退役军人帮扶方案5篇

退役军人帮扶方案5篇退役军人帮扶方案　全县军服中心（站）组建退役军人志愿服务队实施方案依据《志愿服务条例》，为积极引导退役军人积极投身社会治理，更好实现退役军人自身价值，充下面是小编为大家整理的退役军人帮扶方案5篇,供大家参考。

篇一：退役军人帮扶方案

军服中心（站）组建退役军人志愿服务队实施方案 依据《志愿服务条例》，为积极引导退役军人积极投身社会治理，更好实现退役军人自身价值，充分发挥退役军人的绝对优势，在应急救援、环境保护、疫情防控、文明创建、帮扶解困等方面发挥重要作用，积极为地方经济和社会发展，提供坚强有力的安全和服务保障。结合实际情况，特制定本方案。

　一、组织架构 按照“兵团架构、兵种作战”的要求，县镇（街道）、村（居）、三级均建立退役军人志愿服务队，做到有组织、有人员、有制度、有任务、有保障，积极推行网络化管理，实现志愿服务全覆盖。

　县退役军人服务中心依托周边军服站要建立具有专业特色的志愿服务队，县军服中心主任兼任队长，下设应急分队 30 人，三个班每班成员 10 人（含副队长各 1 人）。另外，单独设立法律服务分队 10 人（含副队长 1 人）、人工降雨分队 10 人（含副队长 1 人）。

　镇（街道）级退役军人服务站要建立排级规模志愿服务队 30 人，军服站站长兼任队长、下设副队长 3 人、每班成

　员 10 人（含副队长 1 人）。

　村（居）级退役军人服务站建立班级规模志愿服务队 10人，军服站站长兼任队长、下设副队长 1 人、队员 8 人。

　二、素质要求 （一）政治素质可靠，政策观念强，思想基础过硬，热爱社会公益事业，自愿为国家和社会贡献力量； （二）作风纪律严明，自身要求严格，能够服从命令，听从指挥，出色完成任务； （三）身体健康，中共党员，无不良嗜好，年龄在 50周岁以下； （四）自觉遵守国家法律法规，无犯罪记录或行政处罚行为人员。

　三、工作职责 （一）倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，以服务社会和群众为已任，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，努力做好志愿服务工作。

　（二）认真开展志愿服务者选拔、审核、管理工作，确保志愿者、志愿服务组织的信息真实可靠，使用快捷。

　（三）围绕街道、社区、村建设情况，充分听取辖区居民意见，在调查研究的基础上，制定活动计划，确定服务项目。

　（四）有计划性的组织志愿者学习和掌握志愿者服务的

　相对技能，以群众关切的困难和需求为出发点，开展各项便民利民工作。

　（五）指导志愿服务队策划、组织开展志愿服务活动，提升开展大型志愿服务活动的能力和水平。

　（六）组织各种寓教于乐的文化、体育、政策宣传活动，丰富群众的文化生活，促进社区精神文明建设。

　（七）建立健全志愿者服务资料，定期进行总结，积极在社会推广志愿者服务精神。

　（八）努力挖掘志愿服务中涌现出的感人事迹和典型个案，做好各级各类志愿者评选表彰推荐上报工作。

　（九）加强与各新闻媒体的日常联络和协作，负责本辖区志愿者重点工作和重大活动的宣传报道。

　（十）志愿者服务时着装整齐、热情大方、态度和蔼、耐心细致、严格律已，统一佩戴志愿者标识。

　四、主要任务 （一）开展集中性志愿者服务活动。集中活动要举退役军人志愿者服务队队旗，穿戴志愿者服装，提高服务活动的规范化水平，提升退役军人在群众中的诚信度和美誉度。

　（二）开展进社区志愿者服务活动。退役军人志愿服务队要积极到街道、社区、村开展志愿活动，及时帮助解决群众生活中的困难和问题。

　（三）开展个性化志愿者服务活动。退役军人志愿者要

　结合本单位和个人实际，充分发挥中心（站）工作优势和自身专长，广泛开展低碳环保、清洁卫生、文明劝导、法律援助、文化教育等多种志愿服务活动。

　（四）联合其他协会开展服务活动。积极与其他社会组织对接，联合开展社会公益活动，不断扩大志愿服务队伍，帮助群众解决实际困难和问题，积极化解社会各种矛盾。

　五、组织实施 （一）前期准备（5 月 31 日）。召开组建志愿服务队筹备会议，主要是统一思想，安排部署工作，做好思想发动和前期人员摸底工作； （二）确定人选（6 月初）。组织报名和人员政审，采取逐人见面方式，自下而上，分级把关，填写《志愿服务队队员政审表》，确定人选名单。

　（三）组建成立（6 月底）。召开全县志愿者服务队命名大会，由县退役军人事务局负责县军服中心志愿服务队命名大会，各镇（街道）组织本辖区内志愿服务队命名大会，并举行授旗仪式。

　六、相关要求 （一）严格政治要求。组建退役军人志愿服务队是充分发挥退役军人优势，回报社会，服务社会，体现社会正能量的具体体现，也是维护社会稳定、为困难群众排忧解的根本需要。各级领导要切实提高政治站位，充分认识组建退役军

　人志愿服务队的重大意义，支持和配合做好志愿服务队的各项筹备和保障工作。

　（二）严格选拔标准。全面摸排辖区内的退役军人，摸清他们的特长和能力，建立退役军人人力资源库，动员、吸纳他们加入志愿服务队，丰富人员构成，同时，加强对退役军人志愿者的培养使用，丰富志愿服务的形式和内容，提高参与的主动性和工作热情。

