机构编制条条干预问题自查报告6篇

机构编制条条干预问题自查报告6篇机构编制条条干预问题自查报告　1XX博物馆关于开展机构编制执行情况评估工作的自查报告根据《关于对XX博物馆机构编制执行情况进行评估的通知》精神我馆对照顾评估指标体下面是小编为大家整理的机构编制条条干预问题自查报告6篇,供大家参考。

篇一：机构编制条条干预问题自查报告

XX 博物馆关于开展机构编制执行情况评估工作的自查报告 根据《关于对 XX 博物馆机构编制执行情况进行评估的通知》精神我馆对照顾评估指标体系结合本单位机构编

　制执行情况、法人制度落实和履职社会效益的实际情况开展了自查工作。以下分沿革简介、机构编制执行情况进行评估自查情况、工作人员编制现状三个部分进行汇报。

　一、XX 博物馆沿革简介 XX 博物馆位于风光秀美的 XX 城东南濠河之滨 由中国早期现代化先驱晚清状元、张謇于 1905 年创办是中国第一座公共博物馆。1938 年 3 月日军侵占 XXXX 博物馆被日本侵略军占用因而遭到破坏和掠夺大部分文物散失。1949 年 2 月 2 日 XX 解放后XX 市人民政府着手恢复XX 博物馆于次年成立 XX 博物馆修建委员会并开始修建工作。1951 年 XX 博物馆修建告成改名“XX 博物馆”同时将园林部分另辟为 XX 市人民公园。

　在政府及各级主管部门的支持下 XX 博物馆各项专业业务不断发展1984 年 7 月 1 日馆原名“XX 博物馆”正式恢复。在 XX 市人大、政协的长期呼吁下 XX 市人民政府于 1999 年 12 月决定人民公园并入博物馆附通政发[1999]231 号从而结束了长期分为两个单位的状况。

　二、博物馆工作人员编制现状

　 2 1999 年底经 XX 市委、市政府、市人大的共同努力原人民公园并入 XX 博物馆。而原人民公园人员均为财政差额编制性质导致我馆成为全额、差额财政拨款两种性质并存的单位给全馆管理和业务发展造成了一定阻碍。目前全馆人员编制 93 名其中全额编制 31 名、差额编制 55 名、自收自支编制 7 名全馆在职在编人员 61其中全额编制人员 25 名、差额编制人员 36 名差额编制人员占在职在编人员的 59%。

　自 2006 年免费开放后博物馆差额编制人员的工资、福利等经费由财政给予一定补贴但迟迟未纳入财政全额拨款管理。由于体制不一人员性质多样一方面给管理带来不便另一方面也十分不利于调动干部的积极性不利于事业发展。

　中央和国务院重申“政府投资的博物馆、 美术馆、 纪念馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站等要坚持公益事业单位的性质不得企业化或变相企业化”。相关法律、法规、政策都有明确如 “对公益性文化事业单位编制人员工资各级财政要继续实行全额拨款并按时足额到位”。

　希望编办在评估博物馆编制执行情况时考虑到博物馆独特的历史地位以及在XX 市历史文化名城建设中所能发挥的特殊贡献将 XX 博物馆差额编制人员纳入财政全额拨款管理以解决长期以来“小马拉大车”的局面从而进一步调动全馆职工的工作积极性为博物馆在传播主流文化、培养城市精神、丰富群众生

　 3 活等方面做出更大贡献。

　三、XX 博物馆机构编制执行情况进行评估自查情况 一机构编制执行情况 1宗旨、业务范围明确各项职能工作有序开展。

　我馆作为地志性综合博物馆根据博物馆的基本功能和任务宗旨与业务范围是 1宗旨收藏、保护、研究文物和标本进行学术研究举办陈列展览开展社会教育活动弘扬民族文化为社会公众提高娱乐休闲场所丰富人民群众文化生活。

　2业务范围文物的征集、鉴定、登编、复制、修复、保管自然标本的采集、鉴定、制作、定名、登编、保管举办陈列展览传播文化科学信息珍贵树木的确认、繁殖古树名木的保护园林设施维护与管理绿地、绿化的维护与管理为公众提供文明的娱乐、休闲场所丰富人民群众文化生活开展学校教育、社会教育活动举办巡回展、开设专题讲座馆内文物建筑的修缮、保护推进全国重点文物保护单位的保护工作《博物馆》馆刊编辑发行XX 博物馆网站建设管理。

　通过自查在履行上述业务范围过程中一是严格执行《中华人民共和国文物法》等政策法规坚持依法管理二是坚持博物馆服务“三贴近”开展各种社会教育活动积极为民服务 三是以确保全馆文物安全为重点 加强文物保护四是全面贯彻执行市委、市政府的各项决定。

　 4 2公益性目标明确业务运行流畅。

　我馆是开展群众性文化活动的纯公益性事业单位以文物保护、开展学术研究、进行社会教育活动为宗旨把为人民群众服务满足人民精神文化需求、提高全民文化素养作为博物馆建设的出发点和立足点。通过自查我馆在履行工作职责过程中职责落实到位业务运行流畅。重大惠民工程取得成效群众文化活动有声有色博物馆建设取得了可喜进展、呈现良好态势。

　目前我馆的文化服务分为两类一是提供基础展览和举办临时展览根据我馆的特长和优势开展的各种文化性服务活动二是公共性社会服务它是适应市场经济新变化、从服务观众出发设臵的各种经营休闲服务项目。我馆自进入国家首批一级博物馆和国家 4A 级景区行列后各项配套服务都提出了更高的要求为满足不同社会阶层的文化需求更好地让人民群众共享文化发展成果我馆更新服务理念、优化服务手段、拓宽公共文化服务领域推行观众满意服务的一系列举措。通过各种举措推动我馆接待服务水平再上新台阶。

　3按需建立内设机构配备专业人员。

　根据通编发【2002】22 号《关于调整 XX 博物馆内设机构的批复》 精神 我馆内设机构为“五部一室” 即办公室 产业开发部、安全保卫部综合治理办公室、藏品部研究部、自然部、社会教育部、园林部。领导职数为正职 2

　 5 名 副职 3 名 中层领导职数变为正职 6 名 副职 8 名。

　为迎接 2005 年百年馆庆2002 年两院院士吴良镛教授领衔为 XX 博物馆制定了总平规划在市委、市政府的支持关心下XX 博物馆在百年馆庆前实施了一期规划工程全馆实施了历史保护区的恢复建设工程在南部扩展区建成了新馆整个园林景观也焕然一新。全馆占地面积扩展至 7.21 公顷 建筑面积增加至 2.2 万平方米 展厅增加了 6000 平方米绿化面积扩大到占全馆面积的 63%。为了做好百年馆庆各项工作我馆在原有机构设臵基础上增设了文物征集办公室、学术研究委员会办公室。同时受市委市政府委托从我馆的人员编制中调拨专人负责张謇纪念馆的日常开放管理工作。

　2005 年“中国博物馆事业百年暨 XX 博物馆百年庆典”等活动在我馆隆重举行。随着全馆规模的扩大XX 博物馆作为 XX 市环濠河博物馆群的龙头单位各项业务范围的不断扩大我馆从实际工作情况出发并根据文物保护事业发展需要增设了历史文化研究保护中心为适应发展文化产业的要求我馆设立了产业开发办公室。百年馆庆后我馆作为 XX 市环濠河博物馆群的龙头单位的指导、示范作用进一步显现。

　目前 我馆正常运行的内设机构为“十部一室”及办公室、藏品部、社会教育部、自然部、园林部、保卫部、历史文化研究保护中心、文物征集办公室、学术研究委员会办公室、产业开发办公室、张謇纪念馆。

　 6 目前 实有在编人数共 64 人 其中 管理人员 22 人 单位领导正职 2 人 分别为馆长<由市文广新局副局长 XXX 兼任不占博物馆人员编制>、书记副职 2 人内设机构领导正职 9 人、副职 9 人其他管理人员 1 人专业技术人员总数 34 人正高级 0 人聘任 0 人副高级 9 人聘任 9 人中级 14 人聘任 14 人初级 11 人聘任 11 人工勤技能人员 25 人高级技师 0 人高级工 23 人中级工2 人。双肩挑人员 17 人。我馆作为以专业技术提供社会公益服务的事业单位多数中层干部同时为专业技术人员。

