民营经济高质量发展的重要作用8篇

民营经济高质量发展的重要作用8篇民营经济高质量发展的重要作用　经济与发展经济与社会发展研究·8·论新时代民营经济高质量发展法治保障*武汉纺织大学马克思主义学院　王子秦　下面是小编为大家整理的民营经济高质量发展的重要作用8篇,供大家参考。

篇一：民营经济高质量发展的重要作用

与发展 经济与社会发展研究·8·论新时代民营经济高质量发展法治保障*武汉纺织大学马克思主义学院

　王子秦

　王海燕摘要：法治就是法律规则之治，法律化的公平竞争的市场规则是民营经济高质量发展的最重要的公共产品。改革开放以来民营经济的全面发展与我国民营经济法治建设的不断进步和显著成就密不可分。我国民营经济发展存在的诸多困难和瓶颈，这与民营经济法治保障的不足存在较大关联。新时代实现民营经济高质量发展的法治对策，需要完善相关立法，强化法律实施，深化“放管服”改革，构建亲清政商关系和法治化营商环境，加强市场经济法治文化建设，倡导契约精神和企业家精神。关键词：民营经济；高质量发展；法治一、前言改革开放 40 多年来，随着经济体制改革的深入和社会主义法治建设的推进，我国民营经济对国家税收的贡献度超过 50%，对 GDP的贡献超过 60%，对技术创新成果的贡献超过70%，对城镇劳动就业的贡献超过 80%，民营企业数量占我国企业总数的比重超过 90%。民营经济的“56789”展现了它在我国经济结构中不可或缺的地位和作用。党章和宪法都庄严宣示，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2014 年，党的十八届四中全会做出“社会主义市场经济本质上是法治经济”这一重要论断，市场经济的根本标志就是让市场在资源配置中起决定性作用，这种决定性作用的发挥不是自然而然的，而是高度依赖法治的保障，通过法治维护自由竞争和公平竞争的市场秩序。不可否认的是，长期以来，民营经济的发展还存在一定障碍，学界对此也有多方面的研究，但是从法治保障角度切入的研究成果还比较少。从学术界的研究现状来看，以往的相关研究多属于某一具体学科领域，运用的理论和方法也比较单一。本文采取的是法学和经济学的交叉融合研究，注重从中国特色社会主义经济理论和法治理论中寻找交集，为新时代民营经济的高质量发展提供法治保障之策。二、法治对民营经济高质量发展的制度保障作用（一）法治为民营经济高质量发展创造公平竞争的市场规则和营商环境2018 年 11 月 1 日，******在北京主持召开民营企业座谈会，他对民营企业家们突出强调了“三个没有变”，即“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！”2019 年 10 月，党的十九届四中全会也指出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”。这些重要论述都深度诠释了民营经济的重要地位和作用，以及健全的法制对民营经济发展的制度保障作用。法治就是法律规则之治，法律化的公平竞争的市场规则是民营经济高质量发展的最重要的公共产品。良好的法治环境是民营经济最好的营商环境。从我国民营经济发展的现实环境看，全国性的统一大市场和充满公平竞争氛围的营商环境，正伴随着民营经济的发展壮大而逐渐形成。在这样的背景之下，有不少地方为了顺应这样的趋势潮流，通过转变观念和改进工作方式，进而创造一个公正透明和法治化的区域发展环境，提供更加优质化的社会公共产品和政府服务[1] 。2019 年 12 月召开的中央经济工作会议再次郑重提出建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。法治环境与民营经济发展相得益彰。经济基础决定上层建筑，法治社会的形成有赖于一个健康的社会环境，民营经济的发展现实促进了外部环境的改善，体制机制优势的发挥，成了实现经济腾飞的中心环节[2] 。民营经济的高质量发展为市场经济和法治社会创造出多元化、多样化的市场主体和权利主体，法治为民营经济高质量发展创造公平竞争的市场规则和营商环境。（二）法治为民营经济高质量发展提供现代化治理范式和制度工具党的十九届四中全会强调，坚持和发展中国特色社会主义的内在要求之一，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。人类社会发展的实践证明，法治是最好的社会治理范式，只有在法治之下社会成员才会有相对充分的自由选择空间，才会得到权利的保障，才能得到“法律面前人人平等”的公平对待，才能真正活出人的体面和尊严[3] 。同理，在经济发展层面，法治对民营经济高质量发展也有着重要的影响。******早在主政浙江时期就提出了“市场经济就是法治经济”这一重要论断[4] 。要想发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要道德约束，更需要法治保障。法治的公信力为民营经济高质量发展提供现代化治理范式。法治的公信力来自法律的明确性、权威性、稳定性和可预期性。法治促进了民营经济相关政策的顺利实施。有法治作为制度保障，相关的政策就有了权威性、稳定性和持续性，使政府、非政府组织、企业家、创业者、投资人和消费者都能实现从身份到契约的转变。

　[5] 民营经济来自人民，体现以人为本的理念，发挥了民众的自我创业精神，其出发点就是市场竞争。依法而治是保证市场有序竞争的法宝。在公平有序的环境中，资金、技术、人才等各类要素都可以得到高效率的配置及运用，对民营经济的发展有着良好的兜底保障。在法治条件下，一切商业行为必须遵照规则来进行，契约精神就成了最基本的行事原则，这也为民营经济的发展创造了稳定的营商环境。国家治理现代化，在很大程度上就是法治化，法治化的国家治理和社会治理体系为民营经济高质量发展提供了现代化的治理范式和制度工具。三、当前我国民营经济法治保障的不足之处（一）民营经济发展偏重政策手段，相对轻视法治方式现如今，我国针对民营经济的发展制定了各种各样的法律，但是在实际运用当中依旧存在一些偏差，这与我国当前法治国家建设还不够完善的实际分不开，因此在工作中会由于惯性而采取政策性的手段。以宪法为例，我国宪法的内核精神里依旧是偏向于公有制经济的，甚至是存在一些倾斜保护的色彩，这也会导致一些条款会出现操作性的问题。比如，我国宪法第 6 条规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”；第 11 条规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。”这些都属于原则性条款，具体对于合法的权益、权利的解释定义可能存在不同。从市场准入的角度来看，现有的相关规定大多属于政策性规范，原则性强、操作性弱，甚至不同的政策还有冲突，比如 2005 年的“非公经济 36 条”鼓励民营企业独资建设基础设施项目，而 2006 年的《关于推进国有资本调整。

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　经济与发展 经济与社会发展研究·9·和国有企业重组的指导意见》又要求七大行业必须由国有经济来控股，这就存在矛盾之处。因此，必须以专门的法律来取代政策，强调法治方式[6] 。民营经济诞生于市场经济，市场的变化速度往往快于政策的制定速度，再加上民营企业不像国有企业有政府在后面背书，所以不完善的政策手段往往对民营经济起阻碍作用。现今，国家行政管理的随意性以及政策方向的不稳定性，使得民营企业难以持续定位自身的发展方向，这就需要行政干预在法治化轨道上运行[7] 。（二）民营经济的立法比较健全，而法律实施效果欠佳我国发展民营经济的法治方式不足，更多的采用的是政策手段，那么即便是现有的法律，具体实施情况又如何呢？事实上这就涉及法律执行问题。目前民营经济运行中存在“法律失灵”的现象，这其中就有“执法走样”造成的失灵，执法机关执法不严、司法不公甚至腐败导致执法走样[8] 。（三）民营经济的法律地位不断提高，但平等尚有距离从最开始的“补充”到现在的“组成部分”，民营经济的地位经历了一个漫长的变化过程，但是时至今日，民营经济要想取得真正的平等地位恐怕还尚需时日。就市场准入而言，我国目前还没有专门的市场准入的法律制度，那么民间资本在投资领域就显得困难重重，一些诸如金融、通信、能源等行业，民营经济就很难染指，而且一些投资领域的准入限制非常严格，手续杂、关卡多、效率低、耗时长， [6]91 由此导致民营经济并没有得到公平的竞争地位，没有平等的竞争资格。在宪法中也是如此，宪法既规定了国有经济是国民经济中的主导力量，也规定了“国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展”，尽管对民营经济也提出保护，但从这些话语中可以明显的感受到民营经济的身份决定了其不能享受到国有经济、集体经济的一些待遇，可以看出，从宪法中就已经感受到了不平等的色彩。一些地方政府，就会想把项目留给地方国企，形成地方国企的垄断地位，实际上形成对民营企业的排挤局面。这种机会不平等现象或“玻璃门”现象并非个案。就税收法治环境而言，改革开放 40 多年来，中国民营经济为国家贡献了大约 50% 的税收，但是大部分民营企业家依然反映税负偏重。在增值税法方面，不少民营企业规模较小，按照增值税法的相关规定，无法提供核算健全和提供准确的税务资料； [9] 在所得税法方面，双重征税的情况也是存在的，也就是说在一家公司里，不仅公司要缴纳企业所得税，股东也必须缴纳个人所得税，对于税负能力较弱的民营企业而言无疑是个很重的负担。在税收优惠方面，我国民营企业的税收优惠形式也比较单一，大部分是税收优惠和定额减免，减少税基的事前利益优惠手段实施较少。大部分民营企业处于亏损状态导致无法享受企业所得税优惠，而税收优惠的措施又主要集中于起征点和年应纳税所得额，免征额标准偏低，这样来看，减税措施的成效事倍功半。（四）民营经济的法律制度持续进步，但法治文化相对滞后目前，我国民营经济的法律制度总体上呈现出进步的趋势，但是法治文化的构建成为当前需要解决的短板之一。文化最重要的体现就是思想观念，虽然民营企业发展到今天已经有了较高的地位，但受官商体制的历史惯性和传统社会主义理论的影响，在文化层面并没有达到相应的水平，尤其是法治文化水平。宪法对于非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分的论述就表明要用同样的眼光去对待，处理相关问题应当严格按照法治的方式来进行。然而在实际操作当中，出现了不断强化公有制，甚至是利用特权对其袒护和优待，这与传统思想中“重利轻义”“重农抑商”等认为私有制是万恶之源的观念不无联系，一旦产生这样的偏差，在法律制度的执行上就会偏离其最初的精神，从而与市场经济理念相冲突[10] 。除了外部环境以外，还有民营企业内部的法治环境。由于现阶段民营企业的创办门槛并不高，各个民营企业家的文化素质水平也参差不齐，势必导致各个民营企业的管理水平有巨大的差异。在一些家族式企业当中，企业的产权高度集中在家族之中，家族垄断着企业的绝大多数资源，企业的管理运作就会显示出人治的色彩，复杂的关系网构成了企业的内部纽带，[11] 导致企业如同财阀一般。在这样一种以亲缘血缘维系的关系中，企业很难按照规章制度行事，企业内部的各个部门也形同虚设，法治文化十分欠缺。在一些规模较小的企业里，董事长和总经理往往是同一个人，再加上受限于规模，各项公司制度并不会严格执行，如果该公司是由企业负责人自己单独创办的，这就容易让企业负责人产生“个人独裁统治”，甚至“我的公司我说了算”。此外，还有一些民营企业家在遇到经济纠纷时，没有充分运用法律武器维护自身正当权益的观念，反倒采取暴力非法手段，利用黑恶势力达到自己的目的，这都说明经济领域的普法和法治文化建设还有很长的路要走。四、新时代实现民营经济高质量发展的法治对策（一）完善相关立法，及时将民营经济的政策上升为法律要想保证民营经济实现高质量的发展，首当其冲的就是完善民营经济领域的相关立法，保证民营经济的各项工作有法可依，这是其他工作的前提条件。首先，贯彻科学的指导思想。要充分领会并贯彻***新时代中国特色社会主义经济思想，结合******在民营企业座谈会上的讲话精神，以及党的十九届四中全会精神，构建与新时代我国社会主义市场经济发展相适应，能够维护市场正常运行的法律制度框架[11]42 。其次，在具体重点领域加强立法。在市场准入方面，完善宪法相关规定，制定保障民营经济市场准入和进入特定领域的专门法律，保证经济领域的自由、平等、竞争原则，推动资源的高效率配置；[6]93 在税收方面，完善增值税法和所得税法来减轻民营经济税收负担，修订税收征管法和税收优惠政策，规范税收行为；[9]81 在民商法方面，加快民法典的编纂工作，充分贯彻平等保护的原则，制定《商法通则》来构建现代商事法律框架，将不同企业统一纳入商法调整；[10]70 在刑法方面，对经济犯罪条款的正当性和合理性进行判别，逐步减少刑法对市场经济的管控和介入，修改和完善刑法有关条款，坚持罪刑法定、疑罪从无的原则。此外，针对目前很多地方的重大城市项目建设都采用的 PPP 模式，也应当对其立法予以关注。作为典型的政府与社会资本的合作模式，PPP 模式解决了很多重大市政项目融资问题，更是为民营经济的发展提供了新的投资领域，赋予了民营企业更多社会建设的参与权。可以说，PPP 模式有助于打破政府垄断，提高供给质量和效率。但目前而言，PPP 模式还存在很多法律上的难点。因此应当加快这一领域的立法工作，明确 PPP 模式中的各大主体权责划分，完善其中的风险分担、利益分配等规则，从而为民营经济营造更好的公平参与和竞...

