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书记主任一肩挑政策7篇

发布时间:2022-09-22 15:40:04 浏览数:

书记主任一肩挑政策7篇书记主任一肩挑政策 2021年第9期(总第393期) 党政干部学刊党的建设党的十八大以来,为加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略下面是小编为大家整理的书记主任一肩挑政策7篇,供大家参考。

书记主任一肩挑政策7篇

篇一:书记主任一肩挑政策

21 年第 9 期(总第 393 期)

 党政干部学刊党的建设党的十八大以来,为加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面推行村党组织书记“一肩挑”制度。[ 1 ] 《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。” [ 2 ] 27 《中国共产党农村基层组织工作条例》实施以来取得了显著成效,同时也面临着诸多问题,因此,全面推行村党组织书记“一肩挑”意义重大。一、全面推行村党组织书记“一肩挑”的价值意蕴一段时期以来,部分地区乡村治理中,个别村党组织存在虚化、弱化、边缘化的问题,党对农村工作的领导作用得不到有效发挥。

 部分村党组织和村民委员会两个权力主体之间矛盾重重,治理绩效偏低,影响了乡村治理的成效和进程。

 村党组织书记“一肩挑”的实施加强了党对农村工作的全面领导,消除了村“两委”的矛盾,提升了乡村社会治理水平,加快了乡村振兴的步伐。(一)加强党对农村工作的全面领导中国特色社会主义的最大优势就是始终坚持和加强党的领导, 坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证,是实现乡村振兴的根本政治保障。

 农村党组织是党在农村最基层的组织,是党带领群全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策郭嘉儒(河南省社会科学院,河南 郑州 450002 )[摘 要]实施村党组织书记“一肩挑”制度有利于加强党对农村工作的全面领导,提升乡村社会治理效能,提升乡村治理体系和治理能力现代化水平,推进乡村振兴。

 这一制度在实施中面临着一些困境:权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。

 要因地制宜实施“一肩挑”制度,完善内外部权力监督体系,拓宽选人渠道,加大宣传力度。[关键词]村党组织;村委会;乡村振兴[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1672-2426 ( 2021 )

 09-0063-06[收稿日期] 2021-08-05[基金项目]河南省社会科学院 2021 年度创新工程一般项目“乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究”( 21A39 ),主持人郭嘉儒。[作者简介]郭嘉儒( 1988 — ),女,河南郑州人,河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员,主要从事基层党建研究。63

 党政干部学刊 2021 年第 9 期(总第 393 期)党的建设众建设新农村的战斗堡垒, 是党在农村战斗力的组织基础。

 党对农村工作的领导主要是通过农村党组织来实现的, 因而只有加强村党组织建设才能确保党对农村工作的全面领导, 充分发挥党组织在推进农村发展中的重要作用。部分农村地区在实施村民自治政策之后,村委会的作用日益凸显,而村党组织的领导地位却在一定程度上被弱化,一些村委会过分强调村民自治,掌控村中的主要权力,村党组织的作用无法有效发挥。[ 3 ]随着村民自治政策的实施, 村委会主任在村集体事务中的话语权和决定权已经超过村党支部书记,这削弱了党组织对农村工作的领导。[ 4 ]这一问题的产生主要有两方面原因。

 一是地区村民对政策认识不足。

 一些村民认为村党支部是由村里的党员选举产生的,而村委会是全体村民投票产生的,村委会更体现广大村民的意志,村民自治就是村委会代表广大村民进行自我管理,村党组织的作用就在这种误解中受到削弱。

 二是村委会权力无序扩张的结果。

 在村民误解形成的民意支持下,部分村委会不断扩张自身的权力边界,甚至个别村委会将党组织边缘化,压缩党组织权力运行空间。

 一些党组织的作用范围被限制在党务工作之内,还有一些党组织对村工作的参与被扣上“以党代政”“党政不分”“破坏自治”的帽子,这些都使村务管理工作逐渐被掌控在村委会手中,村党组织的作用无法充分发挥出来,从而形成了村党组织虚化、弱化和边缘化的局面。[ 5 ]要打破这种困境就必须在制度上进行完善,同时对村委会的权力进行有效约束。

 村党组织书记“一肩挑”制度就能够同时将这两个问题有效解决。

 村党组织书记“一肩挑”制度要求村党组织书记通过法定程序担任村委会主任, 实现党的领导和村民自治的统一, 使党组织的领导直接体现在村民自治的过程中,充分发挥党组织领导地位和作用。(二)提升乡村社会治理效能由于在制度设计上缺乏明确的责任划分, 再加上利益争夺和村里宗族势力等因素的参与, 部分村“两委”矛盾长期以来没有得到良好解决。

 例如,某省曾对省内 111 个村进行实地调研,其中存在矛盾的村“两委”占比高达 11.8% ,这充分凸显了村“两委”矛盾问题的严重程度。[ 1 ]部分村“两委”矛盾的根本原因是村党组织和村委会职责权限上的交叉重叠。

 村党组织是党在农村的最基层的组织, 代表党和国家的意志。

 村委会是全体村民选举产生的自治组织, 代表村民行使自治权。

 村委会在村党组织的领导下管理农村事务,村“两委”矛盾主要集中在村务工作的决定权,但是又无法简单地通过界定两者的职权范围进行解决。

 其原因在于农村事务繁杂且琐碎, 无法事无巨细地进行明确分工,需要村党组织和村委会通力合作才能解决。

 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村党组织和村委会在精神文明建设、社会治安治理、法治宣传教育、生态环境保护、民生保障等方面都有应尽的职责。

 村党组织书记“一肩挑”的实施,从根本上解决村“两委”之间的矛盾,村党组织书记同时担任村委会主任,村中大小事务都由其牵头负责,理顺了村“两委”关系,消除了村“两委”推诿扯皮现象产生的可能性。

 同时也夯实了党的领导基础,维护村民自治制度的平稳健康运行,有利于减少组织内耗,最大化发挥村“两委”的合力,提升乡村社会的治理效能。(三)提高乡村治理体系和治理能力现代化水平村党组织书记“一肩挑”制度是乡村治理制度的积极创新,能够推动乡村治理能力的提升,进而提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平。

 党的十八大以来,乡村治理迈向法治、德治、自治相融合发展的新方向,与之相适应,乡村治理的主体、重点和方式也随之改变。

 首先,治理从多元化主体转变为协同共治。

 村党组织书记“一肩挑”制度正是适应这一转变的尝试,有利于形成治理合力。

 其次,治理重点从64

 2021 年第 9 期(总第 393 期)