　4坚持实名制管理数据真实完整。

　我馆严格按照市编办的要求建立了机构编制实名制管理系统办理了江苏省机构编制管理证由专人管理对于人员的增加、减少职务、职称变动等情况及时在系统中进行变更确保数据资料的真实完整。

　二法人制度落实情况 1依法办理年检年度报告书真实完整。

　通过自查我馆有专办员办理法人登记证年度年检专办员接受事业单位登记管理机关的培训考核合格后上岗。每年在登记管理机关规定的时间内及时办理年检工作报送的年度报告书内容完整数据真实、准确。年检全部合格。

　2法定代表人在职权范围内行使权力接受相关业务培训。

　 7 我馆实行馆长负责制。馆内有馆长室、党支部、工会组织。全馆重大决策由馆党政联席会议集体研究决定全馆业务工作计划、重大活动的通报、工作进度、问题的协调均由馆务会议商讨决定。馆长对全馆行政业务工作全面负责其他馆领导按各自分工分管某方面工作。馆领导班子成员团结协作共担责任带领员工完成各项任务。

　法定代表人接受事业单位法人网上培训考核成绩合格。

　3财务管理规范资金与业务运行匹配。

　我馆财务由 XX 市文化会计服务中心实行统一代理馆内设报账员有财政零余额账户。我馆建有较为完善的财务支出管理、固定资产管理制度严格执行财政部门预算和政府采购有稳定的政府拨款作为文博事业发展经费来源。

　4管理制度完善事务信息公开。

　规章制度是各项事业成功的重要保证。近年我馆形成了比较完备的管理制度与岗位职责用制度规范工作行为、按制度办事、靠制度管理的机制逐步形成。2008 年根据我馆新的业务范围在 2003 年已形成的制度、职责汇编的基础上全馆对各项工作重新进行了审视新定或修订了一系列管理制度对改变职能的部门及新建部门的职责也进行了修定和增定形成了 08 年版的《XX 博物馆制度、职责汇编》。全馆事务公开进一步推行能切实保障全体职工的知情权、参与权和监督权对干部群众对重大事项和公开后的反馈意

　 8 见能及时认真处理规范的管理工作为全馆各项事业的正常开展提供了保障。

　为加强对部门的管理我馆在上级主管部门的领导下推行了目标管理责任制把各部室的工作纳入考核内容之中通过年初与各部室签订了目标管理责任书的方式坚持量化考核以切实推进各项业务的正常开展。

　三履职社会效益情况 人们常把 XX 的濠河比喻为“少女脖子上的项链”而位于濠河风景区主要景观地带的 XX 博物馆则被誉为项链上的一颗灿烂明珠。1988 年被国务院公布为全国重点文物保护单位。发挥 XX 博物馆在自然方面的学术研究、藏品优势举办各类科普展览积极进行文化传播将展览办向社区和学校得到了社会方方面面的认可。

　一是全面实行免费开放。我馆自 2006 年 5 月 1 日起整个园林景区及新展馆基本陈列对外免费开放。2008 年由我馆代管的张謇纪念馆也免费对外开放。据统计近年来我馆年接待观众量超过 50 万人次越来越多的不同阶层的观众走进了博物馆亲身感受博物馆的文化魅力。

　作为我市重要的文化窗口和文化阵地我馆还承担了大量的政府接待任务。其中接待的重要来宾有原国家**江泽民国家总理温家宝原中央政治局常委、中纪委书记吴官正等一批国家领导圆满完成了多次大型的接待任务受到各级领导的广泛好评。

　 9 二是在宣教活动中打造服务品牌。近两年来我馆在 6个基本陈列正常开放的基础上还主办、承办了 40 多个临时展览展览内容雅俗共赏、广受好评在立足基地建设的同时 还围绕“5·18 国际博物馆日”、 “文化遗产日”、 “爱鸟周”等主题日开展丰富多彩的活动。2007 年以来每年开展“七彩的夏日”——未成年人暑期系列活动 在市区主要中、 小学推广“文博之星”——小小讲解员培训和志愿者讲解工作逐步做成了我馆文化服务的品牌。

　三是文化遗产保护取得了丰硕的成果。文化遗产的保护与研究是博物馆的基础工作任务我馆作为中国博物馆事业的百年老馆XX 环濠河博物馆群的龙头单位经过多年的工作积累形成了完整、规范的文保工作体系专业队伍素质不断提高各项管理制度不断完善。近年以来我馆藏文物管理进一步规范。为加强藏品的管理与保护根据国家及省文物局的要求我馆完成了文物数据库的建设工作获江苏省文物局表彰的先进集体的荣誉。

　2010 年协助市文物局完成了我市第四至六批国、省保单位的申报工作以及全市文物工作„十二五“规划项目编制。在做好本市文物普查工作的基础上指导全市五县三区完成相关工作。

　在非物质文化遗产保护方面我馆举办了“锦心神针——仿真绣作品专题展” 被江苏省文物精品巡回展录用 在全省巡回展出我市国家级非遗仿真绣技艺得以展示。继2009年XX范氏世家诗文入选江苏省第二批非物质文化遗产

　 10 名录后2010 年 8 月 17 日文化部专门授予了 XX 范氏诗文世家陈列馆表彰状以肯定和鼓励我馆多年来在 XX 范氏世家诗文保护方面所做出的努力。

　2011 年 以 XX 博物馆为龙头的环濠河文博管群被评为国家公共文化服务示范项目。

　四是在社会联系中提升社会效益。2008 年和 2009 年我馆与《江海晚报》联合举办了主题为“我与博物馆”的有奖征文活动和主题为“美在博物馆”的公益摄影比赛得到社会各界积极响应。2009 年 5 月我馆与市文博协会开展了 XX市首届...

篇二：机构编制条条干预问题自查报告

县紧盯“三个方面”扎实开展机构编制问题自查自纠工作（1）

　为进一步规范机构编制管理工作，严肃机构编制纪律要求，**县委编办联合县纪委监委、县人社局、县财政局等职能部门，紧盯“三个方面”，认真开展机构编制自查自纠工作。

　紧盯机构限额。** 县以《中国共产党机构编制工作条例》为遵循，严格按照机构编制管理权限，对照中共昌都市委办公室、昌都市政府办公室印发的《关于印发<** 县机构改革方案>的通知》中的机构限额规定，对是否存在超审批权限设置机构问题进行自查。党政机构改革工作开展以来，** 县能够严格按照机构限额规定设置机构，共设置党委机构 x 个，政府工作部门 x 个，不存在超审批权限设置机构问题。

　紧盯领导职数。按照中央和自治区的杜绝领导职超过或等于行政编制数的有关规定，** 县对全县 x 家县直单位核定的编制及领导职数进行逐一核查。核查后，对核定编制数等于领导职数的 x 家单位进行了职数核减，领导职数核减后，对存在的超职数配备领导干部情况，经过充分酝酿，认真研究，根据干部选拔任用有关程序，对因职数核减后受影响的 x 名干部进行合理调整。目前，** 县不存在超职数配备干部情况。

　紧盯编制类型。严格执行相关条例规定，为确保人岗相适、用编准确，保障各项数据准确无误，** 县根据各单位实际人员及编制情况，对实名制系统中的单位编制情况、人员编制类型、入编依据等重要信息进行逐一核实。经反复核查，** 县目前有 x 名事业身份人员

　分配到行政岗位占用行政编制的情况，针对此情况，** 县建立台账，并及时作出人员调整方案，做好清理消化准备工作，为混岗混编清理工作打下了坚实的基础。

　** 镇：三举措做好机构编制自查工作（2）

　为夯实机构编制工作基础，盘活机构编制资源，提升机构编制管理工作水平，更好地开展人事管理工作，服务于全镇中心工作，**县 ** 镇三举措做好机构编制自查工作。

　一是提高思想认识。根据《关于开展部门（单位）机构编制条条干预问题自查自纠的通知》的文件要求，及时召开专题会议，对《中国共产党机构编制工作条例》《关于开展部门（单位）机构编制条条问题自查自纠的通知》（x 编办字〔2021〕x 号）条例进行了深入学习。并把机构编制自查工作提上重要日程，强化组织领导，明确专人负责，认真抓好落实，以贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》为契机，进一步提升机构编制管理水平。

