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动物卫生监督执法风险点及控制措施

发布时间:2022-10-24 14:50:05 浏览数:

[摘 要] 目前,社会大众的生活质量要求越来越高,面对日趋复杂的动物卫生安全环境,有关动物卫生监督执法部门需要进一步提高警惕,重点关注监督执法中的风险点,提高动物卫生监督执法的有效性。基于此,本文探讨动物卫生监督执法风险点,并提出控制措施。

[关键词] 动物卫生;监督执法;风险;控制措施

[中图分类号] S851[文献标识码] A[文章编号] 1674-7909(2019)12-103-2

动物卫生监督是指国家相关部门依据法律法规条例组织成立监督部门和管理部门,对动物的防疫、动物的卫生问题以及动物产品和食物进行有效的管理和监督。动物卫生监督执法的工作内容整体可以分为三部分:动物卫生防疫监督工作,动物及动物产品的质量检测工作,有关动物的兽药、饲料等物料的监督管理工作。下面对动物卫生监督执法的风险点进行分析,从而提出相应的控制措施,提高动物卫生监督执法的有效性。

1 动物卫生监督执法工作概述

1.1 动物卫生防疫监督工作内容

动物卫生监督执法工作的第一个重要环节就是对于动物进行前期卫生防疫监督。动物卫生监督执法部门需要对所管理的辖区内各个动物养殖厂和动物食品制造企业全方面开展动物卫生防疫监督工作,动物卫生监督执法部门要定期实地走访各个动物养殖企业,认真监督企业对动物注射有效的防疫疫苗。而且动物卫生监督执法部门要对养殖企业使用的动物防疫疫苗进行检查,查看养殖企业使用的动物防疫疫苗是否过期、是否具有防疫作用。同时,动物卫生监督执法部门要对企业内部的动物进行合理取样检查,检测养殖企业中的动物是否注射了防疫疫苗,检查动物身体状况是否健康良好。

1.2 动物卫生监督执法的作用

动物卫生监督和管理部门对于动物及动物产品的严格执法和检测工作,直接影响后续的动物食品、动物用品的安全。动物卫生监督执法工作的开展能有效保证动物食品、动物用品的质量安全,能为百姓的日常肉类饮食提供有效保障。动物卫生监督执法工作的有序开展,能实时检测和监督有关动物养殖的企业或者商户的动物防疫情况,杜绝有卫生问题、有病毒存在的动物继续进行养殖和生产加工。通过全方位排查动物养殖企业和商户的饲养原料、加工流程、肉类保管以及肉类产品的运输环节,及时发现每个环节存在的卫生问题和潜藏的卫生风险[1],从而动物卫生监督部门能对动物养殖企业和商户针对存在的问题和风险提供建议和指导,督促动物养殖企业和商户能整体改善动物卫生安全问题、优化动物加工生产链的规范标准等。总之,动物卫生监督执法就是为了监督动物养殖企业和商户的相关动物卫生安全工作,进而提高动物食品、动物产品的质量安全。

1.3 动物卫生监督执法的意义

动物卫生监督执法工作的实际意义是为社会大众服务,站在国家政府的角度,依据国家的相关法律准则,动物卫生监督部门依法执法,对养殖企业和商户进行动物防疫监测、动物及动物产品质量检查以及养殖企业和商户使用的饲养材料、兽药、加工生产环节的安全检查进行监督[2]。通过动物卫生监督部门对养殖企业和商户的排查,层层把关每一个涉及动物卫生安全的环节,严格执行动物卫生监督执法的条例和标准,以提高动物和动物产品的质量安全,保障肉类食品的卫生安全。动物卫生监督执法工作能确保动物养殖企业和商户提供给社会大众的是安全健康的肉类食品和动物商品,维护监督动物食品安全的发展环境,因此增强社会大众的幸福感、满足感及安全感。

2 动物卫生监督执法中的风险点

2.1 动物养殖卫生管理制度不健全

动物养殖企业和商户所开展的相关卫生安全管理工作不够完善,大部分动物养殖企业和商户没有建立规范的卫生管理制度,部分企业和商户中的动物养殖人员和加工生产人员在实际工作中没有完全严格遵守相关规定执行动物卫生条例和制度。例如,大多数都没有认真登记日常动物接种疫苗的记录表,也没有定期记录动物接种疫苗后的身体情况,当动物卫生监督执法人员到现场对动物防疫工作进行监督和调查时,企业和商户提供的信息记录表存在造假的可能性,信息数据可能不完整、不准确[3]。因此,动物养殖企业和商户卫生管理制度的不健全给动物养殖卫生监督执法人员的检查工作带来了难度,可能会影响监督执法人员的准确判断,降低动物卫生监督执法工作质量。甚至部分企业和商户会在监督执法人员容易忽视的卫生安全工作环节和流程做手脚,从而逃避动物养殖卫生监督执法人员的检查和检测,致使不能对企业和商户全面进行卫生检测。