 党政干部学刊党的建设“政务”向乡村公共事务转变,把村民单独办起来困难的事务、办起来效率低的事务作为乡村公共事务由村党组织牵头进行处理。

 村党组织书记“一肩挑”制度便于将村党组织、村委会工作的开展和村集体经济的发展进行一体谋划,提升乡村治理效能,推进乡村集体经济的发展,助力乡村振兴的实现。

 最后,治理方式上具备了制度性保障而更加规范。

 法治、 德治和自治相融合的治理方式是国家治理体系和治理能力现代化的最新创举,与之相适应,乡村治理的组织体系和机制也要进行同步创新。

 村党组织书记“一肩挑”制度理顺了农村组织体系,加强了党对农村工作的领导,完善了村级议事协商机制和监督制约机制等制度保障,使乡村治理的制度体系更加健全,同时对村“两委”干部的治理能力提出了更高要求,为乡村治理水平的提升和乡村振兴的实现奠定了坚实基础。二、全面推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境村党组织书记“一肩挑”的实施对于乡村振兴具有重大意义,在实施中存在一些潜在风险。(一)权力相对集中,监督难度增大村党组织书记“一肩挑”客观上使乡村公共权力相对较多地掌握在村党组织书记手中,增加了监督的难度和滋生腐败的风险。1. 村党组织书记“一肩挑”客观上形成了权力相对集中的局面。

 村党组织书记“一肩挑”制度避免了村“两委”之间的矛盾,但也存在不足,最突出的就是乡村公共权力较多掌握在村党组织书记手中,客观上导致权力的相对集中。

 这是一把双刃剑,它有利于村党组织书记更加高效地解决乡村公共事务,但同时也在客观上形成了村党组织书记统揽村党政权力的局面,容易形成“一言堂”的作风。

 如果“一肩挑”的村党组织书记不能严格自我约束,不能严格按照纪律和规矩行使职权,同时内外部监督不够有力,可能会存在滥用职权的风险,这增加了滋生腐败的可能性。2. 村党组织书记“一肩挑”制度在一定程度上增加了监督的难度。

 村党组织书记“一肩挑”将乡村社会的权力结构由两元主体转变为“一肩挑”,原来存在于村党组织书记和村委会主任之间的相互监督机制也随之消失,监督难度加大。

 同时,村党组织书记“一肩挑”制度还在一定程度上制约了民主问责机制作用的充分发挥。

 在村党组织书记“一肩挑”制度实施之前,若村民不满村委会主任的执政表现,可以通过法定的程序罢免村委会主任,重新选举合格的村委会主任。

 在实行了村党组织书记“一肩挑”之后,如果村民不满村委会主任的执政表现,虽然依然可以将村委会主任进行罢免,但是由于村党组织书记“一肩挑”,无法罢免党组织书记。

 民主问责机制应有的效果难以充分发挥,震慑作用也随之降低,监督难度增大。(二 ) 工作任务重,新挑战增多我国已经实现了脱贫攻坚的全面胜利,站在新的历史起点上,“一肩挑”的村党组织书记面临着带领广大群众在巩固脱贫攻坚成果基础上实现乡村振兴、走向共同富裕的艰巨任务,同时新冠肺炎疫情、洪水等不确定因素多发,这对“一肩挑”的村党组织书记的治理能力提出了更高的要求。

 实施村党组织书记“一肩挑”后,村级干部职数减少,但是减员不减事,农村千头万绪的工作决策和执行任务都落到村党支部书记身上,村委会主任和村党组织书记两者的工作职责需要一人扛起来。

 “一肩挑”的村党组织书记既要承担党支部书记抓党建促发展的职责,落实上级党委布置的工作,抓好农村党建工作,充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用,同时又要承担起村委会主任带领村民进行自治的职责,加强农村建设,推65

 党政干部学刊 2021 年第 9 期(总第 393 期)党的建设动乡村振兴,实现共同富裕。

 特别是在人口数量大、矛盾冲突多的村,村党组织书记工作任务会异常繁重,要处理的问题和协调的关系非常多,要应对的突发状况非常多,工作压力大。

 这对“一肩挑”的村党组织书记的治理水平和抗压能力都提出了非常高的要求。( 三)政策宣传不到位,影响政策落实村党组织书记“一肩挑”制度的实施,大多数村民认可并积极支持,但也有一些村民可能存在两种误解。

 一是认为政策要求村党组织书记兼任村委会主任,所以选出村党组织书记就意味着同时选好了村委会主任,那么村委会选举就是“走过场”。

 这是对村党组织书记“一肩挑”制度的误解。

 “一肩挑”制度要求“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”,这一法定程序就是村民选举。

 村党组织书记必须经过村民投票被推选为村委会主任才具有程序正义,才合乎《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。若村党组织书记不能在村民选举中胜出,那么就不能担任村委会主任。这充分体现了“一肩挑”制度对村民意志的高度尊重,同时也要求村民重视手中的选票,要体现自身意志。

 二是一些村民认为村党组织书记的选举只有党员才可以参与,自己非党员,那么村委会主任选谁都和自己无关。

 这种误解忽视了非党员村民在村委会选举中手中选票的重要性。

 在村党组织书记“一肩挑”制度下,对于村党组织书记而言,通过村民选举被推选为村委会主任在多数情况下反而是更大的挑战,所以每位村民的选票都至关重要。

 这两种误解是对政策认识不到位的体现,同时也严重影响了村民参与选举的热情和村党组织书记“一肩挑”制度的推行,因此对村党组织书记“一肩挑”制度的普及宣传工作任重道远。(四)候选人标准高,选人难在全面实现乡村振兴的伟大历史使命的背景下,村党组织书记“一肩挑”制度对村党组织书记的个人素质和治理能力提出了更高的要求,村党组织书记必须具备较高的政治素养、较强的经济发展能力、开阔的发展视野、较强的协调能力、较高的文化水平和较为丰富的农村治理经验,才能肩负起推进农村治理体系和治理能力现代化的艰巨任务。

 但是这样的优秀人才在农村非常稀缺,且制度上对“一肩挑”的村党组织书记设置了较高的门槛,再加上一些村各种矛盾比较集中,选人困难成为村党组织书记“一肩挑”制度推行的一大障碍。1. 农村优秀人才严重缺乏。