　（三）定期开展活动。由县退役军人事务局负责督促志愿服务队，坚持每月开展一次活动，主要进行政策宣传、走访慰问、帮扶解困、应急处突、社会公益等各项活动，切实发挥应有作用，提高积极参与、快速反应、遂行任务的能力。

　（四）做好宣传报道。各镇、街道要积极营造良好氛围，加大志愿服务活动的宣传力度，将活动开展的特色和亮点，以及好的经验和做法积极宣扬出去，让退役军人得到全社会认可，受到全社会尊崇，真正发挥正能量，积极为新时代社会各项事业贡献力量。

　（五）加强组织保障。县退役军人事务局会同县人武部、各镇（街道）党工委做好经费保障，做到人员有保障，着装统一，队旗要规范，以高尚的情怀、昂扬的姿态、优良的作风、严明的纪律，充分展现 XX 退役军人风采，以实际行动服务社会。

篇二：退役军人帮扶方案

iddot;66·2019 年第 9 期做好帮扶退役军人工作充分发挥退役军人作用　郑威波　　内容提要：

　退役军人是建设祖国、保卫祖国的重要力量。省军区系统作为政府兵役机关和退役军人的“娘家”，必须把“做好帮扶退役军人工作，充分发挥退役军人作用”作为政治、军事任务抓实抓好。要基于国家大局，深化思想认识，强化“帮扶”自觉；树立职责意识，科学组织实施，确保“帮扶”效益。要聚焦加强后备力量建设、全民国防教育，把握退役军人军事价值、充分发挥退役军人作用，助力提升履职效能。　　 关键词：

　军队建设　国防动员　退役军人　　 中图分类号：

　E25　 文献标识码：

　A　 文章编号：

　1002 - 4484（2019）09 - 0066 - 07　　 作者：

　郑威波，宁夏军区，司令员，少将做好“帮扶”退役军人工作（简称“帮扶”），充分发挥退役军人作用（简称“使用”），内涵因果和正比关系。“帮扶”做得越好，“使用”就会产生更大效益，反之亦然。国家深化改革开放和发展市场经济，使传统退役军人管理保障机制日益滞后，退役军人安置优抚工作出现了许多问题，诸如安置政策落实难、优抚金标准低等，不同程度伤害了他们的感情和建功强国强军大业的积极性，有的甚至矛盾激化引发上访不断，成为影响社会稳定的政治问题。实践证明，发动社会力量帮助退役军人排忧解难，是国家退役军人管理保障体系正在健全完善情况下弥补安置优抚工作滞后、平复退役军人情绪、发挥退役军人作用的有效手段。省军区系统作为地方党委军事部、政府兵役机关和退役军人的“娘家”，必须基于推进强国强军“大背景”，立足履行职能任务“小环境”，把“帮扶”与“使用”抓实抓好。一、深化思想认识，科学组织“帮扶”帮扶退役军人工作，既要思想认识到位，更要科学组织实施，才能达成预期目标。（一）基于国家大局，深化思想认识，强化“帮扶”自觉思想是行动的先导。做好“帮扶”，必须着眼退役军人亦民亦兵的特点，基于国家政治社会大局，深刻认识“帮扶”的重大意义，以增DOI：10.15969/j.cnki.11-2770/e.2019.09.017

　网络出版时间：2019-11-07 17:43:05网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.2770.E.20191107.1615.034.html

　·67·退役军人管理保障强行动自觉。首先，做好“帮扶”，是贯彻统帅号令、落实**指示的政治行动。习**指出：“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献” ① “不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障” ② 。党的十九大作出“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业” ③ 的战略决策，充分体现了党中央、习**对退役军人的特别关心爱护。可见，做好“帮扶”，解决退役军人的实际困难和合理诉求，维护他们的社会地位和人格尊严，是贯彻统帅号令、落实**指示的政治要求，践行党的宗旨、服务人民的具体表现，为党分忧的实际举措，全社会都应积极响应。而要使这一政治行动真正形成“全社会都积极响应”的氛围，就要对习**说的退役军人“为保家卫国作出了贡献”，有正确而深刻的认知认同。军人“打仗和准备打仗”创造和维护的安全与和平“红利”全社会共享，但面临的巨大安全风险和无比艰辛却独自承担。军人既有“磨剑止战”，也有“亮剑止战”，随时面临血与火的威胁考验。公民参军服役付出的是人生的黄金期，他们为保家卫国所作的奉献牺牲，不是简单的优抚金、津贴、工资等收入能体现的。从军人保家卫国的贡献及其与社会同龄人的得失比看，当退役军人遇到困难的时候，全社会都应提供热诚的帮扶。这既是政治要求，又是回报军人为国为民奉献牺牲的良心工程、暖心工程（简称“回报”），也是我们应该确立的价值观。其次，做好“帮扶”，是激励退役军人转型释能、再立新功的客观要求。军人退役，意味着身份“军转民”、现役转为预备役，生活由军营转向社会，工作从奉献军队、保卫祖国转向经济社会建设和后备力量建设。实践证明，退役军人作为一个特殊社会群体，他们服役期间养成的听党指挥、勤奋敬业、坚韧果敢、吃苦耐劳、不怕牺牲等优秀品质，是推进经济社会建设和后备力量建设发展的巨大潜能，但需要有相应的物质和精神激励才能转化释放出来。党和国家历来重视退役军人安置优抚，计划经济条件下，退役军人得到了较好的物质和精神激励，他们在建设和保卫祖国中就发挥了重大的作用。退役军人中的党员是地方党组织的骨干先锋，他们在巩固党的执政地位、维护社会稳定、树立社会新风中发挥着重要作用；我国许多成功的企业老板都有从军经历，他们的成功与军人的优良品格和综合素质有很大关系；在后备力量建设上，退役军人一直是重点编组对象，**生产建设兵团更是退役军人保卫边疆的一面旗帜。新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦强军梦，发挥退役军人作用同样不可替代，必要的物质和精神激励更加不可或缺。而做好“帮扶”——如对刚退役的予以免费就业培训、对退役后面临困难的予以各种扶助等，使他们在适应新的工作生活环境及其变化中，始终拥有归属感、获得感、幸福感、荣誉感，则是现阶段激励他们转型释能再立新功的重要路径。（二）树立职责意识，科学组织实施，确保“帮扶”效益“帮扶”是全社会的共同职责任务，也是一个复杂的系统工程。省军区系统要把“帮扶”作为分内之责科学组织实施，争取最大效益。一要树立职责意识。强烈的职责意识，是做好一切工作的强大动力。客观地说，省军区① 央视新闻客户端：2019-07-29。② 央视网：2018-03-12。③ ***：《决胜全面建成小康社会

