种植业面源污染防治对策研究

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摘 要：目前，种植业面源污染成为我国农村地区环境污染的主要来源。有效控制种植业面源污染态势，确保农产品产地环境友好，是推进全国生态环境治理和实现农产品质量安全的现实要求。本文针对我国种植业面源污染状况，分析种植业面源污染防治的主要措施和区域种植业面源污染防治的探索实践。指明种植业污染防治面临机制不完善、标准较低、监管体系不健全、投入缺乏等主要问题。从培育新型种植业面源污染防治主体、加大种植业面源污染防治投入、推行种植业绿色生产、促进种植业生态循环发展、强化种植业面源污染防治监管等方面，提出相应的对策建议。

关键词：面源污染防治;种植业;化肥和农药减量;农膜回收;秸秆资源化

基金项目：中国社会科学院创新工程项目“农业农村绿色发展理论与政策研究”（2018NFSA01）;国家社会科学基金重点项目“加快建设农业废弃物资源化利用政策研究”（17AZD012）。

[中图分类号] S19 [文章编号] 1673-0186（2019）010-0006-011

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.001

在我国农村经济迅速增长的同时，种植业生产方式产生的面源污染给农村环境带来严重的外部影响，提高了土壤和水体污染风险，种植业面源污染成为农村地区环境污染的主要来源。如何有效控制种植业面源污染，确保农产品产地环境友好，已成为影响全国生态环境治理和农产品质量安全的重要问题[1]。

现有国内外研究重点关注种植业面源污染成因及对区域社会经济造成的影响，缺少基于种植业化学投入品及其面源污染治理进行的系统研究。本文在分析我国种植业面源污染态势和主要防治措施的基础上，以东中西部调研地区为案例，总结区域种植业面源污染防治的实践经验。针对种植业污染防治存在的主要问题，提出相应的对策建议。

一、种植业面源污染状况

种植业面源污染主要指化肥、农药、农用薄膜等化学投入品使用过量及其使用方式不当造成的环境污染，包括水体污染、耕地土壤污染、废弃物污染、大气污染等，对种植业生产环境、农村人居环境和生态环境产生严重危害。

（一）种植业化学投入品使用

我国耕地复种指数较高，种植业化学投入品使用量较大，使用强度较高。全国化肥施用量占世界化肥施用总量的35%，农药施用量占世界农药施用总量的1/3。我国化肥、农药等投入品使用结构还不尽合理，技术含量较低，尚未推广先进的施肥施药机械。

1.化肥施用量变化

自20世纪90年代以来，我国化肥施用量总体呈现增加态势。2016年化肥施用量达到5 984.1万吨，是1990年的2.31倍;施肥强度增至359.08千克/公顷，是1990年的2.06倍，远高于国际公认的安全施肥强度上限225千克/公顷，如图1所示。我国化肥利用率低于40%，而美国粮食作物氮肥利用率达到50%，欧洲大多数国家粮食作物氮肥利用率高达65%。

我国种植业肥料结构不均衡，化肥施用量占肥料施用总量的比例很高，有机肥施用量占肥料施用总量的比例很低。全国氮、磷、钾肥施用比例不平衡，其中氮肥和磷肥施用过量，钾肥施用量较少。近年来氮肥和磷肥施用量增速减缓，复合肥和钾肥施用量增速加快[2]。

2.农药使用量变化

我国农药施用过度，2016年农药施用量达到174万吨，是1990年的2.37倍。单位面积农药施用量高达10.44千克/公顷，远高于发达国家的农药施用强度。全国主要粮食作物农药利用率低于40%，而欧美发达国家小麦、玉米等粮食作物的农药利用率可达到50%～60%。我国农药施用技术落后，施药方法不科学，用药剂量和次数较多。农民缺乏关于农药施用的安全意识，将使用完的农药瓶及包装袋丢弃在沟渠边，水体极易遭受污染。未被利用的农药直接造成土壤污染，農药过量和不规范施用将影响农产品质量安全。

3.农用薄膜使用量变化

随着设施农业发展，农用塑料薄膜使用总量快速增加，2016年农用塑料薄膜使用量达到260.3万吨，是1990年的5.4倍。地膜覆盖面积达到1 840.12万公顷，是1995年的2.83倍，如图2所示。我国农用塑料薄膜回收率不足50%，超薄农用塑料薄膜容易破损，其碎片残留于耕地中，非常不易回收。残膜留在土壤中难以降解，破坏耕作层结构，严重影响土壤通气和水肥传导。农民将大多数地膜使用后直接丢弃在田间，不能及时回收，造成白色污染。

（二）农业废水污染物排放

根据国家环境保护部公布的废水污染物排放量监测结果，2015年全国农业（包括种植业、养殖业等）化学需氧量排放量达到1 068.58万吨，比2011年降低9.91%;农业氨氮排放量达到72.61万吨，比2011年降低12.15%，如图3所示。尽管农业废水污染物排放量呈降低的态势，但是农业废水污染物排放量占废水污染物排放总量的比例仍然较高，2015年农业化学需氧量排放量占比达到48.06%，高于工业和生活化学需氧量排放量占比;农业氨氮排放量占比达到31.58%，高于工业氨氮排放量占比，如表1所示。

（三）种植业面源污染的主要危害

种植业面源污染的主要危害包括：土壤污染、土壤结构破坏、土壤酸化、水质下降、地表水富营养化、地下水硝酸盐含量超标、大气环境污染等，以及由此导致的种植业生产成本上升，农产品产量和质量下降，食品和人畜饮水安全风险加大，居民身体健康受到严重威胁等。

我国每年因过量和不合理施肥造成1 000多万吨的氮流失，化肥过量施用以及氮磷钾肥施用比例不合理，造成土壤板结，耕地生产力下降。同时，超过农田的养分负荷，化肥营养成分通过渗漏和地表径流而大量损失，引发水体污染和富营养化，造成环境污染。粗放的施药方式致使部分农药滞留在土壤与水体中，散发到空气里，随意处置废弃农药包装物将造成农药的二次污染[3]。

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