国有企业改革三年行动实施方案4篇

国有企业改革三年行动实施方案4篇国有企业改革三年行动实施方案　国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？　导读：　国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？2020年10月，国务院国资委《国企改革下面是小编为大家整理的国有企业改革三年行动实施方案4篇,供大家参考。

篇一：国有企业改革三年行动实施方案

改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？

　导读：

　国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？2020 年 10月， 国务院国资委《国企改革三年行动方案(2020—2022 年)》内部下发，其后各地针对性的制定了落地的三年行动方案，继续推进国资国企的改革。接下来本文就来解读一下国企改革三年行动方案，希望能对大家有所帮助。

　国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？

　2020 年 10 月， 国务院国资委《国企改革三年行动方案(2020—2022 年)》内部下发，其后各地针对性的制定了落地的三年行动方案，继续推进国资国企的改革。接下来本文就来解读一下国企改革三年行动方案，希望能对大家有所帮助。

　从企业层面而言

　一、做什么?

　国有企业聚焦主责主业，通常核定三个主业，产业选择则从以下三个方向考虑：

　(1)战略新兴产业、优势产业、城市保障建设发展。如深圳 2019年成立的重大产业投资集团，广州酝酿成立的新型产业投资集团。

　(2)国有企业在业务布局中，还要考虑对区域战略的贡献，如在广州的“四个出彩”战略下，城投公司大力进入城市更新领域，又如广州重振商贸与振兴老字号战略，对餐饮食品企业的整合。

　(3)考虑产业链或产业生态的服务，主要是进行新型产业园建设、投资基金与股权投资、参控股重要企业等。通过产业园区，做产业载体，通过投资业务，协助招商引资、救助本地企业、参与区域产业做大做强。

　二、怎么做?

　(1)历史遗留问题的解决，轻装上阵，2020 年僵尸企业的出清，2022 年退休人员的社会化管理完成等。

　(2)继续上市，向公众公司发展。竞争性业务上市，公益性业务则逐步分类，能上市的上市，如市政公用、城市交通先行上市。无法上市的考虑公墓基金等 REITs。

　(3)进行混改，对于业务竞争激烈，现有体制机制下发展困难的企

　业进行混改。

　(4)完善公司治理，重点是加强董事会建设。组建内部董事、外部董事和专职董事等构成的董事会，完善董事会定战略、做决策的职能。

　(5)科创与研发，促进国企提升自身的技术含量。

　(6)数字化转型，从企业数字化转型与转型做数字化业务两个方面推进。

　从国资监管而言

　1、做什么?

　(1)国资布局和结构调整。确定区域国资进入和退出哪些领域，推动重组整合。

　(2)投资运营平台的建设。在十四五各地国资都编制了发展规划，最核心的内容就是重组整合，整体的趋势是一级企业数量缩减，向大型集团方向发展。

　(3)分类监管。继续按照竞争、公益和功能类的思路推进国企监管

　改革，对公益类企业再进行细分，同时向“一企一策”发展。

　(4)风险防范。推进合规、风险和内控体系的建设。

　2、怎么做?

　(1)对标管理。建立监管的指标库和对标数值，为监管提供依据。央企进行世界一流对标，地方国企向上市公司对标。

　(2)选人，职业经理人市场化选聘。对于经营班子的选聘更加开放，要求更加明确。

　(3)约束，加强考核和追责。根据国资的目标、企业的战略，进行分类考核，与职业经理人的任期相结合。追责不再以退休为界限。

　(4)激励，利用工资总额、长效激励等工具，对于班子的薪酬挂钩企业长期发展，建立任期激励为基础的长效机制;对于员工，按照营收、利润和效率的增长，给予一定的工资总额增长。

　“三个一”

　根据多年实践经验和丰富的知识理论，我以为，国企改革三年行

　动方案的核心是“三个一”：一个终极目标，一个重要手段和一个重大课题。

　(1)一个终极目标：完善中国特色现代企业制度，创世界一流企业。

　(2)一个重要手段：发挥两类公司的功能作用。

　(3)一个重大课题：加强党建工作和公司治理的深度融合。

篇二：国有企业改革三年行动实施方案

素材 党的十八大以来，站在新的历史起点，******针对国有企业改革发展发表了一系列重要论述，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业提供了根本遵循。航空工业党组认真学习贯彻******重要指示精神，全面深入贯彻落实党中央关于国企改革重大决策部署，切实强化航空报国的使命担当，顶层谋划、高位推动，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国有企业改革发展全过程，在加快完善现代企业制度建设、健全市场化经营机制等重点领域大胆探索、勇毅前行，大力推动国有企业改革三年行动，为开启新时代高质量发展新征途奠定坚实基础，将航空工业打造成党和国家最可信赖的依靠力量。

