村书记主任一肩挑政策4篇

村书记主任一肩挑政策4篇村书记主任一肩挑政策　推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案　根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《X下面是小编为大家整理的村书记主任一肩挑政策4篇,供大家参考。

篇一：村书记主任一肩挑政策

村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案

　根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《XX 省村（社区）党组织书记县级备案管理办法（试行）》和《关于推行村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案》（X 组通〔2020〕X 号）有关规定，扎实落实省委、市委和县委关于推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作部署，整体优化村（社区）党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，提出如下实施意见。

　一、明确目标任务 全镇采取先易后难、以点带面的方式，稳步推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”工作，争取在 2020 年 9 月底前完成“一肩挑”工作，确保“一肩挑”比例达到 100%。对软弱涣散、工作滞后、情况复杂的村（社区）党组织，要先整治再推进；对建档立卡贫困村，要综合研判，稳妥推进，不能影响脱贫攻坚工作大局。

　二、严格资格条件 （一）“一肩挑”人选应具备以下条件：

　1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

　2.具有 1 年以上党龄、高中或中专及以上学历。

　3.具备选民登记资格。

　4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。

　5.非现任村（社区）“两委”成员提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 55 周岁以下；现任村（社区）“两委”成员中，提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在 57 周岁以下（年龄计算截至 2021 年 3 月 31 日，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村（社区）党组织书记、主任提名“一肩挑”人选，经县委组织部审批同意，可适当放宽年龄，最多不超过 59 岁。

　（二）有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选：

　1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

　2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

　3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸”的。

　4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

　5.煽动、组织或参与非法上访的。

　6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

　7.截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的。

　8.近三年内曾被评为不合格党员的。

　9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

　10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

　11.有法律法规规定等其他不宜担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任情形的。

　（三）拓宽人选来源 综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐，着力配强村级班子。

　（四）严格依法推荐。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生，一经发现要从严从快查处，实行“零容忍”。

　三、把握工作步骤 （一）宣传动员 1.加强宣传动员。我镇于 9 月 10 日召开动员会安排部署“一肩挑”工作，各村（社区）也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村居务）公开等形式，宣传“一肩挑”政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

　2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，我镇于 9 月 11 日前完成对组织干事、民政干事、驻村（社区）干部和村（社区）“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。

　（二）分析研判 1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）“两委”班子整体运行情况，现任村（社区）干部的工作状况、公信度；党员队伍、后备力量情况，特别是“一肩挑”人选储备情况；村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况；宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况；债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况，逐村（社区）建立工作台账。

　2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）委会主任谈心谈话，各片片长要与村（社区）“两委”成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

　3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意

　见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。

　4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作，排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村（社区）情况，建立问题排查台账，采取“一村（社区）一策”的方式，制定工作预案，抓好风险防控。

　5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题， 对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村（社区），建立乡镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。

　6.开展集中整顿。针对排查出的问题，深入分析原因，落实整改措施，整合工作力量，开展集中整顿，消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素，保证稳妥实施。对暂不具备条件，可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患，以及选情复杂、矛

　盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，采取“一村一策”进行专项整治，先整治、后推进。

　（三）确定人选 1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案，研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法，进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序，各村（社区）要结合本村（社区）实际，制定“一肩挑”人选推荐产生办法。

　2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定“一肩挑”初步人选。村（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的“一肩挑”初步人选，经镇党委审核考察认为不符合条件的，应当向村（社区）党组织作出说明。镇党委召开会议，推荐村（社区）党组织、主任“一肩挑”初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

　3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，新提名（不是村、社区“两委”成员的）人选要由县委组织部门牵头，征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、

　农业农村及公民征信管理等部门意见。

　4.确定正式人选。镇党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）“一肩挑”正式人选，并报县委组织部备案。

　（四）组织任命 因本届村（社区）

　“两委”任期到 2020 年 6 月 30 日终止，镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选，由镇党委任命为村（社区）党组织书记、村（居）委会临时负责人，原来是村（社区）主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记，待换届时再按程序进行选举。其他村（社区）“两委”成员原职务自然消失，以临时干部身份参与村（社区）“两委”工作，保留原有政治和经济待遇不变，直至换届。

　（五）后续工作 镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话，落实好相关政治经济待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序 5 个工作日内，组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训，确保新入村（社区）干部尽快熟悉业务。

　四、加强组织领导 （一）加强组织领导。成立 XX 镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作领导小组，由党委书记 XX

　任组长，其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇党建办。XX 同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组（共 7 个）五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各村（社区）也要成立“一肩挑”工作领导小组。

