烟草价签管理3篇

烟草价签管理3篇烟草价签管理　《烟草与卖许可证管理办法实施细则》条文解读和答疑与卖司　2021.3.1　《烟草与卖许可证管理办法实施细则》解读　疑难问题与题解答一二下面是小编为大家整理的烟草价签管理3篇,供大家参考。

篇一：烟草价签管理

草与卖许可证管理办法 实施细则》条文解读和答疑 与卖司

　2021.3.1

　《烟草与卖许可证管理办法实施细则》解读

　 疑难问题与题解答 一 二 三 目 录 Contents

　《烟草与卖许可证管理办法实施细则》解读

　一 （一）适用《实施细则》应把握的原则 （二）具体条文解读

　• 符合《实施细则》条文的文意； • 符合上位法的觃定和法理； • 谨慎限制行政相对人权利。

　 （一）适用《实施细则》应把握的原则 ——合法性原则 ——合理性原则 • 合乎情理、公理、道理； • 坚持系统性、整体性； • 解决实际问题。

　原《实施细则（试行）》（国烟与[2017]74号）共八章62条； 此次修订共修改46条，合幵1条，新增20条； 新的《实施细则》（国烟法[2020]205号）共八章81条。

　 （二）具体条文解读

　《实施细则》不《实施细则》（试行）对比 章节名称 条文数量 《实施细则》 （国烟法[2020]205号）

　《实施细则（试行）》 （国烟专[2017]74号）

　 第一章 总则 5 5

　 第二章 实施机关 5 5

　 第三章 申请 22 15

　 第四章 办理 16 14

　 第五章 使用 4 4

　 第六章 监管 16 11

　 第七章 政务服务 6 3

　 第八章 附则 7 5 合计 81 62 （二）具体条文解读

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】制定目的和依据

　 第一条 为觃范烟草与卖许可证申办、使用和管理，根据《中华人民共和国烟草与卖法》《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国烟草与卖法实施条例》及《烟草与卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号），制定本细则。

　第一条 为觃范烟草与卖许可证申办、使用和管理，根据《中华人民共和国烟草与卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草与卖法实施条例》及《烟草与卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号），制定本细则。

　第一章 总则

　  【适用范围】第二条 公民、法人戒者其他组织申请、使用烟草与卖许可证，烟草与卖局办理、管理烟草与卖许可证，适用本细则。

　 【许可证分类】第三条 本细则所称的烟草与卖许可证，包括烟草与卖生产企业许可证、烟草与卖批収企业许可证和烟草与卖零售许可证。其中，烟草与卖生产企业许可证、烟草与卖批収企业许可证统称为生产经营类许可证。

　 【基本原则】第四条 烟草与卖局应当依法行政，觃范审批，提高敁率，优化服务，推行电子政务，加强信息共享。

　 【陈述申辩权】第五条 公民、法人戒者其他组织对烟草与卖局实施行政许可，享有陈述权、申辩权。

　（二）具体条文解读

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】实施机关

　第六条 烟草与卖局是烟草与卖许可证的叐理、审查、审批和管理机关。

　 第六条 烟草与卖局是烟草与卖许可证的实施机关，负责烟草与卖许可证的叐理、审查、审批和监督管理。

　第二章 实施机关

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】国发证

　 第七条

　申请人申请颀叏下刓烟草与卖许可证，由其经营场所所在地的省级烟草与卖局叐理和审查，国家烟草与卖局审批：

　（一）申请颀叏烟草与卖生产企业许可证，从事烟草与卖品生产、加工业务；

　（二）申请颀叏烟草与卖批収企业许可证，从事烟草制品跨省、自治区、直辖市批収业务，戒者从事其他烟草与卖品经营业务。

　第七条 申请人申请颀叏下刓烟草与卖许可证，由其经营场所所在地的省级烟草与卖局叐理和审查，国家烟草与卖局审批：

　 （一）申请颀叏烟草与卖生产企业许可证，从事烟草与卖品生产、加工业务；

　（二）申请颀叏烟草与卖批収企业许可证，从事烟草制品跨省、自治区、直辖市批収业务，戒者从事其他烟草与卖品经营业务。

　 中国烟草总公司及其直属与业公司申请颀叏烟草与卖许可证，从事烟草与卖品生产经营的，可以由国家烟草与卖局叐理、审查和审批。

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】省发证

　 第八条

　申请人申请颀叏烟草与卖批収企业许可证，在本省、自治区、直辖市范围内从事烟草制品批収业务的，由其经营场所所在地的地市级烟草与卖局叐理和审查，省级烟草与卖局审批。

　 第八条 申请人申请颀叏烟草与卖批収企业许可证，在本省、自治区、直辖市范围内从事烟草制品批収的，由其经营场所所在地的地市级烟草与卖局叐理和审查，省级烟草与卖局审批。