 农村大量青壮年外出务工,优秀人才大量流失,空心化现象较为严重,农村党员队伍老龄化成为普遍现象, 满足条件的优秀人才奇缺。

 一段时期以来对农村党组织建设重视不足,农村党组织干部培养工作较为滞后,农村后备干部储备严重不足,可选可用的人才寥寥无几。2. “一肩挑”村党组织书记选拔门槛设置较高。

 村党组织书记“一肩挑”制度要求“一肩挑”村党组织书记必须满足高中以上文化水平和小于 60 岁的年龄要求。

 由于农村青壮年优秀人才大量外流,满足条件的人才不足, 而农村一些能力较强的带头人又不满足这一硬性条件。

 这些农村带头人长期以来带领农村发展,在农村治理、经济发展和乡风文明建设等方面储备了较为丰富的经验,也赢得了群众的广泛支持,具备带领农村群众实现乡村振兴的能力。

 但是由于年龄和文化水平的限制将他们排除在外,同时又没有更合适的人选,使村党组织书记“一肩挑”制度的推行和农村发展陷入进退两难的困境。3. 矛盾集中的村选人困难。

 一些村经济发展条件较好或者属于撤并的行政村,各种利益的争夺比较激烈,代表各种利益的派别之间矛盾长期积累,通常集中反映在村“两委”选举中。[ 6 ] 在“一肩挑”村党组织书记的选举中常常因无法选出一个能...

篇二:书记主任一肩挑政策

区在村“两委”中 推行“一肩挑”存在的问题及建议 在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”,是贯彻落实党的十九大精神,加强基层组织建设,推进乡村振兴战略,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现, 也是坚持党对一切工作的领导在基层的延伸,渝水区严格按照省、市要求,积极探索推进“一肩挑”工作,但在推行过程中,凸显出一些困难和问题:

 一是 职责 不清, 公信 力弱化 。长久以来,在部分村民的认知里,村支部选举和村委会选举是两个不同概念,如果推行书记、主任“一肩挑”,部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定,投票选举只是形式而已, 而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题,这间接影响了基层组织公信力。而作为“一肩挑”干部既管党务也管村务,精力有限加之干部理论水平不高和研判能力不强,具体工作中容易“眉毛胡子一把抓”,简单地把村“两委”班子合在一起搞“一锅炒”,不可避免会出现“以党代政”“党政不分”现象,甚至对党的领导都有一定削弱。另一方面,村干部的年龄构成偏大、任职时间偏长,在特定的农村社会文化背景下,一些村干部很难摆脱家长式的领导方式。在推行“一肩挑”后,作为村级党政工作的“一把手”,村级大小事务决定权在自己手里,容易在工作中出现一言堂倾向,个人意志

 变成了党员群众的集体意识,村级管理成为一个人的管理,如果干部存有私心或者决策有偏差,基层组织公信力也会受到挑战。

 二是 选拔受限,称心人难觅 。参选“一肩挑”的条件要求候选人必须为党员身份,这样就提高了竞选的门槛。毕竟一个村里的党员最多也就几十个人,这样就缩小了参选的范围。很多有见识、有能力、有魄力,愿意带领村民致富,可以引领农村经济发展的实用人才与能人将被挡在门外。同时一些“一肩挑”候选人思想存在顾虑,怕影响多年的感情、怕伤和气,需要不断做候选人和落选人思想工作。一些群众思想上对“一肩挑”不认同,选举过程中不配合、不支持,不能更好反映民意。一些自然村难以平衡,多年来无形中形成的各自然村推选的村干部的平衡被打破,开展工作存在一定困难。

 三是监管不足,风险性加大。由于村党支部书记直接接受乡镇党委领导任命,而村主任由村民选举,由村民罢免或任命。以前由于村委会主任的存在,对村党支部书记这个“国家的代理人”,村主任这个“村庄的当家人”起着相互制约、平衡的功能,“一肩挑”后,这种平衡就可能打破,一旦干部存有私心又缺乏监管,村级组织就有风险。原来的党务、村务也从“两支笔”变成了“一支笔”,“一把手”在村级运行结构中“首位”更加凸显,党务、村务特别是财务的自

 由裁量权增大,财务、合同等村级重大事项的“逐级多人”签字流程最后集于一身,“一支笔”容易变为 “一个人”审批,“一肩挑”变为“一人签”。同时“一肩挑”后工作压力大,任务多,精力有限,如若副职不得力,轻易顾此失彼,甚至影响“村两委”工作全局。

 要全面推进“一肩挑”工作,还需从政策落实、平台发展、评议监督三方面下功夫。

 一是政策 落实 ,完善制度体系 。严格两推一选,提高选任标准,以推动党的建设高质量发展作为第一考核目标,以推动乡村振兴发展作为重要衡量标准,以人民群众的满意度作为重要依据,坚持把政治站位高、群众威望高、业务能力强、协调能力强的人选拔到“一肩挑”岗位上,建立健全村书记、主任任前考察机制,做好前期各项摸底工作,在推荐过程中,引导党员和群众积极推荐,确保将威望高、群众引领力强的优秀人选推荐上来,提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认后,再推荐为党支部书记人选,同时,增强工作透明度,减少和消除地方宗族和派别势力影响,扩大选拔“一肩挑”村干部的视野,真正把优秀人才选拔到村党支部书记和村委会主任的岗位上来。

 二是平台 发展 ,完善育才体系 。

 1.建议实行村书记、主任后备库优先考虑原则。将优秀村两委”干部、农村实用人才、致富能手、民营企业带头人、

 外出务工“回归”人员和回村复退军人等各类能人纳入到村书记、主任后备人才库。

 2.完善村“两委”干部培训制度。采取集中培训、专题辅导、经验交流、外出学习等方式,加强政策理论和业务知识学习精准化教育培训,提升履职能力。

 3.提高村“两委”干部工资待遇和考录编制干部比例。工资实行结构化,每月定期发放基础工资,年底一次性兑现绩效工资,奖励工资可根据个人年度工作表现等情况综合评出后一次性发放。探索将村干部报酬与村集体经济效益挂钩的办法,按约定的提成比例进行奖励,进一步激发干事创业的动力活力。每年可推选一批“优秀基层党组织书记”和提高从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员比例,进一步打开了村书记的仕途大门,大大增加了村干部的吸引力。