　构建中国特色现代企业制度，全面提升治理体系与治理能力现代化水平 认真落实******关于国有企业的“两个一以贯之”指示精神，把党的领导和完善公司治理统一起来，在体制机制上深度融合。

　确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位。明确党组织前置审议事项程序，制定前置研究讨论重大经营管理事项清单。落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，决策规范化、科学化水平不断提升。厘清各个治理主体权责边界，形成权责法定、权责透明、运转协调、有效制衡的公司治理机制。

　稳步推进重大改革举措机制建设，现代企业制度体系基本成型。构建起以章程为核心、“一个实施办法、三个方案、六个权责清单、五个规则、十二项基本制度”为内核的+N 制度框架体系，打造中国特色现代国有企业制度的新载体。加强董事会建设和落实董事会职权相统一，纳入董事会应建范围的户子企业实现%建立，外部董事占多数实现全覆盖。中航国际入选国务院国资委国有企业公司治理示范企业名单。董事会已实现应建尽建、建齐配强，落实董事会职权迈出实际步伐，董事会规范运作进一步深入实施，经理层依法行权履职机制不断完善。建设世界一流企业的根基不断夯实，对标世界一流管理提升行动全面推进。

　大力促进结构调整，推动重点产业发展呈现新格局 按照******“坚决去、主动调、加快转”的重要指示，坚持新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，调整存量结构，优化增量投向，更好服务国家战略。

　纵深推进瘦身健体等各类资产处置专项工作。以着力解决历史遗留问题为目标，法人层级由级压缩至级，管理层级由级压缩至级，累计减少法人单位多户；清理参股股权余项；重点亏损子企业三年整体减亏%；先后退出房地产、煤炭、林业、风电设备、船舶制造、玻璃和矿产资源等非主业领域，累计回收资金多亿元，业务门类按国民经济分类精简了%，主业更为聚焦。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面收官，万户“三供一业”、个市政设施、个社区完成分离移交，个教育机构、个医疗机构完成深化改革，近万名厂办大集体在职职工完成安置，万名国有企业退休人员移交地方实现社会化管理。

　全面发力战略布局优化调整。以提高内在素质为导向，加强顶层设计。产业布局方面，主机向维修服务保障和无人业务延伸，机载向民用航空、战略新兴市场等方面拓展。结构调整方面，优化了运营业务布局，完成了西飞产业

　素材 素材 集团的组建，推进贵飞产业布局深化改革，实现了机载板块个专业化事业部整合。区域布局方面，在发达城市群打造新型产业示范基地，与等共建高质量航空产业园。在产业组织优化方面，建设快速试制体系，提升正向研发能力。先进制造业和生产性服务业进一步向战略性新兴产业、数字经济核心产业等重点领域集中，打造了等一批制造业单项冠军产品和企业。

　点燃科技创新体制机制引擎。航空工业党组研究出台《关于践行集团战略加快构建新时代航空强国“领先创新力”的决定》（简称“创新决定条”），制定“创新决定条”推进计划，把提高自主创新能力，实现航空科技自立自强作为使命担当，坚持技术创新和管理创新“双轮驱动”。两院院士荣获年度国家最高科学技术奖，航空工业获年度国家科技奖励项，居央企前列，并承接国务院国资委原创技术策源地“第一棒”；入选国家技术创新示范企业名单。

　集中精力落实重大改革事项，增强国有资本核心竞争力 党的十八届三中全会把混合所有制改革提升到了一个新高度，党的十九大提出要完善各类国有资产管理体制。根据国有企业体制机制改革进入全面深化、巩固提高的阶段特点，航空工业党组坚持以问题为导向，加强统筹联动、推动发展创新，提高措施的精准性和时效性，敢于突破改革瓶颈问题，以改革促发展，为加快形成航空产业发展新格局持续注入强大动力。

　分层分类推进混合所有制改革。坚持制度先行，试点先行，因企施策，因业施策，稳妥审慎推进混合所有制改革，以更好促进国有企业转化经营机制，实现各种所有制资本有序融合共同发展。坚持“三因三宜三不”原则，构建了多维度的混改工作体系，累计分层分类推动余家公司实施混合所有制改革，引入各类资本多亿元，在有效补充运营资金的同时，进一步优化治理结构、完善经营机制，经营效益明显提升。江航装备纳入国家发改委首批国有企业混改试点，借助改革之势释放活力、增强发展动能，在科创板成功上市，成为混改标杆示范企业。精铸等多家列入处僵治困的企业实施混改后，实现历史性扭亏，探索出三线企业混改脱困的新实践。