篇二：民营经济高质量发展的重要作用

民营经济高质量发展调研报告 省经济和信息化厅调研实践组 时间：

　2020 年 01 月 16 日 08 时 50 分

　 来源：

　安徽机关党建网

　按照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访一线服务五大发展行动”调研小组，于 7 月上旬赴赴池州市、铜陵市开展民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。

　一、做法与成效

　今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻******关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展一系列政策，在优化营商环境、培育市场主体、激发“双创”活力、完善服务体系等方面持续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共识进一步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进一步集聚，企业家发展信心进一步提振，民营经济创新创业创造活力持续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：

　 一是优环境，催生发展加速度。铜陵市在全省率先试点工业项目“承诺即开工”审批制度，率先开展压缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑一次”改革，“证照分离”营业执照全省首发，发布全省首份轻微违法行为免罚清单，企业设立时间压缩到 1 个工作日、不动产登记 2 个工作日、建设项目施工许可审批 40 个工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推进“一网一门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报道《铜陵市“11240”唱响“惠”民服务“铜陵经验”》。

　二是促融资，缓解企业资金难。铜陵市在全省首创“科技贷”业务，设立 5000 万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信用贷款。依托中小企业信用信息系统开展“信用贷”，直接对系统评分 85 分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷规模挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款规模只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。

　三 是强服务，打造双创新平台。池州绿健检测技术有限公司依托自身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供 5 大类近 600 项检测、咨询服务。铜陵新能科技创业投资有限公司汇聚产业、学校、金融三方合力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、

　 协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承担、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。铜陵泰祥科创园区(孵化器)通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短期救急、动产质押等一站式服务。

　四是重创新，培育发展新动能。池州市文香信息技术有限公司深耕视音频采集与传输、图像跟踪与定位、信息化平台建设与应用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能装备行业中居领先地位。铜陵赛创电气有限公司是国内唯一一家环保证照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，填补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。铜陵旭创科技有限公司专注于 10G/40G/100G 高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低成本的高速光模块，已形成 5G 无线光模块和 100G 数通光模块的批量生产能力。

　五是破壁垒，拓展发展新空间。池州市开展政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行为。铜陵市委、市政府结合新一轮机构改革，新成立市民营经济促进局，整合政策资源，凝聚部门合力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。

　二、存在的困难和问题

　( ( 一) ) 政策落实尚需加力。一是部分政策门槛高。调研中，

　 企业认为目前惠企政策很多，但一些政策享受门槛高，主要针对“三重一创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。二是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺乏研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。三是部分项目申报时间短。企业反映，部分项目资金申报的时间太短，往往来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。四是有的政策变化快。铜陵两家企业均反应当地征收土地使用税的随意性大，前一年标准 5 元，第二年就变成 20 元，政策变化事前未通气告知，没有充分考虑由此带来的预期紧缩效应。五是个别政策执行走样。铜陵耐科挤出公司反映，根据国务院行政法规，城建税计税依据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部分不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部分征收城建税。

　( ( 二) ) 融资难贵仍较突出。一是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部分企业反映，下游核心企业凭借其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3 个月后才开票，开票后 6 个月甚至 1 年才能承兑。个别企业反映承兑汇票约占其销售回款的 70%，有的甚至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金流动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用成本。二是银行对贷款抵质押物要求过高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估

　 难、变现难等问题，银行一般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率过低，住宅、土地抵押率不超过 70%，厂房、公寓、商铺不超过 50%。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间尚未实现评估结果互认。三是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。一方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，尽管银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不一，免责条件缺乏可操作性，部分银行还存在“过度追责”的情况。另一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向激励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。

　( ( 三) ) 民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸摩擦等因素影响，以及民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年 1-6 月，铜陵市民间投资同比下降6.4%，池州市同比增长 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，铜陵市工业和技改投资分别同比下降 13.4%、24.7%。

　( ( 四) ) 企业成本上升较快。一是用工方面。据企业反映，近年来职工工资每年以 10%以上速度增长，而企业利润率始终维持在 5%左右。二是土地方面。有的企业由于经营形势不好，难以达到土地使用税奖补标准，且返还部分需要缴纳25%所得税，对企业经营造成一定压力。部分地方土地历史欠账较多，一些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。三是制度成本。据铜陵汇宇实业反映，投入 300 万

　 元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达 60 万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达 1.5 米。

　( ( 五) ) 产业承载能力不足。一是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。二是人才流失严重供需矛盾加剧。企业大多反映，普通工人召不满，技能人才留不住，高级人才招不来。以铜陵市为例，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在铜陵本地就业的只有 10%左右。当地一家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪 20 万元起+股权激励+绩效工资+年终奖+五险”的优厚条件，但仍无人问津。三是园区相关生产生活配套不足。部分关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人才造成一定影响。

　三、思路举措和对策建议

　( ( 一) ) 加力推动政策落地落实。一是加大惠企政策宣传力度。结合“四送一服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博微信等媒介，持续开展政策宣传解读工作，扩大民营企业政策知晓度。二是建立统一的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时汇集各类政策和政府服务信息，实现政策“一站式”服务。三是编制惠企政策办事指南。列明受惠对象、申请条件、办

　 理流程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。四是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策获得感和满意度。五是加强督查和评估。开展常态化督查，细化实化促进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第三方评估机制，对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。

　( ( 二) ) 创新服务**融资难题。一是进一步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要履行社会责任，按照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随意拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对恶意逃避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进一步降低票据贴现利率，缓解小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。二是进一步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。三是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台一揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率 3 个百分点的水

　 平，通过实行贷款内部资金转移定价优惠、安排专项激励费用予以补贴等方式，提升分支机构和一线从业人员积极性。四是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款，探索推进三年期流动资金贷款，提高中长期制造业贷款占比。

　( ( 三) ) 久久为功打造“四最”环境。一是营造公平竞争的市场环境。按照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人才待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面营造公平竞争环境。二是营造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续压缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“一企一策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行为进行追责问责，着力创优“四最”营商环境。三是营造公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作；建立民营企业投诉维权中心，健全申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全。

　( ( 四) ) 精准聚焦推动创新发展。一是支持民营企业研发创

　 新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予一定比例研发投入后补助。支持企业参与实施科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融合。二是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目设备奖补和贷款贴息支持力度，探索实施企业技术改造投资项目承诺制，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。三是支持民营企业做强做优。大力实施民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培育一批专精特新企业，打造一批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小巨人”，形成一批营业收入超 100 亿元的龙头企业。四是支持民营企业开拓市场。进一步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣传活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。

　( ( 五) ) 多管齐下改进服务保障。一是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行为，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。二是重视培育企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级

　 党代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家政治上有地位；深入挖掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣传优秀民营企业家先进事迹，让民营企业家脸面上有光彩；健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有分量；每年组织民营企业家开展中长期订单式培训，让民营企业家能力上有提升。三是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县(区)党政班子正职的同时，注重拓宽用人视野，从省直综合经济部门选拔一批政治素质强、专业素养高，对民营企业有感情的干部充实到地方党政领导班子之中，同时，对基层服务民营经济工作中涌现出的先进典型给予表彰，并在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜。