　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，54 页，北京，人民出版社，2017。

　·68·2019 年第 9 期系统一直十分关注退役军人工作生活，也长期利用参政议政的时机呼吁地方党委政府抓好退役军人安置优抚工作。但是，要把这项工作作为职责来抓，有的同志则认为，服务保障退役军人是政府及退役军人事务部门的职能任务，担心省军区系统“帮扶”多了影响主责主业，因而不想也不愿多做。这种认识是片面的。责任内涵是一个体系——包括法律责任、政治责任、社会责任、道义责任、伦理责任等多个方面，法律责任只是保底的责任和要求，其他责任则关系提升和发展。无论任何公共事务，只有各项责任都得到履行，法律责任由主管部门履行，其他责任由全社会共同承担，才能真正实现“至善”目标。两者不仅不矛盾，而且相辅相成。如同我国宪法规定抵御侵略、保卫祖国是每一个公民的神圣职责，与军队肩负备战打仗主责主业不但不矛盾，相反只有这样才能建立起巩固国防和强大军队。当然，各界履行社会公共事务责任的程度，通常与其职能任务密切相关。如国防动员主要是政府的职能，但与军队职能任务深度关联，只有军队参与其中、军政共同行为，才能构建起完善的国防动员体系。同理，退役军人管理保障工作主责在政府，但它与省军区系统职能任务深度关联，因而“帮扶”应成为省军区系统的分内之责。其实，这也是省军区系统开展退役军人预备役工作的保障工程。二要摸准全面情况。底数清情况明， “帮扶”才能精准有效。要以兵役机关、退役军人事务部门已经登记掌握的退役军人信息为基础，组织现役干部、文职人员和专武干部进村入户彻底摸清情况，一户一表核实原有信息、补充缺失信息、增加新的信息，具体细致反映他们的自然情况、服役情况（含现役、预备役）、首次安置情况、再就业情况、思想状况、经济来源、劳动技能以及“帮扶”诉求，为“帮扶”提供可靠的信息资料支撑。三要创新措施办法。针对退役军人诉求较多且差异明显的实际，契合“回报”与“激励”双重性质，基于效果效益确定“帮扶”措施办法。坚持整体“帮扶”与差别“帮扶”相结合。整体“帮扶”，是最基本的“帮扶”措施办法，旨在解决当前退役军人安置优抚机制滞后出现的共性问题，实现退役军人基本政治待遇和工作生活与时俱进。重点是协调地方党委、政府结合当地经济社会实际，创新贯彻落实党和国家政策法规，积极维护退役军人权益和尊严，努力改善他们的政治待遇、社会地位、工作生活。现阶段，国家紧锣密鼓构建完善退役军人管理保障体系，省军区系统应充分利用参政议政和熟悉退役军人情况的优势，协调协助地方政府和退役军人事务部门及有关单位，结合当地实际制订出台针对性强、导向性强、可行性强的政策措施。例如，协调协助搞好退役军人转型就业培训和就业招聘推介工作，促进退役军人就业安置政策全面落实、稳定运行。制订参战参试老兵和退役军人先进典型乘坐公共交通工具半价、游览旅游景区门票免费、每年享受一次免费体检，以及退役军人及其先进典型子女入学优先和学校开学（毕业）典礼前排就座等具体措施，充分体现对退役军人的关爱、优待和尊崇。差别“帮扶”，是最重要的“帮扶”措施办法，旨在解决整体“帮扶”后仍存的问题，提高“帮扶”综合质量水平。主要办法包括扶志强能与特事特办或两者结合。扶志强能，或称“指导性帮扶”“造血性帮扶”，就是对拥有基本劳动生产能力的退役军人家庭授之以渔，引导他们积极投身“双创”，因地制宜发展种植养殖、社会服务、工业制造等产业，协调有关部门（单位）给予相应技术指导，实现依靠劳