　二是积极自查整改。立足单位实际情况，全面摸清人员编制情况，做到手底数清、情况明。坚持问题导向，对照自查自纠范围和内容，积极开展自查自纠工作，适时掌握本单位机构编制及人员的具体状况和详细情况，及时更新完善相关信息台账。对存在的问题不隐瞒、不回避，认真分析原因，完善相关制度和措施，研究提出解决的具体意见和办法，下大力气抓好整改纠正工作。

　三是严肃工作纪律。完善机构编制领导小组和镇纪委、镇党建站、镇统计办等股室的协作联动机制，形成监督检査合力，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，对机构编制工作违纪违法行为进行严肃追责问责。同时，积极与上级部门对接，按时、如实报送机构编制自查需要的各类材料，对自查结果进行全面汇总形成书面自查报告，及时对存在问题进行整改。

　** 市委编办开展机构编制违法违纪问题自查自纠工作（3）

　为全面贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严肃机构编制纪律，巩固机构改革成果，** 市委编办跟进开展机构编制违法违纪问题自查自纠工作。

　一、厘清底数。召开专题协调会，依据管理权限对比核实实名制管理平台数据，全面查找违反机构设置规定、违反职能配置规定、违反规定增编或改变编制使用范围、违反规定超编进人、违反机构编制管理规定核拨或安排经费、违反领导职数配备规定、上级业务部门违规干预下级部门机构编制事项、机构编制管理机关违规审批、违反机构编制统计规定的 9 大类问题。

　二、压实责任。明确各主管部门主体责任，限期要求各相关单位严格依据编办有关文件，对标查找问题，以对瞒报、漏报零容忍的态度，全面摸清底数，做好数字台账，掌握第一手情况资料。

　三、强化整改。通过与部门“三定”规定、领导职数、机构编制信息平台的数据比对，做到机构、编制、职数、人员、职务“五

　清”。针对发现的问题，实行清单化管理，销号整改机制，要求相关部门查明问题根源，倒排整改期限，建立工作台账，定期上报整改情况，确保整改工作扎实有效、不偏不虚不走过场。

　四、建立机制。充分发挥“12310”举报系统作用，完善 ** 机构编制网站板块设置，畅通问题发现渠道，提高机构编制工作社会公众监督参与度，做好机构编制意识形态领域信息的搜集筛选，加强分析研判，及时摸排存在的问题和风险隐患，形成发现和查处机构编制违法违纪问题的长效机制，推动机构编制监督检查工作再上新台阶。

　以学促干抓落实市委编办开展机构编制“条条干预”问题自查自纠专项工作（4）

　自党史学习教育开展以来，市委编办坚持把党史学习教育融入日常、抓在经常，以学促干抓工作落实到位，以党史学习推动业务提升。近日，为深入贯彻******有关机构编制管理的重要指示精神，严格落实《中国共产党机构编制工作条例》有关规定，** 市委编办组织开展机构编制“条条干预”问题自查自纠专项工作，严肃查处“条条干预”行为，切实维护机构编制的权威。

　一、积极部署，提高思想认识。市委编办归纳汇总了党的十八大以来，******、党中央、中央编委关于机构编制“条条干预”的相关规定，并及时转发省委编办有关通知到各地、各部门，强调各地、各部门要充分认识防治“条条干预”问题的刚性要求，切实提高机构编制法律意识及纪律意识，增强抵制“条条干预”行为的自觉性。

　二、全面自查，促进工 作落实。组织各单位严格对照自查自纠七项内容，认真开展自查摸底，筛查本地、本部门发现的上级业务部门对市县乡镇（街道）机构编制“条条干预”行为。目前，已收到 x 个市直部门和 x 个县（市、区）报送自查自纠工作报告，全面梳理排查了问题线索 17 条。

　三、限期整改，维护机构编制权威。对于自查中发现的机构编制“条条干预”问题，市委编办要求各地各部门认真制定整改措施，对问题涉及的部门文件内容，主动修订、宣布失效和废止，积极进行整改，及时消除负面影响，切实维护机构编制的权威性。对涉及上级部门的“条条干预”问题，及时向市委编办报告问题线索，建立工作台账，形成上下互动联防共管的监督合力，确保此次专项工作宣传到位、教育到位、整改到位。

　** 县“准、优、实”结合全力做好机构编制自查自纠工作（5）

　为进一步规范机构编制管理，** 县始终坚持问题导向，聚焦机构编制问题自查自纠工作，不断提升机构编制管理工作水平。

　下好“先手棋”，确保问题找得“准”。进一步摸清全县机构改革后涉及单位的“家底”，按照“应查尽查”的要求，县委编办对机构职能、人员编制、领导职数、实名制管理等方面逐一制定问题台账。在进行自查自纠的同时，深入细致查底数、看机构、对清单，分级分类统计汇总，规范整理各类档案，客观真实的反映存在问题，为

　下一步深化重点领域改革，**体制机制障碍打下基础。20** 年以来，查找各类问题 x 条，制定台账 x 本，目前已全部整改完毕。

　练好“基本功”，确保问题解得“优”。坚持以人民为中心的理念，把主要精力放到解决群众关心的热点难点问题上，广泛听取民意、集中民智，收集事业单位改革意见建议 x 条，**深层次矛盾和问题 x 个；坚持“瘦身”和“健身”相结合，在编制资源管理方面，打破思维固化、认识固化、方法固化的藩篱，优化编制资源结构，提高科学用编效能，加大创新挖潜力度，助力新时代 ** 长治久安和高质量发展。

　打好“组合拳”，确保问题办得“实”。县委编办坚持调查研究在前，准确把握大局，综合考虑改革趋向，保证决策科学，提出切实有效的新路径新办法。紧密围绕县委县政府重大决策部署，认真学习上级文件精神，准确把握机构编制工作要求，将编制管理、控编减编等纳入日常重点工作，精心部署、夯实责任、细化内容、层层落实。县委编办在积极答复各单位问题的同时，将《中国共产党机构编制工作条例》精神与问题答复有机融合，既答复了问题，又宣讲了机构编制工作条例相关精神；把机构编制违规问题自查自纠与全县选人用人专项督查和巡视巡察结合起来，促进机构编制问题自查自纠问题的落地落实。20** 年以来，解决答复编制相关问题 x 个。

篇三：机构编制条条干预问题自查报告

21 年县委编办领导班子贯彻《中国共产党机构编制工作条例》自查报告 2021 年，在县委的正确领导下，我办深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》〔以下简称《条例》〕，紧紧围绕全县进展大局，持续稳固深化机构改革成果，扎实推动重点领域改革，不断优化机构编制资源配置，切实强化机构编制监督检查，各项改革扎实推动，各项任务圆满完成。

　一、重点及职能工作扎实推动〔标准 80 分，自查得分 80 分〕 〔一〕改革工作全面推动。一是森林公安和森林防火体制调整稳妥推动。圆满完成森林公安管理体制调整、机构编制划转和人员转隶。为县林业局下达行政编制 2 名，增设森林草原防火股，强化了森林防火机构设置和工作力量配置。二是综合行政执法改革不断深化。圆满完成了应急管理综合行政执法改革工作，组建了应急管理综合执法大队，强化了编制配置和职责履行。牵头组织镇综合行政执法改革工作，出台《关于运用〞321〞基层治理模式加强镇综合行政执法工作的通知》，将城关、涧池、平梁、蒲溪 4 个试点镇的执法机构明确为副科级，梳理公布镇级综合执法〞三张清单〞95项，召开改革推动会议，落实执法装备和服装。《陕西日报》对我县镇综合执法改革进行了报道。三是行政复议制度改革全面完成。明确县司法局为县政府行政复议机构，增设行政复议与应诉股，增

　加行政编制 2 名，确保了行政复议工作自 2022 年 1 月 1 日起按新体制运行。四是其他配套改革扎实推动。规范报批了经开区管理机构设置，明确中共××经济技术开发区工作委员会、××经济技术开发区管理委员会，为副县级规格，实行合署办公、一套机构，核定领导职数 2 正 3 副。出台驻镇派出机构双重管理方法，理顺了市场监管所、司法所实行所长负责制和部门管理为主、镇管理为辅的双重管理机制。完成了新一轮纪检监察体制改革机构调整，县纪委监委机关内设机构由 11 个调整为 9 个，增设县直属机关纪工委书记、县纪委监委机关党委专职副书记领导职数各 1 名。