篇三：民营经济高质量发展的重要作用

干部函授大学学报 42 2020.11山东八大发展战略营商环境是经济发展的助推器，健全的法治是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最可靠的保障。2019年3月，在民营企业座谈会上，******重申“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并要求“营造公平竞争环境”。今年 5 月 22 日李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小企业、个体工商户渡过难关。”创造更加良好的法治营商环境，才能“留得青山，赢得未来”。一、当前民营经济发展的法治基础民营企业，是指除国有独资企业、国有资本控股企业和外商投资企业以外依法设立的企业。民营经济范围广、数量庞大，是社会主义市场经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要来源、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。近些年来，我国优化营商环境的制度化、规范化水平不断提升，构建起了以《优化营商环境条例》为核心、以各类规范性文件为补充、以地方立法为支干的多层次立法体系和架构。2019 年国务院制定了《优化营商环境条例》，明确优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障；明确加强市场主体保护，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益；旨在通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造的活力。近年来，中共中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》 《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等一系列规范性文件，明确了以“平等保护”为重心的优化营商环境的方向和举措。这些规定对于民营经济的主体行为及财产权益保障具有重要引领、指导价值。地方立法是优化营商环境立法体系的重要部分。截至目前，我国共有 12 个省市专门发布了优化营商环境的地方性法规，3 个省市发布了地方政府规章。地方性立法能结合本地实际情况和突出问题，对上优化法治营商环境，助推民营经济高质量发展□

　韩淑华

　43山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略位法的内容进行细化和优化。如为贯彻落实《优化营商环境条例》中的创新包容审慎监管的原则和精神，上海市设立了轻微违法免罚清单制度、不予实施行政强制措施清单制度、停产停业提前通知公告制度；在应对新冠肺炎疫情的背景下，北京市在立法中增加了政府对受突发事件影响的市场主体的救助职责。有的地方结合城市定位和发展需求，对优化营商环境的改革措施提出了更高的要求，如滨州市 2020 年制定了《建筑工程项目并联审批管理规定》，重点解决营商环境中的难点问题。这些地方立法在促进和保障当地营商环境建设、增强地方招商引资吸引力和市场经济竞争力上发挥了重要作用。各类法律法规的制定实施，对于形成法治化营商环境具有积极的推动作用，也为民营经济的发展创造了良好的发展空间。二、影响民营经济高质量发展的多重因素1. 思想认识不够到位。对民营经济的歧视仍未完全消除，偏见也还存在。有的对民营经济的政策法律法规了解不深，对其性质和地位及其发展的重要性认识不足，对民营经济发展中存在的问题看得比较多，对民营经济的诚信状况抱有怀疑和不信任态度。特别是一些领导干部缺乏运用法治思维和法治方式处理问题，对民营企业反映的问题推诿扯皮，不帮助解决实际问题。融资难、融资贵现象突出，民营企业融资渠道少、门槛高、期限短、续贷难、利息高等问题普遍存在，在融资过程中，国有企业与民营企业区别对待，导致民营企业陷入民间高利借贷漩涡，引发一系列问题，甚至破产倒闭。2. 相关法律法规制定修改不及时。涉及民营经济方面的立法步伐较快，立法的数量也比较多，但是，仍需要进一步健全和完善，立法质量也需要进一步提高。一是宏观调控法不完善。目前大量的法律法规集中在微观领域，对民营经济的运行和总体结构问题的解决，更多采用政策性的手段，经济调控的制度规范和体制机制不够完善。二是相关法规制度的制定和修改不及时。如知识产权保护、产权质押融资、专利导航、社会信用体系建设、市场监管秩序建设等重点领域的制度短板突出，民营企业参与立法工作的作用发挥不够。3. 政务服务效能有待提高。政务服务的基础设施建设和配套不完善，有关部门对政务服务中心的授权不统一；“只跑一趟”尚未实现，整体审批效能不高，审批流程依然繁琐；政务服务水平和业务能力均有很大提升空间；政务服务业务平台多，整合部门审批系统难度大，各部门仍然使用各自系统内的平台办理业务，且大都未与政务服务网络整合，信息共享应用能力参差不齐；部门职能衔接不到位，仍然存在职能交叉重叠，或者职责不明晰的情况，企业在办理业务时经常遇到部门之间推责诿过、“踢皮球”现象；“门好进、脸好看、事难办”的不作为不担当现象还存在，大多民营企业均认为这种情况是当前企业发展过程中最难以应对的事项之一；政务服务缺乏有效监督，对损害民营经济主体利益行为的处罚、政府及其工作人员接受群众监督等方面的机制仍不健全。4. 执法司法不公情况依然存在。国有企业和民营企业执法区别对待，执法不公平。“隐形”超审限问题长期存在，法院在审理涉民营企业诉讼案件过程中，往往采取“技术处理”方式久拖不审，涉民营企业长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件较多，清理不及时。任意采取保全措施，不进行合理性及适当性审查，只要民营企业涉诉，基本都要采取查封、冻结等保全措施，且查封、冻结金额远大于涉诉金额，保全时间长，给企业带来重大经济损失。执行难、乱执行问题突出，执行部门在办理执行案件时，往往要求执行申请人提供被执行人财产信息或者相关线索才采取执行措施，这对于执行申请人而言是难上加难，而被执行人总是采取恶意转移财产或者“换壳”经营等方式逃避执行，这是导致执行难的最大问题。另外，作为被执行的企业也会出现执行过程中资产贬值拍卖情况，严重损害民营企业利益。

　山东干部函授大学学报 44 2020.11山东八大发展战略三、推动民营经济高质量发展的法治化路径营商环境的法治化是优化营商环境的根本路径与衡量标准。发展环境的主体是营商环境，营商环境的关键是法治环境，要着眼激发创新活力和维护公平竞争，营造优良的法治化营商环境，为民营经济高质量发展提供基础支撑和关键保障。1. 运用考核评价等措施，营造法治化营商环境。一是制定相关规定办法，将党政主要负责人运用法治思维和法治方式建设法治化营商环境的能力作为考核重点内容。二是建立健全纠错容错机制，合理设置问责界限，切实解决庸政、懒政、怠政现象，解除民营企业在与政府业务往来过程中的思想包袱。三是构建“亲”“清”新型政商关系。深入领会******关于保护民营企业发展有关论述和指示批示精神，增强以人民为中心、为民营企业做好服务保障的思想意识。四是推进营商环境指标评价，将评价结果纳入年终考核内容，推动各级各部门落实法治化营商环境的制度举措。2. 健全完善法律制度体系，夯实法治化营商环境的制度基础。一是依法完善制度体系建设。要提高地方立法科学化、民主化水平，使地方性法规、政府规章和政府规范性文件更具针对性、及时性、系统性、精准性，能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥制度的规范引领作用，维护公平竞争的市场秩序，促进商品和市场要素自由流动、公平交易、平等使用。二是对现行制度体系进行清理。要以切实保护市场主体合法权益、释放和激发企业活力为目的，对现行有效的地方法规、政府规章以及规范性文件进行全面清理。要重点解决好民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争、税收优惠等方面遇到的困难，为其发展提供有力的法治支撑。比如，在市场准入上，要进一步减少社会资本市场准入限制，及时清理地方保护和垄断行为，在项目审批等方面减少程序和环节，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造公平公正的竞争环境，降低创业门槛和成本。3. 推进“放管服”改革，为民营经济主体提供更优服务。一是全面推行权责清单制度。将行政机关行使权力、管理公共事务的行为纳入法治轨道，明晰执法权限、职责、程序、任务，增加执法工作透明度，实现公正文明执法，让市场主体更加安心、放心，确保用权有效监督。二是继续推进简政放权。抓住审批环节这个关键，继续推进审批制度改革和“放管服”改革，降低制度性交易成本。加大对行政许可审批的监督指导力度，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。三是全面推行行政裁量权基准制度。细化、量化行政处罚标准，杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为，切实改进执法方式。四是提高政府公共服务水平。各级政府要进一步转变职能，在创业指导、信息服务、人才引进等方面提供更好服务；整合优化现有执法机构和办事流程，对相关事项尽可能实现“一站式”受理、“全流程”服务，进一步压缩流程耗时，为市场主体提供更加智能便捷的政务服务。4. 加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政执法规范化建设，严格执法标准和执法程序，防止执法随意、标准不一等现象发生。二是改进执法方式，严防执法扰企，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，强化对企业的指导和引导整改。三是建立健全行政执法内部制约监督机制，制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的现象，确保公平公正执法，严格执法程序，大力开展案卷评查，对程序违法的执法行为进行严格处理。四是建立健全全省民营企业执法举报投诉平台和处理机制，畅通行政执法民营企业举报投诉渠道并充分发挥作用。五是探索实行分类监管和跨部门、跨区域执法协作联动机制，构建以信用监管和智慧监管为核心的市场监管体系，

　45山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略建立信息共享和联合惩戒机制。5. 促进司法公正，保障民营经济主体合法权益。一是依法平等全面保护各类市场主体的诉讼权利和实体权益。司法机关要加强对产权的司法保护，准确把握并严格执行产权保护相关法律法规，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，依法保护企业权益。二是最大限度减少对涉案企业正常生产经营活动的干扰。在依法公正审理处理涉产权保护行政案件时，要减少纠纷主体的诉累，依法保护公平竞争，加大合同执行力度，严格制裁违约失信行为，有效防范市场风险，稳定市场预期。三是不断依法完善多元纠纷解决机制。司法机关要充分发挥商事调解、仲裁等纠纷解决非诉机制的司法补充作用，积极采用信息化、自动化工具，运用现代科技手段提高司法效率，充分运用案件诉前调解、繁简分流、小额速裁等简易程序，便捷高效地处理各类常见纠纷。6. 完善法律服务体系，提升公共法律服务水平。一是完善涉企多元化纠纷解决机制，畅通民营企业诉求和反映渠道，构建多方参与、多元化解纠纷新模式，充分发挥工商联、行业协会、企业商会等组织化解矛盾纠纷的积极作用。对涉企纠纷本着“保护发展”的目标优先进行调解，强化司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接，加强与相关单位和部门的沟通联系，全方位、多层次地解决矛盾纠纷，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道化解。二是各级政府带头遵守诚实信用原则。研究制定切实有效的民营企业融资担保机制，完善民营企业贷款抵押机制，健全企业信用评价体系，切实解决融资难融资贵问题。三是强化民营企业家自觉遵守法纪意识，帮助民营企业完善内部管理制度，及时发现企业重大法律风险并采取有效预防措施，鼓励民营企业聘请法律顾问，切实有效降低法律风险，增强民营企业家依法治企思想意识。参考文献：[1] 新华网 . ***：在民营企业座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c1123649488.htm,2018-11-01.[2] 卿定文，程娜 . 十八大以来我国民营经济发展的政策创新探究 [J]. 长沙理工大学学报，2020（05）.[3] 汪恭礼 . 民营经济发展：营商环境与法治保障问题探析 [J]. 改革与战略，2020（09）. [4] 傅政华 . 为民营企业发展营造良好法治环境[J]. 人民论坛 .2019（36）. [作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）法学教研室主任、副教授 ]责任编辑：孙希江

