处置低效闲置领导发言稿8篇

处置低效闲置领导发言稿8篇处置低效闲置领导发言稿　目录在镇精神文明建设暨农村人居环境整治工作推进会上的讲话..2副书记在全市农村人居环境整治工作现场调度会上的讲话....7在全县乡村振下面是小编为大家整理的处置低效闲置领导发言稿8篇,供大家参考。

篇一：处置低效闲置领导发言稿

录 在镇精神文明建设暨农村人居环境整治工作推进会上的讲话 .. 2 副书记在全市农村人居环境整治工作现场调度会上的讲话 .... 7 在全县乡村振兴暨农村人居环境整治提升工作会议上的讲话 . 14 在农村人居环境整治暨村庄清洁行动推进会的讲话 ......... 31 在全县人居环境集中整治专项行动动员部署会上的讲话 ..... 40 在全县农村改厕工作推进会上的讲话 .................... 46 在推进全县城乡环境卫生“大整治”会议上的讲话 ......... 51 全区农村人居环境整治工作推进会议讲话 ................. 57 县长在全县农村人居环境整治工作推进会上的讲话 ......... 63 在农村人居环境整治动员大会上的讲话 ................... 78 在全县农田水利建设暨人居环境整治工作会议上的讲话 ..... 85 县长在全县农村人居环境整治推进会上的讲话 ............. 93 县长在全县人居环境整治工作动员会上的讲话 ............ 100 县长在全市公路路域环境整治暨绿化工作观摩推进会上的发言107 在全县城乡环境整治动员大会上的讲话 .................. 111

　 在镇精神文明建设暨农村人居环境整治工作推进会上的讲话 各位领导，同志们：

　今天召开会议的主要目的是围绕 2022 年精神文明建设和农村人居环境整治工作进行再部署。疫情期间，其他全区性相关工作会议均未召开，随着疫情形势逐步向好，近两周区里陆续召开了一系列大会，其中一项是关于精神文明建设和创建全国文明城区工作部署会。在去年的人居环境考核中，我镇在全区排名第四，属于中上水平，但没有一个村是“优秀”等第，说明我镇在人居环境整治工作的整体推进方面仍有所欠缺。近期，XXX 副市长、市农委 XXX 主任、XXX 区长等领导先后来我镇进行调研走访，从上级领导的调研情况来看，我镇农村人居环境工作还存在着一些突出的问题和不足。今天召集大家一同参加会议，是希望对我镇精神文明建设和农村人居环境整治工作做一个统一的部署，一杆到底，统一思想，形成合力。

　刚才几位领导对今年我镇精神文明建设和农村人居环境整治工作进行了部署，内容十分精炼，相应的要求、标准也作为附件附在材料之中。希望大家会后认真地学习、积极地配合、坚决地贯彻，抓好落实。下面我再简单谈三点意见：

　一、

　提高政治站位，深化思想认识 精神文明建设，建的是信仰、信念、信心，关乎每个人的精气神，决定着城乡管理的软实力，而农村人居环境综合整治，是一项刻不容缓的政治任务，是全面建设现代化 XX 的必然要求，更是一项实打实的民心工程。今年是创建全国文明城区的攻坚之年，也是全面完成农村人居环境整治三年行动的决胜之年，我们要深化思想认识，充分认识到这两项工作的重要性，“两手抓”“两手硬”，切实把相关工作落实落细。要严格对标对表，今年年初我们形成了“XX 镇重点任务分解表”并下发，并梳理了更详细的“各部门工作任务分解表”，细化了每个部门的具体工作内容、时间节点和具体负责人员等情况。农村人居环境整治就是全年重点任务里面第二大块“坚持绿色发展，持续加快生态优镇建设”中的重要工作，希望相关部门可以对标对表严格推进，确保年初制定的各项“任务清单”可以在时间节点前取得切实成效。要提高政治站位，坚定必胜信心，以高度的责任感和使命感全力以赴做好二季度和下半年的相关工作，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

　二、

　坚持问题导向，持续精准发力 第一季度把精力基本都放在疫情防控上面，这就意味着第二季度和下半年则需要承担更繁重的工作任务。上周区里召开了基层书记例会，对下一阶段的工作进行部署，总体来看，XX 地区疫情防控取得了阶段性的成果，对于经济社会发展来看，上周中央

　政治局召开了会议，分析新冠肺炎疫情形势，部署从严抓好疫情防控工作。受今天奥密克戎影响，XX 镇税收、财政收入均呈现下降，所以今年要过“紧日子”，更要过“苦日子”，接下来抓经济发展作为重中之重的任务，年初定的目标任务不会因为疫情而指标降低、任务减少，所以接下来，任何单位和个人都不能掉以轻心，当前尤其要强化责任意识，聚焦薄弱环节，坚持问题导向，发现问题即知即改，补齐短板。

　一要明确任务目标。2021 年我镇成功创建国家卫生镇，2022年要巩固卫生镇创建成果，结合疫情防控，大力开展农村人居环境整治工作。接下来，区疫情防控工作领导小组要成立一个环境整治组，说明农村人居环境和疫情防控有非常大的关联度，推进农村人居环境整治工作既能助力创城工作，又提升了人民群众的“精气神”。今年，我们要加快推进两网融合中转站、大件垃圾处置站两站合一和分类回收大数据平台建设，继续做好垃圾分类工作，新增 10 条劣 V 类河道整治，9 条是去年普查中新发现的，1 条是干巷镇区的，今年一定要完成整治工作。“美丽家园”和“美丽街区”三年行动计划也将在今年年底完成建设、整治工作，迎接验收。刚才几位副镇长讲的几项工作部署都讲的非常清楚，相关职能部门要予以重视，各村居要担负起守土有责、守土尽责的要求。

　二要抓好薄弱环节。今年我镇的环境面貌得到很大改善，比如之前朱吕公路两旁的公益林，老百姓会种一些蔬菜，通过养护

　单位和村居不断地和老百姓做工作，目前朱吕公路两旁公益林植的区域比较干净，只要我们用心去做，还是能做好的，老百姓的一些习惯，通过我们不断的引导可以得到改变。但是我们现在还是有一些问题存在，之前 XXX 区长在疫情防控期间在调研走访期间，看到我镇一些宅前屋后乱搭建状况，一方面，目前乱搭乱建、乱堆乱放现象依然存在，另一方面，有些果园里的环境设施比较差，有些果园在我们必经的道路两旁，会养殖一些鸡鸭等，一到夏天，味道很臭，希望大家可以在平时上下班、去基层调研走访等都能发现这些问题，最怕熟视无睹、视而不见。其次，目前我镇的美国白蛾是重灾区，因为我们林地特别多，市里已经将金山区列为美国白蛾疫区，疫情宣布后，时间为期三年，而且每年都要来检查。还有其他薄弱环节，我就不一一举例子了。接下来，人居环境的相关工作发现的问题，大家可以先找农发办，由农发办再下派指令。

　三要实现全民参与。农村人居环境整治最终落脚点还是在利民惠民，要广泛发动群众，坚持以群众为主体，让每名群众都投身其中、当好主角。改善农村人居环境不是一个人的事，一个部门的事，做的过程中也要量力而行，胡卫国书记在谈到农村建设时说，农村建设要分三个层次，首先要整洁，农村不可能像城市一样种满绿化、不让养鸡鸭等家禽，但要做到整洁干净；第二要美丽，例如建设美丽乡村示范村，是在整洁的基础上，层次要求更高；最高层次是乡村振兴示范村，是要在美丽的基础上还要有

　产业，区里现在定的，基本一个镇创建一个乡村振兴示范村，其他村都想和平村一样打造，镇上财力肯定是不够的，所以村和埭大多数还是以整洁为主。

　三、

　勇作为善担当，坚守初心使命 干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。“敢于担当”不是一句口号，而是一种责任。基层工作任务重、困难多，是直面群众、处理矛盾的第一线，在座各位一定要以守土有责、守土尽责的责任担当，确保人居环境整治工作落到实处、取得实效。

　一要勇于担当，深化工作作风。******指出，有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁。精神文明建设和人居环境整治工作就是不断解决问题的过程，必须进一步深化工作作风，坚决抛开“事不关己高高挂起”的看客心理，摒弃“得过且过敷衍了事”的懈怠思想，要以**越勇的姿态、不胜不休的精神投入到二季度和下半年的工作当中。

　二要主动作为，拿出过硬举措。党员干部不应该做避事佬、“太平官”。对待工作中遇到问题和困难，要做到不回避、不推诿，要有网格化的管理理念和措施，在农村人居环境整治方面，针对拆违、违法用地整治等这些复杂的问题，要善于运用法治思维和法治手段处理，并且要敢于较真碰硬，不要怕得罪少数人，但你不干活就是得罪大多数人。我们要对干部在干事创业过程中

　发生的问题，要有容错态度、纠错机制，对那些不干事、做太平官、老好人的，我们今后要做些人事调整，一定要主动作为、敢于碰硬。

　三要专注干事，增强工作实效。干部应该无条件地把主要精力和心思放在工作上，做到专心、专业和专注，专心干事，专业抓工作，专注推动发展。我们要不断增强工作中的能动性、创造性、精准性，始终保持昂扬的精神状态和过硬的工作作风。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。只有在干事中，才能不断发现问题、解决问题；只有干成事，才能有效推动发展，为广大人民群众带来实实在在的利益。