　充分发挥国有资本投资公司试点功能。持续优化总部职能定位，在调整总部机构设置基础上，摒除“总部机关化”现象，探索形成更具特色的总部管控新发展模式。确立了对航空及防务业务以战略管控为主，先进制造业和生产服务业以财务管控为主，构建出“集团总部新型产业集团新专业公司”三级新管控架构，加大授放权力度，分类管控与考核相衔接，优化风控与合规管理体系。落实“十四五”规划，以资本为纽带，发挥投融资运作能力，设立“航新资产”“航空资产调整基金”“航空升级增效基金”等资产配置平台和产融平台，去存量优布局，构建新型航空产业结构。借力资本市场，发挥上市公司平台作用，完成资本运作余项，融资近亿元，集团资产证券化率超过%。

　提升三项制度改革效能，激发人才活力创造力 坚持深化人才发展体制机制改革，不断健全市场化经营机制，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。

　素材 素材 深化用人制度改革激发人才活力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，健全“四个机制”、突出“三个刚性”、确保形实相符、实效相符，在经理层成员任期制和契约化管理、三项制度改革评估、激励机制等方面实现突破，推动管理人员能上能下，在全级次家所属单位实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖。健全市场化用工机制，人员引进质量持续提高，用工总量大幅下降，推进员工能进能出。结合军工行业特点建立评估机制，以更高标准和要求推动三项制度改革取得新的成效，激发所属单位活力与潜力。

　系统构建具有航空特色的薪酬激励体系。坚持激励与约束相协调，持续完善差异化、结构化的工资总额管理模式，推动主业领域、重点单位收入能增能减，对关键核心技术攻关团队、基础研究与预先研究贡献团队给予工资总额单列支持，实现资源分配向主业、科技创新人员倾斜，以正向激励促业绩提升。《基于航空工业特点的薪酬管理体系》被国务院国资委评为国有重点企业管理标杆项目。实施中长期激励条件的单位中，激励对象累计万人次。出台涵盖科研项目全流程的专项奖励政策，近三年奖励总额亿元。

　积极发挥改革尖兵示范作用，有效激发改革内在动力 党中央、国务院推出一系列国资国企改革举措，推动国企改革朝着更深层次、更广领域拓展，其中“双百企业”和“科改示范企业”具有更强烈的改革动力。统筹“双百企业”和“科改示范企业”在综合性改革、改革创新方面的先行示范作用，激发全集团的自主创新精气神，不断突破关键核心技术，形成一批在国际上并跑领跑的重大创新成果。

　扎实推进“双百行动”促进机制转换。将具有市场化竞争力的等企业纳入“双百行动”试点，围绕“五突破一加强”目标任务，全力落实国家各项改革措施，积极发挥引领示范带动作用。机载实现由零部件供应商向系统集成供应商的蜕变；通飞着力产业结构调整，聚焦主业和优势产业，统筹资源配置，加快等重大装备研制；中航国际紧抓“双区”建设机遇，优化董事会配置，积极布局推进“二次腾飞”。

　“科改示范企业”试点改革激发创新动能。大力推进“先进航空机载机电与飞控联合实验室”“精准制导技术工程研究中心”等科技创新平台建设，组建了个工作室，多次获得国家科技奖项。凯天坚持融通变革，引入 IPD 变革科研管理模式，建立以客户为中心、产品线为核心、项目为纽带的矩阵化穿透式业务组织架构，运行效率大幅提升。成飞、中航光电纳入“科改示范企业”扩围名单，以改革为契机，跑出创新“加速度”。

　加强党的领导和党的建设，为国有企业改革发展提供根本保证 深刻领会******关于“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的特殊优势和光荣传统”的指示精神，深入推进国有企业改革，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践。

　在深化改革中加强党的领导。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把加强党的领导同推进国企改革有机结合，真正把国企党建高质量发展落到实处；以推进国有经济高质量发展为抓手，不断提升解决实

　素材 素材 际问题的能力，勇于担当作为、攻坚克难，自觉担负起党和人民赋予的时代重任，打造党和国家最可信赖的依靠力量。

　在制度建设中强化党的领导。推进党建工作与生产经营深度融合，党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。激励领导人员担当作为，强化担当作为测评结果应用。落实“三个区分开来”要求，制定尽职合规免责事项清单，明确方面项尽职容错免责事项。严格落实“三重一大”、廉洁风控等管理制度，建立长效机制，**“一把手”监督和同级监督难题。

　立足党的百年新起点，航空工业将更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难勇毅前行，决战决胜国企改革三年行动，持续推动国企改革向纵深发展，确保取得经得起历史和实践检验的改革实效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　素材 素材