　·69·退役军人管理保障动发展生产、改善生活、脱贫致富。特事特办，或称“包办性帮扶”“输血性帮扶”，就是对丧失基本劳动能力的退役军人家庭授之以鱼，直接给钱给物救济、帮助改造危房、实行医疗费减免、子女教育费减免等优待。目前，家庭严重缺乏劳动力的军烈属、退役军人和现役军人家庭贫困户“三个小群体”，就是需要特事特办的“帮扶”对象，对其应实行一户一策精准“帮扶”，确保全部到位，一个不少。家庭劳动生产能力居于两者之间的，就采取扶志强能与特事特办相结合、以扶志强能为主的办法解决。坚持思想教育引导融入“帮扶”全过程。这既是“帮扶”工作的题中之义，又是“帮扶”有效实施的重要保障，更是我军的政治优势，必须融入“帮扶”全过程，以营造“帮扶”实施的良好环境，促使“帮扶”产生积极效应。

　一方面，要坚持把退役军人当亲人常态走访慰问，面对面传递党中央、习**对退役军人的关怀爱护，以及党委、政府和省军区落实习**重要指示的坚定决心和具体打算，引导他们遇到问题相信依靠组织，彻底消弭上访等消极念头。另一方面，要坚持与退役军人结伴交友常态谈心，注重以正确的世界观、价值观、人生观教育影响他们，适度融入“不忘初心、牢记使命”等教育内容，引导他们以顾全大局向前看的胸襟认识国家改革开放中退役军人安置优抚存在的历史性问题，以知足常乐的心态对待“帮扶”中因资源有限等原因出现的“不如人意”，将国家和人民的关爱化作建功强国强军大业的不竭动力。坚决规避和摈弃得不偿失的“帮扶”方式。一是“维稳性帮扶”方式。退役军人有功于国家和人民，且普遍拥有基本的政治觉悟和顾全大局的意识，聚众上访影响社会稳定的毕竟是少数，如果因为“少数”而把退役军人当作维稳对象进行“帮扶”，结果必然是“会闹的孩子有奶吃”“不会闹的孩子饿极了也没奶吃”，进而引发更多上访事件，也违背党的宗旨、政策法规、道德良心。二是“实用性帮扶”方式。就是“使用谁帮扶谁”，这种完全遵循用工经济效费比原则的“帮扶”，虽可激励部分人积极工作，但与“回报”与“激励”双重性质相抵触，不仅不利于激励退役军人群体再立新功，而且也会引发更多矛盾和问题。激励退役军人群体再立新功积极性，必须着眼其群体互动性强的特点，在不断加大整体“帮扶”力度的基础上，按照“谁困难大帮扶谁”的原则追加个体“帮扶”，然后通过群体辐射效应来实现。三是“临时性帮扶”方式。“帮扶”工作长期在路上，不是临时任务，不能火烧眉毛只顾眼前，必须兼顾可能的发展变化科学安排。否则，“帮扶”效应就会昙花一现。二、把握军事价值，科学安排“使用”分析把握价值，是选人用人的重要环节。退役军人的重大价值，直接或间接作用并体现于强国强军大业中。军事价值，是退役军人最基本、最直接、最明显的价值，对建设巩固国防和强大后备力量，夯实全民国防和人民战争根基，极具战略意义。省军区系统要着眼有效履行新时代职能任务，尤其要聚焦加强后备力量建设、全民国防教育，把握军事价值、科学安排使用退役军人，助力提升履职效能。（一）聚焦加强后备力量建设，把握军事价值、科学安排“使用”习**强调指出，一旦有大的战事，我们有完备的国防动员体系，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来。坚持人民战争指导思想，实行精干的常备军与强大的后备力量相

　·70·2019 年第 9 期结合，是我国应对战争和加强武装力量建设的基本方针。在民兵预备役人员中，退役军人接受至少 2 年的严格的军政教育训练，具有其他社会青年经过短期训练所不可企及的重大军事价值，最大限度把他们编入民兵预备役队伍，后备力量的人员素质结构将得到极大改善，战斗力将呈几何级数增长。只有深入挖掘、科学使用退役军人资源，后备力量才能真正强大起来，国防动员体系才能真正完善起来，人民战争才能继续绽放绚烂的光芒。世界各国都把退役军人作为后备兵员储备的重点对象和战时首批动员参战力量。美国后备役部队全由退役军人编成，战时动员起来可与现役部队并肩作战。抗日战争时期美国空军援华“飞虎队”，就是全由退役军人编成的。省军区系统要牢固确立“重用退役军人就是盘活战斗力”的观念，注重依靠退役军人加强后备力量战斗力建设，夯实人民战争基础，蓄强国防动员潜力。首先，要坚持优先将退役军人预编到现役和预备役部队。...