　最后，希望大家以饱满的工作热情和务实的工作方式，投身精神文明建设和人居环境整治工作当中，狠抓落实、善作善成，以最大的决心、最大的智慧、最大的努力去推动今年各项工作，精神文明建设和农村人居环境整治工作这两项工作改善的是 XX整体生活环境、提高的是 XX 人民的人文素养、体现的是我们各级干部的治理能力，所以希望通过我们的共同努力，着力解决老百姓最关心、最现实、最急需的生活环境问题，不断提升镇容镇貌、村容村貌，积极回应 XX 人民对美好生活的向往。

　副书记在全市农村人居环境整治工作现场调度

　会上的讲话 同志们：

　经市委、市政府研究同意，今天我们在这里召开全市农村人居环境整治工作现场调度会，主要目的是总结交流经验，查找差距不足，部署安排下一步工作，确保按期完成整治目标任务。市委、市政府主要负责人高度重视，要求各县区主要负责人参加此次会议。会前，与会同志现场观摩了 X 村，切身感受了农村人居环境整治带来的新面貌、新气象、新变化。会上，农业农村局通报了我市农村人居环境整治 X-X 月份工作进展情况，X 个单位分别作了发言，大家讲得都很好，认识到位，决心很大，希望大家说到做到。目前，农业农村局已牵头制定了《全市 X 年农村人居环境整治工作要点》、《X—X 年农村人居环境整治工作推进方案》和《X 市农村人居环境整治考核办法》，明确了 X 年农村人居环境整治的目标和要求，现在关键就是要抓好落实。下面，我就推进全市农村人居环境整治工作，再简要强调四点意见。

　第一、要扎实推进“****”。当前，厕所、垃圾、污水整治依然是农村人居环境整治的重要任务，我们一定要强化工作举措，持续深入地加以推进。

　一要稳步实施农村改厕工作。改厕工作必须坚持质量与进度并重，在方案编制上，要因地制宜，结合实际，合理选择改厕标准和模式，逐镇逐村编制农村改厕实施方案，我多次强调，改厕方案中一定要明确：一是建新拆旧，二

　是选址尽可能进户入院；在工作推进上，要按照序时进度，分月排出计划，确保 X 月底前基本完成年度目标任务；在工程建设上，要严格按照技术规范组织施工，加强质量监管，确保每一户改厕都要达到预期效果；在长效管理上，要因地制宜采取分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，切实解决好粪污的“出口”和利用问题，严禁直接外排，各地要结合实际，创造一些成功经验做法。

　二要大力开展农村生活垃圾治理。目前，各地在转运环节普遍采用市场化运作方式，问题不太突出。在收集环节，今年重点要做好 X 个乡镇农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，各县区和有关部门要结合自身实际，总结推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，努力实现全市农村生活垃圾治理全域覆盖、全域达标。

　三要加快推进农村生活污水治理。灵活运用污染治理与资源利用相结合、集中处理与分散处理相结合等多种模式，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水处理设施，确保 X 月底前完成 X 年度 X 个美丽乡村省级中心村污水处理设施建设任务并投入运营，同时启动 X 年度 X 个美丽乡村省级中心村污水处理设施建设。

　第二、要深入实施“三大行动”。村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，是农村人居环境整治工作最直接、见效最快的工作，我们要按照市委、市政府部署要求，扎实抓好“三大行动”各项任务落实。

　一要全面实施村庄清洁行动。动员广大农民群众广泛参与，集中清理村内塘沟，清理

　畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建，重点是要清理无人居住的 D 类危房、违章建筑、残垣断壁以及村前屋后的乱堆乱放的柴草堆、闲置的砖瓦石头和沙子木材等建筑材料、废弃的坛坛罐罐和家具，确保 X 年全市村庄整治覆盖率达到 X%。在去年底全市精准扶贫“百日攻坚”行动暨“村容大整治”专项行动中，我们也积累了一些经验和做法，比如在贫困村沟塘清淤方面，水利部门对 X 口沟塘逐塘逐沟进行现场 GPS 定位、拍照和登记造册，做到不漏一户、不落一塘；然后制定清淤整治实施方案，明确沟塘整治措施、工作量、估算投资、资金筹措等内容；工程结束后，先由乡镇自验，再由县区水利部门初验，最后市委督查室、市扶贫办、市目标考核办、市水利局等单位组织专项考核验收，并以乡镇为单位进行整体推进情况评价，考评情况与财政奖补资金分配、支持政策等直接挂钩。

　二要加快实施畜禽粪污资源化利用行动。《X 省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》明确要求，到X 年，全省畜禽粪污综合利用率达到 X%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到 X%以上。市“三大一强”专项攻坚行动要求，到 X 月底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 X%。截至 X 月底，全市畜禽粪污综合利用率已达到X%，但低于全省平均水平（全省市 X%），畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 X%。最近，省里通报全省...

篇二：处置低效闲置领导发言稿

2021 年领导干部在全市“双减”工作推进会议发言 稿与 双减政策 下 演讲稿 6 6 篇 合编

　 1 2021 年领导干部在全市“双减”工作推进会议发言 稿

　同志们：

　 在全国各级深入贯彻落实***关于“双减”工作重要指示批示精神的重要时间节点，今天，我们在这里召开 XXX 市切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议，这是一个宣传会、动员会，更是一个推动会、落实会。

　 这次会议的主要任务是:以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，以及教育部和省委、省政府及市委、市政府有关文件和会议精神，对全市义务教育“双减”工作进行部署，切实减轻中小学生负担，全面实施素质教育，全面提高教育质量，办人民满意教育。下面，按照局党组的安排，我讲三点意见。

　 一、提高站位

　 抓“双减”在 XXX 年 XXX 月 XXX 日召开的全国教育大会上，***从“国之大计、党之大计”的高度阐述了教育在新时代的重要地位，强调坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这里，体现了***对教育工作“培养

　什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的深谋远虑和高瞻远瞩。

　 但是，在当前的现实状况下，大家辛勤耕耘的教育事业，背离教育本质的异化现象越来越严重，中小学生课业负担过重业已成为中国教育的顽症，也严重影响了孩子身心健康，危害民族未来。校外培训机构在利益驱动下，利用各种宣传手段制造恐慌，通过学科竞赛、超前超纲培训、考前强化培训等人为制造“剧场效应”，造成家长焦虑感不断上升，增加学生家庭经济负担，也挤占了学生休息时间，增加学生学习负担，影响学生身心健康发展。对于学校而言，培训机构的做法与素质教育理念背道而驰，学校减轻的课业负担在培训机构那里又加上了，对学校育人工作也带来负面消解效应，部分学生在学校不好好学，把学习重心放在课后补习上，甚至有的学生学校正常的课不上，跑去上培训班的课。这些都严重干扰了学校正常的教学秩序，导致教育的责权利边界不清，让学校无法很好地发挥主导作用。

　 究其原因是多方面的，从教育外部看，有就业压力带来的学习激烈竞争，有社会对学校缺乏科学的评价标准，有“学而优则仕”“望子成龙望女成凤”的陈旧传统人才观，还有地方政府错误的政绩观的影响；从教育内部看，有教育发展不均衡、教育体系不完善、考试评价不科学以及教师素质不高、人才培养模式和教学方法滞后等因素的影响。由于教育外部和内部诸多因素的综合作用，使得“双减”工作举步维艰，蹒跚迂回。尽管如此，各级党委政府采取许多措施尽力改

　变这一现象。近年来，我市开展了禁止中小学利用假期、双休日进行补课的行动，深入扎实地开展了校园文化建设、“三生”教育和“办学为民、育人为本”主题实践活动，在减轻中小学生负担、全面推进素质教育上取得了显著成效。但由于“双减”工作的复杂性、艰巨性，在我市一些县市和学校，中小学生负担过重的现象还很突出，占用学生假期和节假日进行补课，大量布置课内、课外作业等现象屡禁不止，学生苦不堪言，教师违心为之，社会反响强烈。

　 因此，全市各级教育行政部门要深入贯彻落实***有关重要指示批示精神，立足“国之大者”，增强“四个意识”、做到“两个维护”，切实将思想和行动统一到中央和省里、市里关于该项工作的要求上来，坚持教育公益属性，不断释放教育改革红利，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众的教育满意度和幸福感。

　 二、抢抓机遇提质量

　 “双减”政策对学校、社会培训机构、家庭三者的功能进行了重构，原本由教育培训机构承担的教育需求，要转由学校完成。这在短期内将对学校形成很大的挑战，但是换个角度看，学生回归课堂主阵地，对于学校深化教育教学改革是一个契机。学校如何转变观念和职能、创新思路，将直接关系到“双减”政策实施的效果。学校是主动作为还是被动应付，会带来截然不同的结果。

　一要切实提高课堂教学效率。过去有些教师课堂上不好好讲，让学生课后上培训班“找补”，这样的做法是行不通的，今后，课堂上没解决的问题，课后也还得由学校来解决。更重要的是，学校的课堂教学要更加注重因材施教，满足学生个性化需求。这是学校教育的短板，相反却是培训机构的强项。如何推进分类、分层教学改革，让每个学生都得到充分发展?希望在座的各位要加强这方面的研究并付诸实践。

　 二要充分用好课后服务时间。按照“双减”政策规定，每天放学后学校会增加约两小时的课后服务时间。学校应好好利用这两个小时，与日常课堂教学结合，进行整体性设计安排，做好作业的答疑反馈，为不同需求的学生提供个性化学习服务。在完成学科学习任务的基础上，应重点进行素质拓展，通过开展丰富多彩的艺术、体育类课程或活动，为学生特长发展提供指导和舞台，为综合育人提供载体。以XXX 学校为例，学校搭建了很多活动平台，如微电影节、运动会、学生节、戏剧展演、英语短剧比赛、等等。XXX 在实施学生综合素质评价时，就让学生把参加的活动都记录下来，用行为记录的评价方式，引导和鼓励学生参加丰富的活动，在活动中成长，这种做法，值得学习。