 三是 评议 监督 ,完善 监管 体系 。

 1.落实“四议两公开”机制。按照“支委会—‘两委’会—党员大会—村民代表会”程序进行决策,并将结果在群众中公开。决策过程中,严格实行党组织书记兼村民委员会主任末位表态制。提升群众在村级集体事务中的参与度,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

 2.制定村“两委”干部权力清单、责任清单、任务清单。推动定岗定编定职定责,并向上级党委备案、在村内进行公

 示,确保每名村干部职责权限自己清楚、上级清楚、群众清楚。将岗位与职责相对应、绩效考核与任务成效相对应,推动履职尽责、担当作为。

 3.做好评议公开。定期组织驻村工作队、党建指导员、党员代表、服务对象代表对村书记、主任办事情况进行座谈评议,发挥党员群众的监督作用,让村书记、主任既有压力,又有动力。充分发挥村级党组织的核心领导作用,严格落实村级组织“三务”公开制度,推动权力在阳光下运行。

篇三:书记主任一肩挑政策

记、主任不能“一肩挑”说明

 我镇在第八届村民委员会换届选举中村书记、主任“一肩挑”方面我镇虽然取得了一定成效但差距也比较明显特别是“一肩挑”的比例还不高全镇 35 个村中仅有 6 个村实现了“一肩挑” 。从调查情况看造成这种情况的原因主要有三个方面。

 一受农村家族、派性的影响。目前在农村农民群众的素质还不是很高家族意识、派性观念比较浓在村委会换届中好多群众往往不是从大局出发出于公心选贤者择能人而是考虑情面的多考虑个人利益、家族利益的多 把票投向亲属、 朋友和给予好处者 期盼着 “沾点光” 。各竞选者也充分利用这种关系在群众中寻找平衡使村委会选举的结果很难把握一定程度上阻碍了“一肩挑”的实现。

 二 村书记参选积极性不高。

 相当一部分村书记对 “一肩挑”问题的认识还有待于提高主要表现为“四怕” 一怕麻烦。部分村书记认为自己既然已经当选书记当不当村主任无所谓而且村主任选举太复杂又要做工作又要搞演讲的 还不一定能选上 所以对竞选村主任的态度不积极有的甚至根本不参与。二怕丢面子。有的村书记认为自己在村是“一把手” 如果去竞选“村主任”这个“二把手”职位失败影响自身形象不说还可能造成其他村干部对自

 己不服气影响在工作中的权威性。三怕影响团结。在比较团结的村班子中存有这种认识的村书记比较普遍。他们认为自己如果去竞选村主任就会给其他想竞选村主任的村干部造成“争官” 、 “抢官”的印象无论当选与否都会产生矛盾进而影响班子的整体团结就会给工作造成被动得不偿失。四怕工作太累。

 “一肩挑”后两副重担“一肩挑” 权利是大了但责任也大了工作量更是增加不少既要抓党务、抓稳定、抓发展等大事东家长、西家短的小事更是责无旁贷要多操不少心一些年龄大的村书记怕自己精力有限干不了一些能力不足的村书记怕干不好希望有人来共同分担责任。

 三部分党员群众思想有顾虑。在和党员群众谈话过程中大多数都能认识和理解“一肩挑” 认为这是减轻农民负担的好方法。但同时他们也存在担心担心“一肩挑”后村书记大权独揽遇事不民主办事不公开 “一言堂” 、“家长制” 形成“霸者为官”的现象担心“一肩挑”后村书记权力过于集中如果监督不到位很容易发生贪污、腐败现象 给集体利益造成损失。

 这种担心 直接影响到 “一肩挑”的推行。

 中共船营区搜登站镇委员会 二〇一〇年七月二十一日

篇四:书记主任一肩挑政策

职干部“一肩挑”后村级班子运行情况的调研报告 推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署,x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”,**区精心组织引导,全区 x 个村(社区)书记、主任实现“一肩挑”达 x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”,强化了党在农村的执政地位,理顺了村“两委”关系,优化了干部结构,提高了办事效率,促进了基层和谐稳定健康持续发展。

 一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”,是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展,各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展,农村生产关系、群众价值取向日益多元化,群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高,在这种条件下,必须加强和改善党在农村工作,更加注重党组织领导核心作用的发挥,突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力,整合各类资源,提高为民服务能力和水平,防止党组织政治功能弱化,损失群众基础。以 ** 区为例,近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x 个,合作社成员已达 x 余人;农民专业协会 x 个,协会会员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显,迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用,夯实党的执政基础。

 2、推行村主职干部“一肩挑”,是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责,但具体到一项工作,处理一个问题,村支部与村委会的职能区分难以具体把握,村支书和村主任的角色难以定位,容易形成两个集体,各干一套,分工有余、合作不足,相互掣肘,甚至扯皮拆台,关系到重大民生和发展问题,议而不决,影响了工作效率。实行“一肩挑”后,村级各类组织在党支部的直接领导下,各司其职,各负其责,分工合作,促进了村“两委”的协调运转。

 3、推行村主职干部“一肩挑”,是降低村级运行成本的客观要求。长期以来,村书记、主任分设,“两委”班子超职数配备,导致村“两委”班子运行支出增加,在有限的村级转移支付资金条件下,平均到每个村干部,补贴待遇普遍偏低,影响工作积极性。以 ** 区为例,全区 x 个村(社区),x 年村“两委”换届后,实有村干部 x 人,村干部年平均工作报酬 x 元左右,村级组织平均年财政转移支付为 x 万元。而全区村级债务高达 x 亿,村平约 x 万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”,将有限的资金集中使用,提高了保障效率,调动了干部工作积极性。

 4、推行村主职干部“一肩挑”,是优化村级干部队伍结

 构的现实要求。书记、主任分设,主要受村组合并、宗族派性影响,导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人,论资排辈,搞平衡照顾,矮子中间挑将军,难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”,从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件,有利于打破宗族派性势力影响,让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。

 二、** 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传发动,做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”,狠抓宣传发动,增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识,积极主动参与支持选举工作。换届选举期间,在 ** 电视台、** 在线开办专栏,各级刷写宣传标语 x 条,悬挂过街横幅 x 幅,办黑板报 x 块,发放换届资料 x 余份;以《** 区村级党组织换届工作指导手册》和《** 区村民委员会选举规程》为基础,分层培训村级组织换届选举工作骨干人员 x 人。通过深入宣传,广泛发动,使农村党员群众法制观念明显增强,为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。