　〔二〕职能工作高效履行。一是市对县考核任务全面完成。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，修订完善《机构编制事项申办程序》，推动机构编制事项申办和编制使用工作法制化、规范化，在市委编办对我县《条例》及配套法规制度专项督查中获得好评，整体成果位于全市前列。二是机构改革成效不断稳固。对部门〞三定〞规定执行状况进行跟踪研判，将城乡规划管理职责由县住建局划转至县自然资源局，规范了县人大、县政协各委室机构设置，优化了县委组织部内设机构设置，落实了县文旅广电局加挂县文物局牌子，完成了县乡村振兴局的组建，调整优化了县总工会、县妇联、团县委三个群团机关的编制资源配置，进一步统筹盘活全县行政事业编制资源。三是事业单位改革和公益服务不断改善。强化重点领域机构设置，设立县统战事务服务中心，核定事业编制 4

　名，副科级职数 1 名；将中小企业服务中心升格为正科级，加挂县电子商务服务中心牌子，核定科级领导职数 1 正 2 副；聚焦提升公共文化服务质量，落实县图书馆机构单独设置；强化烈士纪念设施爱护，在县退役军人服务中心加挂烈士纪念设施爱护所牌子，划转补充人员 1 名。加强重点领域编制保障，为县疾控中心增加疫情防控及健康教育专项编制 5 名，为县委宣扬部增加文化产业进展专项编制 2 名，为县财政局增加国资国企监管专项编制 3 名，主动化解县电影公司改革遗留问题，实现自收自支事业单位全面清零。四是机构编制使用效益不断增添。核定 10 名周转事业编制，用于县委选派机关事业单位工作人员到县属重点国有企业任职保存人事关系，助推了县内经营管理型人才培育；核准县融媒体中心等 7 个事业单位使用周转池编制 11 名，解决了高层次人才引进和干部队伍〞青黄不接〞问题。全年办理公务员招录、事业单位公开聘请及特岗落编 211 名，落实干部流淌用编 256 名，办理干部流淌 282 人次，退休、辞职、辞退下编 125 名。五是机构编制核查和事业单位登记管理等工作圆满完成。根据中省支配，成立工作专班，历时 2个月，全面完成了第二次全国机构编制核查任务，实现了〞机构清、编制清、领导职数清、实有人员清〞目标。全面实行事业单位法人年度报告全流程网络监测，下达催办函 3 份、行政惩罚确定 1份。完成 174 家机关事业单位法人年度报告工作，受理核准党政群机关、事业单位办理设立登记 15 家、变更登记 51 家、注销登记

　18 家。强化事业单位实地核查和履职评估，对 11 个年度报告交叉评审得分靠后和涉改事业单位进行实地核查，对县交通运输局、自然资源局、农业农村局所属 12 个事业单位开展履职评估，评估考核结果在机构编制管理和目标责任制考核中直接运用。

　〔三〕单项工作圆满完成。全面完成了国有资产管理、预算绩效管理、深化改革、文化产业进展、健康××暨爱国卫生工作、便民服务及〞12345〞年度考核任务，各项工作均有力有效推动。

　二、联村帮扶工作全面落实〔标准分 25 分，自查得分 25 分〕 始终把脱贫攻坚成果稳固与乡村振兴有效连接作为联村帮扶的首要任务，着力在防止所联村出现规模性返贫上下功夫。一是强化支部联建。深化机关党支部与清河村党支部共建、联建，结成党员〞互联对子〞48 个，开展共建主题党日活动 6 次，协调项目资金 30 余万元，解决修建便民桥和新民风建设文化宣扬资金短缺等问题。从办公经费中挤出 2 万元，协调民政补助资金 2 万元，用于村支部建设和困难党员群众慰问，共慰问困难党员 7 人、困难群众129 名。二是强化帮扶力量。选派 2 名干部专职从事驻村工作，全办 14 名干部共帮扶已脱贫户 46 户 131 人，召开各类会议 20 余场次，通过开会讲政策、到户拉家常、帮民解难题、为民办实事，增进了与农户的感情，提升了群众满意度。三是带动产业进展。根据〞长短结合、梯次进展、全面推动〞的产业进展思路，建设桑产业 280 亩，烤烟基地 1300 亩，实现农户分红 8 万余元，实现产业

　增收。四是开展消费扶贫。充分利用线上线下多渠道宣扬农特产品，全年机关干部购置各类助农产品 2 万余元，联系企业签订销售协议 2 份。

　三、助力进展成效显著〔标准分 15 分，自查得分 15 分〕 助力教育优先进展。全面调查分析县域内公办中小学、幼儿园机构编制和人员状况，动态调整编制 50 名，解决了因开园、生源流淌扩班补充教师问题；批准设立县第四幼儿园，报批县政府教育总督学、副总督学设置；全年办理教师流淌落编 32 名、特岗教师落编 105 名；持续开展联校帮扶，从办公经费中挤出 3000 元，支持平梁镇中心幼儿园购置教学用具。

　2 2 ．助力〞五个城市〞建设。深入开展〞垃圾不落地·××更秀丽〞“车让人·人守规〞志愿服务活动；与联建的文兴、蓝云大厦小区签订〞共驻共建〞协议书、门前〞四自一包〞责任书，认真组织开展环境卫生整治，主动参与疫情防控排查等工作；持续稳固县级文明单位，开展节省型机关、健康机关、市级无烟单位、青年文明号等创建工作。

　3. 助力综治信访工作。扎实推动平安建设，主动深入所联村、社区开展〞九率一度〞宣扬，不断提高平安建设知晓率和社会治安满意率；牵头落实运用〞321〞基层治理模式加强镇综合行政执法改革工作，建立了〞村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动〞的综合执法工作机制，在省市两级形成良好反响；坚持在

　推动改革过程中提前预判、全力化解触及干部个人利益等方面的问题，准时回应干部职工关切，耐烦细致做好政策解释，确保改革平稳推动，全年无一例信访案件发生。

　四、党的建设得到加强〔标准分 30 分，自查得分 30 分〕 一是切实加强领导班子建设。持续推行〞见习党支部书记〞和〞每月一讲〞制度，对标组工干部标准，以〞六有〞干部队伍建设为载体，弘扬〞勤快严实精细廉〞作风，落实落细领导班子和干部队伍建设常态化、制度化措施，锻造过硬干部队伍，全年有 5 名干部荣获县级以上表彰嘉奖，4 名干部荣获县直部门通报表彰。

　二是持续加强党风廉政建设。精确运用监督执纪〞四种形态〞的〞第一种形态〞，加强对班子成员和一般干部的日常交心谈话、提示关心谈话、批判诫勉谈话频次，教育干部适应从严管党新常态，律己担当干工作。结合〞德润三秦〞家风建设，组织观看《家风不正家难安》等警示教育片，筑牢拒腐防变思想防线。全年开展谈心谈话 15 人次，讲廉政党课 2 次。

　三是机关党建工作质量不断提升。坚持以党的建设统揽各项工作，扎实推动党史学习教育，认真落实〞三会一课〞制度，全年开展集中学习 20 次，专题商量 4 次，开办学习园地 4 期，开展主题党日活动 9 次，领导班子成员分别讲授专题党课 4 次。扎实开展〞我为群众办实事〞实践活动，办结群众〞急难愁盼〞的就业、教育、医疗等问题 53 项，全体干部立足岗位为群众办实事 45 项。组

　织开展一系列主题党日活动，丰富党组织生活方式和活动内容，党支部连续 4 年被表彰为〞先进基层党组织〞。

　四是意识形态工作再夯实。切实加强思想政治建设，组织开展〞学习强国〞学习标兵评选、〞培树好家风建设新民风〞等主题实践活动，主动参与全市机构编制及党史学问竞赛、全县红歌大合唱竞赛、健身舞大赛、志愿者服务活动，增添党员干部践行社会主义核心价值观的自觉性。加强机构编制工作宣扬，全年在县级以上网站、媒体发表各类宣扬信息稿件 114 条。

　五是依法行政工作稳步推动。扎实推动〞八五〞普法工作，主动开展法治宣扬，推动全民守法；通过专题培训、学问考试等形式进行法治宣扬活动，在全办掀起学法用法的热潮；认真履行部门职责，严格执行编制管理规定，持续深化综合执法改革，创新推动试点镇综合执法改革，机构编制法制化水平不断提升。

