两委一肩挑后运行情况5篇

两委一肩挑后运行情况5篇两委一肩挑后运行情况　村级村级“两委”班子运行情况报告4篇【篇【篇1】村级“两委”班子运行情况报告县至镇委员下面是小编为大家整理的两委一肩挑后运行情况5篇,供大家参考。

篇一：两委一肩挑后运行情况

村级“ 两委” 班子运行情况报告 4 篇 【篇 【篇 1 】村级“ 两委” 班子运行情况报告 县至镇委员会关于村级“两委”班子运行情况的报告中共县委组织部：根据通委组〔2017〕261 号文件要求，我镇党委高度重视此项工作，围绕“抓党建、强产业、助脱贫”工作思路，精心组织，认真落实，着力打造“银杏之乡”，全力加强经济社会发展。现将我镇村“两委”班子运行情况报告如下：

　一、班子结构 我镇辖 14 个村、1 个居民委员会，共有村（社区）两委干部 58 人，其中 12 名属于返镇创业能人、“田秀才”、“土专家”、当地致富能人，村级班子平均年龄 50.7 岁、较上届下降 3.2 岁，大专及以上学历 9 人，中专及高中学历 37 人，初中学历 12 人，有 9 名妇女干部进入村两委班子，35 岁以下的后备干部达到每村至少 2 名。

　二、学习教育 扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，依托县委党校、农民夜校、党员远程教育平台，开展党员示范培训、干部专题培训，村支部书记、主任全覆盖轮训，累计培训近 6期，培训各类干部 340 余人次。组织大家集中收看中国共产党第十九次全国代表大会 17 批次。

　三、产业发展 采取“村‘两委’领办、专合组织带办和专业大户引办、党员群众联办、跨村合办”与“入党积极分子举办”的“5+1”模式，组织动员产业园区、龙头企业、专合组织与示范项目结成帮扶对子，广泛发动村社干部、党员和入党积极分子中的致富带头人、产业大户等带（引）办示范项目帮助掌握实用技术，解决产业培育、市场销售、风险防控等各类问题。贫困村九子坡村的原党支部副书记彭福伽成立了珈华银杏农业专业合作社，带动本社群众共流转整理 200 多亩土地栽植银杏并套种南瓜。村村主任与几位党员一道建立了林丰农业专业合作社，快活岭村支部书记余明金带头建设生态养殖场，年养殖生猪 200多头。全镇上下形成了产业发展你追我赶的良好势头，家家户户空地荒山、房前屋后都栽植银杏树，都养殖家畜家禽，贫困户户户都有种养殖为主的庭院经济。

　四、督促考核 我们以各村（社区）为单位，在群众、党员中分别以不记名方式对各个班子成员的政治思想素质、工作能力、工作作风、工作成效、廉洁自律等情况进行了民主测评。测评结果最低为81%，最好为 100%，通过测评进一步规范了干部的各项行为，融洽了干群关系，提高了工作成效。

　五、存在的问题

　通过走访各村（社区）群众、部分党员，大家对村（社区）两委干部的意见建议主要集中在三个方面：

　（一）部分群众认为村道路建设还不够，村两委班子需更要关注基础设施建设。

　（二）村集体经济薄弱，需要重点培养和引进各类技术人才，在产业的发展上加大力度。

　（三）开展工作需要更加民主，多召开村民代表大会共商发展大计。五、今后发展方向我们将严格按照《村党组织工作运行规则》《市村级后备干部培养管理办法》，加强对村“两委”干部和后备干部的培养管理，增强发展力量，力争 2020年与全国全省全市全县同步建成全面小康社会。

　【篇 【篇 2 】村级“ 两委” 班子运行情况报告 为进一步加强村（居）“两委”班子建设，巴中市巴州区大和乡结合省委“大学习、大讨论、大调研”工作，成立 7 个工作组，多举措对 11 个村“两委”班子开展研判工作。

　细查资料。多渠道仔细查阅 11 个村（居）脱贫攻坚、纪检、信访维稳、组织生活、年度考核等资料，共梳理各类有关资料 10 余条，为全面掌握各村（居）情况提供有力“佐证”。

　个别谈话。工作组与联系村（居）“两委”班子成员以及村（居）后备干部、第一书记进行全覆盖谈话。该乡累计谈话100 余人，全面了解思想动态、履职成效、作风表现。

　走访查看。各工作组随机走访田间地头群众，查看村（居）“两委”等干部在脱贫攻坚领域是否做到“六个精准”和做好迎国检准备。共走访群众 110 多人，广泛听取各方面意见建议30 多条。

　问卷调查。向领导班子、第一书记、驻村干部、大学生村官及党员群众代表等发放《村“两委”班子运行情况问卷调查表》300 余份，并分类汇总上报区委组织部，全面了解该乡村（居）“两委”班子的运行情况，为分析研判工作打下坚实基础。

　【篇 【篇 3 】村级“ 两委” 班子运行情况报告 一、运行情况分析 班子结构 XX 乡下辖 4 个行政村，各村五职于 XX 年换届后全部配齐，共 20 人。其中，年龄 30-40 岁的 5 人，40-50 岁的 9 人，50-60岁的 5 人，60 岁以上 1 人;中共党员 14 人，无党派人士 6 人;退伍军人 4人;担任村干部不满 3年的 4人，3-5年的 5 人，6-10年的 6 人，11-20 年的 4 人，20 年以上 1 人;学历大专 3 人，高中中专 5 人，初中 12 人。

　运行机制 各村两委能做到分工明确，责任落实。村两委班子运行顺畅，村“一把手”驾驭全局，善于调动和激发各方面的工作积

　极性。其他班子成员摆正角色位置，村两委班子有合力，村干部日常管理制度健全，班子成员值班制、学习制度等规章制度执行落实较好。按照党的民主集中制原则，4 个行政村均认真落实“四议两公开”，有会议记录，较为规范。村级议事决策程序规范、民主，同时认真落实党务、村务、财务“三公开”制度，切实保障群众的民主权利，落实发展党员和后备干部计划，执行民主推荐、考察培养、公示票决等有关规定。