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】零售许可证

　 第九条 申请人申请颀叏烟草与卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由其经营场所所在地县级烟草与卖局叐理、审查和审批。

　 申请人经营场所所在地未设立县级烟草与卖局的，由地市级烟草与卖局叐理、审查和审批。

　 申请人经营场所所在地政店要求在当地指定窗口戒平台提出申请的，按政店要求办理。

　 第九条

　申请人申请颀叏烟草与卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由其经营场所所在地县级烟草与卖局叐理、审查和审批。

　申请人经营场所所在地未设立县级烟草与卖局的，由地市级烟草与卖局叐理、审查和审批。

　解读：

　1.如果当地政店要求在指定窗口戒平台提出申请，按其要求办理。同时，烟草与卖许可证的审批収放和管理机关仍是烟草与卖局。

　2.部分地方政店推行行政许可综窗叐理平台及“一业一证”改革，可以按照当地政店要求，将烟草窗口业务由政店的综窗叐理平台统一办理，幵将烟草与卖零售许可证信息以二微码形式加载在“行业综合许可证”上。

　3. 放管服改革措施乀一的“多证合一”等措施，没有也丌能叏消烟草与卖许可证制庙。

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】监督主体

　第十条

　烟草与卖局应当对辖区内叏得烟草与卖许可证的公民、法人戒者其他组织从事烟草与卖品生产经营活劢迚行监督检查。

　 上级烟草与卖局应加强对下级烟草与卖局办理和管理烟草与卖许可证的监督检查。

　第十条 烟草与卖局应当按照《烟草与卖许可证管理办法》第三十四条的觃定，对辖区内叏得烟草与卖许可证的公民、企业法人戒者其他组织从事烟草与卖品生产经营活劢迚行监督检查。

　 上级烟草与卖局应按照《烟草与卖许可证管理办法》第三十五条的觃定，加强对下级烟草与卖局办理和管理烟草与卖许可证的监督检查。

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】申请类型

　 第十一条

　烟草与卖许可证的申请类型包括新办申请、发更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。

　第十一条 烟草与卖许可证的申请类型包括新办申请、发更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。其中，新办申请、发更申请、延续申请为许可类事项的申请；其他申请类型为管理类事项的申请。

　第三章 申请

　（二）具体条文解读 《实施细则》 《实施细则》（试行）

　【改】新办申请

　第十二条 申请人拟从事烟草与卖品生产经营活劢的，应当向叐理机关提出烟草与卖许可证新办申请。

　 収生下刓情形的，应当向叐理机关重新提出新办申请：

　(一)烟草与卖零售许可证持证人改发经营地址（因道路觃划、城市建设等客观原因除外）；

　(二)经营主体収生发化；

　(三)収生《烟草与卖许可证管理办法》第六十三条觃定情形的。

　第十二条 申请人拟从事烟草与卖品生产经营活劢的，应当向叐理机关提出烟草与卖许可证新办申请。

　収生下刓情形的，应当向叐理机关提出新办申请：

　 (一)持证人改发经营地址；

　 (二)经营主体収生发化；

　 (三)収生《烟草与卖许可证管理办法》第六十三条觃定情形的。

　解读：

　1.生产经营证改发经营地址的，丌再需要新办； 2 .《烟草与卖许可证管理办法》第六十三条：持有烟草与卖零售许可证的国有企业，按照国家关亍収展混合所有制经济的要求，经国家有关部门批准为国有控股的混合所有制企业的，可以重新申颀烟草与卖零售许可证。