　 三要切实加强学校管理建设。要落实学校办学自主权积极推进校长公选制、教师聘任制和绩效工资制，形成积极向上的激励机制和人才成长机制。要不断创新支撑素质教育实施的管理模式，从管理理念、

　管理组织机构、学校管理制度、管理策略手段等层面创新变革，促进学校师生和谐发展。要切实改进学校评价机制，市教育局于去年组建课题组，着手从过程性评价、发展性评价、多元评价制定义务教育阶段学生的教育督导评价体系及办法，其目的正是要重塑教育价值观，确保“减负”工作真正落实。各区县市教育行政部门也要按基础教育分级办学、分级管理的体制要求，积极探索、构建符合现代教育发展方向、符合素质教育本质要求的办学水平评价体系。

　 四要着力强化教师队伍建设。要着力培养和打造骨干教师队伍，发挥模范、示范、带头作用，表现以学生发展为根本的教育追求。要按照教师法和教师职业规范的要求，建立和完善规范教师行为的办法和措施。加强教师校本培训和业务素质提高，改善只是结构和能力结构，促进教师专业化发展。要结合学校实际，推进教师集体备课制度，重视和加强课堂教学研究，提升教育智慧，实施有效教学，不断提高教学质量。

　 五要协同借力解决课后难题。落实“双减”政策，搞好课后服务工作，不是简单表表态、喊喊口号就可以做好的，学校要想办法解决一系列可能遇到的困难和问题。减轻学生作业负担，需要家长学校协同配合；减轻校外培训负担、规范治理校外培训，主要靠政府推动；而做好课后服务，解决学校面临的人、财、物等方面的问题，则需要学校、家庭、社会三方向协同努力。要解决硬件设施及教育资源不足的问题，可以打破校园围墙，适当借鉴国外“社区学习中心”的模式，

　充分利用好学校周边社区、企事业单位的资源。比如 XXXX 发挥背靠XXX 大学的优势，引入专家资源，为学生开设专题讲座、指导学生开展科技探索活动。要解决师资力量不足的问题，学校可以通过购买服务的方式，与一些有资质、有特色、服务质量和社会信誉较好的社会培训机构合作，丰富课后服务的内容，更好地满足学生个性化学习需求。

　 三、真抓实干促落实

　 第一，要突出重点抓落实。一是要把时间还给学生，严格遵守“双减”工作要求，不给学生增加负担，让学生有更多自主学习的时间和空间。二是要把健康还给学生，全市各中小学要全面落实国家的课程计划，优先保证体育（与健康）课时。三是把快乐还给学生，要规范考试的管理，将繁杂的考试减少下来；要取消用考试分数给学生、教师、班级、学校排位的做法，减轻学生学习的心理负担。四是要把轻松的书包还给学生，要清理学生的用书情况，规范教辅材料的征订和使用。XXX，要整齐步伐抓落实。要把握时间节点，不等不靠迅速推进各项任务落地落实。结合本地教育“十四五”规划和工作实际，把握秋季开学、各地申报年度预算前、阶段性任务完成时限等关键节点，抓紧制定两项工作实施方案，以详实周密的安排部署形成强大推进态势。

　 第二，要强化督查抓落实。各地要强化组织领导，对标对表抓好贯彻落实，建立工作专班制度、“双减”半月报制度和工作督查考核

　制度，压紧压实责任，层层传导压力，推动此项工作见成效、见长效。同时，要加强政策宣传解读，争取广泛的社会认同，确保社会大局安全稳定。同时，各地区、各部门要继续加强对校外培训机构地毯式排查，对证照不全、不达标准、存在安全隐患、容留在职教师违规上课的校外培训机构坚决查封取缔，对在校外机构的违规从教的在职教师，要坚决撤销教师资格。

　 第三，要强化宣传引导抓落实。充分利用各级各类媒体，广泛宣传“双减”重要意义，在全社会迅速形成“双减”我知道、“双减”我支持的舆论氛围。市督导组将分赴各地对“双减”工作，特别是校外培训机构治理工作开展全面深入督导检查，对在督导过程中发现的责任不落实、措施不到位等问题，坚决通报追责。同志们，深入开展“双减”工作，要求我们清除各种思想阻碍，抓住深入学习贯彻***“七一”重要讲话精神的契机，克服困难和阻力，全面推进素质教育，不断提高教育质量，为广大青少年学生有一种和谐、愉快、乐学的学习环境与教育生活而不懈奋斗！

　关于 1 2021 年开展“双减”工作实施方案 文稿

　 为全面贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）精神，扎实做好双减工作，规范办学行为，增强教学效益，促进学校内涵发展，根据区教育局有关文件精神，结合我校实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　 以党的十九大精神为指导，进一步贯彻落实有关“双减”工作的文件精神，切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担有关规定为准绳，按照区教科体局的相关文件要求，以切实减轻学生课业负担为突破口，以精致化管理为抓手，以课堂教学改革为主阵地，以强化德育、提升自主学习能力为重点，深入探索增效的策略、方法和途径，逐步建立和完善双减的长效机制，推进学校科学内涵发展，稳步提高素质教育实施水平。

　 二、具体实施

　 （一）强化责任，成立“双减”工作领导小组

　 组长：XXX（XX 小学部副校长）

　 副组长：XXX（XX 教导主任）

　 成员：全体教师

　 （二）广泛宣传，正确认识“双减”辩证关系

　1.召开教师会议，组织学习“双减”工作的有关文件，领会精神实质，深刻理解“双减”的深远意义；利用教师业务学习的时间，组织教师从理论与实践两个层面开展“一堂好课的标准”、“如何有效转化后进生”、“双减，切实推进素质教育”等专题研讨，辩证认识双减工作。

　 2.利用家长会、家访、发放传单等多种形式，向家长、学生宣讲素质教育观、全面发展观，搞好双减的宣传工作，取得家长和社会的理解、支持和监督，形成合力共同做好双减工作。

　 （三）落实“双减”，严格执行上级部门相关要求。认真贯彻执行省、市、县有关减轻小学生过重课业负担的政策和工作要求，认真执行相关双减规定，做到有布置、有落实、有反馈。

　 1.根据上级“双减”精神，结合学校实际情况，进一步完善现行的奖惩制度，做到有“法”可依。

　 2.学校对“双减”工作定期检查，并将结果存入资料档案，并实行奖惩兑现。

　3.通过学生代表座谈会、家长会等渠道，听取学生、家长对“双减”工作的建议和要求，结合实际按上级规定不断改进。

　 （四）“增效”双减，标本兼治创新推进双减工作

　 1.构建新的学科教学常规，规范教学行为。不断完善语文、数学、英语等学科的常规制度，围绕教学认真细化每一条常规。组织全体教师学习各科常规管理制度，学习各科课程标准，明确各科、各年级段的阶段目标，规范自己的教学行为。

　 2.严格执行作息时间，落实大课间活动。严格控制学生在校时间。小学生在校活动时间每天不超过 6 小时。午间不得占用学生休息和活动时间集中上课。教导处要严格按照相关要求统一制定的“作息时间表”按时作息，并科学制定“课程表”和“课外活动安排表”，并将其公布在学校显眼的位置上，接受社会、家长监督。每天 30 分钟的大课间活动让学生在老师的组织下真正动起来，不断提高活动效率，保证学生每天体育锻炼不少于 1 小时。

　 3.加大课程整合力度，开齐开足各科课程。在计划课程饱和、学生活动时间严格控制的前提下，根据学生发展以及学校特色发展的需求，科学设置学校各类兴趣小组，想方设法保证活动正常开展。副科

　也要认真备课，上好每堂课，决不擅自调课，如有特殊情况确实需要调课的必须经教导处同意。学校将组织人员不定期抽查教师上课情况。

　 4.优化作业设计，严格控制家庭作业量。必须给教师一个统一的“双减”标准，特别是家庭作业，原则上要求一、二年级学生不留家庭作业，三、四、五、六年级作业要适当，尽量在 1 小时内完成，且作业必须经过教师的深思熟虑，作业设计力求形式多样，分层布置，充分挖掘学生的潜力，发展学生的思维，培养学生的能力。实行班主任负责制，负责协调控制语数英等各科作业总量。

　 5.加强教学质量调研，提升教学质量。要加强各学科（包括副科）教学质量的调研工作，促进教学质量全面提高。做好各年级各学科的差生跟踪，建立好差生跟踪档案，制订补差方案，努力做好转差工作。同时做好培优工作，使不同的学生都能获得尽可能大的发展。

　 6.改革课堂教学模式，提高课堂教学效益。（1）...