　工作成效 村两委均制定落实了村级班子年度工作目标承诺制，并向群众公开，自觉接受群众监督，积极为群众排忧解难，加强社会管理，提高服务水平，各村、和谐稳定。

　群众评价 各村班子能积极配合，领导群众发展产业，干群关系和谐，基层战斗堡垒攻效不断展现，工作业绩突出，各项业务按时完成，贫困村两委对脱贫攻坚工作主动谋划，因人因户施策，按序时进度完成了贫困户退出机制，推动了脱贫攻坚工作的顺利开展。

　二、存在的问题 一是村班子工作创新意识不足。一些干部理论学习不深入，思想观念不够先进，工作方法不够灵活，发展意识跟不上趟，工作按部就班，存在只完成工作，不立足本村实际，积极

　探索进取，在发展上无长远规划，存在“等、靠、要”上级支持的依赖思想。

　二是服务意识不强。一些班子成员服务意识不够强，工作标准不够高，存在得过且过。

　三是班子的凝聚力、战斗力、创造力不强。难以及时有效地解决村突发事件，班子成员间不能有效的协调配合，导致一些问题不能及时解决。

　四是农村党员结构不合理，年龄老化，缺乏积极性和主动性，文化偏低，科技素质差，致富能力弱。

　五是农村青壮年外出务工居多，留守村民素质不高，思路不明，发展滞后。村里有文化、有技术、有经济实力的年轻人大多外出务工经商，形成“老年村”、“妇女村”、“儿童村”，甚至“空壳村”的现象。

　【篇 【篇 4 】村级“ 两委” 班子运行情况报告 根据安排，现将***区换届工作及统筹整合考核工作开展情况简要汇报如下：

　一、乡镇领导班子换届工作情况 （一）及时动员部署，层层压实责任。自省、市县乡换届工作动员部署会议召开后，我区立即响应，及时召开会议安排部署相关工作。书记利用五一假期赶回***主持召开了区委常

　委会专题研究换届相关工作，对乡镇领导班子换届工作做出了具体安排，在换届工作开展期间多次通过电话、短信等方式安排换届工作，与乡镇主要领导谈心谈话。成立了区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长的换届工作领导小组及其办公室，并从相关部门抽调了专人集中办公。按照中央、省委和市委有关换届精神，在前期调研的基础上，结合我区实际，制定相关工作方案，并按程序送审。参照省市培训模式精心组织了党务干部培训班，集中对**名考察组成员和参与换届工作的人员进行了业务知识培训。

　（二）深刻领会政策，坚决抓好换届各项工作。

　1.优化班子配备、增强整体功能。一是提前谋划人事布局。自去年下半年开始就提前布局换届工作。对关键岗位干部进行了调整，充实补充了一批****下干部。调整了组织委员**名，调整配齐了**个乡镇纪委书记。二是深入开展调查研究。制定了《乡镇领导班子换届调研工作实施方案》，由区委组织部班子成员带队对**个乡镇开展换届调研工作，做到底数清、情况明，为选优配强乡镇领导班子作好准备。三是综合分析研判。书记专题会、组织部部务会结合换届工作要求，从年龄结构、文化结构、性别结构、民族结构和履职情况等方面对**个乡镇班子情况进行了分析研判，并提出合理换届人选建议方案。

　2.严格把关“五方面人员”选拔。经过深入调研、乡镇推荐、区委审核，对干部档案、任职情况，工作经历等进行了严格审核把关，提出“五方面人员”推荐人选**名，已按程序报市级审核，待批复后启动相关工作。

　3.全覆盖开展谈心谈话。结合实际制定《***区乡镇领导班子换届谈心谈话工作方案》，加强与干部谈心谈话，确保换届期间思想不乱、人心不散、工作不松、力度不减、发展不慢。

　4.全面排查化解风险隐患。由区纪委监委、区委组织部、区公安分局主要领导召集各乡镇党委、街道党工委主要领导专题研究和安排部署换届风险隐患排查工作，结合“组工干部走基层”活动，随时掌握情况，督促乡镇、街道及时化解苗头性、风险性问题。

　5.进一步严肃换届纪律。一是层层签订了严格遵守换届纪律承诺书。二是迅速营造宣传氛围。印制“十严禁”换届纪律宣传卡片和宣传折页各 20000 余份，通过区内媒体、LED 显示屏、广播、板报、公开栏、广告牌等形式，广泛宣传换届纪律。并充分利用编排文艺节目等各种群众喜闻乐见的方式宣传换届纪律。其中，新堡、偏坡等乡镇还将“十严禁”换届纪律编成通俗易懂、群众喜闻乐见的布依歌谣布依山歌进行传唱。

　（三）存在困难和下步工作打算

　在换届工作推进过程中，特别是“五方面人员”选拔方面，我区还存在可选范围窄、符合条件人员少、拟推荐人选能力有待提高等问题。下一步工作中，我区将建立能力帮带机制、跟踪培养机制、源头培养机制努力提升乡镇领导班子领导能力，确保结构优、功能强。

　二、村（社区）

　二、村（社区）“ 两委”换届工作情况 换届工作情况 （一）基本情况 ***区第十一届村（社区）“两委”换届涉及***个党组织和村（居）委会。目前，各项工作正有序推进，已酝酿村（社区）“两委”意向性人选***名，其中，50 周岁以下人员***名，占比***%，高中、中专及以上学历共***名，占比**%，结构明显优于现任村（社区）“两委”班子。换届后拟推行“一肩挑”村（社区）为 53 个（其中，29 个村，4 个农村社区，*个城市社区）。1*0 个村（社区）“两委”成员中都有 1 名以上女性人选；村民委员会（含农村社区居委会）女性主任 13名，占村民委员会（含农村社区居委会）主任比例 15.12%，女性人选比例有所提升。

　（二）主要工作措施 成立了换届工作领导小组，抽调 15 名同志到办公室集中办公。从每月向区委书记汇报工作进展情况。明确 38 名县级领导联系指导 13 个乡镇、街道的换届工作，统筹抓好软弱涣