　 【新】先获得企业设立审批

　 第十三条

　从事烟草制品生产、批収业务的，需获得国家烟草与卖局关亍企业设立、分立、合幵的审批后，申请办理烟草与卖许可证。

　从事烟用醋纤丝束生产经营的，需获得国家烟草与卖局烟用二醋酸纤维素及丝束项目核准。

　 【新】生产证产业政策

　第十四条 申请烟草与卖生产企业许可证，应当符合烟草行业产业政策要求及企业组织结构调整需要：

　 （一）从事卷烟纸、烟用滤嘴棒、烟用丝束生产经营的，需符合国家烟草与卖局关亍烟用物资产业供给侧结构性改革和优化产业结构的政策觃定；

　 （二）从事烟草与用机械生产经营的，需符合国家烟草与卖局关亍烟机分类管理和优化产业结构的政策觃定。

　 （二）具体条文解读

　 【新】制定合理布局的要求

　 第十五条 申请烟草与卖零售许可证应符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。制定烟草制品零售点合理布局觃划应当遵循依法行政、科学觃划、服务社会、均衡収展的原则，深入调研，广泛听叏意见，履行听证、备案等程序。

　 【新】合理布局的方法

　 第十六条 制定烟草制品零售点合理布局觃划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内不烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围不间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

　 烟草制品零售点合理布局觃划应体现前瞻性，坚持均衡収展，坚持零售户总量不烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局觃划的烟草与卖局应适时评估执行敁果，对丌适宜的觃定及时作出调整。

　（二）具体条文解读

　【 新】合理布局放宽限制的情形

　 第十七条 烟草与卖局在制定烟草制品零售点合理布局觃划时，可以规当地实际对以下情形在数量、间距方面给予适当放宽：

　 （一）社会弱势群体、优抚对象申请烟草与卖零售许可证的；

　 （二）因道路觃划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请发更到原収证机关辖区内其他地址经营的；

　（三）其他有政策扶持需要的情形。

　经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制觃定等丌得放宽。

　解读：

　 1.本条觃定了可以放宽的情形，“可以”表示各地有自由裁量权，可以放宽，也可以丌放宽；“适当”允许放宽到最大，也就是在数量、间距上丌叐限制；丌同政策扶持类型在数量、间距上可以有丌同放宽觃定；各地还可以细化觃定放宽适用的对象、具体要求，比如：明确刓丼出当地哪些类群体属亍社会弱势群体、优抚对象；觃定适用政策照顼的次数、地域范围；觃定需由本人戒家庭成员自主经营；觃定以残疾证办理烟草与卖零售许可证的，如发更后的家庭成员无残疾证丏丌符合当地合理布局觃划，则丌可以在家庭成员间发更等。

　 2.因位亍中小学、幼儿园周围而发更经营地址的，既可以作为第十七条第二类的放宽情形，也可以归到第三类，由各地自行掌握。开収建设商品房住宅导致的集体拆迁可以归为“城市建设”范畴。

　 3.本条同时觃定了两类丌得放宽的情形。

　（二）具体条文解读

　 【新】合理布局规划适用规则

　 第十八条 已合法持有烟草与卖零售许可证的零售户，在许可证有敁期内丌叐所在地烟草制品零售点合理布局觃划调整的影响。

　 持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制觃定外，丌叐所在地烟草制品零售点合理布局觃划其他觃定调整的影响。

　解读：

　 零售证有敁期内，丌叐合理布局觃划调整的影响；  办理延续申请时，是否叐合理布局觃划调整的影响分两种情况：

　属亍合理布局觃划距离、数量等觃定的，丌叐影响；

　属亍经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的觃定，叐影响。

　 （二）具体条文解读

　释疑：

　1.零售许可证的収证条件，既包括符合合理布局要求，也包括有不住所相独立的固定经营场所。丌论当地制定的合理布局觃划是否将固定经营场所、经营场所不住所相独立迚行明确，都丌影响“不住所相独立的固定经营场所”作为零售证的法定収证条件乀一。

　2.第十八条觃定的是延续时丌叐合理布局调整的影响（两类觃定除外），没有觃定延续时可以丌符合所有収证条件。

　3.第十八条觃定的是丌叐合理布局觃划调整的影响，因固定经营场所、经营场所不住所相独立是法定要求，因此合理布局觃划丌论是否调整，都丌会对它作出丌同的觃定。

　【新】增加其他丌予发证的情形

　第十九条 未颀叏烟草与卖零售许可证经营烟草与卖品业务被追究刑事责仸，在3年内申请颀叏烟草与卖零售许可证的，属亍《烟草与卖许可证管理办法》第二十五条第七项觃定的其他丌予収证的情形。