篇三：退役军人帮扶方案

开展退役军人和优抚对象走访慰问活动方案 为隆重庆祝中国人民解放军建军**周年，广泛深入开展好节日期间的拥军优属、拥政爱民工作，切实把党和政府的温暖关怀送到退役军人和其他优抚对象人员家中，特制定全市 202Ｘ年“八一”建军节开展退役军人和优抚对象走访慰问活动方案。

　一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入学习贯彻******关于退役军人工作重要论述和省委、省政府相关工作要求。坚持走访慰问与排查矛盾、解决现实困难与加强思想教育、立足当前化解矛盾与着眼长远避免矛盾相结合，切实把党和政府的关怀送到退役人员家中，营造拥军优属的浓厚氛围。

　二、组织领导 “八一”建军节走访慰问活动由市委、市人民政府统筹组织，由市退役军人事务局具体负责，各级各单位为主落实，村（社区）参与。

　三、时间安排 202Ｘ年 7 月 15 日至 202Ｘ年 8 月 10 日。

　四、走访驻涟部队 1.慰问单位 **部队、原**部队、市人武部、市消防救援大队、市武警中队、市军干所、市光荣院等单位和驻涟部队未就业随军家属。

　2.组织方式 由市委、市人大、市政府、市政协和市人武部等单位主要领导带团到各单位开展慰问（具体活动安排表见附表 1），召开军地座谈会、发放慰问物资等方式进行。未就业随军家属按今年城市居民最低生活补助标准 520 元/月发放生活补助。

　3.工作要求 市退役军人事务局负责同驻涟部队对接，安排座谈会和采购慰问物资，制定具体活动安排表，负责慰问团成员的召集。

　五、走访慰问退役军人和其他优抚对象 （一）走访慰问内容 1.向户籍在 ** 的退役军人、优抚对象和现役军人家属赠送“八一”背心，发放人员是退役军人和优抚对象信息采集系统已经采集信息人员。农村退役军人、优抚对象和现役军人家属（含破产改制企业）由户籍所在地乡镇和村、社区负责发放，有工作单位退役军人、优抚对象和现役军人家属由工作单位报发放人员花名册到市退役军人事务局统一领取后发放到位。

　2.202Ｘ年在部队荣立一等功奖励现役军人每人发放慰问金 5000元，2019 年在部队荣立二等功奖励现役军人每人发放慰问金 2000 元，2019 年在部队荣立三等功奖励现役军人每人发放慰问金 1000 元，荣立优秀士兵奖励现役军人每人发放慰问金 600 元（市退役军人事务局组织进行慰问）。

　3.自主择业军转干部、困难企业军转干部、部分企业下岗退役军人(含转业志愿兵、二次入伍人员）开展慰问活动（市退役军人事务

　局和乡镇、办事处组织进行慰问）。

　4. 享受国家抚恤补助的优抚对象（含残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、农村和城镇无工作单位参战参试退役人员、带病回乡退伍军人、农村籍年满 60 周岁退役人员、年满 60 周岁烈士子女）适当发放慰问金（市退役军人事务局、户籍地乡镇组织进行慰问）。

　5.对遭受重大疾病、自然灾害、家庭变故的在乡退役军人和其他优抚对象由户籍所在地退役军人服务站根据实际情况给予适当临时救助和物资帮助（由户籍地乡镇退役军人服务站组织具体落实）。

　6.各行政事业单位退役军人由所在单位通过座谈会等形式进行慰问，对困难人员适当给予帮扶解困。

　（二）走访慰问要求。

　本着尽力而为、量力而行、帮困解难的原则进行，切实保障慰问活动工作经费。各级各单位要严守财经纪律，专款专用，主动接受审计和监督。

　六、工作要求

　(一)提高政治站位。开展退役军人和优抚对象走访慰问活动,是着眼退役军人工作长远发展,大力夯实基础、提升能力、锤炼作风的实际步骤;是回应社会期待,切实**难题、综合施策、持续发力的有效办法。各单位各乡镇要充分认清开展此项活动的重要意义和现实考量,提高政治站位,强化使命责任,狠抓工作落实,确保活动取得实效。

　(二)加强组织领导。各单位各乡镇要尽快建立组织领导机制，精心组织、突出重点、务求实效。领导干部要以上率下，和对象面对面

　沟通交流，心贴心答疑解惑。同时要广泛动员社会力量，采取灵活多样的形式，参与退役军人走访慰问和帮扶解困工作，形成全社会关心尊重退役军人的良好氛围。

　(三)坚持效果导向。开展退役军人和优抚对象走访慰问活动的根本目的是为了更好地解决工作中面临的矛盾问题,更好地维护广大退役军人合法权益、更好地促进全市退役军人工作健康发展。各单位各乡镇要坚持以退役军人为中心,坚决摒弃一切形式主义和表面文章,以务实求实效,以实干创实绩,确保全市退役军人工作稳步推进。

篇四：退役军人帮扶方案

深入开展退役军人矛盾问题攻坚化解工作实施方案 为持续推动矛盾问题攻坚化解，维护退役军人合法权益，进一步做好全市退役军人领域风险防范和信访稳定工作，根据省厅《关于持续深入开展退役军人矛盾问题攻坚化解工作实施方案》、“思想政治工作年”有关要求，结合 “尊崇工作法”“枫桥式退役军人服务中心（站）”创建工作，现就 2020 年全镇退役军人事务系统持续深入开展退役军人矛盾问题攻坚化解工作，制定方案如下：

　一、目标任务 坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实******关于加强和改进人民信访工作重要思想及有关退役军人工作重要论述，以解决问题、化解矛盾，维护退役军人和其他优抚对象合法权益，确保其思想稳定为攻坚目标。按照退役军人信访突出矛盾问题解决一批、生活实际困难帮扶一批、思想教育引导一批，实现重点地区形势扭转、重点群体平稳可控、重点问题妥善化解、重点人员息诉息访，确保不发生规模性到市赴省进京集访、不发生极端事件和影响恶劣的负面舆论炒作，为打造特色鲜明的现代化赣东北明珠事业营造和谐稳定的社会环境。