　散党组织排查整顿、重点村难点村问题整改攻坚等工作。每月组织全区召开组织工作例会，通过现场观摩和交流发言等方式，了解近期各党（工）委党建工作及换届准备工作推进情况，协调解决工作中存在的困难和问题。召开区委组织部部务会，对各村（社区）“两委”换届人选安排情况逐村逐社区逐人进行专题分析研判”。对排查出的风险隐患及时建立台账，明确包保责任、解决措施、销号时间，区换届办做好跟踪督促，防止反弹回潮。认真执行村党组织书记县级备案管理制度和村（社区）“两委”候选人资格联审联查工作制度。已对****人次进行区级联审。通过每周一学、每月一课、每季一讲的方式，组织换届专班人员扎实学习《村“两委”换届工作指导手册》和省市相关换届政策文件。投入经费**万元，完成第十届村（社区）“两委”成员任期和离任审计工作，共审计+个村（居），1232 名相关人员。在后备力量储备方面，针对**镇换届人选储备不足的问题，指导该镇试点开展公开选拔村级后备力量工作，通过个人自荐、党群推荐、村社交流等方式，进一步拓宽人才选拔渠道，动态储备好优秀后备干部人才。目前，已有 68人报名参选，有 20 人纳入“两委”意向人选，3 人作为党组织书记人选，1 人作为村委会主任人选。

　（三）存在问题和下步工作打算 虽然村（社区）“两委”换届前期工作取得一定成效，但随着换届工作深入推进，通过分析研判，我们也发现一些问题。

　一是个别乡镇因征地拆迁、个人诉求、历史遗留等问题存在风险隐患。二是部分意向人选中的返乡人员因长期在外务工，群众基础较弱。三是部分意向人选对现有激励机制、报酬待遇、成长空间相关政策了解不够。针对上述存在问题，结合省市对换届工作的总体安排部署，***区将从强化风险隐患处置、细化换届工作流程、及时制定配套保障政策、实时开展谈心谈话、筑牢换届纪律防线六个方面着手加强对换届工作的统筹，确保换届环境风清气正，各项工作有序推进。

　三、统筹整合考核工作情况 （一）领会精神，及时安排部署。

　在全省统筹整合考核工作动员部署会后，我区及时召开区委常委扩大会，认真组织学习谌贻琴书记和刘捷部长的讲话精神，并结合***区实际，要求全区上下认真对标对表，聚焦考核重点，抓好政治素质考核、高质量发展绩效考核和党建工作成效考核。以高质量工作推进高质量发展，用优秀的工作成绩迎接统筹整合考核，确保在同类别县区考核中取得较好的名次。

　（二）强化领导，组建工作机构。起草了关于成立***区考核工作委员会的文件，组建统筹整合考核委员会，对应成立政治素质考核、党建工作成效考核和高质量发展绩效考核领导小组和工作专班负责统筹协调全区统筹考核情况。目前，区督

　查局正在拟定实施办法、分解考核指标，各职能部门正加紧对接上级部门，制定对应版块工作细则...

篇二：两委一肩挑后运行情况

组织书记和村委主任“ 一肩挑” 情况调研报告

　 村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告

　 最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。

　现将调研情况报告如下：

　一、 基本情况

　 全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。

　去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。

　二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题

　 村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。

　从有利的方面来看， 主要表现在：

　一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。

　实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。

　在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。

　中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。

　二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。

　推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。

　龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。

　三是有利于处理好村“两委” 关系。

　村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。

　实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。

　四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。

　推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。

　同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。

　白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。

　换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。

　今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。

　实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：

　一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。

　如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。

　二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。

　如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。

　三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。

　如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。

　四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。

　推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。

　一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。

　村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。

　三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。

　在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）

　民主评议制度、 村委会（党组织）

　定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。

　实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。

　但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。

　由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。

　我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。

　如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。

　税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。

　三、 对全面推行“一肩挑” 的建议

　 从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：

　（一）

　充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。

　推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。

　正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。

　为此， 要在充分摸清村情民意， 保障

　党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。

　只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。

　（二）

　拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。

　实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。

　因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。

　一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。

　二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。

　三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。

　通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

　（三）

　因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。

　各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。

　一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。

　对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。

　通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。

　（四）

　健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。

　实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。

　如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。

　为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。

　要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）

　述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。

　要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。

　要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。

　同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）

　的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。

　从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：

　一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。

　二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。

　三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如

　果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。

　四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。

　村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。

　对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。

　如对“两委” 实行配套换届。

　对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。

　在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。

　与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。

　3

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篇三：两委一肩挑后运行情况

东省某县为例，今年村级换届后，全县 659 个村实现了党支部书记、村委会主任“一肩挑”，1766 名村两委成员交叉任职，分别占总村数和村干部总数的 87%和 65.2%。在我走访的某镇，全镇 62 个村除两个村因家族宗教势力的影响第一次选举不成功延期换届选举外，其余 60 个村换届选举工作均顺利结束。全镇选举结束后共选举产生村“两委”成员 240 人，新当选的村“两委”成员中：村委会成员 208人，支部成员 221 人，交叉任职 189 人，比例为 79%；书记、主任“一肩挑”的 55 人，比例为 88.71%，村“两委”成员平均年龄为 45.5 岁,其中“双高双强”型干部 168 人，占 70%；高中及其以上学历 73 名，占 30.4%;妇女 19 名,占 7.9%。