 2、加强人选储备,做到选有方向。为搞好村级换届选举工作,x 年 x 月份,** 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程(引回一批、调整一批、储备一批),选优配强村书记,共选派“第一书记”x 名,提前调整干部 x名,其中村书记 x 名,储备村级后备干部 x 名。同时,在换

 届选举启动之前,采取广泛摸排、交心谈话等方式,全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况,做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚,为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。

 3、注重维护稳定,做到选有成效。在换届选举期间,区乡均设立了监督举报电话和举报箱,要求党员干部要带头坚持“五不准”,即不准进行违反党纪国法行为,不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权,不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权,不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动,不准家族或宗派势力干扰选举。同时,还开展了区级领导大接访活动,解决农村现时矛盾纠纷,坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程,以稳定确保换届选举顺利推进,以稳定检验换届选举成效。

 4、严把选举“关口”,做到选有规范。严把职数控制关,对照要求,严格控制各地分设比例;积极动员,做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关,区委、政府明确列举了 x 种不能作为村“两委”候选人的情形,乡、村两级也结合各自实际,依照法律法规,细化村“两委”候选人的资格条件,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关,乡、村两级都因地制宜制定了选举办法,特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定,并以

 村选举办法的形式加以规范。

 三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题 1、工作任务加重,导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”,大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实,容易产生顾此失彼的局面,甚至影响到工作全局。如 ** 区 ** 镇 ** 村,居住村民 x 人,山大人稀,距离集镇 x 公里,村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事,原设村书记、主任各 x 人,各项工作由 x 人共同完成,遇到急难险重任务还能分工协调,自 x 年村“两委”换届选举实行“一肩挑”后,村里大事小事都由 x 个人安排协调,周末加班成了“家常饭”,深更半夜电话不停成了“新常态”。

 2、打破原有平衡,难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”,意味着只能从党员中确定村主职干部人选,广大优秀非党人员被“卡”在村主职干部候选人之外,干部选拔视野缩小,容易产生“萝卜选拔”现象,难以选出组织放心、群众满意的好干部。以 ** 区 ** 镇为例,大多数村党员仅占选民 x%左右,加上外出务工、老弱病残的党员较多,能够真正担负起带领群众发家致富的党员寥寥无几。同时,全面推行村主职干部“一肩挑”,必然要求部分村主职干部从原来的职务上退下来,这种“硬性”落选,容易破坏人民民主,挫伤落选干部工作积极性。

 3、职责容易混淆,造成村级组织角色错位。推行村主

 职干部“一肩挑”,在开展工作时很难分清是在履行村支部书记还是村委会主任职责,容易使村级党务工作和事务性工作混淆,造成工作责任不清和工作发展不均衡等问题。虽然二者的目标都是为了村级发展,但二者的工作内容、工作对象、工作要求不尽相同,长期如此,不仅会影响党在农村的执政根基,而且也不利于村级均衡持续发展。

 4、权力集于一身,容易出现“一言堂”现象。推行村主职干部“一肩挑”,客观上形成权力相对集中,容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题,其他村干部、村民根本说不上话。从而,更容易滋生腐败。据不完全统计,自 x 年村“两委”换届以来,由于缺乏有力的监督制约机制,发生“一肩挑”主职干部违法乱纪案例达 4 起,给村级发展带来负面影响,引起各级党委、政府的关注。

 四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议 1、完善民主决策机制,确保规范用权。督促指导各村迅速修订完善《村民议事章程》,科学合理地设置村书记、主任职责范围,从制度上防止出现“一言堂”。推行重大事项“一会两票”(一会:村党支部委员、村民委员会成员、党员代表、村民代表参加的民主议事会;两票:党员投审议票、村民或村民代表投决策票)民主决策机制,切实规范村“两委”议事程序、议事规则,明确“一肩挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用,堵住“走过场”、“一

 言堂”等歪风邪气。

 2、完善村务监督机制,促进阳光履职。按照村务监督委员会“三定”(即:定好位、定好责、定好人)要求,规范机构设置,严格监委会组成人员资格条件;明确职责范围,加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履行职责情况的监督;完善制度体系,建立学习培训、工作报告、考核评议、工作台账和列席会议等制度,使村务监督工作步入规范化、制度化阶段,提高村级民主自治和民主监督能力,规范基层权力运行,促进基层党风廉政建设。

 3、完善目标管理机制,实行考评问责。建立健全“一肩挑”村主职干部任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制,每年组织一次述职述廉,并接受党员群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定。年终乡镇党委、政府统一组织对农村干部集中考评,重点考评“一肩挑”主职干部抓班子带队伍、发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。评议和考评结果作为“一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。

 4、完善待遇保障机制,增强行动自觉。完善工作报酬增长机制,根据上级有关文件精神,比照副乡镇长工资标准提高村主职干部工作报酬,并建立起与副乡镇长工资同步调整机制;完善养老保障机制,落实省财政对村主职干部养老保险补贴和离任村主职干部生活补贴;完善政治激励机制,

 继续加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度。同时,鼓励村副职干部兼任村级劳动保障信息员、计生专干、金融代办员、护林员、公路养护员等岗位,多种途径增加工作报酬。通过完善村干部待遇保障,促使广大村主职干部踏实干事、坦荡做人,自觉接受党和人民的监督;提高村副职干部工作积极性,主动承担村级任务,自觉参与村级事务决策与监督,保障村级组织各项工作正常运行。