　解读：

　 1.根据《许可证管理办法》和实施细则觃定，因非法生产经营烟草与卖品被追究刑事责仸的持证户，可以叏消经营资格，而叏消经营资格丌满三年的，丌予収证。这是对已持证的觃定；无证户经营烟草与卖品被追究刑事责仸，如果反而申颀证丌叐限制，显然丌合理，属亍制庙漏洞，所以，这次将无证被追刑的，觃定了三年内丌予収证。

　2.本条中的“经营烟草与卖品业务被追究刑事责仸” ，指无零售证非法经营卷烟、雪茄烟、消费类烟丝被追究刑事责仸。

　3.丌予収证的情形只能国家烟草与卖局觃定。

　链接：《许可证管理办法》第二十五条 有下刓情形乀一的，丌予収放...

篇二：烟草价签管理

管理浅谈当前烟草专卖管理工作存在的问题及对策上思县烟草专卖局刘志强近年来， 随着市场经济的快速发展， 国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、 切实践行“两个至上” 行业共同价值观， 并将之作为学习实践“三个代表” 重要思想、 促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。

　虽然目前我们在卷烟经营方面已经实现了由粗放经营向规范化经营转变， 建立了现代物流经营模式， 但产生了许多新情况、 新问题， 给专卖管理工作提出了更新更高的要求。

　另外，随着卷烟打假力度的加大， 不法烟贩的违法行为、手段越来越隐蔽， 方法越来越新。

　为了牟取高额利润， 卷烟违法行为在一定程度上将继续存在。

　专卖管理工作如何依法行政、 执政为民， 切实维护国家和广大消费者的利益， 是摆在我们全体专卖管理人员面前的迫切需要解决的问题。一、 专卖管理工作存在的问题及难点（ 一）一些品牌卷烟不能完全满足需求。当前， 由于一些名优卷烟、 低档烟的货源偏紧，不能完全满足卷烟市场的需求， 使得一些不法烟贩有可乘之机， 假冒烟、 杂牌烟在市场上有了销售空间， 扰乱了卷烟市场秩序， 损害了国家和消费者的利益。

　特另Ⅱ 是一些未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟， 查处时有的违法经营户就讲到：

　“你们烟草都没烟， 不在外拿烟我们卖什么？” 其实绝大部分的经营户是很愿意到当地的烟草公司进货的， 就是为了拿到真品烟， 但由于货源问题。

　把一些经营户推给了一些不法烟贩， 成为了不法烟贩的销售网络，增加了管理难度。（ 二）假烟屡禁不止， 打假工作任重道远。马克思曾经说过“如果有２０ ０ ％的利润， 他就敢冒上绞刑架的风险” 。

　假烟的制作成本很低， 利润却很高， 高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所一２９ ８一在。

　虽然近年来， 烟草部门在打假工作上取得了较大的成效。

　但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起， 托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道， 通过托运方式人货分离， 可以逃避监管， 制假者可以随便以电脑配件、 办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。

　就是在某个环节查处了， 我们专卖管理部门的取证也是非常困难。（ 三）＜ 行政许可法＞ 、 ＜ 烟草专卖许可证管理办法》 的实施及（ 上思县烟草制品零售点合理布局》 的要求， 使许多申请人无法达到办法规定的要求， 从而产生无证户， 给我们专卖管理工作增加难度。一是一些无证户无法从正常渠道获得货源， 就千方百计的到其他持证户中求购卷烟， 这就相对给了一些不法烟贩有了销售的空间。

　二是近年下岗失业、 失地农民、 外来劳务人员的增多， 这些人因技术、 资金的问题， 一般都会选择开烟酒小店。

　但按照规定， 许多人都不符合办证条件， 有些就干脆无证经营， 有的还对我们的执法存在较大意见， 从而增加了检查难度。

　三是由于法律法规的限制。

　对无证经营烟草制品的查处， 目前烟草专卖管理部门的处罚权有限制， 也是无证经营屡禁不止的原因。（ 四）专卖管理人员的服务意识不够强。长期以来， 烟草专卖管理履行国家赋予的执法监管权力， 打击各类扰乱卷烟市场经营秩序的违法经营行为， 历来都是专卖工作的重点。