2.2 动物卫生监督执法不够全面

动物卫生监督部门在实际监督执法工作中要遵循规范的监督监测程序,但是监督执法的程序呈框架化,主要是给监督执法工作提供大致的框架,不能全面指导实际的监督执法工作。动物卫生监督部门在对动物养殖企业和商户进行监督执法的过程中,会因为不够深入了解动物养殖企业和商户的经营模式、生产加工环节,或者监测工作时间较短,进而使动物卫生监督部门可能忽略动物养殖企业和商户的部分卫生细节,或者对于养殖动物的抽样调查不够完整、取样分析的内容结果不能覆盖说明动物养殖企业和商户的整体动物卫生安全情况。因此,动物卫生监督执法部门不重视细节检查,没有全面地对企业和商户进行检查和检测,会影响动物卫生监督执法最终的结果,给动物卫生监督执法带来风险。

2.3 动物卫生监督水平有待提高

目前,我国所采用的动物卫生监督方法较为传统,部分动物卫生监督部门的执法工作人员没有掌握专业检查的方法,不能与动物养殖企业和商户有效进行沟通,使动物养殖企业和商户存在负面抵触情绪,动物养殖企业和商户可能不会积极配合动物卫生监督和检查工作,会妨碍动物卫生监督执法工作的顺利进行。另外,动物卫生防疫检测水平與其他发达国家相比较为落后,由于现在动物养殖品种多、动物养殖量较大,社会市场需求量增加,并且动物养殖涉及的卫生安全环节较为复杂。因此,动物防疫检测工作量很大,动物卫生监督部门需要承担的工作风险也会增加。若不提高动物卫生防疫检测水平,不尽快提升动物卫生监督水平,则会降低动物卫生监督部门的动物防疫检测效率,从而不能有效地应对目前动物养殖企业和商户存在的动物卫生安全问题。

3 动物卫生监督执法的相关控制措施

3.1 督促动物养殖企业健全卫生管理制度

动物卫生监督部门不能仅仅对于养殖企业和商户的卫生安全问题进行监督执法,更要督促动物养殖企业和商户做好动物卫生管理工作。动物卫生监督部门可以不定期对动物养殖企业和商户进行上门实地考察,监督执法人员可以针对养殖企业和商户的动物防疫流程和管理流程、动物产品的加工车间、生产流水线等进行考察,通过走访调查熟悉和掌握动物养殖企业和商户的管理模式和生产环节,更加深入全面地对动物养殖企业和商户进行监督执法[4]。监督执法人员对检查得出的动物卫生安全问题和影响动物卫生的风险,可以提出相应的整改意见,帮助动物养殖企业和商户健全动物卫生管理制度,对于存在较为严重情况的养殖企业和商户进行处罚并责令限期改正。之后监督执法人员可以随时对动物养殖企业和商户的改善情况进行检查,走访查看企业和商户的整改情况,动物卫生监督执法人员盡可能保障对动物养殖企业和商户的动物安全问题进行长期持续的监测监控。

3.2 制定动物卫生监督执法标准

动物卫生监督执法工作的进行必须依靠严格的监督标准,动物卫生监督执法人员要了解动物卫生相关的法律法规。对于法律法规中部分概念叙述不清楚、实际执法性不强的法律条例,动物卫生监督执法人员需要深入学习,与实际的动物卫生监督执法工作相结合,从而制定相关的执法标准。另外,在动物卫生监督执法工作的开展过程中,若监督执法工作流程存在问题,监督执法工作人员要及时汇报并提出相应的优化建议,进而能提高动物卫生监督执法工作的标准和增进监督执法工作的规范性。同时,动物卫生监督部门对于各个动物养殖企业和商户的动物卫生监督执法工作要维持相同的标准要求,不能对特殊的动物养殖企业和商户区别对待,监督执法人员更加要约束自己、要求自己,巩固自己的工作态度,树立优秀的工作作风,动物卫生监督执法人员要严格、严谨地遵守监督执法标准,深入地对动物养殖企业和商户进行监督和检测。

3.3 加强动物卫生监督执法队伍建设

动物卫生监督部门需要加强监督执法队伍建设,首先可以完善动物卫生监督执法过程中动物防疫的检测设备、检测仪器。一方面,政府需要加强扶持,给予一定的资金支持,确保动物卫生监督部门有资金可以更新更加先进的检测设备和更加精密的检测仪器,从而提高动物卫生监督执法的工作效率,进一步保障监督执法工作的准确性。另一方面,动物卫生监督部门需要训练监督执法人员的素质,重视监督执法人员工作的方式方法,不能助长任何歪风邪气。同时,动物卫生监督部门应加强培养动物检测人员的专业能力,组织开展专业培训,增强行业内的沟通交流,建设专业优秀的动物卫生监督执法队伍,提升动物卫生监督检测水平。

参考文献

[1]刑书军.探究动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].农家致富顾问,2017(10):98.

[2]韩莉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国农业信息,2015(3):81.

[3]梁建荣,郭迎春.浅谈东胜区动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].现代农业,2018(1):87-88.

[4]陈全发,韦雄典.动物卫生监督执法风险与控制对策浅谈[J].湖北畜牧兽医,2014(1):74-75.

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