篇三：国有企业改革三年行动实施方案

37 卷

　第 3 期2021 年 5 月—

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　2021加快落实国企改革三年行动助力中国邮政能力体系转型赵栓亮（石家庄邮电职业技术学院，河北　石家庄　050021）摘　要：根据《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，分析了落实国企改革三年行动的重要性，提出要准确把握国企改革三年行动的核心要义和操作要领，立足中国邮政改革三年行动方案的核心内容和特点，从营造氛围、系统设计、执行督导机制、重点任务等方面提出了加快实施中国邮政改革三年行动的建议。关键词：国企改革；公司治理；混合所有制改革；市场化运营；分业经营中图分类号：F61　　　文献标识码：A作者简介：赵栓亮（1963 ～），男，河北藁城人，博士，教授，主要从事邮政快递行业的战略管理、人力资源管理、运营管理、变革管理以及高等教育的教学改革与管理、校企合作等方面研究。收稿日期：2020 — 04 — 122020 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》。中国邮政按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》精神，于 2020年 12 月 30 日及时出台了《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》，并制定了任务清单，明确了责任单位和完成时间。2021年是落实国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，如何有效推进和完成中国邮政三年改革行动的主体任务，确保改革在重要领域、关键环节取得实质性突破与进展，解决中国邮政能力体系不能有效支撑高质量发展问题，是一项艰巨和复杂的工作，需要全系统上下统一认识，瞄准目标，协同发力。1　充分认识落实国企改革三年行动的重要性 1.1　落实国企改革三年行动是国企贯彻落实******关于国企改革系列讲话精神的具体体现《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》充分体现了******针对国有企业改革发展和DOI：

　10.13955/j.yzyj.2021.03.06.05党的建设的一系列重要讲话精神。改革的出发点和落脚点，体现了****以发挥“六种力量”定位国企改革发展，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，强调要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。改革的原则，体现了****强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，强调“两个一以贯之”。改革的标准，体现了****强调推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力；要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。1.2　落实国企改革三年行动是国企在新时代深化国企改革的关键性行动新一轮的国企改革始于 2015 年 8 月 24 日，中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是一个重要的国企改革顶层设计纲领

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　—性文件，后陆续出台了系列政策，形成了“1+N”国企改革新举措。这一轮国企改革的主要特征是建立中国特色现代国有企业制度，推进混合所有制试点，健全市场化经营机制和深化国资监管体制改革。2020 年作为国企改革三年行动启动之年，之前很多政策未落实或存在空白点，通过系统整合，出台一揽子政策及举措，使得国企改革进入快速推进、综合推进、出成效的阶段。对于没有落实到位的政策，明确时间表、路线图，要在三年行动中加快落实落地。因此，国企改革三年行动具有政策连贯性，是新一轮国企改革具有决定意义的行动。1.3　落实国企改革三年行动是国企持尚方宝剑和良方来解决自身深层次问题的历史机遇国企经过多次改革，整体上取得了成效，企业经营水平大幅提升。但在新发展环境下遇到了一些自身难以解决的问题，制约了企业健康发展。许多问题最终归结为内部管理机制改革，特别是新时代三项制度改革涉及员工的切身利益，阻力和困难较大。这些问题长期下去势必会影响整个企业的经营效益和持续发展。《国企改革三年行动方案（2020 —2022 年）》明确提出了具体的改革项目，明确改革的目标、时间表、路线图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的改革行动，是每一家国企必须要落实的改革行动。因此，国企要以此为契机，根据自身实际，解决发展中存在的深层次问题。1.4　实施国企改革三年行动是国企承接“十三五”实现“十四五”发展目标的关键和前提从 2021 年开始，我国进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。国企改革三年行动横跨“十三五”收官与“十四五”开局，落实的效果直接关系到“十四五”期间企业目标的实现。国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和主轴，要立足于新冠肺炎疫情后国内外经济与社会发展形势，更好地服务经济社会发展大局 , 发挥其突破和先导作用。“十四五”规划前两年是重要领域改革的突破期，后三年有望进入综合成效期。因此，实施国企改革三年行动承上启下，为“十四五”发展打下基础，提供保障。2　准确把握国企改革三年行动的核心要义和操作要领2.1　把握国企改革三年行动要解决的国企发展中存在的问题一是国有企业发展质量还不够高。国有企业“大而不强、大而不优”的问题依然存在，科技创新能力不强仍较为突出。实施国企改革三年行动，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾，激发人才创新活力，完善创新体制机制，推动国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。二是满足国家所需的产业布局还不够合理。构建新发展格局，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，畅通国民经济循环。实施国企改革三年行动，牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局，提高供给体系对需求的适配性。三是国有企业体制机制还不够完善。国有企业体制机制不完善，党的领导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构不够健全。实施国企改革三年行动，要坚持系统集成、协同高效，大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措，在解决深层次体制机制问题上取得实质性突破。2.2　把握国企改革三年行动的目标实施国企改革三年行动，力争在全面提升国有经济的能力方面取得明显实效，做强、做优、做大国有企业，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020 年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国企改革的综合效能将进一步提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。2.3　把握国企改革三年行动的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建、落实职权，保障经理层依法行权履职。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补