　（二）明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人，包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入 2020 年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督，为“一肩挑”顺利进行提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用，加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。

　（三）严肃工作纪律。要加大问责追究力度，对“一肩

　挑”工作中风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强“一肩挑”过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为，要依法严厉打击；对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快判严，从重打击。对在“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的，从严追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

　（四）强化指导督查。镇党委建立包村责任制，即乡镇班子成员包片、包村干部包村（社区）。乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇（街道、管理处）派出专门工作指导组，加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇（街道、管理处）监督指导组要指导、帮助村（社区）分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录，作为考核验收的重要依据。

　（五）加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各村（社区）要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作，引导党员、群众代表正确行使民主权利，自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法行为，营造“一肩挑”工作的良好氛围。

篇二：村书记主任一肩挑政策

21 年第 9 期（总第 393 期）

　党政干部学刊党的建设党的十八大以来，为加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略，党中央全面推行村党组织书记“一肩挑”制度。［ 1 ］ 《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子应当交叉任职。” ［ 2 ］ 27 《中国共产党农村基层组织工作条例》实施以来取得了显著成效，同时也面临着诸多问题，因此，全面推行村党组织书记“一肩挑”意义重大。一、全面推行村党组织书记“一肩挑”的价值意蕴一段时期以来，部分地区乡村治理中，个别村党组织存在虚化、弱化、边缘化的问题，党对农村工作的领导作用得不到有效发挥。

　部分村党组织和村民委员会两个权力主体之间矛盾重重，治理绩效偏低，影响了乡村治理的成效和进程。

　村党组织书记“一肩挑”的实施加强了党对农村工作的全面领导，消除了村“两委”的矛盾，提升了乡村社会治理水平，加快了乡村振兴的步伐。（一）加强党对农村工作的全面领导中国特色社会主义的最大优势就是始终坚持和加强党的领导， 坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是实现乡村振兴的根本政治保障。

　农村党组织是党在农村最基层的组织，是党带领群全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策郭嘉儒（河南省社会科学院，河南 郑州 450002 ）［摘 要］实施村党组织书记“一肩挑”制度有利于加强党对农村工作的全面领导，提升乡村社会治理效能，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，推进乡村振兴。

　这一制度在实施中面临着一些困境：权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。

　要因地制宜实施“一肩挑”制度，完善内外部权力监督体系，拓宽选人渠道，加大宣传力度。［关键词］村党组织；村委会；乡村振兴［中图分类号］ D26 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1672-2426 （ 2021 ）

　09-0063-06［收稿日期］ 2021-08-05［基金项目］河南省社会科学院 2021 年度创新工程一般项目“乡村振兴背景下农村基层党组织建设研究”（ 21A39 ），主持人郭嘉儒。［作者简介］郭嘉儒（ 1988 — ），女，河南郑州人，河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员，主要从事基层党建研究。63

　党政干部学刊 2021 年第 9 期（总第 393 期）党的建设众建设新农村的战斗堡垒， 是党在农村战斗力的组织基础。

　党对农村工作的领导主要是通过农村党组织来实现的， 因而只有加强村党组织建设才能确保党对农村工作的全面领导， 充分发挥党组织在推进农村发展中的重要作用。部分农村地区在实施村民自治政策之后，村委会的作用日益凸显，而村党组织的领导地位却在一定程度上被弱化，一些村委会过分强调村民自治，掌控村中的主要权力，村党组织的作用无法有效发挥。［ 3 ］随着村民自治政策的实施， 村委会主任在村集体事务中的话语权和决定权已经超过村党支部书记，这削弱了党组织对农村工作的领导。［ 4 ］这一问题的产生主要有两方面原因。

　一是地区村民对政策认识不足。

　一些村民认为村党支部是由村里的党员选举产生的，而村委会是全体村民投票产生的，村委会更体现广大村民的意志，村民自治就是村委会代表广大村民进行自我管理，村党组织的作用就在这种误解中受到削弱。

　二是村委会权力无序扩张的结果。

　在村民误解形成的民意支持下，部分村委会不断扩张自身的权力边界，甚至个别村委会将党组织边缘化，压缩党组织权力运行空间。

　一些党组织的作用范围被限制在党务工作之内，还有一些党组织对村工作的参与被扣上“以党代政”“党政不分”“破坏自治”的帽子，这些都使村务管理工作逐渐被掌控在村委会手中，村党组织的作用无法充分发挥出来，从而形成了村党组织虚化、弱化和边缘化的局面。［ 5 ］要打破这种困境就必须在制度上进行完善，同时对村委会的权力进行有效约束。