篇三：处置低效闲置领导发言稿

我市园区闲置低效用地情况的调研报告

　园区土地闲置和低效使用现象一直是社会和市民群众关心的热点问题，由于时间久远，造成原因较为复杂，群众反映较为强烈，要求依法处置闲置低效土地的呼声很高，同时也迫切要求政府盘活存量土地，促进土地有效开发利用。近期，我率领调研组对园区闲置低效土地情况进行了专题调研，通过实地察看、召开座谈会、研究交流等形式，较为全面的掌握了解了情况，现将调研情况报告如下：

　一、我市闲置低效用地基本情况 近年来，我市一直以来对土地闲置和土地利用率低效问题比较重视，很早就成立了市领导小组，制定了具体实施方案，集中力量对辖区内的闲置低效用地项目进行调查摸底，对清理出来的闲置低效土地深人分析原因，基本情况如下：

　（一）闲置土地基本情况。闲置土地是指国有建设用地使用权人超过约定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，已动工开发但建设用地总面积不足三分之一或者已投资额不足 25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。经前期调査，我市有六宗土地共计 276.16 亩涉嫌土地闲置。

　（二）低效用地基本情况。低效用地一般指未按期完成开发建设或投资强度未达标，但未达到闲置用地认定标准的用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地；停产 1 年以上、资产负债率超过 100％且连续亏损、连续欠税欠息欠费、主要靠政府补贴和续贷维持生产经营的“僵尸企业”用地。目前，我市工业园区存在部分民营企业土地集约利用率不高，形成部分“僵尸企业”的现状。

　二、我市闲置低效用地形成的主要原因 土地闲置和低效使用现象由来已久，成因复杂，现阶段闲置低效用

　地主要存在以下几个方面原因：

　（一）非净地出让造成土地闲置低效。主要政府征地难度大。在征地过程中，不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有异议，影响和干扰征地工作，以致后期在供地过程中没有净地出让，造成不少部分企业不能及时进行开发建设，如湖北祥信房地产开发有限公司地块。

　（二）城规调整造成土地闲置低效。部分园区工业用地在签订土地出让合同后，城市规划审批过程中，因城市规划发生局部调整，导致后期无法办理相关证件，造成少数项目后期无法按期施工建设，形成土地闲置或利用率不高。如**市城市住房投资有限公司、黄石艾博科技发展有限公司等地块。

　（三）企业自身原因造成土地闲置低效。一是企业自身资金困难。因规划用地面积较大而需分期建设，但因项目因资金困难等因素施工进展较慢，使得已取得土地但无法按期开工、已开工但不能如期完工，造成用地局部闲置或低效。二是外部市场、经济形势变化。企业无法应对而导致生产经营严重困难，因故停产处于僵尸状态或破产境地，涉及众多诉讼或司法查封等纠纷，造成土地闲置或低效。

　（四）地方政府部门招商心切，预审把关不严而导致土地闲置低效。过去，各部门、各街道、各园区因急于招商引资，把关不严、门槛太低，引进的所谓项目实际并无项目投资，或地方政府増加企业投资额，鼓励企业多征地，土地粗放使用情况严重，相关企业用地的投资强度、容积率标准并不高。另外，企业为便于今后发展和减少投资成本，往往按照标准下限，预留了部分土地，厂房建设也趋于低层化，土地利用率不高，造成土地闲置及低效。

　（五）低效用地处置难度较大。根据现行相关法律法规，低效用地处置只能遵循公众参与、平等协商的原则，在充分尊重土地权利人的意愿、保障土地权利人的知情权、参与权、受益权的前提下，协调好政府、

　改造方、土地权利人等各方利益，建立健全平等协商机制，做到公平公正和谐开发。因此，目前我们在低效用地处置问题上只能采取地方政府引导，保障改造方、土地权利人等各方利益的前提下进行平等协商处置，而不能采取强制措施。而低效用地大部分为银行抵押或是层层转让，“身份不清”利益关系复杂，要通过协商收回、改变土地用途或改变经营结构，受企业自身多种因素影响很难处置到位。

　三、几点建议 根据此次调研内容，针对当前存在问题，就如何进一步盘活闲置低效用地，我提几点意见建议。

　（一）提高认识，切实加强对盘活闲置低效用地工作的领导。要进一步统一思想，提高认识，把节约集约利用土地作为实现经济社会各项事业可持续发展的重要举措来抓。强化盘活闲置土地与节约集约利用土地工作的领导和协调力度。对低效用地进行全面清理，系统掌握可使用的低效土地的分布、数量及性质，建立低效用地资源信息库，为下步盘活低效用地工作打下基础。

　（二）积极做好宣传发动工作，在全社会营造处置闲置低效用地的良好氣国。充分利用电视、报刊和网络等舆论方式，加大宣传力度，增强社会各界对依法处置闲置低效用地的必要性和重要性，在全社会营造处置闲置土地的良好氛围。相关地方政府和部门单位要落实具体措施，深人细致，做好土地使用权人的思想工作，向他们讲清政策要求，争取他们的主动配合。

　（三）加强合理引导，多途径盘活低效用地。一是引导民营“僵尸企业”通过转型优化用地结构。引导企业“退二进三”、节能降耗、节地降耗、产能升级，鼓励其参与改造升级积极性，促进产业转型升级，提高土地利用综合效率。二是支持鼓励企业“零地价升级”。支持不涉及新增建设用地的工业企业，在符合规划、不改变用途的前提下，利用企业空地新建、拆除建筑重建、厂房加层、利用地下空间。三是优化民

　营企业土地使用权分割流程。在符合城镇规划的前提下，对用地企业甲请分割土地使用权，在符合城市规划的前提下直接办理不动产分割登记。四是引导低效用地企业整体退出。在协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益的前提下，建立健全平等协商机制，引导低效用地企业整体退出，引进新的企业进行开发建设。

　（四）严格用地审批，加强跟踪监管。地方政府、园区管委会等部门要从投资额、用地效益、亩均税收、能耗排放、从业人员数量等方面合理确定用地面积。自然资源和规划局和发改、招商、经信、环保、建设等相关部门要严把项目准人关，明确权利义务和违约责任，并严格加强跟踪监管，进一步促进我市土地节约集约利用，从源头上防范土地闲置和民营“僵尸企业”产生。

　（五）加大执法力度，依法依规分类处置闲置低效用地。坚持以法为据，严格按照有关法律和法定程序，督促已供项目用地按时开工建设。对因企业自身原因造成的闲置土地，严格按照《闲置土地处置办法》处置到位；对因政府非净地出让、规划调整等其他原因造成的闲置低效用地，深人做好协调工作，采取协议的方式予以收回。按照一地一策，分类处置的原则，从源头上防范土地闲置和民营“僵尸企业”年生。

篇四：处置低效闲置领导发言稿

整治领导讲话材料

　 专项整治是政府出于整治某种市场行为、某个行业或者突出的社会问题的需要，由主管部门或多个部门，在较短的时间内从重、从快地进行的行政检查、执法处罚行动。下面是给大家整理的专项整治领导讲话材料，仅供参考。

　专项整治领导讲话材料(一)：

　 同志们：

　 为深入贯彻落实中央"八项规定"精神和省、市、区各项规定措施，进一步改进全区广大党员干部工作作风，严肃工作纪律，全面提升工作效能和服务水平，规范行政行为，提高办事效率，树立良好形象，经区委、区政府研究同意，决定集中半年时间在全区各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、群众团体、事业单位全体工作人员中的党员领导干部中开展作风建设突出问题专项整治活动。开展专项整治活动是确保中央、省、市、区委重大决策部署、重大项目建设、重点工作有效落实的重要举措，是规范工作秩序、转变工作作风、加强干部队伍建设的迫切需要，是强班子、优队伍、正风气的有效措施。通过开展此项活动，深入查找和集中解决单位和个人在工作纪律、作风建设方面存在的突出问题，增强各级领导班子和干部职工政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识和纪律意识，营造

　 "风正、气顺、心齐、劲足"的干事创业环境，为推进平安经济社会又好又快发展提供坚强的作风纪律和政治保证。

　 根据全区实际，活动期间着力整治以下四个方面存在的突出问

　题：

　 一是纪律松懈，自由散漫方面。重点整治：(1)不遵守各项纪律、制度和规定，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止;(2)遇重大问题不请示、不汇报、不沟通，办事不按程序、不守规矩，擅作主张、私自决定;(3)不执行请销假制度，上班迟到早退、脱岗串岗，自由散漫，不务正业;(4)工作期间干私活、办私事，喝酒打牌玩手机及上网聊天、玩游戏、听看音视频、炒股、购物、买彩票;(5)不按要求参加会议，会风不正、会纪松弛，无故不参加会议或安排他人替会。

　 二是精神萎靡，懒政怠政方面。重点整治：(1)工作不在状态，精神萎靡不振，作风庸懒散慢;(2)在职不尽责、在位不出力、在岗不干事;(3)满足现状，不思进取，只求过得去、不求过得硬，缺乏"干精品、争第一、创一流"的精神;(4)不了解法规、不吃透政策，不熟悉业务，不掌握实情，一知半解、稀里糊涂;(5)为官不为，不求有功，但求无过，只要不出事，宁愿不做事。

　 三是办事拖拉，效能低下方面。重点整治：(1)对上级交办的工作能推就推、能拖就拖，不按期完成任务;(2)对群众反映强烈的问题和遇到的实际困难，长期不处理、不解决、不落实;(3)服务意识不强，门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办，不作为、慢作为、乱作为;(4)工作推诿扯皮，拈轻怕重，回避矛盾，上交问题;(5)敷衍应付，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧。

　 四是履职不力，不敢担当方面。重点整治：(1)从严治党的主体责任落实不力，监督责任不到位，对各类风险点防范失控，处置不力，

　对违纪违规现象不纠正、不查处，压案不查、瞒案不报、纵容袒护;(2)不负责任，不敢担当，做"甩手掌柜"，当"二传手"， 怕担当耍滑头、怕风险做和事佬、怕认真混日子;(3)对落实上级重大决策部署提要求、讲条件、找借口、打折扣，利大快执行、利小慢执行、无利不执行;(4)不顾全大局，奉献意识淡薄，强调部门、小团体或个人利益，面对危难险重任务推三阻四、患得患失，关键时刻经不住考验;(5)缺乏团结意识和协作精神，搞"小圈子"，搞内斗，部门之间不支持、不配合，各自为政。