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　—短、共同发展。四是要激发国有企业活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。抓好“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”、创建世界一流企业等改革专项工程。八是加强国有企业党的领导、党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。2.4　把握国企改革三年行动的主要思路国企改革三年行动的主要思路是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好地服务经济社会发展大局。“抓重点、补短板、强弱项”是发力的关键方向。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，真正展现改革带来的新气象、新风貌。抓重点应该是建立起市场化经营机制；补短板应该是掌握更多核心技术，解决一些重点领域、关键环节的“卡脖子”问题；强弱项应该是持续增强创新能力，不断提升管理水平。2.5　把握实施国企改革三年行动的操作要领在国企改革三年行动实施操作过程中，要把握好“一个抓手、四个切口”。“一个抓手”，即加强党的领导与完善公司治理相统一，实现党委（党组）与“三会一层”的有效融合。“四个切口”包括：一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。在把握好“一个抓手、四个切口”基础上，每家国企在落实国企改革三年行动的操作中，应掌握操作要领。一是总体设计要与国企改革行动一致；二是设计内容要根据自己面临的实际问题，侧重解决主要矛盾和矛盾的主要方面；三是针对每一项改革，要从本企业实际出发，参照改革的范例和指南；四是一定要做好试点，发现问题及时调整。3　全面理解中国邮政改革三年行动方案的核心内容和特点3.1　实现能力体系转型是中国邮政改革三年行动的核心目标邮电分营后，中国邮政经历了艰苦创业、奋发图强、改革创新的发展过程，经营规模、发展能力都取得了长足发展，在 2020 年《财富》“世界500 强企业排行榜”中，中国邮政位列第 90 位，形成了具有时代特征的企业发展能力体系，其核心包括群众运动式强大的营销能力、以文化创意为代表的业务创新能力、各级企业的较强执行能力等。国内外形势发生深刻变化，中国邮政面临新挑战：业务发展方面，传统邮政业务服务内涵和模式难以满足新时代消费需求；邮政寄递竞争能力不足，面临业务收入、效益增长、市场占有率等压力；邮政金融面临网点优势逐渐消失，息差优势减弱、收入利润增长压力加大；农村电商面临线上平台市场影响力低，线下站点活跃度和黏性低，商业模式、发展路径不清晰等问题；科技赋能方面，存在科技创新体系不完善，创新成果少，推广不足等问题。这些挑战归根结底是原有能力体系不适应新形势的需要，迫切需要进行能力体系转型，构建新能力体系。中国邮政改革三年行动就是要按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，通过深化改革，完善集团公司法人治理结构，减少管理行政化色彩，建立市场化运营机制，形成与外部市场环境相适应的中国邮政能力体系。

　3.2　理解中国邮政改革三年行动的内容体系《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，分析了以下问题：中国“十三五”发展状况以及背后的得失因素；“十四五”期间围绕着战略的实现，应从哪些方面进行改革，构建怎样的体制机制、能力；中国邮政在发展过程中存在哪些短板需要在“十四五”期间得以改善，如何消除；中央在对中国邮政的巡视过程中，对本企业的治理、党建、发展、运营及其他各方面提出的意见建议，尤其是需要本企业进行纠偏和改善的思想。赵 栓 亮 ：加 快 落 实 国 企 改革三年行动

　助力中国邮政能力体系转型

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　—《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》针对中国邮政与标杆企业或优秀企业对比呈现的差距，中国邮政在运作、经营、合作与发展过程中体制、机制、能力、要素等方面的症结性问题，确定了中国邮政改革的七方面主要内容：一是完善公司治理，推动治理能力现代化；二是聚焦主责主业，优化战略布局；三是积极稳妥深化混合所有制改革；四是健全市场化经营机制；五是优化考核评价体系，完善监督机制；六是推进普遍服务业务与竞争性业务分业经营；七是加强党的领导和建设。3.3　邮政改革三年行动的基本特点一是注重目标和问题导向。结合邮政存在的问题，抓住了中国邮政长期存在的健全市场化运营机制核心问题。把切实解决中国邮政面临的现实问题作为改革目标，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，提出了通过深入实施国企改革三年行动，到 2022 年所要实现的改革发展目标。二是注重结合中国邮政实际。中国邮政改革行动既严格落实国家《国企改革三年行动方案（2020 —2022 年）》中明确提出的各项改革任务，做到全覆盖、不遗漏，又结合中国邮政实际，增加了普遍服务业务和竞争性业务分业经营等任务。三是注重政策连续性。延续中国邮政改革的基本思路和已经出台的改革措施，在原有改革项目基础上继续深化，以国企改革三年行动为契机，进一步深入。四是注重任务落实。中国邮政改革三年行动既制定了实施方案，又制定了重点任务分配表，明确了各项改革任务的目标、具体措施、责任部门、完成时限，确保整个方案可衡量、可考核、可检验。4　加快实施中国邮政改革三年行动的建议4.1　营造改革三年行动推动能力体系转型的氛围改革涉及不同层面、不同人群的利益，邮政职工都关注。因此，要在全系统对中国邮政三年改革行...