　村党组织书记“一肩挑”制度就能够同时将这两个问题有效解决。

　村党组织书记“一肩挑”制度要求村党组织书记通过法定程序担任村委会主任， 实现党的领导和村民自治的统一， 使党组织的领导直接体现在村民自治的过程中，充分发挥党组织领导地位和作用。（二）提升乡村社会治理效能由于在制度设计上缺乏明确的责任划分， 再加上利益争夺和村里宗族势力等因素的参与， 部分村“两委”矛盾长期以来没有得到良好解决。

　例如，某省曾对省内 111 个村进行实地调研，其中存在矛盾的村“两委”占比高达 11.8% ，这充分凸显了村“两委”矛盾问题的严重程度。［ 1 ］部分村“两委”矛盾的根本原因是村党组织和村委会职责权限上的交叉重叠。

　村党组织是党在农村的最基层的组织， 代表党和国家的意志。

　村委会是全体村民选举产生的自治组织， 代表村民行使自治权。

　村委会在村党组织的领导下管理农村事务，村“两委”矛盾主要集中在村务工作的决定权，但是又无法简单地通过界定两者的职权范围进行解决。

　其原因在于农村事务繁杂且琐碎， 无法事无巨细地进行明确分工，需要村党组织和村委会通力合作才能解决。

　《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村党组织和村委会在精神文明建设、社会治安治理、法治宣传教育、生态环境保护、民生保障等方面都有应尽的职责。

　村党组织书记“一肩挑”的实施，从根本上解决村“两委”之间的矛盾，村党组织书记同时担任村委会主任，村中大小事务都由其牵头负责，理顺了村“两委”关系，消除了村“两委”推诿扯皮现象产生的可能性。

　同时也夯实了党的领导基础，维护村民自治制度的平稳健康运行，有利于减少组织内耗，最大化发挥村“两委”的合力，提升乡村社会的治理效能。（三）提高乡村治理体系和治理能力现代化水平村党组织书记“一肩挑”制度是乡村治理制度的积极创新，能够推动乡村治理能力的提升，进而提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平。

　党的十八大以来，乡村治理迈向法治、德治、自治相融合发展的新方向，与之相适应，乡村治理的主体、重点和方式也随之改变。

　首先，治理从多元化主体转变为协同共治。

　村党组织书记“一肩挑”制度正是适应这一转变的尝试，有利于形成治理合力。

　其次，治理重点从64

　2021 年第 9 期（总第 393 期）

　党政干部学刊党的建设“政务”向乡村公共事务转变，把村民单独办起来困难的事务、办起来效率低的事务作为乡村公共事务由村党组织牵头进行处理。

　村党组织书记“一肩挑”制度便于将村党组织、村委会工作的开展和村集体经济的发展进行一体谋划，提升乡村治理效能，推进乡村集体经济的发展，助力乡村振兴的实现。

　最后，治理方式上具备了制度性保障而更加规范。

　法治、 德治和自治相融合的治理方式是国家治理体系和治理能力现代化的最新创举，与之相适应，乡村治理的组织体系和机制也要进行同步创新。

　村党组织书记“一肩挑”制度理顺了农村组织体系，加强了党对农村工作的领导，完善了村级议事协商机制和监督制约机制等制度保障，使乡村治理的制度体系更加健全，同时对村“两委”干部的治理能力提出了更高要求，为乡村治理水平的提升和乡村振兴的实现奠定了坚实基础。二、全面推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境村党组织书记“一肩挑”的实施对于乡村振兴具有重大意义，在实施中存在一些潜在风险。（一）权力相对集中，监督难度增大村党组织书记“一肩挑”客观上使乡村公共权力相对较多地掌握在村党组织书记手中，增加了监督的难度和滋生腐败的风险。1. 村党组织书记“一肩挑”客观上形成了权力相对集中的局面。

　村党组织书记“一肩挑”制度避免了村“两委”之间的矛盾，但也存在不足，最突出的就是乡村公共权力较多掌握在村党组织书记手中，客观上导致权力的相对集中。

　这是一把双刃剑，它有利于村党组织书记更加高效地解决乡村公共事务，但同时也在客观上形成了村党组织书记统揽村党政权力的局面，容易形成“一言堂”的作风。

　如果“一肩挑”的村党组织书记不能严格自我约束，不能严格按照纪律和规矩行使职权，同时内外部监督不够有力，可能会存在滥用职权的风险，这增加了滋生腐败的可能性。2. 村党组织书记“一肩挑”制度在一定程度上增加了监督的难度。