篇四：民营经济高质量发展的重要作用

发挥 民营企业在构建新发展格局中重大作用心得 体会

　“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是以***同志为核心的党中央立足于我国发展阶段、发展环境、发展条件发生的重大变化，着眼于统筹我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。广大民营企业要积极响应中央的战略部署，顺应时代发展的主旋律，承担起加快构建新发展格局的历史使命。

　民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是深化供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在新发展阶段，致力构建新发展格局，广大民营企业肩负着重大使命。

　一是加大科技创新力度，争当解决“卡脖子”问题的生力军。

　当今世界各国之间的竞争，核心是科技创新带来的生产力发展之争。近年来的中美经贸摩擦，让我们清醒地看到，我们在一些关键核心技术上存在“卡脖子”的风险。党的十九届五中全会明确指出，要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。要实现“科技自立自强”，包括民营企业在内的市场主体都要充分发挥作用。民营企业在我国技

　术创新和新产品研发中占比超过 70%，其中既有华为这样优秀的大型民营企业，也有近些年迅猛成长起来的科技领军企业，还有千千万万充满创新活力的中小微企业。民营企业在创新方面具有天然的优势，体制机制灵活，贴近市场，对实际需求高度敏感而且反应敏捷；激励到位，敢于冒险，充满了企业家精神。这些都是应对创新不确定性的重要条件。党的十九届五中全会明确提出，要“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度”。这对民营企业而言，更是一个重大机遇。******强调，“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。因此，新形势下，广大民营企业要胸怀国家战略大局，面向高质量发展中的短板和难点，不断加大科技创新力度，加大基础研发投入，敢于进取，勇攀高峰，争当解决“卡脖子”问题的生力军。

　二是提升质量，满足新需求，争当高质量产品和服务的提供者。

　40 多年来，民营企业之所以蓬勃发展，正是抓住了改革开放初期各种商品与服务短缺的历史机遇，从针头线脑开始，不断满足人民群众的现实需要，在繁荣经济社会的同时，发展壮大了自己。当前，高速但略显粗放的发展时代已经过去，我国经济社会已转向了一个以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线的新阶段。党的十九大报告作出了一个重要判断，那就是“我国社会

　主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。高质量发展的核心就是要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这既是党中央的号召，也是广大企业和企业家的使命。新时代的市场竞争更加激烈，广大人民群众的需求不断拓展、品位不断提高、消费日益升级，“大路货”已经卖不动了，广大企业只有继续锐意进取，不断开拓创新，抓住经济社会中的“痛点”“堵点”，准确把握广大人民群众的真实需求和消费倾向，利用好大数据、人工智能、柔性制造等科技工具开展差异化竞争，不断提升产品和服务的质量，才能更好地满足广大人民群众的美好生活新需要。

　三是坚持扩大开放，争当国内市场和国际市场的联结者。

　当前，国际上逆全球化暗流涌动，新冠肺炎疫情全球大流行带来了各国经济与人员的隔离。但随着全人类的高度重视和科学应对，疫情终将会过去，经济与人员交往将逐步恢复，全球化依然是有利于世界绝大多数国家和人民的选择。******指出，“各国走向开放、走向合作的大势没有改变。我们要携起手来，共同应对风险挑战，共同加强合作沟通，共同扩大对外开放。”11 月 15日，东盟 10 国加上中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰，共同签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），打造了一个覆盖约 23 亿人口、GDP 总量达 26 万亿美元、占全球贸易总量约 1/3 的全球最大

　的自由贸易区。正如******强调的那样，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。”广大民营企业家要在推动国内循环和国际循环相互促进上发新力、立新功，既要积极而稳妥地“走出去”，也要高水平高质量地“引进来”，充分利用好国内国际两个市场两种资源，为打造“更加开放的国内国际双循环”作出更大贡献。

　为了支持、鼓励民营企业在构建新发展格局中承担重要的历史使命，各级政府要进一步优化营商环境，更有针对性地做好服务，更好地激发各类市场主体创新创业创造的活力。

　一方面，要进一步方便准入，促进市场公平竞争。近年来,我国持续深化商事制度改革，释放了巨大潜力，取得了巨大成绩。企业注册登记便利化达到国际先进水平，今年可以做到企业开办全程网上办理，将企业开办时间压减至 4 个工作日内。市场准入负面清单制度不断完善，“一年一修，动态调整”成为常态，“全国一张清单”管理模式全面落实。“证照分离改革”全面推开，中央和地方正在将涉企经营许可事项逐步纳入清单管理，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“进四扇门”的方式分类实施改革。这些改革措施有力促进了市场主体繁荣发展，极大激发了人民群众创新创业创造的热情。2012 年我国各类市

　场主体不到 6000 万户，到 2019 年底达到 1.2 亿户。我国市场主体数量远超其他大规模经济体，这是我国超大规模市场的重要特征，也是构建新发展格局的重要基础。

　为了进一步释放国内大循环的巨大潜力，还需要进一步方便准入，促进市场公平竞争。要切实降低甚至取消市场准入方面的隐形门槛，围绕教育、医疗、体育、工程建设等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，促进现代服务业的发展；要进一步提升投资建设便利度，深入推进“多规合一”，全面推行工程建设项目分级分类管理，优化再造审批流程，实行统一受理、同步审批、统一反馈，加快项目落地；要进一步精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，继续压减工业生产许可证，推动工业产品质量保障体系从生产许可证管理与强制性产品认证制度并存的“双轨制”向国际通行的强制性产品认证制度的“单轨制”转变；要广泛推行承诺制，政府定标准、企业作承诺、失信受惩戒，大幅提高审批效率，落实企业自主权和主体责任，强化诚信意识。

　另一方面，要加强科学监管，促进优胜劣汰。我国在大力推进简政放权的同时，监管改革也取得了显著成效。各部门全面推行“双随机、一公开”监管，有力保障了市场竞争的公平和公正。一些地方还探索联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，减轻了企业负担；全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库、国家

　企业信用信息公示系统相继建立，多层次信用基础设施形成完整体系，部门联合惩戒制度逐步完善，信用商业化发展迅速，这些为事中事后监管创造了良好条件；包容审慎监管开始深入人心，我国在新模式、新业态创新方面进入到世界前列，在线办公、远程问诊、在线教育等新兴需求非常旺盛，成为我国应对疫情和畅通循环的新渠道。

　科学监管是市场主体公平竞争的保障。要对企业实行精准监管，让“守信者一路畅通、让失信者处处被管”，这样既可减少对优质企业的干扰，也可集中资源加强对劣质企业的监管，提高监管的效率；要对行业实行分类监管，根据不同行业的安全要求和现实水平制定抽检比例，实行动态差异化监管。此外，还要对创新业务完善包容审慎监管制度。包容审慎监管不是放弃监管，也不是等到出事再管，而是要本着包容审慎的原则及时制定新的规则，并根据新进展不断动态调整，从而更好地实现科学监管。广大市场主体也要自觉地拥抱监管，在监管中规范运行、健康发展。

篇五：民营经济高质量发展的重要作用

优化营商环境 推动民营经济高质量发展

　******指出，金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉。经济的平稳运行离不开金融的健康发展，而金融要发展好也必须建立在经济发展好的基础上。农村中小金融机构应深化对金融本质和规律的认识，找准金融服务重点，在助力优化营商环境上永不止步，源源不断为经济发展提供更高质量、更高效率的金融服务。

　不忘初心，方得始终。

　支农支小始终是农村中小金融机构的初心和使命。在浙江，改革开放的伟大实践使得一大批乡镇企业、民营企业迅速崛起，千千万万的农民开始走上了创业致富的道路，正是这些民间草根的智慧与奇迹成就了浙江民营经济大省的今天。长期以来，从乡镇企业到民营企业，浙江农信始终与其同呼吸、共命运、共成长，为绝大多数的知名浙商民企提供创业的第一笔贷款，为万千民营小微企业提供全过程的保姆式服务，更为转型中陷入困境的民营小微企业提供化险纾困的鼎力支持。当前，农村中小金融机构应继续义不容辞扛起担当，将支农支小的初心和使命转化为助力优化营商环境、提高金融服务质量和水平的实际行动。

　为民营小微企业提供金融服务是世界性难题。当前，我国经济存在的主要矛盾，不是供给总量不足，而是供给结构不够合理，供给和需求存在错配，仍有大量的有效金融需求得不到满足，特别是民营小微企业得不到充分的金融服务。从我国银行体系来看，历来不缺大银行，缺的是定位清晰、特色鲜明、有生命力和竞争力的中小银行。金融是经济的血脉。大银行相当于人体的主动脉，中小银行相当于毛细血管。没有毛细血管，就实现不了边边角角的普惠。农村中小金融机构作为中小银行的重要组成部分，由于其机制灵活、决策链短、地缘人缘关系紧密、产品服务更接地气，与大银行相比毫无疑问更具有优势，更适合做好民营小微企业的金融服务。

　使命所至，责任所在，情怀所系。未来，农村中小金融机构要充分发挥好金融的源头活水作用，以服务实体经济作为出发点和落脚点，把资金和资源更多投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，下大力气助力优化营商环境，推动我国经济高质量发展。要发展以“人”为核心的全方位普惠金融，努力建设一流社区银行。