篇五:书记主任一肩挑政策

07-12上 社区18社区工作随着城乡社区建设进程的加快,城乡社区的各类自治组织和服务组织日趋健全,社区的管理、服务及自治功能日益强化,很多社区都积极推行社区书记、主任“一肩挑”。但是,由于各社区发展存在一定的不平衡性,实行社区书记、主任“一肩挑”还需要视社区的具体情况,具体分析对待。对于那些起步较早、发展较好、条件相对充足的社区而言,实行社区书记、主任“一肩挑”,既有利于进一步整合优化社区的干部资源,加快形成社区“两委”(支委、居委或工委、管委)班子的整体合力,又有利于增强社区的凝聚力,进一步完善社区党组织领导下的充满活力的居民自治新机制,从而有效推进社区工作的全面协调开展。对于那些起步较晚、发展迟缓、自治功能不够健全、凝聚力不够强,以及内部各种关系不够顺的社区而言,实行社区书记、主任“一肩挑”,其负面影响也显而易见。一是容易导致党政不分。实行书记、主任“一肩挑”,社区党组织和居委会职能交叉,一旦权限含混不清,容易导致社区党组织直接向居委会发号施令、作批示,就会无意中干扰居民自治范畴内的事务,违背社区居民自治原则,阻碍社区居民自治和民主政治建设进程。二是容易导致权力过于集中。社区书记、主任“一肩挑”,缺乏约束,监督失衡,为少数“一肩挑”者滋长“家长制”或“一言堂”作风起到了推波助澜作用,既影响基层民主作风和党风廉政建设,又影响“党的领导、政府主导、民政牵头、部门配合、 ‘两委’主办、居民参与”社区建设工作机制的加快形成。三是容易产生工作懈怠现象。

 “一肩挑”者是社区里唯一的“一把手”,在缺乏督促和制约的情况下,“一把手”往往凭热情干工作,一旦热情下降,容易产生得过且过的心理,对工作懈怠应付,缺乏创业创新创优意识;同时还可能凭个人喜好出现重党务轻政务或重政务轻党务的倾向,不能按轻重缓急的原则办事,不能最大程度满足居民日益增长的物质文化需求。城乡社区建设是构建和谐社会的基础平台。要真正将社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,发挥社区应有的服务、桥梁和促进作用,社区“一把手”的角色关键,责任重大。鉴于当前社区书记、主任“一肩挑”优劣兼备、利弊共存的实际,笔者认为,首先应该因地制宜,实行科学配置。社区书记、主任是否实行“一肩挑”,应视社区基础条件、发展水平和社区区情等具体情况而定,审慎对待,宜兼则兼,宜分则分,掌握配置的灵活性,不可一刀切,以防适得其反、得不偿失,确保“一肩挑”在条件成熟的情况下运行。其次,建章立制,规范运行机制。上级领导和业务部门要督促并指导社区“两委”建立健全社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度,坚持以制度管人,按制度办事,用制度约束权力,实施规范管理。坚持以“一个核心、三个自治体系”(社区党组织为领导核心、社区居民代表大会民主决策、社区居委会具体落实、社区工作站全面服务)的运行机制来弥补“一肩挑”的缺憾。再次,创造条件,激发工作热情。实行“一肩挑”的干部,工作量增大,责任加重,上级党组织应千方百计调动其工作积极性,对他们政治上多加要求,生活上多给关心,待遇上多予倾斜,多方解决其后顾之忧,想方设法激发其工作热情,使其全身心地投入工作,从而为加快推进城乡社区建设、构建和谐社会作出不懈的努力。社区书记、主任“一肩挑”的利与弊文/韩品辉 姜正林社 区

篇六:书记主任一肩挑政策

村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”的实施方案

 根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《XX 省村(社区)党组织书记县级备案管理办法(试行)》和《关于推行村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”的实施方案》(X 组通〔2020〕X 号)有关规定,扎实落实省委、市委和县委关于推进村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”工作部署,整体优化村(社区)党组织带头人队伍,巩固党在基层的执政基础,提出如下实施意见。

 一、明确目标任务 全镇采取先易后难、以点带面的方式,稳步推进村(社区)党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”工作,争取在 2020 年 9 月底前完成“一肩挑”工作,确保“一肩挑”比例达到 100%。对软弱涣散、工作滞后、情况复杂的村(社区)党组织,要先整治再推进;对建档立卡贫困村,要综合研判,稳妥推进,不能影响脱贫攻坚工作大局。

 二、严格资格条件 (一)“一肩挑”人选应具备以下条件:

 1.具备良好政治素质,热心基层工作,具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领,能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

 2.具有 1 年以上党龄、高中或中专及以上学历。

 3.具备选民登记资格。

 4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。

 5.非现任村(社区)“两委”成员提名为“一肩挑”人选的,年龄要求一般在 55 周岁以下;现任村(社区)“两委”成员中,提名为“一肩挑”人选的,年龄要求一般在 57 周岁以下(年龄计算截至 2021 年 3 月 31 日,以居民身份证为准)。特别优秀的现任村(社区)党组织书记、主任提名“一肩挑”人选,经县委组织部审批同意,可适当放宽年龄,最多不超过 59 岁。

 (二)有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选:

 1.因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

 2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

 3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动,涉黑涉恶,或实属“村痞村霸”的。

 4.违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的。

 5.煽动、组织或参与非法上访的。

 6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

 7.截留惠民政策资金、侵占村(社区)集体财产、拖欠村(社区)集体租金的。

 8.近三年内曾被评为不合格党员的。

 9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

 10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

 11.有法律法规规定等其他不宜担任村(社区)党组织书记和村(居)委会主任情形的。

 (三)拓宽人选来源 综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐,着力配强村级班子。

 (四)严格依法推荐。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生,一经发现要从严从快查处,实行“零容忍”。

 三、把握工作步骤 (一)宣传动员 1.加强宣传动员。我镇于 9 月 10 日召开动员会安排部署“一肩挑”工作,各村(社区)也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村居务)公开等形式,宣传“一肩挑”政策规定,统一党员群众思想认识。同时,要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职,营造良好工作氛围。

 2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求,切实加强对相关人员的业务培训,我镇于 9 月 11 日前完成对组织干事、民政干事、驻村(社区)干部和村(社区)“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容,切实提高业务水平,为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。

 (二)分析研判 1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量,采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式,对各村(社区)“两委”班子整体运行情况,现任村(社区)干部的工作状况、公信度;党员队伍、后备力量情况,特别是“一肩挑”人选储备情况;村(社区)人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况;宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况;债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况,逐村(社区)建立工作台账。

 2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话,镇党委书记要与村(社区)党组织书记、村(居)委会主任谈心谈话,各片片长要与村(社区)“两委”成员逐个谈心谈话,村(社区)党组织班子要与全体党员、村(居)民小组长谈心谈话,讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律,广泛听取意愿和诉求。

 3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意

 见箱和热线电话等方式,充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。

 4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作,排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患,特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点,提前掌握研判,摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村(社区)情况,建立问题排查台账,采取“一村(社区)一策”的方式,制定工作预案,抓好风险防控。