　 专项整治活动自 20** 年 4 月中旬至 10 月中旬分四个阶段进行。

　 第一阶段为动员学习阶段：20** 年 4 月 15 日至 4 月 30 日。各乡镇、各部门、各单位要做好动员部署召开开展专项整治活动动员会议，成立领导小组，制定符合本乡镇、本部门、本单位实际的工作方案，及时进行安排部署。加强宣传，正确引导，切实提高广大干部参与开展作风建设突出问题专项整治活动的积极性和主动性。要结合"两学一做"专题学习教育，加强党纪政纪经常性教育，不断提升干部职工的纪律规矩意识，让各项纪律、制度、规定内化于心、外化于行，促进严守纪律、转变作风、提升形象。

　 第二阶段为查摆整改阶段：20** 年 5 月 1 日至 8 月 31 日。各乡镇、各部门、各单位一方面要开展自查自纠，采取多种形式，认真对照四个方面的重点整治内容，查摆班子、个人特别是领导干部在作风方面存在的突出问题，列出问题清单，找准问题根源，建立工作台账，分解落实责任，明确整改措施。另一方面要边查边改，按照有什么问

　题就整治什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题、问题不纠正整治不收兵的要求，认真制定整改方案。要按照问题的轻重缓急，提出整改目标和时限要求，明确责任领导，落实具体责任。整改方案要以任务台账的形式细化，明确时间节点，并在单位公布，做到公开承诺。实行挂销号督办管理，对存在的问题做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。各级党组织对干部应加强管理，对发现的苗头性、倾向性问题及时咬耳、扯袖，让红脸、出汗成为常态，防范在先，教育干部不犯错误或少犯错误。同时，各级党组织和纪检组织要通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式加强对本乡镇、本部门、本单位整治情况的监督检查，对活动不规范、措施不得力、整治不彻底的要责令整改，限期纠正，切实把问题整改落到实处。要认真开展正风肃纪工作，对发现的违纪违规行为，要按照干部管理权限，该调查的要调查，该处理的要处理，该移交的要移交，决不能放任不管、姑息迁就。

　 第三阶段为巩固提高阶段：20** 年 9 月 1 日至 9 月 30 日。各乡镇、各部门、各单位要围绕整治中查摆出的突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制有机结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，把专项整治的好做法、好经验升华为长久、管用的制度，依靠制度建设管人、管事、管长远。要集中一段时间开展"回头看"工作，看突出问题是否得到有效整改、看活动是否取得了显著的成效、看干部职工作风是否得到明显转变，对达不到要求的要及时补课，直到组织和群众满意为止。同时，要及时对整治工作进行全面总结，于 9 月

　30 日前将总结报区作风建设突出问题专项整治活动工作领导小组办公室。

　 第四阶段为考核验收阶段：20** 年 10 月 1 日至 10 月 15 日。区纪委将会同有关部门对各乡镇、各部门、各单位开展专项整治活动情况进行考核验收，并将考核情况在全区范围内通报，对工作敷衍应付、活动流于形式、问题依然存在、单位作风没有得到改观的要责令推倒重来，并坚决追究单位主要领导的责任。

　 为扎实开展好这项整治活动，区委、区政府成立了作风建设突出问题专项整治工作领导小组，设立了举报电话。各乡镇、各部门、各单位要高度重视作风建设突出问题专项整治工作，成立相应工作机构，制定工作方案。主要领导要增强"第一责任人"意识，带头整治自身存在的突出问题，对整治工作要亲自谋划、亲自部署、亲自督查;领导班子其他成员要认真履行"一岗双责"，层层传导责任和压力，切实解决好分管单位、科室存在的突出问题，做到抓领导、领导抓、一级抓一级、层层抓落实。整个活动期间，区纪委、区委组织部将通过多种形式加强对各乡镇、各部门、各单位开展专项整治活动的监督检查，及时受理群众举报，强化纪律审查，对那些有令不行，有禁不止，特别是在作风整饬(chgrave;)期间发生的违纪违规行为，一律视作顶风违纪，加重处罚，对发生严重违纪违规行为的，一律启动"一案双查"，对典型案件予以公开曝光。

　专项整治领导讲话材料(二)：

　 同志们：

　这次全县净化社会文化环境及网吧专项整治工作会议，是经县委、县政府认真研究后，决定召开的一次重要会议。会议主要任务是深入贯彻落实国家、省、市净化社会文化环境工作会议精神，安排部署我县当前和今后一个时期净化社会文化环境及网吧专项整治工作。刚才，县委宣传部副部长、文明办主任康继学同志通报了全县净化社会文化环境工作进展情况;县文体局、公安局、工商局等部门负责人及 2 位网吧业主重点围绕净化网吧环境作了很好的发言，请在会后认真抓好工作落实。下面，我就全县净化社会文化环境及网吧专项整治工作，讲三点意见。

　 一、统一思想，提高认识，进一步增强做好净化社会文化环境工作的责任感和紧迫感。

　 今年上半年，国家、省、市先后召开了净化社会文化环境工作会议。中共中央政治局 ** 同志就净化社会文化环境工作作了重要批示，指出"净化社会文化环境，是社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程，是党中央从党和国家事业长远发展出发做出的重大决策部署"。中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》;省、市主要领导也相继就净化全省社会文化环境专门作了重要批示;7 月份，县委办、县政府办按照省、市相关要求，下发了《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》，对具体工作做了安排部署。我县各级各部门及

　广大干部职工要认真领会各级下发的相关文件精神，把思想和行动统一到国家、省、市的安排部署上来，切实增强工作自觉性和紧迫感。

　 一是各级各部门要以对国家事业认真负责的精神，从事关加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设的高度，充分认识净化社会文化环境的重大意义。近年来，国家、省、市就加强未成年人思想道德建设做出了一系列重要决策，多次组织开展专项社会文化环境整治行动。今年中办 6 号文件和全国、全省、全市净化社会文化环境工作会议，进一步把净化网吧等市场文化环境作为新时期加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设的一项基础工程，摆上突出重要的位置，顺应了时代发展要求和人民群众的迫切愿望，充分体现了党和政府以人为本、科学发展、文化惠民的执政理念。全县各级党政组织一定要充分认识抓好这项基础工程的重要性和紧迫性，切实担负起净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的历史责任。

　 二是各级各部门要以对人民群众负责的精神，从事关实现亿万家庭最大希望和切身利益的高度，充分认识净化社会文化环境的现实意义。让未成年人健康成长，成为有用之才，是每个家庭的最大心愿，特别在多数未成年人是独生子女的条件下，孩子更是承载了家庭的美好希望，孩子问题关系到每一个家庭的切身利益。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，特别是随着网络文化和网络生活对广大未成年人思想道德、价值观念、生活方式、行为习惯的影响日益加深，广大未成年人的成长环境面临严峻挑战。虽然我们的社会文化环境正在不断得到净化，但网络不良信息传播形势依然严峻，网吧监管难度

　依然很大，文化产品低俗化问题依然较重，群众对此反映非常强烈，已经成为很多家庭普遍关注的社会问题。我们一定要本着对人民负责的精神，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，把这项民心工程抓紧抓实，抓出成效。

　 三是各级各部门要以对子孙后代负责的精神，从事关中国特色社会主义事业后继有人的高度，充分认识净化社会文化环境的战略意义。"少年强则国强，少年进步则国进步"，重视和关心未成年人成长，不仅关系到社会的方方面面和千家万户的幸福，更关系到民族的希望和国家的未来。未成年人处于世界观、人生观、价值观初步形成的关键时期，他们的精神文化需求旺盛，一方面求知欲强，接受新鲜事物快，另一方面又缺乏一定的鉴别和抵制能力，具有很强的可塑性，努力把他们培养成中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，迫切需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关注、关爱和帮助，需要为他们的健康成长创造条件，提供良好的文化环境和氛围。这是一项功在当代，利在千秋的工作，我们必须切实把这项事关长远的希望工程抓紧、抓实、抓好。

　 二、突出重点，抓住关键，切实解决群众反映强烈的突出问题。

　 按照省、市相关要求，由县文明办牵头，从 7 月份启动了为期 5个月的全县社会文化环境专项整治工作，目前已进入第二个阶段，也就是集中整治阶段。结合省、市净化社会文化环境会议精神，我县净化社会文化环境工作要集中力量抓好"净网"、"净吧"、"净频"、"净边"等四大专项整治行动，重点解决网吧超时营业、未成年人进网吧等

　群众反映强烈的突出问题，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

　 第一，开展"净网行动"，着力营造良好的网上环境。随着网络技术的普及和发展，上网已成为青少年一种时尚。大多数青少年都有上网经历，网络对青少年思想观念、行为方式的影响正在逐渐扩大。其负面影响主要表现在网络淫秽色情、恐怖暴力、低俗庸俗等不良信息对青少年身心健康和价值观念产生严重影响;由于痴迷网络游戏，严重影响学生的学习和人格养成。在这次"净网行动"中，要突出抓好三方面工作：

　 一是要切实加大专项整治力度。公安、工商、文化、电信部门要对县域范围的所有网站进行全面清查，坚决曝光自查不力的、严厉打击顶风作案的、从重查处屡教不改的，形成强大的震慑力。要对问题网站进行彻底查处，以推进网络文化建设为切入点，把整治论坛、视频、搜索引擎、博客和手机网站、视频网站、聊天室、视频下载服务等作为清理整治的重点，最大限度地挤压淫秽色情和低俗内容的传播空间。要全面清查手机、固定电话为网站提供的代收费服...