　具体而言，一是要着力解决企业融资难问题，加大信贷投放力度，加快金融产品和服务创新步伐，不断提升企业获得感；二是要创新提供以金融为主的综合化服务，将服务延伸至民生、政务等方方面面，努力满足百姓的多元需求，增加民生福祉；三是要以数字化转型提升服务效率，增强服务能力，拓展服务边界，全面连接每个家庭和有需求的民营和中小微企业，提供足额、便捷、便宜的金融服务；四是要全面融入社会治理体系，充分发挥金融力量，真正成为社会治理现代化的参与者和推动者。

篇六：民营经济高质量发展的重要作用

智︱ 2021.03 上︱ 9

　 理论前沿Ability And Wisdom那曲市民营经济高质量发展对策研究次仁央吉摘要：民间投资的运行是保持我国全社会固定资产投资持续快速增长、促进地方经济社会健康高质量发展的一个重要支持力量，而且民营经济被认为西藏经济社会发展中最富有活力、最主导的动力，在支持经济增长、推动创新、扩大就业、提高税收水平等各个方面均将起到极其积极的推动作用。2020 年 7 月 , 调研团赴西藏那曲市深入开展为期 7 天的实地调研 , 从当时的调研情况来看 , 自我国改革开放以来，西藏自治区相当高度重视其民营经济的发展，那曲市也大力推动民营经济的发展。近年来，西藏在国家政策的大力扶持和自治区政府的大力帮助下，那曲市的民营经济也取得了飞速发展的好成绩，已成为那曲市经济发展的重要支撑、财税的重要来源、扩大人民就业的重要途径，但由于受自然地理环境、交通、能源、科技等条件的限制的同时那曲市民营经济发展时间较为短暂，因此依然存在较多问题。本文主要是通过深入分析那曲市民营经济的发展的现状及存在的问题，提出推动那曲市民营经济高质量发展的具体对策建议。关键词：民营经济；西藏；那曲市；高质量发展作者简介：次仁央吉（1996—），女，藏族，西藏日喀则市江孜县人，西藏民族大学财经学院硕士研究生在读，研究方向：民族地区经济发展研究，作者单位：藏民族大学财经学院。一、那曲市民营经济发展概况（一）那曲市民营经济基本情况自 2014 年以来，那曲市的改革创新开放事业发展水平基本稳定，各项经济建设事业都已经初步取得了显著的发展成果。这些成就主要是得益于以***同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀以及***、党中央对推进西藏地区建设一个高质量发展社会进行改革创新的一系列重大战略计划和政策实施，得益于全国人民的无私关怀帮扶、大力给予支持和对西藏那曲市各族人民干部群众团结奋斗、默默奉献。据调查，截止到 2020 年 7 月，那曲市非公企业2488 家、个体工商户达 30070 户，同比分别增长 8％和 17.7％；全市 2825 家规模以上企业中，非公企业达2317 家，占 82.1％，民营企业为全市提供 25511 个就业岗位。特别是 2019 年以来，那曲市以市县畜牧公司为平台，以“万亩千畜”工程为载体，创新实施“抓两头、促中间”战略，推动畜牧业转型升级，着力发展特色优势产业，进一步优化产业结构，成效显著。

　那曲在大力发展畜牧业的同时在保护生态环境的前提下，加快开发盐湖锂等优势矿产资源和优质天然饮用水资源；发挥全市藏药厂的主导作用，整合全市藏药加工资源，加快藏药传统产业转型升级；加强传统技能的挖掘和保护，加大与旅游，文化创意产业的深度融合，培育民族手工业基地和行业龙头企业；以邦戈，索县等为试点，加快电子商务发展，打造产业发展新引擎。此外，那曲市还大力发展旅游文化产业和物流业，为群众增收致富注入强大动力，以打造自治区全域旅游目标为宗旨，突出“纯净那曲、天地之旅”这一主题，稳步推动 18 个旅游扶贫项目实施，全力配合自治区国家公园的建设，加快自治区旅游基础和配套设施的建设，努力提高旅游服务水平。同时，基于交通优势，积极组织企业和员工成立物流公司，加快对物流园区和高速公路等综合性物流基础配套设施的建设，重点是完善那曲市和各县农牧区城乡市场循环系统，尽快开始启动优先那曲镇等专业市场体系建设，完善县、乡农牧区的综合性物流市场体系。（二）那曲市促进民营经济发展的举措自治区党委、政府的坚强支持和领导下，在自治区工商联的精心帮助和指导下，全市工商联系统深刻地学习贯彻***新世纪时代的中国特色社会主义理念和党

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　 ︱才智︱ 2021.03 上︱理论前沿Ability And Wisdom的十九大、十九届三中、四中全会的精神，牢牢抓住“两个健康”工作的主题，充分发挥其桥梁和纽带的作用，引导广大的民营经济组织和发展民营经济人士紧紧地围绕国家的中心，服务于大局，积极地参与到经济社会的各项事业，全面地提高自己的履职能力和服务水平，各项工作都取得了历史性的长足进步。那曲市集体民营经济的持续高质量快速发展在繁荣国民经济，扩大人民就业，改善全市民生，优化那曲市经济社会结构，促进当地的民族团结，维护全市社会稳定等各个方面都已经发挥了非常重要的积极意义。1. 强化工作基础保障。那曲市各级党委和市人民政府历来高度重视了该地区民营经济在推动全市社会经济中的繁荣发展，加强和不断完善对该市民营经济相关事务管理工作的总体组织和管理领导，制定了《那曲市构建亲清新型政商关系建立各级党政领导干部联系民营企业制度的实施意见》。各市级有关政府部门的主要领导和 11 县 ( 市辖区 ) 长分别担任小组组长，共同成立“那曲市民营经济发展领导小组”，各县 ( 市辖区 ) 同时调整设立了由主要部门领导班子负责的专项领导协调小组，并积极开展各项领导工作。2. 认真落实政策措施。认真贯彻“三不变”、“两个坚定”的政策，不断地优化那曲地区经济发展的环境，促进了民营经济的高质量发展，促进了民营经济从业者的高质量成长，引导了民营经济从业者认真履行社会责任，积极助力了脱贫和精准攻坚、参加了社会公益事业。根据统计，截至 2020 年 7 月，共有参与“百企帮百村”精准扶贫工作的民营企业多达 32 家，带动各类贫困户931 户、带动各类贫困户 3228 人。带动贫困户 931 户、带动贫困户3228人。产业精准脱贫的投入达2975万元；就业和扶贫的参与单位 5 家、薪酬累计补贴 83.4 万元；公益性扶贫的捐款、赠送物品达 133.9 万元；医疗扶贫的参与单位 1 家，免除医疗费用达 6 万元，技能扶贫的参与单位 1 家、实施项目 1 个、每年累计投入经费 20万元、受到帮扶人数 60 余名。3. 建立长效机制，确保民营经济高质量发展。完善工作领导小组机制，继续加大政策力度，积极推荐一批优秀社会主义建设者和先进典型评选的表彰活动，对那曲经济建设中成绩突出的西藏仲青唐拉商贸有限公司、西藏华夏矿业有限公司 2 家民营经济先进集体和 7 名民营经济先进个人进行了表彰；那曲市纳木措地毯实业有限公司荣获 2019 年度“自治区级民族团结模范集体”；西藏那曲福康建筑有限公司经理扎西达吉荣获 2019 年“自治区级民族团结模范个人”。

　二、那曲市民营经济发展中存在的问题（一）那曲市民营企业投资、融资、建设难当前，那曲市的民营企业中还普遍出现了经营期限短、信用记录失真、内部控制和财税体系不规范等问题，如当地的资产规模较小，固定资产数量少，土地及房地产的抵押金额不足。同时，地方金融机构的业务模式并没有得到进一步的完善，民营企业金融产品系统也亟待建立。（二）那曲市民营企业运作不够灵活目前，政府对那曲的大部分民营企业都实行了强制性计划的管理，在当今的发达市场经济中，经营的结果是经营不灵活，活力也不够，公共服务领域仍很少有民营企业的介入。（三）营商环境有待提升一是那曲与兄弟地市相比，还存在民营经济数量不多、实力不强、就业促进作用不够明显、贡献还不够大的问题，民营经济还处在比较弱小的状态。二是竟争力不强，从规模结构看，民营企业数量多规模性骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力度不强，市场占有量小，持续投资不足，产品附加值低。三是由于金融政策不配套、信贷门槛高，全市大约有 85% 的民营企业正在面临着经济发展和资金不足的问题，很多合作组织会使其扩张的规模困难，直接影响到其经济收益。四是大多数民营企业人才短缺问题非常突出，更为短缺的是懂技术、能管理好的高学历人才等都直接影响其经济收益。五是中介服务制度的建设已经得不到民营企业整体发展的需要，目前那曲地区中介服务机构较少，服务落实不到位，无法满足民营企业发展的需要。三、那曲市民营经济发展的优势分析（一）政策优势带来发展机遇从 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，那曲市将进一步落实小微企业的普惠性减税降费政策，主要内容包括 : 一个问题是小规模增值税纳税人的起征点由月平均销售额 3 万元左右调整为 10 万元。第二是进一步放宽了小微企业确认的标准，企业固定资产净额和经营收入总额控制在 5000 万以下，从业人员总数控制在300 人以下，年平均应纳税所得额控制在 300 万以下。小微利经营者家庭企业将会占全国纳税家庭企业户数的95%，其中 98% 属于民营企业。三是西藏小规模农村增值税的纳税人在享受农村耕地的占用税，城镇土地的使用税、资源税、印花税，城建税和教育费附加和接受