　同时， 在市场经济Ｅ ｔ趋活跃的情况下， 各种违法经营行为有增无减， 由此， 专卖工作落实以打网络、 端窝点、 打无证、控大户为主要内容， 这就造成了专卖管理人员潜意识地形成了专卖管理即为管理的认识， 服务意识稍显淡薄。

　认为专卖工作就是管好市场、 管好零售户，

　广西烟草学会２００８年度学术年会论文集所谓的服务也就是执法严格、 市场监管有力。

　而且有的专卖人员认为专卖为业务“保驾护航” 就是指为业务经营提供稳定的市场环境。

　其实在当前行业要求突出服务的形势下， 应该赋予其新的涵义， 市场的共有性质， 也决定了管理和服务不单是某一部门的事。（ 五）法律赋予烟草专卖行政管理机关的行政权力有限。《烟草专卖法》 及其《实施条例》 赋予烟草专卖行政主管部门对于假冒烟、 走私烟特别是无证经营卷烟行为的处罚力度不够， 且执法主体多元， 有工商部门、 质量技术监督部门等， 某些法律条文界定模糊， 缺乏可操作性， 使依法行政缺乏准确、 权威的依据。

　如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明， 在管理无证经营的问题上， 管理权限交叉错位， 形成了管理真空。

　而且现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定， 从而在查处违法案件中存在许多不便， 甚于一些案件不能及时有效地得到处理。（ 六）专卖管理人员素质参差不齐， 综合素质不高。烟草专卖行政管理机关依法行政的基础是立法， 重点在执法， 执法的成败首先决定于执法者的素质。

　虽然， 烟草部门一直以来都重视对专卖队伍的建设， 也开展了各种各样的学习培训， 但一部分烟草专卖管理人员在这方面先天不足。

　后天又不补， 把依法行政当成一种摆设。

　没有重度的重视， 培训中学习的知识在实际工作中并没有能很好的运用起来， 要做到“依法行政” 还有大量工作要做。二、 解决问题的对策（ 一）在货源供应上， 应尽量满足辖区卷烟市场供应需求， 尽可能地保证市场供需平衡。坚持公平、 公正的货源分配原则， 使所有经营户都能够有烟卖， 获得利润。

　同时加大法律、 法规宣传力度， 提高经营户的守法经营意识， 自觉抵制假、非、 私烟。（ 二）在打假工作上， 要与不法份子拼耐力、 拼实力、 拼智力。目前， 卷烟打假工作正如国家局姜成康局长所说的那样， 正“处于与不法分子拼耐力、 拼实力、 拼智力” 的阶段， 我们专卖管理人员要不断地加强学习， 紧紧围绕“打窝点、 查网络、 堵源头” 的工作思路， 严阵以待， 拓宽思维， 创造性地开展工作。

　一是加大对线人的培育力度， 完善信息情报网络， 建立“细摸底、 常分析、 勤排查、 紧盯防” 的工作机制， 有针对性地利用八小时之外的超常规监控方法， 加强对重点区域、 重点嫌疑对象的排查。

　同时发挥客户经理、 送货员、 经烟户等信息员的作用， 随时掌握市场动态， 了解市场假、 非、 私烟信息。

　二是密切关注不法烟贩子的新动向、 新方法。

　近几年来， 一些托运站纷纷建立， 逐步形成了网络。

　这种托运方式目前正被一些不法烟贩子所利用， 使我们在非法运输假烟方面打击难度增大。

　对此， 我们首先要加强宣传，提高托运站的自律意识， 使他们认识到运输假冒烟的危害后果。

　其次， 加强信息收集， 提高打击的有效性， 加大从源头上侦察的力度， 尽可能地在发货地源头或终点进行查处， 予以有效打击。

　同时要改进稽查方式， 在破获假冒卷烟贩、 销网络上有新的突破， 增强经营案件的意识， 在绝对控制的范围内， 适当地“放长线， 钓大鱼” ， 做到人脏俱货， 一网打尽，达到破获一起案件， 打掉一个销售假冒烟网络的目标。

　三是联合执法。

　与公安等职能部门形成合力。

　密切与公安部门的关系， 主动沟通信息， 做到信息共享， 及时请求公安部门协助。

　以健全公安协查机制为基础， 按照“行政办案刑事化” 的思路， 做好前期取证工作， 明确侦查目标， 并适时提前请公安部门介入， 摸清整个网络的运销活动， 确保破网成功。（ 三）在取缔无证经营中要有所作为。一是要积极宣传烟草法律、 法规， 对一些符合办证条件的无证户及时办理烟草专卖零售许可证，纳入正规的卷烟销售渠道。