 5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题, 对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村(社区),建立乡镇主要领导联系制度,有针对性地派驻工作队,把排查整顿工作抓深入做扎实,消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾,确保成熟一个实施一个,实施一个成功一个。

 6.开展集中整顿。针对排查出的问题,深入分析原因,落实整改措施,整合工作力量,开展集中整顿,消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素,保证稳妥实施。对暂不具备条件,可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患,以及选情复杂、矛

 盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村,采取“一村一策”进行专项整治,先整治、后推进。

 (三)确定人选 1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案,研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法,进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序,各村(社区)要结合本村(社区)实际,制定“一肩挑”人选推荐产生办法。

 2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式,确定“一肩挑”初步人选。村(社区)党组织召开党员和村民(居民)代表会议,推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民(居民)代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。推荐票要当场唱票、计票,公布推荐结果。村(社区)党组织向镇党委报告推荐结果。村(社区)党组织推荐的“一肩挑”初步人选,经镇党委审核考察认为不符合条件的,应当向村(社区)党组织作出说明。镇党委召开会议,推荐村(社区)党组织、主任“一肩挑”初步人选,将名单通报村(社区)党组织。

 3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察,广泛听取群众意见建议,新提名(不是村、社区“两委”成员的)人选要由县委组织部门牵头,征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、

 农业农村及公民征信管理等部门意见。

 4.确定正式人选。镇党委根据考察情况,召开党委会议研究确定各村(社区)“一肩挑”正式人选,并报县委组织部备案。

 (四)组织任命 因本届村(社区)

 “两委”任期到 2020 年 6 月 30 日终止,镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选,由镇党委任命为村(社区)党组织书记、村(居)委会临时负责人,原来是村(社区)主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记,待换届时再按程序进行选举。其他村(社区)“两委”成员原职务自然消失,以临时干部身份参与村(社区)“两委”工作,保留原有政治和经济待遇不变,直至换届。

 (五)后续工作 镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话,落实好相关政治经济待遇,引导他们正确对待,继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序 5 个工作日内,组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作,不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训,确保新入村(社区)干部尽快熟悉业务。

 四、加强组织领导 (一)加强组织领导。成立 XX 镇村(社区)党组织和村(居)民委员主任“一肩挑”工作领导小组,由党委书记 XX

 任组长,其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设镇党建办。XX 同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组(共 7 个)五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村(社区)党组织和村(居)民委员主任“一肩挑”工作,领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作,各村(社区)也要成立“一肩挑”工作领导小组。

 (二)明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村(社区)党组织和村(居)民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人,包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入 2020 年村(社区)党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督,为“一肩挑”顺利进行提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用,加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与,主动配合,形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。

 (三)严肃工作纪律。要加大问责追究力度,对“一肩

 挑”工作中风气不好、查处不力的,要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入,加强“一肩挑”过程中的治安防控,依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为,对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为,要依法严厉打击;对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件,要快侦、快判严,从重打击。对在“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的,从严追究相关人员责任,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

 (四)强化指导督查。镇党委建立包村责任制,即乡镇班子成员包片、包村干部包村(社区)。乡镇干部要全程驻村(社区)指导,切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇(街道、管理处)派出专门工作指导组,加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇(街道、管理处)监督指导组要指导、帮助村(社区)分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题,掌握工作动态,及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村(社区)要摸清底数,提前介入,上下联动,集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录,作为考核验收的重要依据。

 (五)加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介,大力宣传村(社区)党组织和村(居)民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求,宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法,宣传村(社区)基层干部优秀事迹;各村(社区)要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村(社区)党组织和村(居)民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作,引导党员、群众代表正确行使民主权利,自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律,加强舆情、网情动态监测,严防恶意炒作和不实信息误导群众,依法严厉打击网络违法行为,营造“一肩挑”工作的良好氛围。

篇七:书记主任一肩挑政策

推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】

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 关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】

  nbsp 以下是我为大家整理的关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的文章 9 篇 ,欢迎品鉴!

 第 1 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”

  农村两委班子建设,既关系党在农村执政基础的巩固和稳定,也关系农村经济的旺盛发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设,是新形势下农村党建工作迫切须要探讨和解决的重大课题。根据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求,最近,我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑状况进行了深化、仔细的调研,驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下:

 一、基本状况

 全县现有 X 个乡镇,X 个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署,科学预案,细心组织,依法运作,全县 X 个

 村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作,在新一届村支两委班子中,实行党政一肩挑的村有 X 个,占全县行政村总数的 X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有 X 个,占全县行政村总数的 X%。

 此次调研,通过对部分村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式,了解存在的问题和困难,听取推动一肩挑工作的看法和建议。

 二、调研发觉一肩挑模式产生的主动作用及存在的突出问题

 一肩挑模式产生的主动作用

 1.有助于提高工作效率

 实行村党支部书记、村委会主任一肩挑,可以削减干部职数,进而减轻农夫负担,这在规模较小的经济薄弱村,显得尤为必要。但就深层次的思索,其重要意义更在于对工作环节的精简,便于加快村级组织正常运转的节奏,提高工作效率。不少村支部书记反映,在分设状况下,上级布置的工作任务,支书必需先与主任商议,然后再分别召开两委联席会、党员大会探讨,重要事项再提交村民代表会议探讨、表决,贯彻执行的中间环节较多,同一件事往往要经过 4-5 轮的会议,同一个人往往也要参与 4-5 次会议,奢侈人力、物力、财力。而实行

 一肩挑,支部书记(即村主任)可以依据事情的轻重缓急,统筹考虑,做出合理支配,削减了不必要的环节,从而提高了办事效率。

 2.有助于提升干部的工作热忱

 村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人,文书则由综合专干担当,加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职,可以削减村干部工资或补贴方面的支出,削减了村干部的数量,同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升,极大地解除了村干部的后顾之忧,将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。

 3.有助于巩固党的执政之基

 党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式,是巩固党在农村执政基础的现实须要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突,就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的须要。因此,结合当前农村发展新形势,有针对性地实行措施,加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑,正是从巩固党的执政基础的高度动身,把加强党支部自身建设放在首位,突出党支部的领导核心地位,全面规范党支部领导下的村务运作体系,为保障村民自治条件下实现党的有效领导供应了新阅历。

  存在的突出问题:

 1.选人受局限

 一是老龄化严峻,班子结构不合理。全县共计 X 个行政村,村两委委员 X 人,初中及以下学历 X 人,占 X%,平均年龄 X 岁、平均受教化年限仅为 X 年。村两委委员交叉任职 X 人,仅占两委委员总数的 X%。两委委员学历水平低,老龄化严峻,后备干部队伍发展缓慢,村党支部委员在村委会中任职的占比少,年轻党员后备力气薄弱,肯定程度上影响了一肩挑的顺当推行。同时,村党员数量少,许多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户不情愿担当村干部。村干部发展空间小,不仅个人发展谈不上空间,而且对村庄建设的发言权也很有限。这些,让很多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑,这就意味着当选的干部的只能在党员中产生,许多的优秀非党人才被挡在了门外,特殊是一些优秀的非党村主任。

 2.肩上担子重

 作为基层干脆与村民朝夕相处的村干部既是村民的挚友,也可以说是为村民主事的领头羊,虽然一个村子不大,也许有几百到上千人

 不等,但是管理起来也不是那么简单的,须要解决的事情不好,比如村民之间的田地纠纷,宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外,作为一村之长,必需要有实力带村民脱贫致富,这是一种责任也是一种任务,所以在处理好工作上的事情外,村里的招商引资也容不得懈怠。

 一肩挑后,村级经济社会发展落到了一个人肩上,各项工作的程序性、规范性标准越来越高,群众的需求也越来越高,脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作,须要花大量的时间和精力,简单造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致,村干部的工作非常繁琐,大量的工作白天做不完,晚上还要接着做,村民半夜打来电话,也要仔细对待,开着私家车办公事也是常常有的事,但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神,是很难当好一名村干部的。调研的 X 个村 X 名村主任中,有 X 名村主任感慨没有奉献精神,是干不好这个职务的。

 3.运行有难度

 一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推动,但群众对一肩挑的相识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特殊是民族地区,部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然

 村轮番产生的共识。同时,关于一肩挑的相关规章制度少,特殊是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少,失去了健全的规章制度,在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如,一肩挑打破原有平衡,在任者既驾驭党组织的政治主导权,又驾驭了村委会的村民自治权,同时在肯定程度影响着村内的监督权,简单出现大事小情都是我说了算,久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想,极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行 40 多年,在村委会选举上,既要通过加强党委领导和动员村民广泛参加两条渠道,解决黑恶势力、家族势力操控的问题,更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行,乡镇党委的干预力度势必加大,致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退,则难免带来两个消极后果:候选人遴选的范围缩小,具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后,无论从舆论导向上还是在实际运作上,民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中,先通过两推一选选举产生村党支部委员会,再动员村党支部书记参加竞选村委会主任,部分村民可能认为村委会主任事实上已经确定,投票选举只是形式而已,简单产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时,受家庭观念、群众偏见的影响,退下来的干部可能出现心理失衡。

 三、对推行一肩挑工作实行的举措

  结合存在的问题,我县对推行一肩挑工作,实行了以下举措:一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题探讨一肩挑工作,成立了由县委书记任组长,相关县委常委任副组长,各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,成立特地办公室,组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组,详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、氛围营造工作。

 二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村详细方案,将补选工作相关环节逐一细化,严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度,由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关,确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一样。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度,对 XX 人候选人严格根据程序审查,坚决把不符合条件的村干部挡在门外,从源头上保证了村干部队伍的纯净性。

 三是因村施策抓指导。组织编印了《XX 县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》,制定了《XX 县全面推行一肩挑村委会补选工作日程支配》,为各镇、各指导组落实工作供应了文本规范、选举流程、节点把控蓝本,极大地减轻了基层工作负担,提高了补选工作效率,确保了规范有序和稳步推动。

 抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务实力精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导,协调解决了许多困难问题、参加化解了系列详细冲突。

 四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色,新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧,重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围,对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村,从符合条件的第一书记或县镇干部中选派,保障其一肩挑后,享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后,原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的,兼任村脱贫攻坚专干,从事脱贫攻坚工作,生活补贴、绩效嘉奖等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的,认定为正常离任村干部,享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

 通过系列举措,增加了村干部责随意识,村干部切实相识到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职,一心一意为群众办事,否则就会受到问责,甚至被依法撤职;亲密了党群干群关系,村干部的作风发生了极大转变,增加了服务意识,做到想群众之所想,急群众之所急;促进了农村经济发展,村干部在村里时间多了,对村民的生产生活状况都了然于心,底子清、状况明,能够刚好帮助解决农夫群众反映的急、难、险问题,能把很多不稳定因素消退在萌芽状态,维护

 了农村社会稳定,为农村经济发展奠定了基础。

 四、就更好推动一肩挑模式运行的几点思索

 (一)充分敬重民意、依法规范运作

 推行一肩挑,既关系到如何实行《农村基层组织工作条例》,又涉及到如何充分敬重民意,严格根据《村民委员会组织法》办事,是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系,是一肩挑能否顺当推行的关键。为此,要在充分摸清村情民意,保障党员和村民民主权利的前提下,依法按程序主动推动一肩挑。只有这样,一肩挑才具有较强的合法性和群众性,才能保持较强的生命力。

 (二)拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设

 实行一肩挑,对农村党支部书记、村委主任的要求很高,既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平,更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术,否则,就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教化培训力度,利用各种形式把致富能手培育成党员干部,把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野,从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培育,加大发展年轻党员工作的力度。通

 过上述方法,把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来,逐步培育成才,从根本上建立村两委干部常常受教化的新机制,创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。

 (三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制,加大对村两委班子的监督力度。

 要狠抓职能规范,落实工作职责,加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度,进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项,都要经村两委班子联席会议共同议定,并经党员大会、村民代表议事会探讨通过后执行,防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度,使农村两委的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时,还要注意建立保障激励机制,进一步激发他们一心一意干事业的激情。

  第 2 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”

  从晨兴理荒秽, 带月荷锄归的农耕欢乐, 到采菊东篱下, 悠闲见南山的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。

  改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的冲突起先出现, 为了更好地解决村两委之间的冲突, 20 世纪 90 年头初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干主动探究村两委领导的新模式, 形成了村两委一肩挑模式 (以下简称一肩挑) 。所谓一肩挑, 又称村两委双肩挑, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担当, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2021 年 5 月 31 日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (20212022 年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法》, 提出到2021年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到 2022 年要达到 50%的预期目标;2021 年 9 月 26 日,印发了《乡村振兴战略规划 (202...

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