　︱才智︱ 2021.03 上︱ 11

　 理论前沿Ability And Wisdom地方教育费附加均可以享受减免 50% 的普惠性税收义务，已经享受过原地方税和其他相关附加的优惠政策者，可以叠加享受这些普惠性的减免。（二）资源禀赋支持民营经济发展畜产品资源方面 : 那曲是西藏最重要的一个畜牧业生产基地，该地区的家畜主要品种有牦牛，绵羊，山羊。据国家肉类食品质量监督管理检验中心统计，那曲牦牛肉羊肉的营养学指标表明，那曲牦牛肉羊肉的蛋白质，氨基酸和维生素矿物质含量等优点，均满足了国家对于绿色健康食品的要求。已经通过亚太品牌质量机构认证，市场前景广泛。旅游资源配置方面 : 那曲由于地处青藏高原的腹地，所以具备丰富的旅游资源。矿产资源方面：目前那曲地区主要存在着铬铁、铅锌、锑等成熟矿物 55 种，聂荣县、安多县共分别发现 10 多个矿体，这些地区的矿产资源每年大约可以增加那曲的国民生产总值接近 4 亿元。四、关于推动那曲市民营经济实现高质量发展的具体对策建议（一）着力引导民营经济实现规模化经营各级政府和部门都要在支持纳税人大户、培养规模民营企业上下功夫，指导和鼓励帮助具备一定资金的民营企业把自己的事业做大，按照政策优、体制顺、机制活、服务好的要求加快物流中心、北部新区和南部新区建设，重点围绕那曲特色优势产业，提高专业化合作水平和组织，实现 " 集团 " 的发展，形成一个大规模、高关联度、具有那曲特色的产业集群。（二）依靠政策扶持推动民营企业高质量发展各级党委和人民政府一定坚持要把加快建立健全更加完善的产业政策措施体系作为一项推动那曲市民营经济健康有序发展的“民生工程”，在促进民营经济市场准入和行政审批条件允许、经营管理操作，为推动全市提升民营经济持续实现高效和高质量的健康发展水平提供保障营造一个健康公平竞争的市场环境，创造广阔的国际市场竞争空间。让拥有一定实力、信誉良好的民营企业和其他国有企业一样可以同等地参与到政府直接投资建设项目招投标中，增加了民营企业在那曲市市场经济中的发展机遇。（三）一步加大金融机构对民营经济发展政策扶持和引导力度着力解决民营企业在经营中融资难的最大短板。市政府应适时组织召开关于银行业金融机构如何扶助民营企业健康成长的专题会议，研究解决政府在民营经济增长过程中如何发挥金融撬动作用的问题，探索完善那曲市民营企业贷款风险赔付激励的方式和途径，引导金融机构积极加大对民营企业信贷资金的支持和激励力度，可以设立那曲市民营企业贷款风险赔付激励基金，对于符合条件的金融机构应当给予相关的风险赔付补偿与奖励，引导那曲市金融行业加强对民营企业的信贷扶持力度。（四）以大众创业推动提高民营经济吸纳就业的能力努力探索创新机制，营造一个全民创业、自主发展、艰苦工作、鼓励创业、支持和开拓创业、勇于发展和开创良好的经济和社会环境。要激发创业的积极性，掀起创业的新热潮，努力培养创业劳动者为主体，引导高校应届毕业生转变其就业理想和观念，充分利用优惠就业扶持政策和对就业创新工作的专项扶持资金，激励应届大学生进行创业，让高校应届毕业生能够通过他们的聪明才智和诚实劳动端上“金饭碗”。（五）突出美丽那曲建设深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的环保理念，尊重人类自然、顺应人类自然、保护人类社会发展，平等地重视生态保护第一和社会建设，处理好生态资源保护和富民利民之间的密切关系，加强对生态资源恢复的工作，严格落实生态责任，完善生态资源补偿机制，支持那曲市各民营企业开展科技种植树木，让那曲各族人民都吃得起生态水稻，走上繁荣之路。

　参考文献[1] 王发莉. 拉萨市小微旅游企业发展中政府职能研究 [D].西藏大学,2018,(6).[2] 林勇明.制约那曲地区经济发展的因素及**路径思考 [J].西藏发展论坛 ,2011,(2).[3] 郭文琳 . 抓住机遇创新发展新时代民营经济再创新辉煌 [J]. 发展研究 ,2019(4).[4] 崔伟达 .新公共服务理论视角下西藏农牧民培训现状及问题研究 [D].西藏大学,2017,(4).[5] 李家玲. 解决民营小微企业“贷款难”[N].金融时报 ,2019,(8).[6] 孟鸿玲. 浅谈减税降费助力小微企业发展 [J].商情,2019,(10).[7] 朱迪 . 减税降费落得实贴心服务有温度 [N].贵州日报 ,2019,(7).

篇七：民营经济高质量发展的重要作用

进民营经济高质量发展相关报告 3 3 篇

　目

　录

　1.市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言 ......................................... 2 2.县委书记关于扎实开展民营经济‚两个行动‛助推县域经济高质量发展的报告 ............................... 7 3.县委书记关于民营经济高质量发展工作报告 ........ 11

　 市公安局党委书记、局长关于促进民营经济高质量发展的汇报发言

　 今年以来，** 市公安局充分发挥职能作用，聚焦市场主体需求和人民群众关切，创新便民利企各项举措，整治涉企执法突出问题，有效助企纾困、惠企暖民，全力助推 ** 市民营经济‚两个健康‛提升行动暨‚一联三帮‛保企稳业专项行动开展，努力为民营企业发展创造更加优质的法治环境。

　出台便民利企举措，打好‚创新牌‛。今年 x 月份，市公安局在深入走访、广泛调研、充分征求意见的基础上，出台了《**市公安机关深化‚放管服‛改革优化营商环境 ** 条措施》，努力为各类市场主体和人民群众提供更多便利服务，更大激发市场活力，增强发展内生动力。《** 条措施》是为全市企业和群众释放改革红利的又一有力举措，措施涵盖了优化服务、维护稳定、规范执法等方面，主要通过进一步优化办事流程、缩短办理时限、简化办证程序等措施为各类市场主体和人民群众提供便利服务。市委书记 **，市长 **，市委常委、常务副市长**，市委常委、政法委书记 ** 分别作出批示，肯定这一做法。

　推进‚一门通办‛改革，搭好‚连心线‛。今年 x 月份，市

　公安局成立了行政审批工作专班，在市行政服务中心设立公安行政审批综合服务区，入驻行政审批服务事项 x 类 **x 项，是省辖市公安机关入驻同级政务大厅事项最多的地市，打造了公安窗口‚全业务‛进驻服务模式。按照‚简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办‛的思路，全力改造业务流程，大力减环节、减流程、减前置，缩减事项办理时限，加快企业、群众办事速度。从设立到目前，市公安局行政审批综合服务区 **个窗口共办件 **.x 万件，日均办件 **** 件。另外，自 x 月 x日起，我市通过政府购买服务方式，为全市范围内新开办企业免费刻制发放首套四枚公章，在市行政服务中心设置了专门窗口，企业在完成设立的同时，刻章信息同步推送到刻章企业进行刻制，实现了印章‚零材料申请‛、即刻即领，‚照章‛同步发放，有效简化企业开办流程。截至目前，全市共为新开办企业免费刻制公章 **** 套，累计为企业节约费用 **x.x 万余元。

　开展执法突出问题整治，站好‚执法岗‛。开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治，针对涉企案件立案后长期挂案、对公司企业经营造成影响的问题，组织民警开展摸排，对摸排出的问题案件，逐案明确整改日期、整改责任领导、责任人，进行整改。加强与人民法院沟通，严格区分经济纠纷和刑事案件，严格涉企经济犯罪案件受理、立案、采取强制措施等层级审批制度，严防以刑事执法介入经济纠纷、民事纠纷问题，严

　防滥用强制措施，影响企业正常生产经营问题，最大限度挽回企业经济损失，最大限度为企业营造公平公正的营商环境。市公安局公布的执法司法突出问题举报电话和邮箱，及时受理上级交办和群众举报的问题线索，目前已办结群众反映问题 ** 起。

　加强警企共建共治，唱好‚协奏曲‛。深化‚项目警官制‛。对重大项目、重点工程，按照属地管理原则，逐个明确项目警官，定期走访，化解矛盾纠纷，帮助和引导企业预防和规避风险。今年以来，走访联系重点企业、在建项目 **** 余家次，化解各类矛盾纠纷 **x 余起，为企业发展营造了良好的治安发展环境。广泛开展企业走访活动。坚持请进来、走出去，邀请有关企业负责人，召开企业家座谈会，参观公安业务办理流程、公安基础技术设施、办案执法流程等，听取意见建议，及时发现权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的问题，赢得理解支持。今年以来，市公安局共召开不同层次座谈会 x 次。由县级领导带队分包全市重点企业开展走访调研活动，听取企业对公安机关的意见建议，帮助企业解决实际困难，目前已走访企业 ** 余家次，征求意见建议 ** 条，解决实际企业困难 **个，消除企业安全生产隐患 ** 余个。对企业反映的 ** 条意见建议，已交有关县公安局、局直警种办理，目前办理工作正在有序推进中。积极开展‚** 企业家日‛活动。** 月 ** 日至 **月 x 日是‚** 企业家日‛宣传周。市公安局积极部署，通过开

　展专题宣传活动、领导干部走访民营企业活动、项目警官走访活动、志愿者大宣传活动、企业周边治安隐患排查行动、企业法律风险防范提醒等系列活动，推动公安机关领导干部、项目警官下沉企业、靠前服务、主动作为，帮助企业纾困解难，落实惠企政策，引导企业家强化法制观念、增强规则意识，培养契约精神，依法诚信经营。

　努力打造‚三个环境‛，画好‚新蓝图‛。市公安局将进一步强化措施，助力全市民营经济高质量发展。努力打造更加优质高效的服务环境。进一步深化‚放管服‛改革，在公安政务事项‚一门通办‛基础上，推进户政业务‚全城通办‛。实行城镇落户‚零门槛‛，为企业人员申办身份证、居住证提供便利，为紧急出国（境）参加商务活动的企业人员开辟绿色通道、提供即时加急办证服务。努力打造更加安全稳定的治安环境。对企业及其经营者受到侵害的报警求助，第一时间处警；对给企业造成重大损失或重大危害的案件实行专案专办；依法严厉打击因经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁、敲诈勒索、等违法犯罪；加强企业法律风险防范提醒，** 小时接受企业和群众举报、投诉和报案，并提供法律咨询服务。努力打造更加公平公正的法治环境。依法慎重采取查封、扣押、冻结措施，最大限度减少对企业生产经营的影响。对涉嫌犯罪的企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才，依法慎重采取拘留、逮