　全年表彰嘉奖加分 10 项，共计加分 1 分 1、被县委、县政府授予〞2020 年度爱国拥军模范单位〞〔汉字〔2021〕18 号〕，加 0.1 分； 2、被县委、县政府授予〞2020 年度市域社会治理现代化先进集体〞〔汉字〔2021〕31 号〕，加 0.1 分； 3、被县委、县政府授予〞2020 年度目标责任考核优秀单位〞〔汉字〔2021〕96 号〕，加 0.1 分； 4、被县委、县政府授予〞2020 年脱贫攻坚工作考核综合评价

　"好"等次的县直包村单位〞〔汉办字〔2021〕102 号〕，加 0.1分； 5、被县委、县政府授予〞2020 年度脱贫攻坚工作先进集体〞〔汉字〔2021〕10 号〕，加 0.1 分。

　6、被县委、县政府授予〞2020－2021××县教育优先进展工作先进集体〞〔汉办字〔2021〕107 号〕，加 0.1 分； 7、被县政协授予〞提案承办先进单位〞〔汉协发〔2021〕4号〕，加 0.1 分。

　8、被市委编办授予〞全市机构编制系统"学党史、感党恩、跟党走"征文活动优秀组织奖〞〔安编办发〔2021〕36 号〕，加 0.1分。

　9、荣获市委编办举办的全市编办《条例》学问竞赛三等奖，加 0.1 分。

　10、荣获县委组织部、县委宣扬部举办的庆祝中国共产党成立100 周年〞永久跟党走〞歌咏竞赛一等奖，加 0.1 分。

篇四：机构编制条条干预问题自查报告

关关于开展机构编制条条干预问题自查自纠 情况 报告

　 ××区委编制委员会办公室：

　根据×机构编制委员会《关于开展机构编制条条干预问题自查自纠的通知》（××编委发〔202×〕×号）文件精神，为进一步做好机构编制管理，规范人员管理，结合我局实际，按照相关文件要求，认真组织开展自查工作。现将自查情况报告如下：

　一、主要做法

　（一）提升政治站位，强化思想认识。×××局高度重视机构编制管理工作，利用“××半小时”认真组织学习，吃透文件精神，对机构编制工作亲自安排部署并开展自查自纠，切实提高排查工作中对机构编制条条干预问题的认识甄别能力，增强自查自纠的思想自觉和行动自觉。

　（二）从严自查自纠，确保排查成效。根据区委编办要求，我局及时转发了《关于开展机构编制条条干预问题自查自纠的通知》，要求各科室要进一步提高思想认识，压实主体责任，认真学习贯彻文件精神，对照×委编办列举的 7 项排查内容，举一反三，开展自查自纠，结合实际详细自查是否存在条条干预问题情形，并及时反馈自查结果。

　（三）建立长效机制，积极巩固落实。以此次自查自纠为契机，建立长效工作机制。一是把严禁条条干预作为学习贯彻《条例》的重要内容，让广大领导干部牢固树立“编制就是法制”的红线意识和“条条干预就是违法”的底线思维；二是根据部门职能，我局在已有制度、职责汇编的基础上，对各项工作重新进行修订完善，新定和修订了一系列管理制度，形成了 2022 年版的《×××××局制度汇编》，坚决防止条条干预问题发生，确保自查自纠工作取得实效，进一步严肃机构编制工作严肃性、权威性。

　二、排查文件情况

　1.要求对口设置或独立设置机构（内设机构）、加挂牌子、调整职责和规格、设置领导职务情况

　 经自查，经过认真审核我局机构编制和人员情况，我局不存在超限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限，违规增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员，违规干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备，擅自超职数配备领导干部，虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金“吃空饷”的现象。

　2.对提出人员编制配备标准及要求情况

　经自查，不存在此项情况。

　3.将机构编制情况作为安排项目、分配资金的必要条件或优先条件情况；

　经自查，不存在此项情况。

　4.对机构编制情况进行督查、通报或要求整改情况；

　经自查，不存在此项情况。

　 5.将机构编制情况作为评比表彰的资格条件情况；

　经自查，不存在此项情况。

　6.将机构设置、人员配备等情况纳入考核评估标准，赋予分值并打分情况；

　经自查，不存在此项情况。

　7.其他涉及干预机构编制的内容情况；

　经自查，不存在此项情况。

　三、存在问题

　对机构编制工作重要性认识还不够，对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在××全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简××机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上××做

　文章，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，而片面地强调自身利益。

　四、整改措施和建议

　下一步，我局将继续认真执行机构编制管理的法律、法规，严格执行行政机构职能配置、机构设置、编制配备以及领导职数配备等有关规定，自觉遵守机构编制工作制度，切实加强管理、严格管理、规范管理和依法管理。

篇五：机构编制条条干预问题自查报告

29201 3.04201 3.04中时间， 抽调专人， 组成专门工作班子， 一并研究并指导事业单位及举办单位建立清算组织， 完成清算工作。

　而仅凭“想当 然”， 不按法定程序进行的注销是无法律效力的。

　在整个清算工作完成后， 事业单位才可以提出申请， 按照《条例》 规定， 才是登记机关介入“注销” 的时间节点。

　否则， 由登记机关指导清算工作不仅没有法律依据， 而且使之兼具裁判员 和运动员 的双重身份本身就不合法， 登记机关在职责和信息获取不对等的情况下难以协调众多部门进行清算。强化协调制约, 加强相关部门责任一是建立部门 联合制 约机制。

　以事业单位法人证书使用为纽带和抓手， 加大建立机构编制、 财政、 人力资源社会保障、 统计、 公安、 税务、 人民银行、 技术监督等部门联系沟通机制的力度。

　每年定期召 开联席会议， 加强登记管理机关与 各个部门的密切配合， 共同制约拒不注销的行为， 加大事业单位违法的成本。

　二是机构编制部门在撤销机构时应统筹考虑相关部门注销登记责任。

　按照惯例， 撤销行政机关的同时一般同步撤销或划转其所属事业单位， 行政机关法人资格的撤销无须办理相关手续，而事业单位法人必须注销登记后才能终止其法人资格。

　如果没有事业单位主管部门的配合监管， 事业单位的注销登记工作很难开展起来， 登记管理机关要进行督办也会苦于无从入手。

　所以， 今后机构编制部门在进行机构编制调整时， 应考虑到相关事业单位注销登记责任的承担问题， 尤其是在机构改革中， 撤销行政机关的同时应对其所属事业单位进行通盘考虑， 在机构改革批复中明确行政机关被撤销后其所属事业单位的注销和清算工作由承接其职能的机构来负责。成立清算组织, 妥善处理债务如果说注销工作难， 实质难在注销前的清算工作， 其要通过建立清算组织， 并向财政部门提交清算申请， 经财政部门认定的清算组织确认的会计师事务所审计、 评估出具清算报告， 报财政局审批后，方可送机构编制审批机关核准， 并到登记机关办理注销。

　为 此， 一方面要成立精悍高效的清算组织。根据《条例》 规定， 事业单位办理注销登记前， 应当在审批机关指导下成立清算组织。

　从注销工作实践看， 若清算组织仅建于事业单位内部， 将阻力重重， 很难完成清算工作。

　因此， 根据清算工作涉及的方方面面， 清算组织还应包括以下组织单位和人员 ：

　一是举办单位。

　举办单位负 责所属事业单位的行政管理， 事业单位清算必须得到其认可 ； 二是财政部门。

　财政部门 代表政府出 资建立了 事业单位，不仅清算报告最终须财政部门审批， 而且在清算过程中， 无论是会计师事务所的选择认定， 还是撤、 并、转、 分事业单位资产的处置、 分割、 清算费用的补偿， 负债单位负 资产的政策扶持， 均须财政行政部门提出意见， 所以， 财政部门是清算工作得以完成的关键 ； 三是会计师事务所。

　为了 强化责任， 参与清算的会计师事务所注册会计师也可纳入清算组织内。

　四是事业单位法定代表人。

　其在清算中， 组织本单位财务部门提供相应的财务报表和数据， 交由会计师事务所审计， 并对事业单位的资产负责。另 一方面， 要妥善处置资产债务。

　从调研情况看， 单位未注销很多是由于程序繁琐， 清算工作不易开展， 而清算的重点是债务问题， 若这点解决了 ，则注销要简单的多。

　应当针对事业单位不同的撤销方式， 分门别类地处理好被撤销事业单位债务问题。登记机关严格执法， 杜绝以其他方式代替注销实践证明， 不能以不予年检代替被撤事业单位的法人注销登记。