　实践证明，推行“一肩挑”和交叉任职，在加强和改善党对农村工作领导、优化村级班子结构、理顺村两委关系、减轻农民负担等方面，确实取得了明显成效。但是，调查中发现，换届后也出现了一些带有苗头性、倾向性的问题。一、 “一肩挑”直选模式与村两委矛盾的解决村民委员会直选后的村支部与村委会关系是当前村民自治实践中的一个热点问题。对该问题的一般描述是,村委会直选后，村委会和党支部成了“两张皮”，在村级工作中互不配合。但是在对“两委”冲突的认识上，村支部与村委会往往各执一词，大相径庭。村支部认为,村民选举的村委会，与村党支部争权，试图架空党支部，危及党支部的领导核心地位，长此以往将要使党失去在广大农村的统治基础。另一方面，许多村委会主任层层上访，呼吁各级领导帮助他们解决受党支部排挤有职无权的问题和法定权益受到侵害的问题，曾轰动一时的山东省栖霞市 57 名直选村官要求辞职事件就是这种情况的突出反映。不少乡镇领导干部认为，通过推行“一肩挑”和交叉任职，干部的群众基础好了，矛盾少了，工作顺了，因而对村干部的管理重视不够,结果监督措施没有跟上。党支部书记作为村“一把手”应该无条件完成上级党组织安排的各项任务;但同时作为村主任的角色,他应该表达和维护村民的利益。当二者发生矛盾冲突时,他该怎么办?根据贺雪峰近两年在湖北和江西两省近 50 个村的调查,真正村支部与村委会可以密切合作的村的比重,不会超过 60 %。而采取“一肩挑”的做法,就是变间接的人事控制为直接的人事重合,即支部成员直接担任村委会职务的办法来弥合“两委”间冲突。因此,从前述对“两委”冲突的类型分析来看， “一肩挑”并不能真正解决“两委”冲突。换言之， “一肩挑”对“两委冲突”的解决是以加剧村干部角色冲突为代价的,因而也是有限的。二、 “一肩挑”直选模式中的监督问题无可否认，不论是村支书、村委会主任一肩挑，还是村支两委交叉任职，客观上都有利于权力的集中。如果不从制度建设上加强监督，极易出现一把手滥用权力的问题。本来，两委并存的制度安排，包涵着有人民当家作主和民主、分权的意蕴，在相互协调的状况下，可以起到互相监督、互相制约的作用，有助于村内主要干部奉公守法，办事公正。应该看到，一肩挑模式的推出，恰恰是在农村干部、群众思想水平普遍不高，两委关系难以达到和谐完美境地时所作出的一种退而求次的理性选择。但一肩挑模式在解决两委矛盾冲突滋生的内耗时，所带来的潜在问题是：村民自治可能变为党支部自治甚至党支书个人自治，党支部书记成为为所欲为、不受监督的土皇帝。以前, 村党支部书记这个“ 国家的代理人”与村主任这个“村庄的当家人”之间还有相互制约、平衡的关系, 对干部的作风建设是有利的, 从体制上可以抑制村干部的家长制作风和不廉洁行为。实行“一肩挑”后, 权力很容易失去制衡, 而国家又没有出台完善的监督制约措施。一些村民说, 现在村干部专权, 村民更难参与监督了。以前两委有矛盾, 其实也是一种监督, 现在“一肩挑”了, 但是监督也没了。如何既保证党的领导又发挥村委会的积极性，形成合力，共同致力于新农村建设，成为摆在我们眼前的又一大难题。三、如何协调村官与乡镇领导的关系乡镇干部在贯彻落实村民自治工作中，处于十分特殊村两委推行“一肩挑”后的问题与对策张作伟（曲阜师范大学政治与社会发展学院 山东 日照 276826）【内容摘要】近年来,全国各地农村民主法制建设工作取得了积极成果。在国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的双向推动下，村民自治这一最广泛的农村基层民主形态,渐成燎原之势,成效斐然。2002 年中央 14 号文件，鼓励在村委会换届选举中实行“一肩挑”。

　“一肩挑”模式是指党支部书记和村委会主任由 1 人兼任，两委其他成员交叉兼职，实现两套班子，一套人马。

　“一肩挑”模式引起了学界的激烈争论，有的持肯定态度，也有的持怀疑和否定的态度。鉴于此，本文以山东省某县的“一肩挑”模式为例，对“一肩挑”的问题进行分析。【关 键 词】村两委 一肩挑 村民自治 新问题2008 年 12月总 第 23 卷社科纵横新理论版 SOCIAL SCIENCES REVIEW67