　 二 、工作原则

　（一）保持战略定力，坚持问题导向。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，强化底线思维，坚持问题导向，着眼防范本辖区内退役军人事务领域中的重大风险和突出矛盾，准确研判信访稳定形势，聚焦问题集中、影响稳定突出矛盾问题，制定攻坚路线图，倒排工期，主动积极作为，全力攻坚克难。

　 （二）依法及时就地解决。建立健全信访矛盾问题排查调处工作机制，落实“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”工作原则，依法及时把矛盾解决在当地，做到矛盾不上交，坚决防止推诿拖拉导致小问题变成大问题、一般问题变成突出问题。

　 （三）加强教育引导，确保事心双解。加强说服解释和思想政治工作，将其贯穿在工作全过程，通过摆事实、讲道理等方式解惑释疑、化解心结，做到信访事项案结事了、事心双解。

　 （四）坚持统筹兼顾，实现标本兼治。既要解决信访个案也要高度重视其反映出的普遍性问题。在推动化解当前突出问题的同时探索建立长效机制，达到“遏增量、去存量、防变量”的目的。将矛盾化解与源头预防结合起来，积极主动带案下访，变被动接访为主动下访，达到矛盾发现及时、控制得住、解决得了，从而形成长效机制。

　 三、攻坚范围

　（一）重点地区。有退役军人参与过较大规模到市赴省进京集聚上访的各单位；发生过规模性串联集聚上访的各单位；发生过重大负面舆情的各单位；矛盾问题集中的各单位。

　 （二）重点群体。下岗失业志愿兵和自谋职业转业士官群体、复员士官群体。自诉“两参”人员要求确认身份以及提高享受待遇群体。年老体弱多病、生活住房存在特殊困难需要帮扶救助群体。

　 （三）重点问题。根据 X 办字[2020]XX 号文件市委办公室、市政府办公室关于印发《XX 市开展扫黑除恶重点行业领域突出问题专项整治实施方案》的通知对退役军人信访领域进行重点整治，加大对重大疑难历史遗留问题；政策未落实或落实不到位问题；政策法规没有明确规定但诉求有一定合理性问题；上级交办、督办的信访问题，以及解决不到位、法定办理期限未办理完毕、没有按规定程序办理的信访问题。

　 （四）重点人员。进京上访 2 次，赴省上访 3 次，到市集访人员；越级上访人员；缠访闹访人员；串联煽动、组织策划、挑头闹事和多次参与集聚上访人员；扬言极端行为或曾出现过极端行为的人员。

　 四、工作方法

　 （一）开门接访，领导下访，畅通信访渠道。镇人民政府于 5 月底前制定本镇人民政府领导接待信访管理办法，为

　了便于群众政策咨询和信访诉求，镇人民政府对突出信访矛盾的，要积极带案下访、主动上门服务协调化解。领导干部要充分发挥示范作用，带头接访下访，畅通信访渠道。当场能解决的诉求当场解决，不能当场解决的研究细化措施，主动上门服务，做到案结事了。

　 （二）坚持深挖细查，找准问题，强化靶向发力。坚持集中排查和日常排查相结合，工作重心下移，深入到广大退役军人中去，充分调动军人服务站和居委会（社区）积极性，多部门参与矛盾纠纷排查。采取普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等办法，找准重点地区、重点群体、重点问题、重点人员。各单位及时召开分析会，找准矛盾问题所在和苗头性、倾向性问题，特别是涉及退役军人切身利益的问题，认真梳理突出矛盾和帮扶需求，从而找准攻坚方向，制定精准化解和帮扶援助措施。

　 （三）清单管理，分类施策，倒逼责任落实。认真进行摸排，把问题进行汇总归类，建立清单台账，分类别拿出具体可行的对策措施，明确包案领导、责任单位、责任人员和化解时限。

　 （四）依法依规，综合施策，积极稳妥化解。坚持“三到位一处理”要求，诉求合理解决问题到位，诉求无理教育到位，“三难”帮扶到位，违法必须依法处理。对反映的问题法律法规、政策有明确规定的要及时解决，对诉求合理但

　法律法规和政策规定不明确的，要会商有关部门推动解决，对生活确有困难要采取政府救助、社会救济等方式解决其基本生活保障。对于历史遗留、疑难复杂且一时解决不了的问题，及时向镇党委政府和主管部门报告，持续跟踪动态，推行领导包案化解制度，实行“一人一策”、“一案一策”，加强督促指导，做好化解工作。坚决杜绝小问题拖成大问题、一般问题拖成突出问题。

　五、实施步骤 本次活动从今年 5 月开始至 12 月底结束，分“动员部署、组织实施、评估总结”三个阶段进行。

　 （一）动员部署阶段（2020 年 5 月）。镇政府对全镇开展攻坚化解年活动进行动员部署，统一思想认识，提升政治站位，明确目标，强化责任，调配工作力量，全面组织实施。

　 （二）组织实施阶段（2020 年 6 月至 10 月）。镇、各单位一是利用摸排和接访存在的矛盾问题建立《矛盾问题排查清单》，建立《突出矛盾问题攻坚台账》，研究切实可行的化解措施，实行销号管理。二是加强统筹协调，不定期召开工作例会，分析研判活动情况、解决问题。三是强化检查落实，每月 15 日、30 日分别上报半月和当月工作开展情况、领导接访下访情况等。活动开展中形成经验总结材料要及时上报。市退役军人事务局将组织专项检查，开展“回头看”，防止“单方面案结事了”、“挂账空转”和“悬而不决”等

