。笔者在实地调研中了解到，信息系统总体已支持按照新制度生成资产负债表，但是对于自动生成的资产负债表，很多基层财务人员无法用自身的会计知识检验软件生成结果的准确性，单位也没有足够能力对疑似有误的资产负债表开展自查。这一现象侧面印证了实践中广泛存在的会计基础工作薄弱、对财务软件过度依赖的问题。（三）保障工作1.培训率较高，且各地区分布总体平均。问卷显示，全市98%的单位已全部或部分组织财务人员参加政府会计准则制度培训，其中组织全部财务人员参加培训的单位占84%，组织部分财务人员参加培训的单位占13%。在市级层面，烟台市财政局共举办了三期培训，培训市直各部门分管财务的领导、财务科长、业务骨干，各县市区财政局分管领导、会计科长和财务人员共计约1 850人次。各县市区财政局和市直主管部门也根据各自实际举办了规模不一的培训。据不完全统计，芝罘区、莱阳市、栖霞市、牟平区、招远市、长岛县共计培训约2 000人次。此外，烟台市财政局通过免费发放书籍、共享网络课件促进新制度的普及。结果显示，市直单位的全部培训率和部分培训率最高，为85%和14%，八县市为84%和13%，城六区为82%和13%。总体而言，培训率（含全部培训和部分培训）在不同县市区的分布较为平均。进一步分析发现，市直及城六区的全部培训率总体高于八县市，八县市的全部培训率略低，但是部分培训率更高。结果侧面提示，在县市培训全部财务人员的难度可能高于城区，目前较多县市单位的培训只能覆盖部分财务人员。2.信息系统升级调整，城乡进度不一。科学、高效的信息系统是执行新制度的重要保障。按照《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，各单位应当按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，包括新建账套、更新科目、调整余额及核算基础、补提折旧摊销等。问卷显示，约85%的单位对会计信息系统进行了调整并已投入使用，约9%的单位正在调整中。有47家单位（约占5%）仍使用手工记账，其中45家分布在8个下属县市，只有1家在城区牟平区。17家没有调整系统的单位，只有1家位于城区芝罘区，其他全部分布在八县市。实地调研了解到，手工记账的单位一般都是乡镇基层单位。在信息系统调整方式上，51%的单位对原有会计信息系统进行升级，约42%的单位购买新的会计信息系统。目前烟台市单位使用的系统主要有财政应用支撑平台、公安系统软件以及多种品牌的财务软件。从调研结果可以看出，信息系统升级调整工作在城区和县市存在较大差异，城区明显优于县市。主要原因可能包括：一是信息系统升级调整涉及资金投入，县市单位多、资金缺口大，资金分配可能难以每家到位；二是部分乡镇传统上采用手工记账，会计基础工作薄弱，对信息系统建设重视不够。二、栖霞市政府会计准则制度执行情况栖霞市位于烟台市中部，2018年GDP约为287亿元，在烟台市所属14个县市区排名第10位，2018年公共财政收入约13亿元，位列各县市区第13名。总体而言，栖霞市属于胶东半岛的经济欠发达地区。对欠发达地区的政府会计准则制度实施情况进行调研，便于了解最基层地区的实际情况，掌握实施的薄弱之处。在前期调查问卷的基础上，本次对栖霞市的调研以实地走访方式为主，走访单位主要包括栖霞市财政局、教体局、卫健委、市直公共卫生单位、公立医院、基层医疗机构和典型乡镇。调研结果如下：（一）新制度总体已按时实施，个别单位未实施调查问卷显示，栖霞市新制度实施率为93%。此次实地走访的被调研单位均已在2019年1月1日起执行新制度。据了解，仅有极少数单位由于专业财务人员配备不足，目前暂未实施。关于资产清查工作，各家单位进度不一，部分资产较多的行政事业单位清查工作量大、难度系数高，尚未全部完成；教体系统、医疗卫生系统清查资产执行较好，均已完成。关于基建账并账，全部被调研单位在新制度执行前已经不存在基建账。（二）新旧制度转换工作要求在教体系统执行较好总体来看，教体系统执行新制度较为到位。栖霞市各中小学校均按要求编制了原会计科目余额明细表及新旧制度转账、登记对照表，相关工作底稿和会计档案保存完善。其他单位执行程度不一，大部分直接采用新系统，将原系统数据导入新系统科目。关于期初资产负债表的编制工作，调研范围的大部分单位（除乡镇外）均已能在信息系统中编制新制度下的资产负债表，但是大多没有对数据进行核实。（三）培训及业务指导工作开展较好调查问卷显示，栖霞市培训实施率为98%。主要工作有：一是在市级层面组织培训。2018年12月，栖霞市举办了全市政府会计准则制度培训班，全市各部门相关财务人员参加。二是市级各部门参加烟台市主管部门的培训。例如，2018年8月，栖霞市教体系统财务人员参加烟台市教育局组织的“新会计制度及内部控制”培训。三是业务指导工作常态化。例如，教体局会计核算中心指导各学校及其他下属单位财务人员实施新制度，解疑答惑常态化；卫健委指导本系统内公立医院、市直公共卫生单位、基层医疗卫生机构执行政府会计。四是各级业务主管部门编写的辅导教材和图书对基层实施工作有较大帮助，例如，国家卫健委编制的《基层医疗卫生机构执行政府会计制度操作指南》《医院执行政府会计制度操作指南》及《实施政府会计制度问题解答手册》、山东省教育厅组织编写的《中小学校政府会计实务》等书籍都是本系统财务人员实施新制度的重要参考。作者：邱颖

　来源：《财务与会计》 2019 年第 20 期责任编辑：李巧娜

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