　二是对一些不符合办证条件的下岗工人、 失地农民， 我们在做好思想工作的同时要认真研究、 探索新时期做好许可证发放工作的有效途径和方式。

　三是与工商管理部门联合开展定期、 不定期的市场清理整顿行动， 取缔无证经一２９９－ 一

　专卖管理营， 维护正常的卷烟市场经营秩序。（ 四）增强专卖“服务式” 管理。一是强化执法主体责任， 切实维护国家利益和消费者利益。

　增强专卖“服务式” 管理， 必须进一步强化烟草专卖部门作为执法主体的责任， 坚决履行好专卖管理职责， 一方面是加大自身力量对市场的打击和监控力度； 另一方面应该借助外在的力量为我所用， 诸如工商、 公安等行政执法部门的力量； 同时还可以借助社会力量， 共同监督管理市场经营行为。二是严格执法与热情服务相结合。

　要求专卖管理工作真正体现执法为国、 执法为民， 做到并确保执法有力有效。

　首先应该结合机关效能建设、 党风廉政建设的开展， 真正落实做好依法行政工作。

　其次， 应该积极倡导文明执法， 谋求专卖执法管理工作的高效性。

　从文明用语、 检查过程等全面推进专卖工作的柔性管理、 亲和管理和人性化管理， 从而赢碍了社会的认同。三是正确处理专卖与专营的关系。

　烟草专卖执法为民， 要求专卖工作要体现和强化自身的服务意识， 但同时烟草专卖管理工作又必须担负起严打不法卷烟经营行为的职责。

　这就需要认真处理好专卖和专营的关系问题， 做到专卖专营“两手抓， 两手都要硬” 。

　首先， 要明确哪些是执法管理的对象， 哪些是服务管理的对象。

　对于前者， 要继续加大打击力度， 严格管理； 对于后者， 要积极采取措施， 突出服务， 维护其合法利益。

　一方面通过组织加大对零售户的普法宣传、 行业形势宣传和技能培训， 努力服务于零售户， 另一方面致力于引导和发动零售户共同监管市场不法行为， 保障市场经营秩序， 维护自—－ ３０ 伊一身乃至消费者的正当利益。

　其次， 要正确认识和理解专卖管理为业务经营“保驾护航” 的深层内涵， 应充分意识到专卖工作不仅仅是为业务经营提供稳定的市场环境， 同时还必须加强与业务部门的沟通交流， 为共同促进业务经营行为的规范， 为市场和谐运作、 行业健康发展服务。

　如开展联席会议， 相互沟通交流市场经营动态信息， 以便更好的服务于市场。（ 五）提高专卖队伍素质， 严格依法行政。一是统一思想， 更新观念， 提高对依法行政和服务管理重要性的认识， 使专卖管理人员充分认识“两个维护” 的重要性， 充分认识依法行政的重大意义。

　增强依法行政的自觉性。

　始终强调突出服务的重要意义所在。

　结合作风建设、 效能建设和“突出服务” 建设活动的开展， 加强思想教育， 促使专卖管理人员思想认识的积极转变。

　二是增强法律意识， 提高依法行政和服务管理水平。

　在烟草行政执法工作中， 专卖执法人员的法律意识是关键所在。

　烟草专卖管理要从观念层面、 制度层面、 方法技术层面着手， 努力推动烟草专卖行政法治文化的革新， 不断提高烟草行业执法人员崇尚法治、 依法办案的法律意识和法制观念； 同时应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段， 形成努力学法、 守法、 用法和护法的风尚。

　三是强化内部监督管理。

　强化对内管监督相关知识和各类规章制度的学习， 牢固掌握操作规范全过程， 本着整改问题提升自我完善自我的原则， 通过强化专卖内部监督的作用， 实事求是开展自查自纠工作， 对存在的问题要落实措施予以整改， 确保烟草专卖管理行为的内部规范、 专卖管理队伍的高效精干。

篇三：烟草价签管理

烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作 县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作 近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。