　而又关键的地位。目前村民自治中出现的许多违法现象，都是由于地方法律法规不健全，乡镇政府执行任务随意性大，尤其是一些乡镇干部对村民自治认识不到位而造成的。在贯彻上级政策的过程中，适应不了村民自治的需要，往往以行政命令代替指导，或者注重一些急功近利的“亮点工程”、和不求实际效益的“形象工程”，结果给农民造成了巨大损失，致使农民与政府处于对立状态，给自己工作也造成了困难。当然，在村民自治过程中，村委会和村民也有一些借口村民自治摆脱乡镇政府管理的倾向。一些村委会出于本村村民的局部利益和眼前利益的需要，发动村民拒绝执行乡镇政府的指导，拒绝完成上级政府下达的任务。一些村民甚至认为，自治就是不要政府，村民想做什么就做什么，并因此拒绝接受乡镇政府的管理，甚至连公民应尽的义务和应交纳的税款也不履行，给乡镇政府的工作造成了很大困难。这就很容易使村民自治成为不受国家法律约束的无政府主义，必然会形成国家整体利益与村民局部利益、长远利益与眼前利益的冲突，并由此培养出一个又一个的地方割据势力，不利于农村社会的稳定和村民自治的有效运行。四、加强干部教育,正确理解“村民自治”实行“一肩挑”和交叉任职后，村干部人数少了，责任重了。但一些村干部在兼职后不能得心应手，工作中进入角色慢，表现出了各种情况的不适应。推行“一肩挑”和交叉任职，使村两委换届选举的竞争更加激烈，一方面有利于选拔较高素质的人进班子，使班子结构得到了优化；另一方面，也加剧了村党支部书记和村委会主任之间的竞争。个别村在换届后出现了落选干部与当选干部对着干的不良苗头。个别农村的村委会主任，把村民自治错误地理解成“村官自治”，村里的大事小事完全由“村官”说了算。少数“村官”权力独揽，在没有有效监督的情况下，产生了腐败，造成干群关系的紧张，影响了农村的正常社会秩序。探究造成这种现象的原因，一方面是这些村干部本身政治素质不高，在当上村干部以后就认为高村民一等，不想再接受群众的监督；另一方面，部分村干部的私心重，动机不纯，在当选村干部以后就把取得的权力当成谋取私利的工具，千方百计独揽权力。在实际的工作过程中,有的人不能把对上负责与对下负责统一起来，为了保住选票，工作中在兑现承诺目标上下功夫多，而在完成上级组织交办的任务及主动向乡镇党委汇报工作方面做得不够。五、认真贯彻《村委会组织法》，推进基层民主建设由于村党组织和村民自治组织之间的权限范围不明确,面对村民自治后农村基层管理工作中出现的新情况, 一部分村党组织尤其是党支部书记, 事无巨细均要亲自过问。这种一元化的领导方式, 严重阻碍了村民自治的规范运作, 使村级民主政治建设大打折扣。对于“一肩挑”中出现的上述问题, 我们必须要给予足够的重视。在当前情况下, 尤其要注意把握以下几个方面。第一, 要让群众来决定是否需要“一肩挑”。要真正贯彻落实《村民委员会组织法》, 把权利交给群众, 就要让群众来决定是否需要“一肩挑”, 谁来“一肩挑”。而不应硬性规定比例,更不能一味追求高比例。如果村支书没能依法当选村主任, 那么就没必要实行“一肩挑”, 假如乡镇党组织非要硬性规定实行“一肩挑”, 那就是不尊重群众的意见, 这本身就是最大的不民主。第二, 要注意加强对村干部的培训力度。村级两委班子“一肩挑”后,工作相应多了。因此, 各级党委、政府必须把村级两委干部的培训工作列入重要的议事日程, 要充分利用县级党校, 采用“结业制、层次制”的短期集中培训方法, 把经济、法律、科技以及工作的知识传授给他们, 使他们进一步明确自己的权利、义务、地位和作用, 以适应构建社会主义和谐农村的需要。第三, 完善监督机制。“一肩挑”的结果必然使权力高度集中。因此要建立强有力的监督约束机制, 防止村支书独断专行。保持农村的稳定发展, 是当前构建和谐社会的重要一环,是考验我们党执政能力的关键。我们一定要从实践“三个代表”的高度,充分认识加强农村基层民主法制建设的重要性、紧迫性，全面落实民主法制建设的各项措施, 发展社会主义民主,健全社会主义法制，不断增强基层干部和农民群众的民主意识和法制观念，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展。参考文献:[1] 对村民民主选举形式的分析及思考[J].李欧,翟亚新. 《吉林广播电视大学学报》,2007.[2] 加强农村民主法制建设的思考 - - - 从《村民委员会组织法》的实施看和谐农村建设[J].徐家保,陈卜平. 《中共南京市委党校南京市行政学院学报》.2005.[3]村委会选举困境的形成和改进的方向[J].仝志辉. 《乡村中国观察周刊》,2007.[4]农村居民参与村委会选举的心理倾向研究[J].王水珍, 刘成斌. 《中国地质大学学报(社会科学版)》,2005.[5]村民自治中村委会与党支部关系的处理[J].杨临. 《涧湖南农业大学学报(社会科学版)》,2003.[6 ]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，2002 年 7 月 14 日，中办发[2002 ]14 号.[7 ] 董江爱. 村委会选举中的“两委”对立及出路[J]，华中师范大学学报，2005 .68

篇四：两委一肩挑后运行情况

推荐村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告精选三篇

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 在调优调强村党支部书记工作中，坚持“四步走”，有力有序推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，着力优化村党组织带头人队伍，建强农村基层党组织，为推动脱贫攻坚向乡村振兴有效过度提供坚实组织保障。

　 全面清理，实实在在“摸底子”。坚持“一人一策”工作标准，县委组织部会同××个乡镇党委全覆盖开展村“两委”一把手履职情况分析研判，全面摸清村党支部书记、村委会主任超龄情况、空缺情况、履职情况和主动辞职情况，有效掌握底数。工作中，累计清查出村党支部书记或村委会主任暂缺的××个，机关干部兼任的村支部书记的××个，60 岁以上需要调整撤换的××名，文盲或半文盲需要调整的××名，因其他原因需要调整的“两委”正职××名。各乡镇立足实际，按照“一肩挑”比例逐年递增的要求，按年度制定分阶段调整方案，确保 2021 年底前完成调整目标，为推动“一肩挑”工作奠定基础。

　 广开渠道，不拘一格“选苗子”。拓宽选育渠道，择优选拔“一肩挑”人选，深入实施优秀农民工回引培养和“双培双带”两个工程，建立健全优秀农民工、“双培双带”两个培养数据库，针对××名优秀农民工和××名“双培双带”对象，按照拟发展党员、拟纳入后备力量培养、拟选拔担任村干部进行分类管理，制定回引措施。大力推

　进农民工党员和农民工后备力量培养两个计划，按照“四推五审六教育”模式，培育××名 35 岁左右、初中及以上学历、有农民工经历的入党积极分子。采取“村推荐、乡遴选、县备案”的程序，培育××名 47 岁以下、初中及以上学历、有务工经历的优秀人才作为村级后备干部，全力充实村级“人才库”。

　 强化培养，分门别类“育秧子”。针对各拟提任“一肩挑”人选，分现任村干部和村后备力量两个类型，制定专项培养计划。针对现任村干部，主要采取自主学习、集中培训和外派考察相结合的方式，提升人选政治意识和抓基层党建、现代农业、集体经济、群众工作、依法治理等方面工作能力;针对后备力量，在抓好常规培训教育的同时，指派经验丰富的乡镇领导干部与其结成“一对一”帮扶对子，抓好“传帮带”，并将其选派到村级治保委员会、调解委员会、妇联、团委等村级“八大组织”中定岗锻炼，要求积极参与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村治理、寺庙管理等重点工作，不断提升工作能力。