　登记机关因被撤单位不提出“申请”， 而简单以不予年检作为 强制被撤销单位注销的筹码， 不仅不能取得预期效果， 而且可能造成被撤单位的永久性无法注销。

　《条例 》 规定， 年检是对上一年度事业单位运营情况的检查， 截止基准日为上一年度 12 月 31 日 ， 而不能是在年检期间刚被撤销 单位立即 不予年检。

　根据省编办转发中 央编办及中国人民银行等 15 家单位联合《通知》 规定，被撤单位将被撤销组织机构代码， 冻结银行账户 ，使之不能处置债权债务， 不能进行清算工作， 注销登记也就无法进行， 而且登记机关要承担全部法律责任， 甚至经济损失。

　所以盲目 地以不予年检代替注销， 只 能是事与 愿违， 适得其反。

　□作者单位 ：济南市事业单位登记管理局 E: CSQ关键词 ：

　事业单位监管 注销登记 资产清算公共事业“条条干预”， 是机构编制管理实践中的一个老问题， 特别是对于基层机构编制部门来说， 经常遇到而又难以解决。

　在当前规范机构编制管理、 严控机构编制增长的大形势下， 条条干预呈现出一些新形式、 新特点， 对正常机构编制管理的不良影响也日 益凸显， 需要引 起重视， 认真研究治理。一、 条条干预的主要表现按照机构编制集中统一管理制度， 凡涉及职能调整， 机构、 编制和领导职数增减的， 统一由机构编制部门审核， 按程序报编委会或党委、 政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

　但在实际工作中， 一些上级业务部门违反机构编制集中统一管理制度， 擅自 对下级部门的机构设置、 职能配置、 人员 编制和领导职数配备作出规定或施加影响的情况却时有发生， 此即所谓“条条干预”。

　从基层被“干预” 的角度看， 主要有以下几种表现。一是业务部门下发的文件或起草的领导讲话中对下级机构编制事项作出具体规定。

　一些业务部门通过制定出台有关文件， 或者利用为党委、 政府起草领导同志讲话的机会， 将有关机构编制事项的内容加进去， 通过文件、 领导讲话等方式， 对下级的机构编制管理提出要求、 造成影响， 成为有关部门要求机构编制事项的“尚方宝剑”。

　在市、 县日 常机构编制管理工作中， 遇到比较多的主要是这种干预方式。二是业务部门以给资金、 物资、 项目 等为条件，要求下级部门设置对口 机构、 增加编制和提高机构规格。

　有些业务部门掌握一定的资金、 物资管理权或项目 审批权限， 往往把这些管理和审批权限作为干预下级机构编制事项的重要条件。

　对下级部门来说， 这种干预方式调动了 其自 身增加机构编制的“积极性”， 并且以此为理由“游说” 党委、 政府领导，往往干预“成功” 的几率比较高。三是业务部门将是否设置相应机构、 配备编制的情况作为评比、 表彰、 达标的条件和标准， 干预下级部门和单位的机构设置及人员 编制配备。

　目 前很多 系 统设置了 一些对下级业务部门 的考核项目 ，日 常的各类评比、 达标、 表彰项目 也名 目 繁多， 特别是每到年底， 考核评比活动比较集中， 许多都涉及机构编制事项。

　个别上级部门对下级部门的机构编制情况在系统内进行通报， 一些部门往往因未“落实” 上级有关机构编制方面的要求而被扣分， 进而影响到上级部门对当地党委、 政府工作的评价， 这也反过来成为部门要求机构编制事项的依据。

　需要引 起重视的是， 目 前各类评比、 表彰、 达标活动越来越多， 其中涉及机构编制事项的一些要求对机构编制的正常管理造成的压力越来越大。四是业务部门通过制定行业标准或某些资格条件， 对下级的机构设置和人员 编制配备作出 规定。个别业务部门未通过机构编制部门， 自 行出台有关规定， 按照人口 、 面积、 经济状况等数据， 对下级对口 部门的机构编制配备提出行业标准。

　还有个别系统， 通过资格、 资质认定等方式， 对下级机构设置提出明确要求， 都对正常的机构编制管理形成了不同程度的影响。二、 条条干预造成的影响一是影响了 机构编制管理的基本秩序和机构编制资源的合理配置。

　条条干预不利于机构编制部门对机构、 编制进行宏观调控和微观管理， 并助长部门机构、 编制和人员 的无序增长， 增加政府运行的管理成本和行政成本， 损害政府的执政能力， 与 机构编制管理的出发点和落脚点背道而驰。浅析“条条干预” 问题

　○蒲延章

　行政大观

　3031201 3.04201 3.04二是影响了 机构改革成果的巩固， 影响了 行政管理体制改革的顺利推进。

　每次机构改革前后， 往往是条条干预的多发期， 因为一些部门担心其下级部门在机构改革中机构编制受到影响， 往往会利用各种形式对其机构编制事项进行干预。三是影响了 机构编制管理的权威性和严肃性，是对机构编制集中统一管理原则和制度的破坏。

　特别是对市、 县级来说， 一方面， 机构编制部门所遇到的“条条干预” 都是来自 兄弟单位的上级业务部门， 无法惩处、 杜绝 ； 另 一方面， 上级部门的干预往往附有某些“优惠条件”， 机构编制部门 抵制的多了 ， 反而容易造成不配合、 不服务的误解。

　长此以往， 机构编制部门的权威和形象必然受到影响。三、 治理条条干预的对策一是要加强机构编制法制化建设。

　破除条条干预从根本上说要立法， 用法的形式对机构编制管理的权限和程序作出 规定， 堵塞干预的机会和空间。当前， 应探索出台禁止条条干预的专项法规或文件，特别是应从中央、 省的层面上抓好这项工作， 从源头上加强治理。二是加强对机构编制纪律的教育培训。

　要加大宣传力度， 使有关部门特别是领导同志知晓有关的制度和规定。

　同时， 积极争取将机构编制工作的方针政策和法规制度纳入党校与 行政学院干部培训的内容， 重点培训各地区、 各部门的领导干部和具体从事机构编制工作的同志， 切实增强他们自 觉遵守机构编制纪律的意识， 减少违规问题的发生。三是要多部门联动， 综合治理。

　条条干预的发生原因复杂、 特点不一、 形式多样， 从管理体制和具体工作实践来看， 单靠机构编制部门治理起来非常困难。

　因此， 要充分依靠现有的政策法规和制度规定， 积极争取纪检监察部门和组织、 人事、 财政、审计等部门的支持， 针对条条干预的不同形式， 发挥有关部门的职能作用， 齐抓共管， 及时发现和纠正违规干预机构编制的现象。四是要加大监督检查力度。

　各级机构编制部门要建立举报制度， 加强对部门干预机构编制问题的监督检查。

　要会同有关部门加大对违规行为的查处力度， 狠下决心， 硬起手腕， 下大力气严肃查处一批条条干预的典型案例， 以儆效尤， 切实增强机构编制纪律的权威性、 严肃性和威慑力。

　□作者单位：淄博市编办 E: CWK关键词 ：

　条条干预 机构编制管理 对策 确定刑事判决。

　实现严中有宽、 宽以济严， 宽中有严、 严以济宽， 宽严有度、 宽严审势。二是通过行政诉讼发挥监督作用。

　化解行政争议， 做到监督行政机关依法行政， 积极回应社会诉求， 起到平息纠纷的作用， 客观上平衡协调各方关系。

　在行政诉讼工作良性互动机制建立过程中， 应该秉承两方面的原则 ：

　首先是中立原则。根据依法行政的基本原则， 对任何行政诉讼案件都要履行严格的司法审查职责， 避免在当事人中造成不必要的错觉。

　其次是规范庭审。

　要加强行政机关负责人应诉机制， 尤其是针对较为敏感的征地、 拆迁、 劳动争议等矛盾较为突出的行政案件， 规范庭审， 做好协调工作， 化解矛盾纠纷。三是综合运用民事案件调解与判决两种手段。