篇五：处置低效闲置领导发言稿

XX 县经济开发区违法闲置低效用地清理处置实施方案

　 依据《闲置土地处置办法》（原国土资源部令第 53 号令）及《XX 市人民政府办公室关于印发 XX 市优化营商环境十大专项行动方案的通知》（X 政办发〔2019〕X 号）精神，结合我县实际，制定本方案。

　 一、指导思想和基本原则

　 （一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理处置县经济开发区违法闲置低效用地，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，服务全县经济社会高质量的发展。

　 （二）基本原则。一是依法依规、保护权益原则。县经济开发区违法闲置低效用地清理认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理，不留盲区原则。对县经济开发区所有违法闲置低效用地进行全面清理；三是以用为先、分类处置原则。以促进土地和厂房的重新利用为主要目标，依据土地开发现状和实地核查情况，划分违法用地、闲置用地、低效用地、“僵尸

　企业”等四类情形，综合运用行政、法律、经济等手段，分类管理、分类指导、分类清理。做到“一地一策”、“一企一策”分类处置；四是实事求是，公平、公正、公开原则。要求不避难、不护短，真实准确反映利用状况，对违法闲置低效用地实行督办，公开信息、公正执法、公平处理；五是盘活存量、节约集约的原则。对清理出来的违法闲置低效用地，科学制定处置方案，最大限度提高再利用的水平。

　 二、组织实施

　 （一）组织领导。县经济开发区违法闲置低效用地清理处置工作由县人民政府统一组织领导，由县经济开发区管委会及县自然资源和规划局牵头开展，县城投公司、县住房和城乡建设局、市生态环境局 XX 县分局、县发改局、县招商和投资促进中心等部门为责任单位，县纪委监委督办。

　 （二）实施步骤。

　 分为四个阶段进行。

　 1.宣传发动阶段。成立领导小组，制定工作方案，宣传相关政策，明确工作任务和责任分工。各派驻工作队进入包保宗地开展工作。

　 2.调查核实阶段（2019 年 11 月 1 日至 2019 年 11 月 30日）。统一登记造册，建立县经济开发区违法闲置低效用地台账。在已掌握信息的基础上，各派驻工作队深入包保宗地了解情况、分析研究、协商沟通，按照“一地一策”、“一

　企一策”要求现场调查核实后，按程序进行认定，拟定包保宗地的详细处置方案，报县经济开发区违法闲置低效用地清理处置领导小组办公室审查。

　 3.组织实施阶段(2019 年 12 月 1 日至 2020 年 11 月 30日)领导小组办公室对清理出来的涉嫌违法闲置低效用地的，逐宗到现场调查核实后，再按程序进行认定。“一地一策”、“一企一策”详细处置方案报经县政府批准后，由各派驻工作队按照既定的推进计划和时间节点，具体负责组织实施，统筹抓好工作落实，逐宗处置到位。

　 4.结账销号阶段(2020 年 12 月 1 日至 2020 年 12 月 31日)。领导小组办公室对每宗地块清理处置情况进行实地验收，对处置到位的进行销号，对未完成任务的加强协调督办，确保清理处置工作全面彻底。建立健全违法闲置低效用地清理整治工作长效机制，总结推广清理处置工作经验。

　 三、具体措施

　 （一）全面清查，建立台账。采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展县经济开发区违法闲置低效用地清理，彻底查清权益人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、开发利用现状、合同履约情况、土地和厂房闲置时间及原因等、企业税收情况。根据清理结果，建立县经济开发区违法闲置低效用地清理台账。

　 （二）严格政策，分类确认。

　1.违法用地。对未经批准通过非法渠道占用土地的，买卖或者以其他形式非法转让工业用地的，在非法转让的土地上新建建筑物和其他设施的企业用地，依法认定为违法用地。

　 2.闲置用地。认定县经济开发区闲置用地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

　 符合以下情形之一的，认定为闲置土地：

　 ①超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；

　 ②已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

　 3.低效用地。符合以下情形之一的，认定为低效用地：

　 ①未按期完成开发建设。即已动工开发建设面积超过应动工开发建设总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25%，但在规定的建设工期内（或虽未规定建设工期，但开工时间超过 3 年），仍未完成全部开发建设的；

　 ②投资强度不达标。即虽未达到闲置土地认定标准，但投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未达到合同约定的标准（合同未约定的，依次以地方投资准入标准、国家最低

　标准为依据），仍有调整利用空间的建设用地；

　 ③连续停产满 1 年。即企业连续停产满 1 年的工业用地。

　 4.“僵尸企业”。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营，在运营中盈利能力差又缺乏战略安排, 在日常经营中不经常使用厂房或出租厂房，收益率较低的企业，初步认定为涉嫌“僵尸企业”。

　 四、严格程序，依法处置

　 根据清理处置工作领导小组统一安排，各相关职能部门要依据部门职能职责，指定专门人员，组建工作专班，加大对相关的企业违法违规行为清理整顿力度，综合施策加大处置力度。县自然资源和规划局要严格依法调查各宗地块情况，严格按照程序依法处置；县税务局要清查各类企业税收状况，依法催收催缴；各金融机构要加强对闲置低效用地企业、“僵尸企业”信贷管理，对该类企业授信、用信有效管控。

　 （一）查处违法用地。

　 对调查认定的违法用地，由县自然资源和规划局启动违法调查程序，认定违法行为，依法作出处置决定，严厉查处违法违规用地行为，杜绝发生新的违法现象。同时加强与企业沟通协商，引导企业通过法律途径维护自身权益。

　 （二）处置闲置土地。

　闲置土地处置方式：

　 ①超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满 1 年未动工开发的国有建设用地，可采取如下方式进行处置:

　 a.因土地使用权人原因土地闲置满 1 年不足 2 年的，按土地出让合同价款或者划拨土地价款的 20%征缴土地闲置费;

　 b.因土地使用权人原因未动工开发满 2 年的，由政府依法无偿收回。

　 ②已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足 1/3 或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满 1 年的国有建设用地，或者因政府原因造成土地闲置的，可采取如下方式进行处置:

　 a.延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。开工期限只能延长 1 次且最长不得超过 1 年;

　 b.调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款，变更土地出让合同;

　 c.由政府安排临时使用。安排绿化、停车等临时使用，待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设，临时使用期限最长不得超过 2 年;

　 d.协议有偿收回国有建设用地使用权;

　e.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以按照“价值相当、用途相同、面积不扩大”原则，为国有建设用地使用权人置换其它国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地;

　 f.监督转让。对不满足转让条件的闲置土地，如果原土地使用者短期无法落实项目而又有意向转让、出租闲置土地的，经县人民政府批准后，转让方和受让方签订土地转让或租赁协议，盘活利用土地;

　 g.法律、行政法规规定的其它方式。

　 （三）盘活低效用地。

　 对调查认定的低效用地，参照“僵尸企业”用地处置方式，突出以用为先，注重政府引导和市场调节相结合的方式，采取分割招商、增资扩能、签订补充合同、导入产业、有偿收回、追回优惠政策、追究违约责任等方式促进高效利用，盘活土地资源。

　 盘活低效用地处置方式：

　 限期动工。因土地使用权人的原因，对闲置不满 1 年的，可向土地使用权人下达《限期动工通知书》，要求在土地闲置届满 1 年前动工。项目动工时用地单位要书面通知自然资源和规划部门现场确认。

　 （四）推动涉嫌“僵尸企业”处置 。

　涉嫌“僵尸企业”处置，坚持企业为主、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业自身意愿，由企业自主选择退出途径和方式，采取兼并重组、协议回购、帮扶解困、司法处置等多种方式分类妥善处置僵尸企业。

　 支持县内外优势企业通过股权投资、资产收购、换股收购等多种方式对企业实施兼并重组一批；对部分涉嫌“僵尸企业”，根据企业意愿和评估情况协议回购一批；对有发展潜力的涉嫌“僵尸企业”的企业，根据企业真实发展意愿，采取帮助拓展融资渠道、引进合作伙伴，引导调整落后产能、促进企业转型升级，扶持兴办新型产业、配套产业扶持项目等政策措施，帮扶解困一批；对涉诉涉法的涉嫌“僵尸企业”，根据司法诉讼程序的进程和企业现状，从有利土地开发利用的角度，适时适度介入，司法处置一批。

　 五、工作要求

　 （一）加强领导，精心部署。成立由县委副书记、县政府县长 XX 为组长，县委委员、县政府党组副书记、副县长XX 为常务副组长的 XX 县经济开发区违法闲置低效用地清理处置工作领导小组。统筹违法闲置低效用地清理处置工作，协调解决清理处置过程中遇到的重大问题，指导并督促各有关部门和单位共同做好清理处置工作。领导小组办公室设在县经济开发区管委会，负责日常具体工作。

　(二)组建专班，包保作战。领导小组办公室下设综合协调组、闲置用地处置组、“僵尸企业”处置组、信访维稳组等四个工作组。综合协调组由县政府办、县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县招商和投资促进中心等单位参加；闲置用地处置组由县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县法院等单位参加；“僵尸企业”处置组由县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县财政局、县税务局、县科学技术和经济信息化局、县法院、县司法局、县公安局、县城管执法局、县城投公司等单位参加；信访维稳组由县政法委、县经济开发区管委会、县自然资源和规划局、县信访局、县科学技术和经济信息化局等单位参加。

　 实行“一个部门牵头、一名单位领导主抓、一个工作专班负责、一包到底”的“四个一”模式，向各宗地块派驻工作队。工作队要严格按照包保宗地处置规范，核查用地涉嫌违法违规问题，加强与当事人沟通协商，制定处置方案，落实工作任务，坚决完成包保任务。各工作队在领衔领导的统一调度下开展工作，不达目标决不收兵，入驻时间直到完成清理处置任务、验收销号为止。