　捕等刑事强制措施；对已经采取强制措施的企业经营者，在企业遇有重大经营决策时，在不妨碍侦查活动的情况下，可以在公安机关的监督下，进行一定的经营管理行为。

　 县委书记关于扎实开展民营经济“两个行动”助推县域经济高质量发展的报告

　 近一个时期以来，** 县秉持‚打造一流营商环境激发动力活力‛的理念，坚持把服务企业作为政治任务，第一时间深入研究、认真落实中央、省市关于促进民营经济发展的方针政策，定期专题研究民营经济发展。在全省动员会后，我们以民营经济‚两个健康‛为主线，在‚一联三帮‛上下功夫，当好企业的‚自己人‛。

　一是真心‚联‛，做到‚无缝对接‛。在全市率先制定《县委县政府领导联系非公有制企业和商会制度》，** 名县级干部联系 ** 家企业和 x 家商会，对规模以上企业实行‚领导干部+工作专班‛帮服责任制，时刻关注企业需求，随时解决企业难题，甘当企业的‚店小二‛。建立首席服务员制度，共选派 **x人联系服务企业（项目）**x 个，解决落实问题建议 **x 项。创新实行链长制，围绕重点产业全产业链发展，以产业升级为目标，以补链、延链、强链为任务，实行产业链链长负责制，由县委、县政府主要领导担任链长，跟踪产业最新发展动向。坚持每月召开营商环境委员会会议，复杂问题直接到企业现场

　办公，协调解决民营经济发展中的重大问题，始终做到服务‚无处不在‛，实现‚无缝对接‛。

　二是真诚‚帮‛，做到优化环境。做好‚五个环境‛，打造一流营商环境激发动力活力。一是做好‚法治环境‛，助力惠企政策落实。坚持公平公正，保护企业家合法权益。在不折不扣落实中央、省市一系列惠企政策基础上，以优于国家和省、市的扶持政策制造就业创业‚虹吸效应‛。全面落实疫情期间减税降费政策，为减轻企业负担，免除 ** 家入驻标准化厂房企业半年租金 **x.** 万元。二是做好‚金融环境‛，助力企业纾困解难。采取建立产业基金、提供风险补偿、担保奖励等一系列机制办法措施，**企业资金短缺、亟须输血的难题。积极推动金融机构创新开展贷款业务，在全市率先开展‚订单贷‛业务，企业凭订单贷款最高可贷 **x 万元。三是做好‚政务环境‛，助力产业项目建设。针对企业手续办理难题，在全省率先成立行政审批服务局，实现了‚一枚印章管审批‛；实施重大项目施工许可‚绿色通道‛，对符合法定办理条件的重大项目，实行‚告知承诺+容缺办理‛，审批时限压缩 **%，审批材料精简 **%。开展‚优化营商环境‘一把手’公开承诺活动‛，开展破坏营商环境专项整治，纪检监察干部驻点联系民营企业，为项目建设和企业发展保驾护航。四是做好‚市场环境‛，助力企业做大做强。进一步规范市场秩序，促进各类企业各展其长、共同发展。帮

　助木伦河冷饮食品等 x 家企业打通供应链，精准助力企业稳市场、拓销路。成功举办全国生物基材料产业发展大会，签约**望京龙新材料等 x 个项目，总投资 ** 多亿元。五是做好‚诚信环境‛，助力企业安心发展。对有突出贡献的 ** 家民营企业给予 **x 万元、** 万元等不同奖励；授予有突出贡献的 ** 名外地民营企业家首届‚** 县荣誉市民‛称号；在全市率先建设‚专家公寓‛，切实做到企业有所呼县委有所应。

　三是真情‚育‛，做到‚清‛上加‚亲‛。以党建引领为重点，把党支部建在产业链上，成立非公经济党支部 ** 个，选派党建指导员 **x 人，点燃非公企业党建‚红色引擎‛。以对标提升为牵引，围绕生物基材料产业发展，组织 ** 开展帮联活动。安排县委副书记组织带队到长葛对标学习，到 ** 集团学习非公党建，并建立友好商会。以提升素质为目标，在全市率先成立格局 ** 智慧讲堂，开办 ** 县民营企业家学院，先后就涉企法律、税务、金融知识等内容进行专题培训，培训企业负责人 ****余人次。组织民营经济联席会议部分成员单位、首席服务员和优秀企业家代表 ** 余人赴 ** 大学参加县域经济高质量发展专题培训班。以智慧平台为依托，建立全市首个民营企业‚云平台‛，全面掌握企业基本情况、主要指标、技术创新等资料，实现动态服务、在线服务、精准服务。

　下一步，** 县将扎实开展民营经济‚两个行动‛，着眼‚两个健康‛，强化‚一联三帮‛，争创全省‚两个健康‛百县提升示范县，为民营经济发展提供更优环境，重点在落实‚五个一‛上下功夫。一是落实好《县委政府领导联系民营企业和商会制度》，帮助企业落实政策、排忧解难；二是发挥好诉求响应平台作用，建立投诉受理、处理机制，对不作为、乱作为行为有求必应、有诉必复；三是抓好企业家素质提升培训，发挥好民营企业家学院和格局屏天下·** 智慧讲堂的作用，对 ** 县党员领导干部和有培训意愿、有创业热情、有实际需求的民营企业应训尽训；四是抓好 ** 家企业对标提升工作，打造企业标杆；五是开展好‚争当优秀建设者、争做出彩 ** 人‛活动，在全县树立尊重企业家、爱护企业家的鲜明导向，让民营企业家政治上有地位上，社会上受尊敬。

　县委书记关于民营经济高质量发展工作报告

　 民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营经济人士始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。** 县认真贯彻******关于民营经济发展重要论述和重要讲话精神，全面落实省、市工作部署，始终坚持‚两个毫不动摇‛，把团结好、引导好、服务好民营经济作为一项重要政治任务，作为落实‚六稳‛‚六保‛任务、夺取疫情防控和经济发展‚双胜利‛的重要举措，不断推动 ** 县民营经济高质量发展。

　一、强化教育培训，助推民营经济‚两个行动‛开展 ** 县提高站位、拉高标杆，通过组织‚走出去‛‚请进来‛考察交流活动，全面提升民营企业家能力素质。

　（一）站位全省找差距、树标杆。县委主要领导带队，全县 ** 名民营企业家和相关职能部门用 x 天时间，行程 **** 多公里，先后到 ** 市等 x 市 x 县学习考察，通过听取经验介绍、

　现场参观考察，学经验、学理念、学方法，为企业发展找到了差距、树立了标杆、明确了方向。** 县的经验做法得到省民营经济联席会肯定，市委书记 **，市委常委、统战部部长 ** 分别作出批示。

　（二）走进高校提能力、强素质。积极争取中石油支持，县委主要领导带领全县 ** 名民营企业家走进 ** 学院，感悟以‚爱国、创业、求实、奉献‛为主要内容的 ** 精神、** 精神，引导民营企业家树立家国情怀、弘扬企业家精神，矢志不渝跟党走。县政府主要领导带领民营企业家走进 ** 大学，参加工业转型升级暨高质量发展专题培训，进课堂、进企业、进车间，切身感受新技术应用带来的机遇和挑战，感悟发达地区的先进经验和理念，开阔了视野，解放了思想，强化了责任担当，激发了创业热情。

　（三）‚请进来‛作指导、促合作。先后邀请中国科协副** ** 等到 ** 县考察调研，指导化工产业发展，进行项目对接。通过诚心地‚联‛、真心地‚帮‛、用心地‚办‛，** 县积极把各类纾困惠企措施落到实处，努力为民营经济高质量发展保驾护航。

　二、搭建服务平台，营造‚安商、富商、稳商‛好环境

　** 县树牢企业至上理念，用心用情为企业提供‚保姆式‛服务，解除民营企业后顾之忧，打造一流营商环境。

　（一）强化组织领导。成立县委书记、县长任总召集人，** 个职能部门为成员的民营经济联席会议，设立专门办公室，列支专项经费，坚持问题导向开展工作，确保民营经济联席会议真正为企业纾难解困。出台《** 县党政领导联系非公有制企业和商会制度》，** 名党政领导班子成员定点联系 ** 个规模以上企业，及时解决企业发展中遇到的困难。研究出台《** 县优化营商环境 **...

篇八：民营经济高质量发展的重要作用

经济与中小企业在我国经济社会

　发展中重要意义及反战对策思考

　 摘要：当前，在新冠疫情和中美金融贸易战的双重影响下，经济普遍，民营经济与中小企业如何面对这种困境形势“走出去”呢，6 月 28 日，国务院总理李克强主持召开稳外贸工作座谈会说，稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局至关重要。今年以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门在做好疫情防控工作的同时，积极有序推动复工复产，出台了一系列有针对性的政策，二季度外贸有所回稳。疫情仍在全球流行，世界经济严重衰退，我国经济已深度融入世界经济，下一步外贸环境依然严峻复杂，对此，必须要有充分估计和准备。过去多数非公企业对外发展模式较为粗放，对外投资战略不明确，往往抱着先走出去再说的心态，没有将海外市场置于企业发展的战略高度考虑，前期准备工作不充分，缺乏中长期计划，在投资区域

　的选择、合作伙伴的考量、经营策略的制定，资金链的布局和国际性复合人才的储备等各方面，都存在不同程度的问题，导致民营经济与中小企业“走出去”效果不理想，发生企业亏损和空转现象较为普遍，难以长期在海外立足。因此，当前亟需根据国内外宏观经济及行业市场运行的新形势，针对民营经济与中小企业自身特点，合理的确定“走出去与转内销”的发展战略，以实现双边及多边的共赢局面。

　一、民营经济与中小企业在我国经济社会发展中的地位和作用 （一）民营经济与中小企业在我国经济社会发展中的地位和作用。目前，我国民营企业数量已经超过 2700 万家，个体工商户超过 6500 万户，注册资本超过 165 万亿元。民营经济贡献了 50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。一段时间以来，社会上有人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论，如“民营经济离场论”“新公私合营论”等，以此来否定民营经济对国家经济发展的积极贡献。对此，***同志指出：“这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针”“民营经济与中小企业的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑”。我们要正确的看待