　首先是能调则调。

　要把调解作为审判工作的一种理念， 贯彻到办案的全过程， 这样不仅有利于真正实现“案结事了”， 还能促进社会的和谐，真正发挥审判的应有之义。

　其次是当判则判。

　在实践中， 法官要掌握案件的实际情况， 区分不同案件主体、 不同案件类型， 真正做到化解社会矛盾的目 的。

　再次是不以调解结案为工作的最终目的。

　要充分建立完善的审判工作评价标准， 无论是何种方式结案， 都要真正做到保护当事人权益。二、 健全完善审判管理工作机制最高人民法院在第三个五个改革纲要中明确指出， 要健全权责明确、 相互配合、 高速运转的审判管理工作机制。

　健全的机制， 不仅能够提高案件质量、 强化案件效率， 而且在一定程度上能够提升司法公信力， 树立良好的法院和法官形象。（一）

　规范办案流程， 实现审判的动态监控机制。

　建立一套从立案、 排期、 开庭、 送达、 庭审、 合议、 执行、 归档等程序的规范机制， 创新审判流程管理体系。

　建立和完善法律审判中的预警机制， 对每件案子做好风险评估， 及时把矛盾消除在萌芽状态。

　具体工作有两个方面 ：

　首先要规范办案流程。

　流程是实现高效高质审判管理的基础， 规范化的审判管理可以提高效率， 节约资源， 真正做到公开、 公平、 公正。

　规范的办案流程需要严格的动态监控作为辅助。

　通过对案件各个关键点的监控， 完善审限跟踪机制， 实现合理预警； 完善超审限的案件督办机制确保及时结案；完善超期未归档案件的监督机制， 确保审判流程的管理真正发挥作用， 以实现真正的均衡结案。其次要规范庭审环节。

　规范庭审评议制度， 通过相互交流， 提高法官开庭的能力和水平。

　明确法律文书样式， 规范制作， 以确保评议报告、 裁判文书等可能影响法院公正形象文书的质量。

　通过建立裁判文书的纠错机制与优秀裁判文书的评比机制， 两者相互交替， 不断促进裁判文书质量的提高。

　规范法官裁量权的正确行使， 确保法律统一适用， 以实现真正的公正司法。（二）

　严把办案质量， 实施审判绩效考评机制。

　案件质量是审判管理的“生命线”。

　对于办案质量的把握， 可以通过审判的绩效考评机制作完善审判管理机制 ○李坤

　张坤

　寇春蕊

　行政大观

　行政大观社会管理创新是一个综合的、 复杂的庞大系统工程， 需要政法机关乃至全社会的共同参与。社会管理的基本任务包括协调社会关系、 化解社会矛盾、 促进社会公正等方面。

　社会管理任务的实现， 离不开人民法院。

　推进社会管理创新的新形势和新任务， 也为人民法院充分发...

篇六：机构编制条条干预问题自查报告

2014.05一、存在的问题机构编制管理是一个整体性的系统工程，影响这个系统运行的因素来自方方面面，有客观的也有主观的，反映到实际工作中，暴露出的问题也是多方面的，各地的情况也不尽相同。就菏泽市的实际情况来看，主要表现在以下几个方面 ：（一）供需矛盾突出一方面，随着经济社会的发展，一些领域特别是公益事业亟待解决的机构编制问题日益增多 ；另一方面，现有的机构编制资源效用不高，编制紧缺、人员结构不合理等深层次问题逐步凸显。正是基于诸多社会因素如社会分工、事业发展、人员需求的影响，从而导致了机构编制供需矛盾突出，其中还包括本位主义思想的影响。机构建了难撤，规格升了难降，职能定了难调，编制核了难收。职能弱化单位、甚至空壳单位占用了大量编制资源，财政花钱养了大批闲员，这一点在县区尤其明显。在干部任职年龄上，仍然延续着 2000 年机构改革的政策，到龄提前离机构编制工作实践中的问题与对策○仝明金岗导致干部队伍“青黄不接” ，基层单位“混编混岗”现象较为普遍。由于相当一部分编制被年龄偏大或从领导岗位上退下来并不再上岗的干部占用，只好从下属企事业单位借用年轻干部帮助工作。占编的不做事，做事的没有编。这种现象已经是见怪不怪。目前对机构编制供需矛盾的处理，各级编办普遍缺少办法。主要是编办的权威性不够，控制力不强，有些政策相互扯腿，编办无力协调，疲于应付，工作常常陷入被动。（二）条条干预严重按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、达标升级、考核评比等形式干预下级机构编制事项。但事实上，这种现象仍然普遍存在，并且这种干预往往是强势的，造成的影响足以使机构编制管理机关改变思路，做出身不由己的决定。一些业务主管部门往往会利用手中掌握的项目、指标、资金对地方施加压力，催逼下级政府设立对口机构或增加人员编制。有的单位利用检查、验收等多种机会迫使地方政府和机构编制部门就范。对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否保证人员编制为前提， 从而导致一些“项目机构” 、 “达标机构” 、 “迎检机构”顺势而生。还有一些单位为达到增设机构、增加编制、增加职数的目的，有意避开机构编制部门直接找有关领导做工作，反过来拿着领导的批示找编办说事。有的领导从分管的工作考虑，乐于当说客，替分管的部门讲情，对机构编制部门施加影响。这些影响使机构编制部门感到无所适从，陷入两难境地，在一定程度上削弱了其职能。（三）履行职能不到位主要体现在，编办的牵头作用发挥不明显，管理上受牵制，工作中有漏洞。在一些地方，编办是三管三不管，管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行。在机关事业单位进人方面，编制使用审核制度执行不到位，上级有文件、有规定，就是落实不好。人员出口机构编制管理

　332014.05不畅通，对减少人员情况，部门间协调沟通不到位，不能及时通报情况，没有实现部门联动。最直接的后果是无序进人、超编超计划进人和超职数配备干部，再就是减人不报、造成吃空饷。（四）管理缺乏刚性某项工作要开展，就要设立一个机构，而且动辄要设为行政机构 ；如果行政机构不能设置，就要求设为财政拨款的事业机构。机构编制管理上多数是依据上级决定、领导意见，而不是法律的条文。加之一些基层的领导干部，头脑中的机构编制意识淡薄，对机构编制法规不了解，就是了解了也不愿意执行。很多情况下，要求设机构、增编制的理由都很充分，就是不予设立的理由往往苍白无力， 最后不得不拿出“机构限额有限， 不得突破” 的规定，作为最后一道防线。机构设置如此，编制的分配使用也是如此。多几个编制，少几个编制，没有一个明晰的界限，编制的最后确定，往往是经过一番讨价还价的博弈之后相互妥协的结果。这就是目前普遍存在的机构编制管理的软弱性。机构编制管理缺乏刚性还体现在监督检查力度不够，缺乏对违反机构编制纪律的制约机制，对违规问题的处理处罚不严，最多是党纪、政纪处分，处理不到痛处，这也是一些地方在机构编制方面屡闯红灯、敢闯红灯的原因。（五）自身建设短腿这个问题已经成为制约机构编制工作的瓶颈问题。现在机构编制工作任务非常重，特别是下步职能转变、机构改革、行政审批改革、事业单位改革，都是大事、难事。目前，市和县区编办的力量都均严重不足。市编办几个业务科室都是一两个人在支撑着，一旦人员变动或者出现应急事项，就不能保证工作正常运转。各县区队伍建设情况，更是令人堪忧。有的县人手本来就不多，管用的人更少，还有不少新手，根本不能满足工作需要。人手不足是一个方面，人员的业务熟练程度、能力水平也是一个问题。各县区由于新手多，加上能力水平有限，工作中总是出现这样那样的问题。资料遗失、账册不全、数据不准等现象时有发生，谈不上制度创新、管理创新，政策性调研更是无法正常开展，很难积极主动地给领导当好参谋，工作常常陷于被动应付状态。二、对策与建议改革、监管、法制化是当前机构编制管理工作的三大任务。完善机构编制管理系统应当按照三位一体协调推进的工作格局，勾画思路，确定目标。事实上，机构编制资源的依法配置和配置方案、配置效益的最大化，就是我们的终极目标。围绕这一目标，需要做到“一强四抓” ，即强自身、抓改革、抓管理、抓制度、抓服务。（一）强自身1、要明确职能定位。编办是编委的办事机构，担负着推进改革和机构编制日常管理的职责。作为机构编制工作者，首先要对机构编制工作的基本工作职责和工作定位有明确的了解。只有找准工作定位，才能围绕中心搞好服务，开展工作。要从巩固政权建设的高度，研究机构编制部门的职能定位和工作取向。地方机构编制部门工作对象是党政机关和事业单位，不同于一般的社会管理部门，更不同于具体的行政执行机构， 。这些管理和服务的职责是配置执政资源、巩固国家政权的基础性工作。编办要认真履职，在职责范围内结合实际大胆地、创造性地开展各项工作。2、要准确把握政策规定。政策规定是做好工作的前提和基础，不能掌握政策规定，就无法正确开展工作。机构编制工作的政策规定比较多，原则性也很强。目前，主要的政策规定有以下几个方面 ：党政机构改革政策、事业单位改革政策、行政审批制度改革政策、机构编制管理政策、事业单位登记管理政策等。还有机构编制工作的基本程序规定，如集中统一领导、分级管理规定、机构编制审批程序、编制使用核准程序等。此外，各级各部门的“三定”规定及机构改革方案，无论是党委、政府发文还是机构编制部门发文，都是规范性文件，具有法律效力，一定要坚决贯彻执行，不能作为一般的文件来对待。对机构编制工作的政策规定，不仅要掌握其现在的具体内容和要求，机构编制管理