篇四：国有企业改革三年行动实施方案

改革三年行动推进落实情况报告 8 8 篇

　县属国企改革三年行动推进落实情况报告 （一）

　根据会议安排，现将我县国有企业深化改革三年行动落实情况汇报如下。

　一、推进落实情况 x 县 53 项改革任务已完成 40 项，完成率 75%，剩余 13 项正稳步推进。截至 12 月，县属国企实现营业收入 x 亿元、同比增长 x%，实现利润 x 万元、同比增长 x%。

　（一）完善中国特色现代企业制度，全面提升企业治理能力。一是加强国企党建工作，全面落实国有企业把党建工作写进公司章程，指导企业修订完善《“三重一大”决策实施细则》《党委（总支、支部）议事规则》等制度，指导县属国有企业制定党组织前置研究、研究决定事项清单，切实推动“前置程序”具体化。目前，x 家一级企业和 x 家二、三级企业已全部完成上述工作，通过强党建、夯基础、定标准、树标杆、抓落实，有力促进党建工作和生产经营融合推进。二是推进县属国有企业完善现代企业制度，坚持和完善国有企业职工董事、监事制度，推动职工参与公司治理，全面强化董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用。拓宽董事来源渠道，创新董事选拔方式，持续优化董事会结构，全面推进实现董事会应建尽

　建，并推动企业董事会队伍建设，加快配备外部董事，目前县属国有企业应建尽建董事会企业 ** 家，已经完成 ** 家，完成率达 100%。三是依法落实经理层职权充分发挥经理层管理积极性，确保经理层谋经营、抓落实、强管理，在充分调研的基础上,及时组织县属各企业修订完善《董事会向经营层授权事项清单》《总经理办公会议事规则》等制度，制定《关于规范县属国有企业董事会建设的指导意见》《x县国有企业董事会年度工作报告制度》，进一步规范董事会运行，实现对监管企业履行出资人职责科学化、制度化和规范化。四是进一步完善国企法人治理结构、压减管理层级、减少法人户数，不断深化业务整合，适时梳理、调整同质化经营，在县委县政府统一领导下，县发改局牵头推进 ** 于全面完成公司制改革任务。

　（二）推动国有经济布局优化和结构调整，引领县域经济高质量发展。一是根据《x 市国有资本“十四五”规划编制工作方案》，结合 ** 实际，拟定了《x 县国有资本“十四五”规划基本思路》，指导县属国企拟定“十四五”规划思路，加快推进企业转型升级，全面促进依法治企建设，着力统筹党的建设、经营规范、效益提升及投融高效等方面协调发展。2020 年，县 x 公司在 x 区成立 ** 商贸公司，借力 ** 资本集团的资源、资本、资金优势，开辟异地发展新领域；2021 年 x 月成立了 x 县 ** 公司，并按照平台化、集团化的功能定位，分别组建 x 公司、x 公司，搭建了合理的业务板块，拟定了《x 县 **有限公司运营方案》，完成了专业人才遴选等基础性工作。进一步强化国有企业资本布局优化、结构调整、提高配置效率，推动发展新产

　业、新业态。二是深入贯彻省市、县委两项改革“后半篇”文章决策部署，结合改革发展需要，将盘活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴相结合，组建县级乡村振兴国有公司，将 ** 宗闲置公有资产以资本金方式注入，增加公司注册资本金 x 亿元，壮大企业发展规模。并鼓励村集体将闲置“三资”以参股、租赁、联合经营等方式与该公司合作，推动发展新产业、新业态等，着力将其打造成推进全县乡村振兴的重要支撑力量。截止目前，** 农业公司归集乡镇闲置资产 x 宗，资产规模达 x 亿元，所承担的乡村振兴重大项目投融资和相关项目开发建设与运营工作稳步推进，组织实施的基础设施建设项目 x 个，已完成投资 ** 万元。三是根据中、省市有关推进国有企业退休人员社会化管理政策要求，印发了《x 县国有企业退休人员社会化管理工作方案》，明确细化了部门、乡镇、企业的职责任务、完成时限等，切实做好部门、乡镇和国企之间的沟通协作，有力有序有效推进国企退休人员移交地方并实现社会化管理和服务工作落地落实。与 x 家国企签订集中移交协议，完成退休人员社会化管理 ** 人，涉及 x 个乡镇、x 个社区。