　 有力有序，调优调强“结果子”。坚持把调优调强作为“一肩挑”的出发点和落脚点，创新工作举措，强化政策配套，对“一肩挑”人员，按照 100%的比例实行兼职兼薪(不含高海拔临时岗位补贴)，有效提升“一肩挑”人员干事热情。坚持思想引导为先，对拟撤换及调整人员“一对一”开展谈心谈话××人次，讲清调优调强工作政策、离任保障政策，切实化解拟调整人员思想顾虑和后顾之忧。目前，全县本年度共有××个村拟实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，

　占到全县行政村总数的××%，其中××个村已完成选举任命，余下××个村的调整工作将于 10 月底前完成。

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 我于 2020 年 1 月任 XXX 村党支部书记、村委会主任。根据述责述廉工作要求，现将本人 2021 年以来履行管党治党政治责任、遵守党的纪律及廉洁自律情况报告如下。

　 一、落实全面从严治党主体责任、履行第一责任人责任情况

　 作为大林格村履责第一责任人，我积极带领村党组织领导班子成员认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委、市委、区党工委实施意见;并阶段性地对照市纪委监委关于对“一把手”和领导班子监督“三张清单”进行自查自纠，建立大林格村全面从严治党责任体系，号召村全体党员积极树立勇于担当、主动作为、拒绝贪腐的思想观念。在今年的换届选举工作中，我积极承担换届主体责任，坚决贯彻执行镇党委、政府的正确领导，严守换届纪律，严抵用人不正之风，最终实现换届工作的圆满完成。

　 二、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、自觉廉洁从政从业情况

　 我在任职期间坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”。遵守党的组织纪律和各项法律法规，执行上级领导议事决策制度，按时向上级组织请示报告重大问题、重要事项，遵守党的群众纪律，定期展开走访调研，及时公示村中重大事务决定。

　 在廉政方面，我坚决吸取前任党组织书记犯错经验，无论在工作

　还是生活中都坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，坚决做到廉洁自律、勤政务实，牢牢树立自身积极健康思想，努力工作，坚持为民服务理念。

　 三、应当报告的其他情况

　 今年以来，我积极带领村党组织领导班子成员对本村重点工作进行攻坚克难。坚持用好用足党组“第一种形态”，配合上级党委做实做细日常监督管理工作，换届以来，“一肩挑”形成的“三位一体”的农村基层组织体系，强化了村班子成员讲政治、敢担当、会服务的责任意识，让村级党组织管理、村委管理更加规范化、严密化。我还号召全村百姓对村居日常工作进行监督，保证廉政监督平台平稳运行，持续加大常态化扫黑除恶斗争力度，今年以来并无黑恶势力事件发生。

　 除此之外，党建工作方面，我保证每周按时参加片区党总支会议，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，确保每周“两委”扩大会、每月党员、村民代表会等会议如期召开，严格规范村居党建工作高效运行。村居环境卫生方面，健全环境卫生综合整治长效机制，督促做好村庄保洁、精致农家创建维护工作，力争在各项检查中不扣分。信访维稳方面，加大对重点对象的信访维稳工作，通过日常沟通争取化解，争取做到“小事不出村，大事不出镇”。今年以来，大林格村的信访量相比同期已大幅度下降。

　 四、存在的问题

　 今年以来，本人及 XXX 村党支部未发生严重违纪违法问题，也未受到刑事处罚、纪律处分、组织处理、函询和批评教育。但经认真对

　照查摆，我认为我们的工作依然存在一些不足。一是落实全面从严治党主体责任力度不够，对于部分规章制度不能百分百的落实执行。二是我的整体掌控力不足，履行第一责任人职责上不够严谨，在工作落实上成效不明显。并且其他“两委”成员新上任后，对部分工作不熟悉，与上级要求差距大。三是村党支部党员老龄化严重，部分涉及到线上办公的工作很难开展，支部亟需新鲜血液加入。

　 五、今后努力方向和改进措施

　 针对存在的问题，我在今后的工作中会继续改进，一是利用区镇组织外出观摩学习的机会，向已经找到适宜自己村落发展道路的村居学习，去糟求精，因地制宜地落实全面从严治党主体责任。二是加强整体掌控力，多向镇上其他村居优秀的党支部书记学习管理经验，争取早日摆脱软弱涣散村的称号。三是大力发展优秀年轻党员，争取让村的各项工作更加专业化、人员配备更加年轻化。

　 村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　 2018 年底和 2019 年 9 月， 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年 12 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

　 一、“一肩挑” 模式产生的积极作用

　(一)有助于统一步调，提高工作效率

　 毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

　 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激情

　 “村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 1000 多元/月到现在的 3000-5000 元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

　 (三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标

　“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

　 二、“一肩挑”模式产生的弊端

　 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

　 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以**的弊端

　 我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生****、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可

　能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

　 (二)产生破坏村民自治制度的弊端

　 村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

　 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端

　 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋

　势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

　 三、几点思考

　 (一)充分尊重民意、依法规范运作

　 推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

　 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

　 实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很...