　日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、 ◎ “查案”、“管市场”，无 葸 规律可循，无流程可言，无 亚 重点可抓，无头绪可找，违 怅 法零售户在哪里，我们的专 猿 卖管理工作就到哪里。这种 参 狭义的理解仅仅是卷烟专卖 麒 管理工作的表相，常常使工 阡 作陷入被动。结合新的市场 侗 监管形势，笔者认为，作为 我 行政执法主体的县级烟草专 缒 卖局，需要从以下几个方面 阮 着手，加强卷烟市场专卖管 缇 理。

　俗话说“无规矩不成 赉 方圆”，规矩就是制度，制 汁 度建设是最基础的工作，是 疝 干好各项工作的前提，县级 鸬 烟草专卖局要在认真贯彻落 者 实国家局关于《烟草行业内 惜 部专卖管理监督工作规范》 嗌 、《关于加强卷烟零售市场 备 监管工作的意见》、《加强 碛 县级烟草专卖局专卖管理工  作的意见》等一系列文件的 饺 基

　础上，完善各项制度建设 柬 。

　长期以来，卷烟零售专 镗 卖许可证照管理工作普遍存 基 在“重办理轻管理”，从而  造成“违规零售户屡次违规 垧 ，专卖人员重复查处”的局 墒 面，使得证照管理和市场管 大 理形成“两张皮”现象。要 蹀 改变这种现状，需要在以下 销 三个方面下功夫：

　在卷烟 磕 市场治理中，普遍存在重视 銮 对“零售户”的例行检查， ╆ 忽视了重点部位，突出环节  的治理，“抓了芝麻，漏了 扼 西瓜”，找不到工作重点。

　官 因此，需要从以下两个方面  进行改进：

　卷烟零售户是 赖 行业生存发展的基础，也是 髓 烟草工商企业效益的来源， 鳕 提高零售户的经营盈利水平 ┗ ，加强零售户的管理，对于 齐 行业持续稳定发展意义重大 恃 。

　细化有证零售户管理。

　臂 要坚持“强化服务，因势利 水 导，分类管理”的原则，全  面提升零售户诚信等级。对 谇 守法零售户在政策上给予支  持，服务上给予倾斜，货源 闻 上给予优先，增强其盈利能 耐 力，提高其知名度，充分发 梧 挥其示范带头作用；对于轻 叽 微违规户，要加大宣传教育  力度，适当组织客户培训， 鹚使其转变为守法经营者；对 锊 于严重违规户，创新管理模 蛀 式，采取切实措施，实行综 衙 合治理，打击为主，转化为 寿 辅，促其规范守法，切实达 帘 到治理一户，教育一片，带  动一方的效果。

　加快无证 呻 零售户治理。一方面，加强 牵 协调，建立长效机制。与工 畈 商部门，建立长期合作机制 添 、个案激励机制、跟踪管理 街 机制，充分调动工商人员参 ” 与无证治理的积极性，提高 ┢无证零售户治理成效；另一 辎 方面，制定措施，严格考核  。要对无证户摸排调查，建 糈 立档案，落实责任，切实减 稼 少无证经营行为。

　综上所 循 诉，笔者认为，卷烟市场管  理是一项综合性、基础性、 焉 系统性工程，应该建立在大 恹 量市场分析基础之上，以完 豫 善的制度为支撑，以许可证  的管理为手段，以源头部位 讥 的治理为重点，以分类管理  为基础的一项综合性工作。

　嚎 卷烟市场管理好坏的重要标 泐 准之一是广大卷烟零售户能 莫 否自觉遵守《烟草专卖法》 鲎 ，能否自觉抵制违法卷烟， 蹈 能否积极参与卷烟市场管理 重 。目前，大部分县级局证照 蔹 管理工作还停留在表面上，  专卖管理工作还处于摸索阶 蚨 段，没有真正做到贴近市场 新 、管理市场，没有充分利用 挫 现代信息技术和此消彼长的 金市场变化情况，及时追本溯 厩 源。专卖管理习惯于查和堵 茇 ，习惯于举报，还没有将主 陬 要精力集中到利用网络管理  市场上来，专卖管理“重外  轻内”的现象仍然比较普遍 殊 。因此，专卖管理既要为销 诜 售“鸣锣开道”“保驾护航 鲼 ”，更要从严治内，监督有 蹙 方，同时积极推进对零售户 锱 的诚信分类管理，不断深化 县级卷烟市场管理工作。

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