　问题。

　 （三）评估总结阶段（2020 年 11 月至 12 月）。XX 市退役军人事务领导小组办公室对全市活动开展情况进行考核评估，各单位认真研究在活动中发现的问题，不断改进工作做法，及时总结好的做法、经验并形成长效机制。对工作重视不够，责任落实不到位，或因矛盾问题排查化解不及时造成严重后果的，按照《XX 省退役军人事务核查督办实施细则》等规定，启动通报、约谈机制，追究相关单位和人员责任。

　 六、工作要求

　 （一）加强领导，完善工作体系。镇人民政府将活动纳入重要议事日程，成立相应的领导机构，组建工作专班，扎实推进。我镇成立由镇主要领导任组长、副组长，班子成员及各村支部书记为成员的工作领导小组。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实。

　 （二）深入排查、综合协调。镇人民政府、各单位切实担负起本次活动的主体责任，建立健全多层次、全方位的纵向排查网络，把矛盾问题排查的触角延伸到最基层。同时与政法、公安信访等部门联动，把各种可能影响稳定的苗头隐患纳入排查范围，建立“无缝隙、全覆盖”的横向排查网络，确保不留死角盲点。全面掌握辖区重点地区、重点群体、重点问题、重点人员的具体问题。

　（三）加大宣传力度，营造良好氛围。镇人民政府、各单位要通过各种传统媒体和新兴媒体开展全方位宣传，让广大退军人深入了解党委政府化解矛盾问题的部署和决心，共同营造有利于集中攻坚化解的舆论环境。镇人民政府要树立一批勇于担当作为、敢于攻坚克难、善于开拓创新的先进单位和个人，充分发挥典型示范引领作用。

　（四）严格审核把关，保证化解实效。按照“谁梳理、谁把关、谁交办、谁审核”的原则，及时对矛盾问题攻坚化解情况进行审核，并“一案一报”列表汇总报送市退役军人事务领导小组办公室。做到交办事项与化解事项能对标结账，确保工作的所有数据可查询、可跟踪、可统计、可审核。

　（五）实行跟踪问效，压实责任链条。建立常态性检查制度，及时发现工作中存在的问题并进行通报。对工作不重视、措施不力、效果不明显的各单位，限期整改；对工作不到位、责任不落实造成严重后果的单位和责任人，依照有关规定提出责任追究。

篇五：退役军人帮扶方案

省退役军人事务厅 山东省民政厅 山东省财政厅 山东省人力资源和社会 保障厅 山东省医疗保障局 中国人民 银行济南分行关于印发《关于使用 专项基金开展退役军人创业扶持和 困难帮扶的实施意见》的通知

　鲁退役军人发〔2021〕41 号 各市退役军人事务局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、医疗保障局、人民银行各市中心支行（分行营业管理部），各有关金融机构：

　 现将《关于使用专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

　山东省退役军人事务厅 山东省民政厅 山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅 山东省医疗保障局 中国人民银行济南分行 2021 年 7 月 2 日

　关于使用专项基金开展退役军人创业扶持 和困难帮扶的实施意见

　为充分发挥退役军人创新创业和困难帮扶基金政策效益，更好开展退役军人创业扶持和困难帮扶工作，制定如下实施意见：

　 一、总体要求

　 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于退役军人工作重要论述和《中华人民共和国退役军人保障法》，认真贯彻党中央、国务院新时代退役军人工作决策部署，按照省委、省政府要求，积极创新扶持政策和帮扶措施，支持退役军人自主创业，保障遇有困难的退役军人和其他优抚对象基本生活需要，不断满足他们对美好生活的向往。坚持以下原则：

　 （一）政府引导、市场运作。政府出资设立基金，坚持市场化运作、专业化管理原则，努力取得稳定较高收益。

　 （二）严格程序、规范运行。坚持公开、公平、公正，严格规范管理，严格审批程序，严格资金监管。

　 （三）突出重点、实效帮扶。主要面向遇有困难的退役军人，有针对性、实效性地帮扶。加强绩效管理，实行全过程跟踪服务。

　 （四）尽力而为、量力而行。突出保基本、救急难，坚持雪中送炭，注重目标性、可行性和操作性相统一，合理引导预期。

　 二、基金设立和运行

　 省、市政府共同出资设立退役军人创新创业和困难帮扶基金，委托专业投资机构管理运营，取得的收益用于退役军人创业扶持和困难帮扶工作。

　 退役军人创新创业和困难帮扶基金收益按规定缴入省级国库，纳入财政预算管理，专项用于退役军人创业贷款贴息和不良损失风险补偿、创业带动就业奖励、选树创业典型、困难帮扶等方面支出。省级采取先预拨后结算的方式分配资金。

　各市、县（市、区）要及时预拨、结算资金，确保资金及时发放。在基金收益不能满足支出需求时，由省、市财政根据实际需求安排财政资金补足。

　 三、创业扶持

　 （一）扶持对象。户籍所在地或安置地在本省，且在本省创业，有创业意愿、创业能力但创业资金有困难的退役军人。政府安排工作且在岗退役军人和专项公益性岗位在岗退役军人，不在扶持对象范围。

　 （二）扶持内容。

　 1.创业贷款贴息。对退役军人个人自主创业贷款和其创办的小微企业初创期（注册登记 3 年内）创业贷款，分别给予最长 3 年和最长 2 年全额贷款利率贴息。对退役军人创办的小微企业后续发展申请的信用贷款、抵押贷款，按贷款利率的 50%，给予最长 2 年贴息。对展期、逾期的创业贷款，不予贴息。