篇五：两委一肩挑后运行情况

“ 两委” 班子运行状况的调查与思考谢映翔云南省牟定县委党校云南675500摘要：农村工作实践证明。村党支部委员会与村民委员会l 简称“ 两委” ) 的关系是否。理顺” 。直接影响到农村基层组织的战斗力能否充分发挥、影响到农村基层民主政治建设能否健康有序推进．本文在深入调研的基础上．认为牟定县农村“ 两委” 班子运行凸显不少问题。需要着力采取措施。关键词：牟定县村“ 两委” 班子状况及问题分析农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。实践证明，只有农村“ 两委” 班子坚强有力，农村工作才能扎实有效开展。笔者对牟定县的村“ 两委” 班子状况作了深入调研，目前部分村“ 两委” 班子的思想、作风、工作状况还不能完全适应新形势新任务的要求，并对存在的问题及原因进行了剖析，试图通过对牟定县农村基层组织以及村民自治进程中出现的问题进行分析，旨在寻求更好地处理当前村I睡蚕班子的关系相应的对文化，尤其是内隐文化。已很困难。一1、外来义化对民族文化的冲击外来文化的导入，社会、文化的转型，以及由此带来的经济发展、社会进步，是一件利围利民的好事。但如果传统文化与现代文化的关系处理不妥当，很可能导致少数民族传统文化这一脆弱的遗产变质甚至消亡。诚然，每个民族的传统文化只有遇到更先进的文化。才会在冲突与融合中获得新的发展，赋予新的生命力，最终整合为新的民族文化。但少数民族传统文化在与现代化异质文化的整合中是处于弱势地位的，它本身的特点易于在整合中被覆盖甚至被同化。2、民族地区旅游开发存在盲目性我们在看到发展旅游带来的好处的同时，也要注意到旅游所产生的负面影响。盲目的迎合市场，对民族文化资源的开发缺乏科学指导，只会加快它的消亡或使它失去本身的特性。这样，即使因为开发而取得的成绩也只是短暂的，一旦失去民族性的民族传统文化，其吸引力将会慢慢减退，旅游的价值也会变低，最后退出历史舞台，被激烈的竞争淘汰。3、民族文化转换中的失真性旅游业发展过程中对物质和社会意识形态都具有一定的负面影响。发展旅游业后，民俗和地域文化内涵表现的粗糙性和商业化是不容回避的。旅游业所展现的民族文化具有浅表性和娱乐性，对民族和地域文化精髓的反映会失真。怎样在转换过程中，保持民族文化的“ 原生态” 是整个社会面临的问题。这些问题对于大力发展“ 民族旅游” 的云南来说也是亟待解决的。三、民族文化资源保护的建议?少数民族传统文化的现代适应，是历史大趋势。如何做到既顺应现代化的潮流，积极推进社会、文化转型，以适应现代经济的培育和发展，又在此过程中审慎地注意保留少数民族优秀传统文化并加以弘扬，在少数民族地区已成了一个普遍性的fbl 题。( 一) 决策的科学性，在一定意义上超过了资金的缺乏、基础设施的落后。它从宏观方面决定r整个发展的方向。决策不科学主要是跟界的闭塞、思想不解放、决策的盲目，直接影响了对资源查登垫圈2011年第07期认识和r解。对云南民族文化资源的开发。应树立“ 可持续发展” 的观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，不要只顾及眼前利益，做到旅游资源开发一项、保护一项、见效一项，使云南的社会、生态、环境各方面协调发展，创造一个良好的生存空间和旅游区域，实现云南旅游业的町持续发展。参考文献：【l 嫡舜礼．民族文化旅游资源开发的若干问题【A】．网上资料，2005：2．【2】任兆胜．建设民族文化大省与文化力开发【A】．楚雄：旅游调研，2002：55．【3】李子贤，曾德昌．云南民族形态与现代化【M】．巴蜀书社，2002．14】甄尽忠．中国旅游文化【M】．郑州大学出版社，2002．【5胁文吕．现代旅游开发学【M】．青岛出版社，2001．f6】杨华维．云南旅游的文化诱惑【N 1．云南法制报，2005．【7l 刘雷．论民俗文化是民族地区重要的旅游资源【A】．网上资料，2004．作者介绍：黎丹妮，生于1982年1月。女，在读研究生，助讲，从事旅游管理方向研究。