　(三)定期调度，销号落实。建立定期调度机制，领导小组一月一调度，领导小组办公室双周一调度，各工作组随时调度，及时通报进展情况，协调解决推进过程中的各类问题。建立结账销号机制，实行销号申报制度，坚持清理处置一宗、

　验收销号一宗，跟踪问效推动落实，坚决防止问题反复和遗留。

　 （四）实事求是，强化监督。要坚持实事求是的原则，以清理为切入点，认真组织开展违法闲置低效用地清理工作，全域覆盖、不留盲区，摸清底数，确保清理结果全面、准确。对清理出来的违法闲置低效用地，要以公告的方式向社会公布，接受社会监督。

　 （五）立足长远，构建机制。要加强土地供后监管，严格履行合同约定，监督企业依法依规、节约集约用地和按规划建设厂房。注重日常监管和防范，加强部门合作和信息交流，将县经济开发区违法闲置低效用地信息及时通报同级纪委监委、城乡建设、发展改革、环境保护、金融监管等部门，对有违法闲置低效用地的企业，限制其项目立项和融资。要建章立制，加强制度约束，通过行政、法律、经济等手段，防止囤地炒地和浪费土地以及存在闲置厂房现象的产生。

篇六：处置低效闲置领导发言稿

关于闲置和低效用地清理结果处置情况报告审议意见处理情况的调查报告》

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　 作者：

　 日期：

　2014-12-27

　 根据市人大常委会 2014 年工作要点要求和主任会议安排， 7 月下旬， 市人大常委会副主任王长镜率调查组， 对 2013 年 12 月 27 日市七届人大常委会第 16 次会议关于闲置和低效用地清理结果处置情况报告审议意见处理情况开展了专题调查。

　调查组听取了市国土部门关于审议意见处理情况的工作汇报， 实地查看了部分现场。

　现对审议意见处理的调查情况报告如下：

　 一、 关于要尽快建立防范产生闲置和低效用地（含改变土地使用性质用地）

　的机制， 防范新的违规用地产生审议意见处理情况

　一是领导高度重视。

　7 月 20 日， 市政府召开办公会议， 对市人大常委会审议意见的处理进行了专题研究和部署， 明确提出要求， 制定了处置工作方案及措施。

　分管市长对工作的进展情况每月都进行一次督办， 强化审议意见处理落实到实处。

　 二是强化工作措施。

　市人民政府制定措施， 从严控制零星工业用地， 鼓励工业项目进园区集聚发展。

　支持小微企业通过利用存量土地、 租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。

　提高工业项目准入门槛， 修改完善招商引资优惠政策， 从机制上有效防范产生新的违规用地。与此同时， 国土资源局、 地税局积极开展以地控税、 以税节地试点， 加强了建设用地税收征管。

　 二、 关于对要对目前暂未处置的 3 宗地制定工作措施， 力争尽快依法处置审议意见处理情况

　1、 湖北三峡非博园发展有限公司， 闲置土地面积 288. 16 亩。

　国土资源局 2014 年 3 月26 日立案调查， 已下达《闲置土地调查通知书》 和《闲置土地认定书》 并三次下达责令限期改正通知书， 该公司已派人到市国土资源部门商讨闲置土地投资开发建设事宜。

　目前， 处置尚未进入实质阶段。

　 2、 宜都市钦正矿业有限公司， 闲置土地面积 68. 72 亩。

　国土资源局 2014 年 3 月 27 日立案调查， 已下达《闲置土地调查通知书》 和《闲置土地认定书》。

　目前， 处置未到位。

　 3、 宜昌斯帕尔化工有限公司， 闲置土地面积 94. 43 亩。

　国土资源局 2014 年 5 月 28 日立案调查， 已下达《闲置土地调查通知书》 和《闲置土地认定书》。

　该公司已经主动与兴发、宜化等公司商谈土地转让和协商补偿等有关事宜。

　目前， 处置未完全到位。

　 三、 关于对要把清理处置闲置和低效用地（含改变土地使用性质用地）

　工作作为国土部门的重要日常工作， 进入常态化审议意见处理情况

　一是持续开展清理处置工作。

　对菌生园等 6 家企业下达了《闲置土地调查通知书》、《闲

　置土地认定书》， 对超过土地出让合同约定的， 正在依照程序进行核查认定， 将按土地出让价款的 20%征缴土地闲置费或收回其土地使用权， 依照程序进行处置。

　 二是强化土地收储工作。

　通过科学收购、 主动储备、 规范交易， 上半年共盘活存量建设用地 358. 5 亩。

　 三是实施闲置低效用地二次招商。

　上半年， 通过二次招商， 江耀机械 105. 1 亩、 斯铠奇机械 32. 45 亩低效用地成功转让给宜都机电、 海月康科技， 低效用地得到有效利用。

　 四、 关于对要考核企业用地效益， 鼓励企业节约用地审议意见处理情况

　一是制定了《宜都市工业项目用地效益评价办法（试行）》， 市政府召开常务会议专题讨论并原则通过。

　 二是加强了供地交地、 定期检查巡查制度建设， 强化了责任、 跟踪监管、 源头预防和预警提示， 最大程度地减少闲置低效用地。

　 三是积极鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营。

　已开始着手研究制定扶持多层标准厂房建设和中小项目向标准厂房集中的政策。

　 五、 关于对要加强处置闲置和低效用地处置情况的宣传， 营造社会舆论， 增强项目业主依法用地意识审议意见处理情况

　市国土资源部门充分利用电视、 户外广告、 收集短信、 召开座谈会、 印发资料、 制作各种宣传牌等形式， 广泛宣传节约集约用地以及闲置和低效用地清理处置政策， 形成节约集约用地共识。

　还在局域网上及时通报情况， 总结经验， 推进工作， 一个节约集约、 依法依规用地良好氛围已逐步形成。

　 调查组认为， 市人民政府高度重视市人大常委会审议意见， 处理情况较好。

　建议市人民政府要一如既往高度重视市人大常委会审议意见， 特别是要重视斯帕尔、 钦正矿业、 湖北三峡非博园三宗土地的处置， 要尽快制定措施， 限时整改处置到位。

　同时， 要尽快出台我市工业项目用地效益评价办法。

　调查组对市人民政府审议意见的处理情况表示满意。

　 （重庆律师事务所 www. lvshimen. com）

　 （全文仅供参考， 请以发文单位正式文本为准。）

篇七：处置低效闲置领导发言稿

市长在全市批而未供和闲置土地处置推进会上的讲话

　同志们：

　今年 ** 月 ** 日，省政府召开电视电话会议，部署开展全省批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动。为了深入贯彻落实上级有关决策部署，扎实推进我市批而未供和闲置低效土地处置工作，市政府专门召开这次工作推进会。刚才，市国土资源局 ** 局长通报了我市批而未供和闲置低效土地处置工作情况，分析了存在问题，提出了下步工作举措，各地也都做了汇报发言，都讲得很好，目标很明确，措施很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

　一、切实提高思想认识。

　国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基，发展是硬道理，节约是大战略。在土地资源供给有限的条件下，切实加大批而未供和闲置低效土地处置力度，有效盘活存量土地，既是国土资源管理的重点任务，也是转变土地利用方式，推进“法治国土”建设的必由之路。近年来，我市深入开展“转而未供、供而未用、用而未尽”土地清理，取得了较好的成效，批而未供总量呈现逐年下降的趋势，应该说，从总量上看，批而未供清理完成省年度目标任务难度不是特

　别大。但是，我们也清醒地看到，当前我市批而未供和闲置低效土地处置工作还存在着不少困难和问题，如个别地方供地率偏低、闲置土地总量较大、闲置原因认定不清、处置不规范、上报数据不准等等，处置任务仍然很重，时间又紧，整个工作形势不容乐观。因此，我们必须站在 ** 社会经济发展的政治高度，把批而未供和闲置低效土地处置工作摆在更加突出的位置，全力抓紧抓好，务求取得实效。

　（一）做好批而未供和闲置低效土地处置是贯彻党中央、国务院工作部署的必然要求。近年来，党中央、国务院对土地节约集约利用。要对辖区内基础设施、公园、道路、绿地等公益项目及产业类项目用地再梳理，加快供地节奏；要用好增减挂政策，对长期未用或因红线划定、文物保护、规划调整、军事保护等形成的无法使用的土地，特别是对 2013年之前已批未供的土地，加大核减核销批次用地力度；对未供即用中的遗留问题，要逐一研究，加快解决遗留问题。

　（二）要落实主要领导负总责，分管领导直接负责的工作机制，强化专班力量，形成推进消化处置工作的强大合力。要进一步细化任务、压实责任，限期完成土地征迁、违法查处、项目落地和闲置土地处置工作。市自然资源局要推行专项问题专题研究，积极指导规划调整、修改等工作，全力推进解决制约供地的各类问题，坚决完成年度目标任务。进一步提高政治站位，保持清醒头脑，紧盯批而未供和闲置土地

　消化处置年度任务，倒排时限，确保年底前实现未供即用土地清零，11 月底前完成闲置土地清零，批而未供土地年度任务超额完成。对涉及土地征收、项目落实、规划调整等问题的，要逐地块、逐项目细化处置措施，落实责任和要求，限期解决到位。要继续推行每周通报、联合督导等工作机制，全力推进消化处置工作。