　（三）增强国有企业发展活力，提升国有企业核心竞争力。

　一是制定《x 县国资办履行出资人职责监管事项权责清单》，从“人事管理”“资金管理”“项目管理”“资产和产权管理”“企业其他事项”五个方面 x 项权责事项清单，进一步强化企业规范化运行管理，逐步形成以权责事项清单为统领的依法监管体系机制。二是落

　实防范化解债务风险任务、重点项目推进情况专人负责制，并纳入年终绩效考核。督导企业严格落实《内部控制合规手册》《内部审计管理制度》。三是严格执行“三重一大”制度，加强对重大决策、合同审签、招投标、物资采购、人事安排等事项中的过程监管、事后督查。四是通过资产划转、股权划转等多种形式盘活资产资源，逐步壮大县级投融资平台，壮大现金流，提升盈利能力。在投融资、交通基础设施建设、农业基础建设等领域培育出一批具有比较优势和市场竞争力的企业，实现投资融资 x 亿元，营业收入 x 亿元，企业发展质量持续提升。其中 ** 公司经过多年探索实践，现已形成了以城市建设与运营、绿色装配制造业、文化旅游商贸业、公益类投资经营为主的“3+1”实业经营格局，大力拓展实业经营发展，年均可实现实业经营收入 x亿余元，有力地提升了企业自身造血功能，增强了经营发展活力和核心竞争力。

　（四）回归国企市场主体地位，健全市场化用人机制。一是制定《x 县县属监管企业工资总额管理办法》，不断深化内部分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资总额增减变动机制，增强企业活力和竞争力。二是各企业严格按照要求制定《人员招录管理办法》，全面实行分级分类社会公开招聘，大力推进健全岗位管理体系。三是修订完善《x 县县属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才，按照激励与约束并重、收益与风险共担的原则，健立任期

　绩效薪酬延期支付和追索扣回机制，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

　（五）加强国资国企制度建设，完善以管资本为主的国资监管体制。一是及时修订完善相关制度，开展文件、制度清理，推进立改废释，基本形成科学系统、精简高效的制度体系。推行法律顾问制度，做到决策制度的制定执行合法合规。对企业进行财务报表审计，形成报告落实违规经营投资责任追究办法，建立覆盖国资监管机构及各级次国有企业的责任追究体系和工作机制。二是指导企业成立资产公司，全面完成经营性国有资产集中统一管理，提高国有资本运营效率。三是通过法人治理结构履职，制定完善公司章程，国资监管机构依法依规向所出资企业委派董事（监事）或提名董事（监事）人选，通过董事（监事）体现出资人意志。配齐监事会，监事会对“三重一大”事项开展全过程监督，对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为实行“一事一报告”，定期或不定期开展专项督查。四是强化内控制度建设，加强企业党建、风控、财务、项目、投融资、招投标管理制度化、合规化管理，加强对重大事项决策、合同审签、招投标、物资采购、人事安排等事项的过程管理、事后督察检查，强化风险防控。** 公司在相继成立了财融工作领导小组、招投标工作领导小组、人力资源领导小组、公用物资设备及社会服务采购领导小组、投资和风控委员会的基础上，2021 年初，还在全市国有企业范围内率先成立了监督审计委员会，落实专职纪检监督员、专职监事做好下

　属企业的日常经营的监督管理，做好事前、事中、事后监督和全过程问效，进一步提升了企业科学规范、务实高效的内部运作水平。

　（六）明确风险预警标准，建立重大风险预警和应急处置机制。发挥政府性投资和债务管理的高位统筹作用，妥善处理存量债务，严格控制新增债务；依法开展市场化融资，严控新增政府隐形债务；落实年度融资计划和“一企一策”化债方案；建立债务风险预警和应急处置机制，对债务实施动态监控和管理；对到期债务可能无法落实偿债来源，面临债务违约的，及时启动债务预警机制，制定债务应急处置预案，并及时向县委县政府报告。