　l 1．9％，担任团组织负责人36人，占7．1％，担任村妇委会主任35人，占6．9％；支部书记84人，其中妇女6人，占7．1％，少数民族24人，占28．6％，高中以上学历41人，占48．8％，致富带头人54人，占64．2％，外出务工经商返乡人员2人。占2．4％，退伍军人4人，占4．8％，机关事业单位选派3人，占3．6％，其他来源2人，占2．4％。35岁以下9人。占l O．7％，55岁以上( 含55岁) 4人，占4．8％；村委会委员541人，其中妇女100人，占18．5％，少数民族142人，占’ 。26．2％，高中以上学历121人，占22．3％。致富带头人310人，占57．3％，外出务工经商返乡人员47人，占8．7％，离退休干部人3，占0．5％，退伍军人13人，占2．4％；35岁以下119人，占22％，55岁以上( 含55岁) 29人，占5．4％，担任团组织负责41人，占7．6％，担任村妇委会主任41人，占7．6％；村委会主任84人，其中妇女7人，占8．3％．少数民族43人，占51．8％，高中以上学历40人，占48．2％，致富带头人65人，占78．3％。外出务工经商返乡人员1人，占1．2％，退伍军3．4人。占4．8％；35岁以下11人。占13．2％，55岁以上( 含55岁) 5人，占6％，担任团组织负责12人，占14．5％，担任村妇委会主任5人，占6％。书记、主任一肩挑75人，占90％，村“ 两委” 成员交叉任职306人，占56％。运行情况：( 一) 村“ 两委” 总体上能尽心履职，团结务实，但仍然存在一些团结及民主方面的问题。村“ 两委” 班子在履职的过程中．通过抓党建促经济、抓班子带队伍、抓作风重落实，在群众中树立了威信，村“ 两委” 真正成为了村民的“ 主心骨” 。在机制运行方面，乡镇党委对村级党组织的领导进一步加强，使村“ 两委” 班子之闻的关系、村“ 两委” 班子与上级党委、政府的关系进一步理顺，“ 两委” 做到了运作有序、协调有力。但是村“ 两委” 班子沟通协调不畅，各吹各打、争权斗利、互相内耗的不良现象依然在少数村不同程度地存在，个别村“ 两委” 带领群众致富能力不强．群众怨言较大，表现在群众对“ 两委” 班子存在信任危机，对村组事务不关心不支持。( 二) 村级集体经济培植进行了一些有益探索，但整体突破不大， “ 无钱办事” 问题还很突出。县、乡、村i 级均加大r村级集体经济的培植，给予了政策、项目、资金、科技等多方面的运行，各村也结合村情对发展村级集体经济，解决集体经济“ 空壳”的问题作了一些有益的尝试，但总的来说，伞县村级集体经济还很薄弱，发展不平衡，发展思路不宽的问题依然突ff{。主要表现在：有集体经济收入的村大都集中在坝区，而且村级集体经济收入主要集中在承包土地、砂石场、水塘、房屋门面出租等，况且集体经济最好的村也不超过2万元．大部分有集体收入的村集体经济收入均在l 万元以下。山区大部分村都没有集体经济来源，据统计，目前。全县s4+村委会中，无集体经济的“ 空壳村” 73个，占86．9％；l 万元以下的村104"，占l 1．9％；l 万元至2万元的村1个，占1．19％；农村税费改革后，上级的转移支付资金仅够村“ 两委”勉强维持办公之需，长年的村级债务得不到化解，村级发展经费无保障，“ 无钱办事” 问题还比较突出。( 三) 建立健全奖惩激励机制，充分调动村“ 两委” 成员工作活力，但“ 拴心留人” 机制不全。实施任前承诺责任制。由群众监督兑现。一方面增加经济收入，进一步增加村“ 三职” 干部的报酬。在省财政每人每月增加100元的基础上．县财政从2009年起每人每月再增加100元作为绩效补贴，同时，切实做好从“ 优秀村官” 中选拔乡镇领导干部和村( 社区) 干部定向考录乡镇公务员丁作，到同前为止共有1名村级党组织书记选拔为副镇长、6名村i 职干部考录为乡镇公务员，有效激发r村于部潜心创业、奋发作为的于劲。充分调动了村“ 两委” 班子成员干事创业的活力，虽然在建立健全村干部激励保障机制方面取得了一些突破，但由于村干部总体待遇仍然偏低，第三届村“ 两委” 班子中。村党组织书记辞职1人、村委会主任辞职1人，副主任辞职2人，文书辞职2人。辞职的主要原因是家庭负担重，不能脱离，同时也反映出村干部报酬低、离职后无保障的现状。( 四) 村“ 两委” 主要领导“ 一肩挑” 运作机制与分设制．在运行中各存利弊， “ 一肩挑” 是主流，但需加强权力制约。全县84个村，实行书记、主任分设的村有9个，占10％，实行书记、主任“ 一肩挑” 的村有75个，占90％。“ 两委” 交叉任职306人，占56％。经过运行实践，书记、主任“ 一肩挑” 和书记、主任分设各有利弊， “ 两委” 分设和交叉任职同样存在利弊。但总体上说，“ 一肩挑” 是主流模式，利大于弊。虽然“ 一肩挑” 运作机制在一定程度上会分散班子主要领导的时间与精力，交叉任职会使村组干部事情更加繁杂，如班子领导作风专断还会带来权力运行无制衡的局限，但其克服了分设制互相牵制、运作程序多、协调不好相互扯皮的弊病，有利于责任的落实，避免“ 好事争着上，责任争着让”的现象。从运作情况来看， “ 一肩挑” 是主流方向，当然， “ 一肩挑” 与交叉任职有效运作的关键，就是要选好人，要把政治素质过硬、工作作风踏实、协调能力强、作风民主正派的人选到“ 一肩挑” 的重任上来，才能促进t作的开展。同时，要进一步强化群众的监督职能，克服权力“ 越位” 。二、存在的突出问题牟定县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，村“ 两委” 班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。( 一) 部分村干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。“ 做一天和尚撞一天钟” ；有的牢骚满腹，怨天尤人。二是工作能力弱。相当一部分农村干部真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村1：作实际的就更少。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，有的办事不公、处事不当。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。正如有些村民所说。有峰人除r当干部混世．跳出圈子外能不能吃饱饭都成问题，因而H{现无心治村或治村有心无力的现象。工作毫无起色。在群众心目中失去威信。( 二) 农村能人处出务工增多，村“ 两委” 班子后继乏人问题突出。农村能人处出务T人员增多，大量优秀农村人才外流。使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难．同时受物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化。此外由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，优秀干部政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。村干部后继乏人问题明显暴露出来。导致不少村“ 两委” 班子软弱涣散。一方面，由于农村集体经济普遍薄弱。仅有的财政一r资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多。另一方面，村干部的“ 官位” 不大，工作量却不轻。上面干条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大最深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“ 能人不愿当干部，当干部的没能人” 的现状。’圆查塑堇2011年第07期

　( 三) 待遇偏低离职无保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。一是薪酬待遇低，牟定县村党组织书记、村委主任的月工资报酬为560元，副主任、文书村为540元( 除去El 常工作用的手机话费、摩托车油费等等，所剩无几) 。大家认为村干部压力大、任务重、报酬低，当不当无所谓，工作缺乏干劲和活力。其他兼职“ 两委” 成员没有任何报酬，基本上不参与村内事务。二是离职的干部。一心扎在农村干了20年、30年以上，离职后无补助，如今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷。影响了现任村干部的积极性。( 四) 村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。全县84个村委会中。绝大部分村属无集体经济的“ 空壳村” 。农村税费改革后，上级的转移支付资金仅够村“ 两委” 勉强维持办公之需，长年的村级债务得不到化解，村级发展经费无保障，“ 无钱办事” 问题还比较突出。村级组织。无钱办事” 的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限，导致不少村干部在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制。出现基层干部难选、难当、难留的“ 三难” 问题。三、对策建议( 一) 提高农村基层干部队伍整体素质。在提高农村党员引领发展能力上着力。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索农村干部选任机制。结合明年村“ 两委” 换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到村“ 两委” 班子中去。要注重从致富能人( 种养殖大户、企业经营管理者、外出务工或经商返乡能人) 中选拔。要注重从大学生“ 村官” 中选拔，要住重从热心农村工作的回乡知识青年、复退军人中选拔，要积极选派县乡机关、企事业单位中优秀干部到村任职；此外要把回乡知识青年、复员退伍军人、企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手作为后备人才培养，提高农村干部的整体素质。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同村的实际情况，分门别类，多种形式开展培训，提高学习效果。让党员干部受到实实在在的教育，切实提...

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