　 退役军人个人自主创业贷款、创办的小微企业初创期创业贷款、信用贷款和抵押贷款，由商业银行按规定审批办理。创业贷款的用途应当符合法律法规和国家有关规定要求，按合同约定用于创业的开办、经营等支出，不得转借他人使用或为他人担保，不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资。

　 （1）退役军人个人自主创业贷款和创办的小微企业初创期创业贷款。商业银行按照贷款合同签订日贷款市场报价利率，提供个人最高 20 万元、小微企业最高 50 万元贷款额度，最长 3 年。退役军人申请创业贷款，商业银行不得要求提供担保。不良贷款本金（含不良贷款认定前逾期利息）损失，按照国家和省有关要求执行。

　 已申请《山东省创业担保贷款实施办法》（鲁人社字〔2020〕27 号）规定的创业担保贷款且尚在还款期限内的，不得重复申请。

　（2）信用贷款和抵押贷款。商业银行根据退役军人自主创办小微企业经营状况、纳税记录等，按照贷款合同签订日贷款市场报价利率，提供最高 150 万元信用贷款，授信最长 3 年；有抵押资产的，贷款额度提高到最高 500 万元，最长 3 年。

　 2.创业带动就业奖励。对初创小微企业吸纳退役军人（不含创业者本人）就业，并与退役军人签订 1 年以上期限劳动合同、依法缴纳社会保险费满 1 年的，每吸纳 1 名退役军人就业，给予 3000 元一次性奖励。对退役军人创办的初创小微企业，满足上述条件，每吸纳 1 名退役军人就业，给予 5000 元一次性奖励。奖励按年度申请，首次申请以实际吸纳就业退役军人人数核发，以后年度申请按实际净增人数核发。对吸纳同一退役军人就业的初创小微企业不重复享受奖励。

　 3.选树创业典型。省退役军人事务厅会同有关部门选树退役军人创业先进典型，大力宣传表扬。

　四、困难帮扶

　 （一）帮扶对象。户籍所在地在本省且遇有困难的退役军人和其他优抚对象。

　 （二）帮扶内容。加强与现行社会救助政策衔接，对在全面享受普惠性社会保障政策后，基本生活仍严重困难的帮扶对象，再及时给予临时性、应急性帮扶援助。

　 1.大病专项救助。帮扶对象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本医疗保险报销、大病保险报销、医疗机构减免、城乡医疗救助等）后，自付医疗费仍然较大、家庭难以负担的，按规定程序，对政策范围内自付医疗费数额再给予大病专项救助。其中：个人自付费用总额在 0.5 万元（含）—2 万元的，救助比例为 50%；2 万元（含）—5 万元的，救助比例为 60%；5 万元（含）—

　10 万元的，救助比例为 70%；10 万元（含）以上的，救助比例为 80%，年度累计救助最高不超过 10 万元。

　 2.生活困难一次性帮扶。帮扶对象因生活不能自理或医疗、教育等必需开支较大，按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养、低收入家庭等范围后，基本生活仍严重困难的，根据困难程度给予 0.3 万元—1 万元的一次性帮扶。

　 3.突发意外一次性应急援助。帮扶对象因遭遇事故、灾害等突发意外，造成人员伤害或重大财产损失，按规定给予临时救助后，生活仍严重困难的，根据伤害程度或财产损失程度给予 0.5 万元—3 万元一次性应急援助。

　 五、工作保障

　 （一）明确职责分工。民政部门协助核对困难帮扶对象信息；财政部门负责设立、管理基金，并将基金收益纳入预算管理；人力资源社会保障部门按职责做好相关工作；医疗保障部门负责基本医疗报销、大病保险报销及医疗救助工作；人民银行济南分行负责运用再贴现等资金，对经办商业银行优先支持；退役军人事务部门负责制定操作规程，明确创业扶持和困难帮扶对象范围、条件、办理程序等，具体组织实施、跟踪问效。各市应根据本实施意见结合实际制定具体细则。

　 （二）加强服务和诚信体系建设。按照“一次办好”改革要求，简化程序、优化服务，及时受理、审批，实行全过程跟踪服务管理，及时提供困难帮扶对象转介服务。对违约失信、恶意借贷不还等行为，纳入诚信档案，严厉惩戒，涉嫌违法的，依法严肃追究。经办银行应严格按照文件规定和合作协议履约，严禁擅自调整放贷条件。

　 （三）加强监督检查。县级退役军人事务部门及时将创业扶持和困难帮扶情况报市级退役军人事务部门备案。市级退役军人事务部门应对政策落实及资金管

　理使用情况定期进行抽查。省退役军人事务部门组织监督检查，发现问题严肃处理。强化风险意识，把好审核审批各个关口，确保良性运转、安全使用。

　 （四）实施绩效管理。严格项目绩效考核，对资金使用效果、效益进行跟踪问效，强化绩效评价结果运用，对运行中存在的问题，及时研究解决、改进完善，确保把好事办好。

　 本实施意见自 2021 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2024 年 7 月 31 日。《山东省退役军人事务厅 山东省民政厅 山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅 中国人民银行济南分行关于印发〈关于设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶的实施意见（试行）〉的通知》（鲁退役军人发〔2019〕35 号）同时废止。

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