　（三）要提高政治站位、深化认识，凝心聚力抓执行，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，以高度负责的态度、更加有力的举措，坚决完成各项工作任务。要聚焦重点、依法处置，攻坚克难抓推进，切实摸清底数，做实“批而未供、闲置土地、低效用地”三本台账，精准施策消化批而未供和闲置土地，努力盘活园区低效用地，大力整治园区违法违规用地；要结合清理处置工作，举一反三，建章立制，严格用地预审和节地评价，探索建立符合南充实际的长效机制。要强化担当、压紧责任，积极主动抓落实，切实强化市级相关部门、属地和园区各方责任，协调联动，通力合作，采取“五个一”工作方式，不折不扣完成处置攻坚任务；要强化工作督导考核，建立“一月一督导、一月一通报”推进机制，及时开展工作核查和“回头看”抽查，及时督办提醒，强化跟踪问效，确保各项任务落细落实、终端见效。

　开展全市批而未供和闲置土地处置攻坚行动，是**我

　市要素保障难题、推动经济高质量发展的重要抓手。全市各级各部门要提高思想认识，进一步增强做好批而未供和闲置土地处置工作的责任感、紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署要求上来，从“要指标”向“挣指标”转变，抓好闲置土地盘活，变“沉睡资产”为“增收活水”，为我市培育壮大主导产业集群、增强发展后劲提供强大土地保障。

篇八：处置低效闲置领导发言稿

　市城乡建设工作会议区负责人发言稿和市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话汇编

　市城乡建设工作会议区负责人发言稿

　市城乡建设工作会议区负责人发言稿

　 各位领导、同志们：

　区作为我市中心城区，始终把城市建设作为推动经济社会协调发展的基础和动力，作为提升市区城市形象的使命和职责。一直以来，我们积极探索和坚持建设与管理结合、改造与开发并举，城区基础设施建设步伐不断加快，城市环境面貌持续改善。特别是近五年来，累计实施城市基础设施和公益设施项目 169 项，实现投资 3.5亿元，全面完成区政府向人民群众承诺的 37 件实事。，我们要进一步举全区之力，以更大的决心、更好的工作，加大投入力度，加快建设步伐，努力促进城乡建设更快、更好地发展。为此，我们要重点实施好以下“三项工程”：

　一是实施好区改造工程。区改造是全区人民关注的焦点和热点，对改善我区城市整体面貌和群众生活环境具有突出意义。连山区委、区政府从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观出发，把握改造契机，用活用好政策，坚持政府推进、市场化运作相结合的原则，本着“政府让利、开发商微利、群众受益”的原则，重点组织实施了建北、小仙沟、岛里西山和渔民村、山城子、大仙沟、小台湾等 7 处棚户区改造，总计占地面积 8 5.31 万平方米，规划建筑面积 8 3.45 万平方米，拆迁面积 2

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　1.54 万平方米，拆迁总户数 4547 户。目前，小仙沟、建北和岛里西山等 3 处棚户区改造已全部或即将完工交付使用，完成建筑面积 32 万平方米，回迁居民 660户。渔民村、山城子、大仙沟、小台湾等 4 处棚户区已经基本完成动迁任务，正在实施工程场平，年底实现动迁户全部回迁。今年，着手实施锌厂南山和跃进村区域棚户区改造，现在正进行各项前期准备工作。我们要坚决按照《市五万平方米以下棚户区改造实施方案》确定的工作原则和项目管理规定，积极协调、严格监督，确保棚改工程公开、透明、阳光操作，确保工程质量和居民按期回迁，将党和政府为老百姓所办的好事办实，实事办好，实现改造后区域的棚户区居民住得进、住得稳、住得好。二是实施好茨山河改造工程。我市“三河”治理工程之一的茨山河连山段全长 4.5 公里，因从齐屯村村屯穿过，我区决定利用今明两年时间，对茨山河（区段）进行治理并同时对齐屯村进行整体改造，首先实施茨山河的治理工程。按照 3 月 27 日孙市长就“三河一园”项目建设调研，对茨山河治理改造提出的具体要求，连山区作为项目的投资主体、实施主体和受益主体，要按照“政府主导、分部实施、收益补偿”的原则，高标准治理茨山河。茨山河的治理规划兼与齐屯村改造规划、铁路沿线绿化有效衔接，在突出特色的同时，充分考虑河道治理与河岸开发的关系，努力实现“治污、排洪、景观”三项目标。为落实好市委、市政府部署的改造任务，我区组建了工程指挥部，各项筹备工作正在有条不紊展开。目前，已委托市规划测绘院进行了地形实测，根据实测结果，制定河道治理和村屯改造的控制性详细规划及治理实施方案，待市政府批准后即可全面启动下步的相关工作。茨山河治理工程是我市和我区当前的一项重点“民生工程”，也是城市建设的重中之重，通过我区和全市上下的共同努力，我们一定会将改造治理后面目一新的水清岸绿、环境优美的城市景观河流展现在全市人民的面前。三是实施好城市基础设施和公益设施工程。围绕群众所盼、所求、所需，进一步完善城市功能，积极吸引多元投资主体参与基础设施和公益设施建设，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让发展成果更多惠及群众。今年，我区计划安排城建项目 17 项，概算总投资 5800 万元。继续组织实施滨海公路建设和锦葫北路改造及文萃路、文月路、上海路等新建道路工程，形成连接城乡、贯

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　通内外的快捷交通路网框架；实施城区美化、亮化、绿化工程，完成龙程街、海飞路、海翔路、文化路、新村路等步道方砖铺设、路灯安装以及锦葫路、龙程街、望海寺风景区等绿化工程，进一步改善城市环境和提升城市品位。完成双树乡东砬、兴北农村饮水安全工程，改善农村居民饮用水健康条件；新建和改建一批社区办公用房，提高城市社区的服务能力和服务水平；完成英山纪念堂建设，有效解决农村墓地散乱无序和影响城市形象问题；实施区医疗服务中心建设，争取当年开工，当年投入使用，不断完善全区医疗卫生设施和服务保障体系。同时，继续坚持可持续发展战略，以民生工程强化城市功能，以强化管理塑造城市文明，深入开展“城市管理年”和“环境建设年”活动，推行城区市容环境责任区管理模式，完善城市综合执法街区管理平台体系，实行网格化、精细化、科学化管理，不断提高城市建设和综合管理水平，打造更具吸引力和亲和力的整洁、优美、和谐、有序的城市环境，努力建设滨海宜居中心新城区。

　总之，我们要贯彻落实好这次会议精神，认真学习和借鉴兄弟县区好的经验做法，在市委、市政府领导下，扎实抓好城市建设，为建设美丽和谐做出更大的贡献！谢谢大家！

　

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　市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话

　市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话

　 同志们：

　这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才，我们参观了高新区节约集约用地现场；彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议；各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面，结合我市实际，就加快推进这两项工作，我讲几点意见。

　一、节约集约和增减挂钩是**用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩周转指标 3 万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是，全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲置；增减挂钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，**用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。第一，开展节约集约用地和增减挂钩，能够有效增加土地供给，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高，上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在 3 万亩左右。**当前局面的最有效途径：

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　一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中，选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级，加快城镇化进程。当前和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构，实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实最严格的节约用地制度，通过科学调整土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平，而且将推进小城镇和农村基础设施建设，极大改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来讲，显得尤为重要。第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的的平台和工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地 34 6.65 万亩，其中国有建设用地 66.48 万亩，集体建设用地 280.17 万亩；共实施增减挂钩和农村综合整治项目 164 个，建新区指标 88701 亩，尚有 6 万多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外，作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市，近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法，开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础，这些都为加快推进提升创造了有利条件。各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好又快发展。

　二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。

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　（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打细算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子，尽量不占或少占我市建设用地计划指标。

　（二）强化建设用地审批，严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格用地预审。通过建设项目用地预审制度，从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关，未通过用地预审的，不得受理农用地转用和建设

　市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话 用地申请。要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》，凡列入禁止的项目，一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制的项目，要控制数量和用地规模，严格限制占用农用地。二是严格用地标准。

　今后，市本级开发区土地投资强度不得低于 150 万元亩，九县开发区不得低于100 万元亩。推进两层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于 1000 万元或者用地面积小于 10 亩的新建工业项目，不再单独供地。三是严格土地审批。要落实“六个不批”规定：凡不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用年度计划指标的不批，不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批；实行“三个优先”政策：

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　各类项目都有的，要以工业用地优先；内资外资项目都有的，要以外资项目用地优先；都是工业项目的，要以高新技术产业项目用地优先。

　（三）强化用地批后监管，提高土地利用效率。~，全市累计批准征转用地10.48 万亩（不含单独选址项目），通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到 32 万亩。截至今年 6 月 30 日，完成供地手续的面积 6.93 万亩，批后供地率为 66.13%，批而未供土地面积 3.55 万亩。各县区要在全面摸清底数的基础上，尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案，想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用。要加大闲置土地处置力度，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的 20％征收土地闲置费；满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置。对闲置低效用地面积数量大的县区，市里将相应扣减下年度新增建设用地指标，并在全市范围内调剂使用。

　（四）强化市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在动力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要也是因为供地机制不同引起的。因此，必须进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。要进一步加强划拨用地管理，认真研究改革土地供应的新政策，对于由政府投资向社会提供公共服务，确需扶持的交通、能源、水利等基础设施，可以继续实行划拨供地；对经营性基础设施、民办教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用，有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点。要通过完善土地储备制度，引入市场机制，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，强化对协议出让土地的监管，协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。

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　三、开拓创新、迎难而上，推动增减挂钩工作实现重大突破增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须坚持原则、把握政策，积极探索、开拓创新，坚定不移、全力推进。近期，省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策，主要是探索建立指标储备库，经过风险评估后允许预支未验收项目区增减挂钩指标，允许节余指标跨市、县有偿调剂使用。我们要在以下几个方面用心着力：

　（一）加强领导，消除畏难情绪。市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作，市委常委会、市政府常务会专...

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