　民营经济与中小企业在我国经济社会发展中的地位和作用，继续鼓励、支持、引导民营经济与中小企业的健康发展。

　（二）发展民营经济与中小企业是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。在计划经济体制下，劳动者的积极性、主动性、创造性无法得到有效调动，劳动生产率低下，生产力发展受到很大束缚。只有推动经济体制改革，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，才能解放和发展社会生产力，促进经济快速发展起来。发展民营经济与中小企业，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济与中小企业既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济与中小企业的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能的转变，促进了社会主义市场经济体制的建立和健全。因此，发展民营经济与中小企业是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

　（三）民营经济与中小企业是我国经济制度的基本内在要素。党的十一届三中全会以后，我们党和国家破除了所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济与中小企业发展打开了大门。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经

　济共同发展”确立为我国基本经济制度。这一基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，必须长期坚持。中小企业在内的非公有制经济，是改革开放以来，在党的方针政策指引下发展起来的。我国民营经济与中小企业已经成为推动我国经济发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能的转变、农村富余劳动力的转移、国际市场开拓等方面发挥了重要作用。一些民营中小企业，积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式，作出了积极的贡献。因此，民营经济与中小企业是我国经济制度的基本内在要素，民营经济与中小企业家是我们自己人。所以，我国民营经济与中小企业只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场撤退”，而且要走向更加广阔的舞台。

　（四）民营经济与中小企业是推动高质量经济发展的重要主体。民营经济与中小企业是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们国家长期团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我国民营经济与中小企业发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分民营企业已经在高新技术、新产业等细分领域处于领跑地位。一些民营企业与中小企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进

　供给侧结构性改革方面进行了成功的探索，有效满足了社会的需求。以***同志为核心的党中央高度肯定民营经济与中小企业的地位作用，高度关怀民营企业与中小企业的发展。广大的民营企业与中小企业，要把握好时代大势，坚定发展信心，心无旁骛的创新创造，踏踏实实办好自己的企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

　二、民营经济与中小企业“走出去与转内销”的应对策略 要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，聚力“六稳”“六保”，坚定发展信心，积极应对困难挑战，着力推动更高水平对外开放，创新外贸方式，推动外贸促稳提质，为保就业稳经济提供支撑。近日发布的《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》，商务部高度重视支持出口产品转内销，下一步将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实落细《实施意见》，确保用足用好各项政策措施，全力稳企业、稳就业，帮扶外贸企业渡过难关，稳住外贸外资基本盘。同时，完善出口退税方式，加快退税进度。引导金融机构加强信贷、担保等融资支持，纾解外贸企业流动性困难。继续挖掘通关便利化改革潜力，优化对外贸企业服务。统筹做好疫情防控和稳外贸稳外资工作，加强与相关国家沟通协调，畅通国际货

　运通道，开辟更多方便商务人员往来的“快捷通道”。鼓励外贸企业转型升级，提升出口产品质量和附加值，加快发展跨境电商、网上交易等外贸新业态新模式，鼓励引导多元投入建设海外仓，加大对带动中小企业出口的外贸服务平台的支持，培育新的外贸增长点。

　（一）民营经济与中小企业要紧跟国家战略目标和政策方针，充分利用 大力推广“一带一路”的政策优势，推广优势产品

　李克强指出，要按照保就业保民生保市场主体的要求，抓紧抓实抓好政府工作报告提出的各项助企纾困政策，在积极扩大内需的同时，研究出台稳外贸稳外资的新措施，尤其要加大支持力度保住中小微企业和劳动密集型企业，并助力大型骨干外贸企业**难题，更好支撑就业稳定。“一带一路”战略构想的实现目标，是以“互通要求”为基本内涵，逐步形成以点带线，从线到片，最终形成大区域大合作的发展格局。在区域合作新模式下，将实现中国与周边沿线国家基础设施的互联互通，从而带动产业布局优化，促进我国与周边国家的共同发展，实现双边及多边共赢。所以它将给在基础设施建设，工业制造等方面具有传统优势的大中型民营企业“走出去”带来较好的发展机遇。

　我国改革开放三十多年，公路、铁路建设技术既成熟又有优势，造船能力强，很多领域制造技术位于世界先进行列，而中亚、西亚等地区石油、天然气富集，是全球主要的能源和战略资源供应基地之一，所以，我国与“一带一路”沿线国家可以在交通运输、能源开发领域合作，也可以在农业、纺织、化工、通信、金融、科技等诸多领域合作，亦可以拓展教育、文化、旅游等方面的合作，为民营经济与中小企业“走出去”提供新的领域。非公中小企业可以围绕或主要参与央企，积极承接上下游配套产业发展，拓宽业务范围。作为大型变压器行业领头羊，**特变电工的发展是中国大中型民营企业紧跟国家宏观产业政策“走出去”战略的缩影。公司已为美国、俄罗斯、巴西等 60 余个国家和地区提供了绿色环保、智能科技、可靠高效的能源装备和系统集成服务，先后参与了中亚的塔吉克、吉尔吉斯，南亚的菲律宾、巴基斯坦，非洲的赞比亚、肯尼亚等十余个国家的电力规划，电源、电网建设，为这些国家提供了从勘测到设计、施工、安装、调试，到培训、运营、维护一体化的交钥匙工程及系统解决方案。特变电工已成功把中国电力标准运用于“一带一路”沿线国家的电力建设，把节能化、智能化、自动化的电力工程技术与经验输送到全球各地，实现了由单一产品出口到境外开办企业，再到以产业延伸为核心、全球经营的国际化历程，堪称非公企业“走出去”的排头兵。

　（二）民营经济与中小企业要集中打造核心优势，更加积极寻找合适的海外市场切入点

　目前，对于自身业务发展规模和行业影响力较为有限的中小非公企业，要积极充分利用自身具体优势，通过参加展会或者行业与企业互动方式主动寻求市场机遇，有步骤有战略的制定“走出去”计划。起步阶段，对于我方在国内举办的国际性展会，如广交会、中博会、进博会等，我方在海外举办的国际性展会，如中国国际贸易促进会、各级政府部门在海外举办的展会等，中小非公企业都可以充分利用，扩大国际视野以及发展贸易与投资合作网络。在此基础上寻找衔接国际产业链的切入环节。不少国际大品牌、大企业对中小企业的外包服务依赖性很强，产业与产品链中大量的环节需要中小企业承担。通过对大量成功打入国际市场企业案例研究发现，可供中小非公企业利用的环节大致分为两类：技术型研发和商贸型流通。因此，一方面中小企业在切入国际产业链的时候，要注意及时提升自己的研发能力，成为国际市场可信赖的配套生产企业，包括在海外承接零部件生产、服务外包等等，进而与大中型国际企业建立战略联盟关系。另一方面，跨国商贸流通企业采购行为的全球化与本土化的并存，可以使我们中小企业在各地寻找被采购的机会，并借助大公司的品牌，把自己的产品带入国际采购链。另外，国内有的中小企业在通过自己的营销网络为外商代理销售的基

　础上，与国外品牌商建立长期合作关系，进而换取国外厂商的营销渠道帮自己的产品打入国际市场。在若干先行企业的引领下，逐步建立本行业相关中小企业海外联合办事机构或行业协会的海外驻点，进而帮助更多中小企业开展国际贸易与投资活动。

　若达到“走出去”的高级阶段，即当在某一东道国市场的中资中小非公企业在产业链协同效应，以及对当地市场的拾遗补缺效应达到一定层次时，可以考虑整合资源，搭建境外产业集群和产业园区平台，形成某一优势产业的集聚地，抱团取暖。加入产业集群，对中小企业信息获得的便利、物流成本的降低、客商合作关系的发展，都有正面的意义。目前，这方面成功的典型案例当属从小作坊起步，逐渐到拥有多个产业板块、众多成员企业及高科技含量产业、跨国经营的杭州华立集团。该公司自 2000 年就在泰国投资，逐步认识到在海外设立中国工业园区的必要性，2005 年在泰国罗勇府建设面向中国企业的现代化工业园区。园区规划面积 12平方公里，主要吸引汽车零部件、机械电子、建材五金等制造型企业入园设厂。经过近 10 年的发展，泰中罗勇工业园区已经成为国家首批境外经济贸易合作区，成为集制造、会展、物流和商业生活区与一体的现代化综合园区，有 62 家企业进驻园区，近 40 家企业投产，创造了 5000 多个就业岗位，带动中国企业对泰国直接投资已超过 11 亿美元，成为

　中国民营企业在东南亚最大的产业集聚平台。此外，从服装行业起步发展为服装、橡胶轮胎、生物制药、地产四大领域齐头并进的江苏红豆集团于 2007 年 4 月聚合 3 家无锡企业和 1 家柬埔寨企业共同投资在柬埔寨西哈努克港建设西港特区，吸引更多中外企业进驻，避免了以往中国企业在境外“单打独斗、水土不服”的困境。目前西港特区已经成为柬埔寨规模最大、环境最优的工业园区，已经引入来自中国、欧美等国家及地区的企业 81 家，其中中资企业 66 家。随着走出去战略的实施，我国中小非公企业正从单打独斗向抱团走出去迈进，这种通过建设境外经贸合作区，来打造中国企业走出去发展共享平台的发展模式，越来越受到广泛的关注。

　（三）民营经济与中小企业强化合作互赢的理念和全球服务的责任感，在东道国树立良好的口碑形象

　民营经济与中小企业，一方面了解本地需求、产品本地化才是打开海外市场的根本。过去很过民营企业因为前期没有充分细致的调查，就盲目投资，去开拓市场，花了很多学费之后才发现，可能东道国市场并不欢迎自己的产品，而这种营销方向性上的错误完全是可以避免的。比如中国规模最大的专业从事儿童用品的好孩子集团，该公司主要生产制造婴儿推车，已经在荷兰设立了欧洲产品设计中心，并雇用了一个包括欧洲各国设计师的团队，设计师们按照欧洲各国市

　场的独特需求，来有针对性地设计产品。另一方面，将企业发展成果与当地民众共享，构筑成广泛“统一战线”的利益结合体。作为国内棕榈油加工、储运、贸易的龙头企业，天津聚龙嘉华投资集团，在加里曼丹岛建成了中国企业在海外的第一个棕榈种植园，已经拥有总面积近 10 万公顷的棕榈种植园，并于 2011 年初建成中国企业在海外的第一个棕榈油压榨厂，并加大在东南亚的棕榈种植业投入，依托印度尼西亚、马...

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