　342014.05还要了解其历史沿革，清楚其在不同时期的不同规定，明白其在不同历史时期的差异，从而找到各项工作的内在联系和规律。3、要全面提升能力素质。下步，要加强对县区的监督指导，把更多的精力放在县区，推动县区工作平衡开展。加强县区编办领导班子建设和人员队伍建设，力争能够尽快补充一批业务骨干。要通过组织开展学习、教育、培训活动，切实加强编办队伍能力建设。（二）抓改革改革是完善管理的重要手段，也为改进管理创造了条件。和以往的改革不一样，新一轮的改革难度更大。这次改革涉及的职能转变和行政审批制度改革紧密结合，随着职能调整，清理下放大量行政许可事项，都要在改革方案中予以体现，更加细化、更加具体，更有可操作性。关于大部制的改革，中央的文件已经很明确，中等城市政府工作部门个数不超过32 个，且不准设立部门管理机构。在整合职能的同时，整合机构的任务也很重。这些都需要机构编制部门早重视、早调研，在吃透上级精神的基础上，结合实际来研究改革方案。只有方案科学了，组织实施起来才能减少麻烦，落实起来才能不出问题。（三）抓管理1、强化基础管理。要建立完善机构编制管理的账、卡、簿制度，及时准确反映机构编制各类信息，实现机构编制数、实有人员数等台账与实际配备相一致。围绕打造 “数字编制” 、“阳光编制” ，改进管理手段，加强电子政务建设，完善现有的机构编制网站、内网平台和信息系统的功能，包括可以在网上实现信息交流、业务学习、政策咨询、 资料汇集、 监督投诉、意见反馈等功能，从手工管理转向利用现代化手段管理，实现机构编制管理业务网上受理、网上审批、网上监管。2、强化刚性管理。随着机构编制法制化建设的不断推进，国务院、省政府和上级纪检监察、机构编制部门相继出台了一批机构编制管理的法规、规章和政策文件，对机构编制管理以及对各类违纪行为处理作出了明确规定。要加大学习宣传力度，通过网站和其它新闻媒体的广泛宣传，在全社会特别是各级领导干部中营造机构编制就是法规、机构编制必须依法管理的舆论氛围。去年，机构编制政策法规列入党政干部培训内容，反映和效果很好，下步还要坚持住。从去年开始，各级都将机构编制管理列入科学发展综合考核内容，其中机构编制违规率作为重要评分依据，编办要在做好工作考核的同时，会同纪检监察部门组织开展专项督查活动，对督查中发现的问题及时处理，该问责的坚决问责，切实维护机构编制纪律的严肃性。3、强化科学管理。中央的精神非常明确，今后一个时期内，涉及机构编制事宜，只能在现有规模内进行调剂。围绕只减不增的总要求，需要建立总量控制、有减有增、先减后增、多减少增的动态管理机制，不能只做加法，不做减法。原来机构编制管理是“一次定终身” ， 定了就动不了。现在来看，显然不合适。随着经济社会的发展变化适时做出调整，有增有减，动态管理，才切合实际，才实事求是。对事业单位编制管理，下步还要从偏重抓数量管理转向抓结构管理，根据事业单位社会功能和属性，对不同类别事业单位按不同的编制结构进行管理，明确规定管理人员编制、专业技术人员编制的具体比例和数量，各单位要按规定的结构比例使用编制和配备人员。单位需要什么样的人员就只能使用哪一类人员的编制，不能相互挤占，这样可以有效地保证事业单位对专业人才的需求。4、强化创新管理。根据经济社会发展和形势变化，对机构编制管理工作所暴露的问题，从体制机制上、从管理关键环节上入手，不断创新管理办法。探索建立机构编制重大事项事前评估、论证、听证制度和事后公示制度，领导干部离任机构编制审计制度，以及机关后勤服务社会化的制度。将“以钱养人”的管理模式改变为“以钱养事” 、政府购买服务的方式。对机构编制，既要批的科学、合理，但也不能“一批了之” ，还要加强批后跟踪管理。按原来的做法，对机构运行情况怎么样，职能作用发挥的如何， 编制用没用， 用了多少，机构编制管理

　352014.05都用到哪里很少再过问。其实机构编制审批只是第一道工序，更重要的是机构是否发挥了应有的作用，职能和编制的确定是否合适。因此应当改变这种“一批了之”的管理方式，将管理延伸，跟踪掌握其运行情况。一方面检验当初的核定审批是否准确合适，另一方面准确地判定其实际需求，进而对其机构、编制进行调整。通过这种动态跟踪管理，使单位机构、编制的确定和调整建立在比较科学、合理的基础之上。（四）抓制度长期以来，由于相关法律法规不健全，机构编制管理随意性较大，审批机构编制多数情况是凭经验办事，靠上下对照、左右比较。有些机构或编制的增加，看起来是完全按规定程序办的， 完全符合“规定” ，但是否真正符合实际需要，机构编制资源的利用能否发挥最大效益， 很值得研究。

　这些审批，有的可能是上级部门干预造成的 ；有的可能是需要照顾各种关系形成的。无论哪一种情况，都不符合法制化原则和要求。一些地方，还存在擅自或变相增设机构、 机构升格、 扩大编制、超编进人、超职数配备领导干部问题，导致机构编制管理失控。要解决这些问题，最根本的途径和手段就是建立制度。对原来的制度要根据改革发展的新形势，结合实际，不断更新， 不断完善。

　在制度建设方面，要进行以下几个方面的探索 ：1、决策调研制度。减少事务、加强研究、当好参谋是机构编制部门职能定位的一项重要原则。要克服机构编制管理上的随意性，必须健全决策调研制度，坚持调查研究，加强对重大改革、热点难点问题的调研，加强机构编制工作理论研究，探索建立部门、专家、群众相结合的调研决策机制。2、决策咨询制度。机构编制工作涉及各个行业、部门，领域宽泛，机构编制工作人员不可能样样精通。随着经济社会发展，各个部门的工作性质、工作职能都在不断发展变化，机构编制工作人员也不可能事事知道。编办的主要作用应当从传统的那种亲自制订详细的决策方案，转移到对专家制定的各种方案进行择优选用。可以利用机构编制管理研究会的有效运作，建立“外脑体系” ，形成一个由专家组成的科学决策咨询系统。3、协调配合机制。机构编制管理系统与其它系统之间有工作中的衔接和交叉，需要建立一个和谐有效、运转规范的协调配合机制，这是保证系统正常运行的必要条件。特别是在机关事业单位人员管理上，如何管好进口、畅通出口，需要多个部门的协调配合。（五）抓服务1、为改革发展大局服务。编办应当转变思路，从“管账先生”的身份中解放出来，紧跟形势发展，融入大局，搞好服务，真正发挥编办在合理调配执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进社会事业发展等方面的职能作用。2、为领导决策服务。编办不仅要当好编委的办事员、通信员，还要当好行政体制改革和机构编制管理的研究员，当好编委科学决策的参谋。3、...

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