　（七）全面加强国有企业党的领导和党的建设。为进一步发挥党组织领导核心和政治核心作用，全面加强对国有企业党的领导，x 县成立了国有企业综合委员会，重点加强县属国有企业领导班子建设，对国有企业领导班子运行、领导干部配备、重大项目决策、大额资金使用等情况进行监督管理，推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作。组织企业学习《中国国有企业基层组织工作条例》并开展专题测试，推动条例落到实处、见到实效；规范国企党组织按期换届流程，根据党组织隶属关系和干部管理权限，按照分级负责原则，建立基层党组织换届台账，并对所属基层党组织换届情况进行梳理，指导 x 家国有企业顺利开展换届工作，建立按期换届督促机制；制定《x 县国有企业党建工作督导制度》，常态化开展党建督查，对发现的问题进行面对面、一对一逐项逐条反馈，督查结果作为年度国企基层党建工

　作考核的重要依据，通过大督查倒逼责任、工作“双落实”，为提高国有企业党组织党建工作水平提供强有力的纪律保障。

　二、主要困难和问题 一是企业在加强债务管控、强化风险预警和建立偿债准备金制度学习借鉴范围较狭窄，还需进一步加强和深化。二是个别企业在已组建董事会的公司中尚未配备外部董事，这项工作还需要进一步落实。三是企业对改革的重要性的认识还不够，企业专业管理和经营人才缺乏，国有企业改革工作推进成效微弱。四是县属国有企业长期作为政府投融资平台公司，承担了政府大量公益性项目投融资和建设任务，资产负债率高、债务负担沉重、保征信较艰难。五是众多复杂因素交织于一体，县属国企作为政府投融资平台公司属性难以改变，国企市场化改革举步维艰。

　三、下步工作重点 (一)加强学习指导，推动改革举措落到实处。继续深入贯彻落实中、院和省市县委关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会 **x 关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，紧盯改革重点内容，用专业的知识和专业的思维深入研究改革，投入更多的时间和精力、以更大的决心和勇气推进各项改革。吃透用足用好各项政策，借鉴推广国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断**改革中遇到的难题，不折不扣抓好改革落实，确保改革任务顺利推进。

　（二）注重统筹协作，高效推进改革。一是依法合规、认真研究论证涉及企业的重大决策事项，积极稳妥开展相关工作，建立健全配套制度，有序组织实施，规范落实权责。二是加强经理层成员任期制、契约化管理，科学合理确定契约目标，强化薪酬激励约束，严格退出管理，加快从传统的“身份管理”向市场化“岗位管理”的转变，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。

　（三）积极纾困解难，促进国企健康发展。一是深入开展调查研究、分析研判，积极探索纾困路径方法和政策措施，采取一企一策的方式制定针对性、可操作性强的具体解决方案，有效缓解国企改革发展中遇到的困难和问题。二是加强部门与国企间的沟通协作，加大问题会商协调解决力度，努力构建上下联动、齐抓共管的工作格局，形成工作合力，通过实实在在的举措帮助国企稳妥化解历史遗留问题，特别是累计债务负担沉重、资产负债率较高的问题，促进国有企业可持续健康发展。三是各级各部门要持续增强对国企服务意识，提高服务能力水平，及时掌握国企动态和诉求，细化工作任务、强化责任落实，以想企业之所想、急企业之所急的态度，把服务工作做深做细做实做到位，帮助国企早日走出困境、脱虚向实，逐步迈入可持续健康发展轨道。

　根据会议要求，现将我市深化实施国企改革三年行动工作进展情况汇报如下。

　国企改革三年行动实施以来，金昌市认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，牢牢把握国企改革的正确方向，强化责任担当，健全工作机制，全市国资国企改革工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，国有资本运营质量和效率不断提升，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　一、系统谋划，绘制国企改革“施工图” 对标国企改革三年行动，结合我市实际，按照高质量发展的要求，深入研究、系统谋划国有企业改革工作任务，制定了《金昌市国企改革三年行动方案(2020-2022)》，明确了全市国企改革的主要方向、重点任务、措施路径、时限要求、组织保障，为加快推进国企改革、推动国企转型发展提供了制度设计。截至目前，我市国有企业改革三年行动方案确定的六个方面 41 项重点改革任务清单已推进完成 23项，完成率 56.09%，国企改革成效逐步呈现。

　二、强化措施，用足国企改革“工具箱” (一)持续加强党的领导，以高质量党建引领改革发展 强化国企党组织建设，促进党组织在企业把方向、管大局、促落实作用发挥。10 家市属国资监管企业全部建立党委领导班子，建立

　二级党委 2 个、党总支 3 个、党支部 65 个，232 个班组全部有党员。充分发挥国企各级党组织“战斗堡垒”作用，制定出台了《关于在深化国有企业改革中进一步加强党的建设的若干措施》《市属国有企业党建工作责任清单》《市属国有企业党建工作考核评价办法》等制度，积极指导市属国有企业党委换届，深入开展党支部建设标准化、党建示范点创建、软...

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