　村党组织书记“一肩挑”将乡村社会的权力结构由两元主体转变为“一肩挑”，原来存在于村党组织书记和村委会主任之间的相互监督机制也随之消失，监督难度加大。

　同时，村党组织书记“一肩挑”制度还在一定程度上制约了民主问责机制作用的充分发挥。

　在村党组织书记“一肩挑”制度实施之前，若村民不满村委会主任的执政表现，可以通过法定的程序罢免村委会主任，重新选举合格的村委会主任。

　在实行了村党组织书记“一肩挑”之后，如果村民不满村委会主任的执政表现，虽然依然可以将村委会主任进行罢免，但是由于村党组织书记“一肩挑”，无法罢免党组织书记。

　民主问责机制应有的效果难以充分发挥，震慑作用也随之降低，监督难度增大。（二 ) 工作任务重，新挑战增多我国已经实现了脱贫攻坚的全面胜利，站在新的历史起点上，“一肩挑”的村党组织书记面临着带领广大群众在巩固脱贫攻坚成果基础上实现乡村振兴、走向共同富裕的艰巨任务，同时新冠肺炎疫情、洪水等不确定因素多发，这对“一肩挑”的村党组织书记的治理能力提出了更高的要求。

　实施村党组织书记“一肩挑”后，村级干部职数减少，但是减员不减事，农村千头万绪的工作决策和执行任务都落到村党支部书记身上，村委会主任和村党组织书记两者的工作职责需要一人扛起来。

　“一肩挑”的村党组织书记既要承担党支部书记抓党建促发展的职责，落实上级党委布置的工作，抓好农村党建工作，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，同时又要承担起村委会主任带领村民进行自治的职责，加强农村建设，推65

　党政干部学刊 2021 年第 9 期（总第 393 期）党的建设动乡村振兴，实现共同富裕。

　特别是在人口数量大、矛盾冲突多的村，村党组织书记工作任务会异常繁重，要处理的问题和协调的关系非常多，要应对的突发状况非常多，工作压力大。

　这对“一肩挑”的村党组织书记的治理水平和抗压能力都提出了非常高的要求。( 三）政策宣传不到位，影响政策落实村党组织书记“一肩挑”制度的实施，大多数村民认可并积极支持，但也有一些村民可能存在两种误解。

　一是认为政策要求村党组织书记兼任村委会主任，所以选出村党组织书记就意味着同时选好了村委会主任，那么村委会选举就是“走过场”。

　这是对村党组织书记“一肩挑”制度的误解。

　“一肩挑”制度要求“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”，这一法定程序就是村民选举。

　村党组织书记必须经过村民投票被推选为村委会主任才具有程序正义，才合乎《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。若村党组织书记不能在村民选举中胜出，那么就不能担任村委会主任。这充分体现了“一肩挑”制度对村民意志的高度尊重，同时也要求村民重视手中的选票，要体现自身意志。

　二是一些村民认为村党组织书记的选举只有党员才可以参与，自己非党员，那么村委会主任选谁都和自己无关。

　这种误解忽视了非党员村民在村委会选举中手中选票的重要性。

　在村党组织书记“一肩挑”制度下，对于村党组织书记而言，通过村民选举被推选为村委会主任在多数情况下反而是更大的挑战，所以每位村民的选票都至关重要。

　这两种误解是对政策认识不到位的体现，同时也严重影响了村民参与选举的热情和村党组织书记“一肩挑”制度的推行，因此对村党组织书记“一肩挑”制度的普及宣传工作任重道远。（四）候选人标准高，选人难在全面实现乡村振兴的伟大历史使命的背景下，村党组织书记“一肩挑”制度对村党组织书记的个人素质和治理能力提出了更高的要求，村党组织书记必须具备较高的政治素养、较强的经济发展能力、开阔的发展视野、较强的协调能力、较高的文化水平和较为丰富的农村治理经验，才能肩负起推进农村治理体系和治理能力现代化的艰巨任务。

　但是这样的优秀人才在农村非常稀缺，且制度上对“一肩挑”的村党组织书记设置了较高的门槛，再加上一些村各种矛盾比较集中，选人困难成为村党组织书记“一肩挑”制度推行的一大障碍。1. 农村优秀人才严重缺乏。

　农村大量青壮年外出务工，优秀人才大量流失，空心化现象较为严重，农村党员队伍老龄化成为普遍现象， 满足条件的优秀人才奇缺。

　一段时期以来对农村党组织建设重视不足，农村党组织干部培养工作较为滞后，农村后备干部储备严重不足，可选可用的人才寥寥无几。2. “一肩挑”村党组织书记选拔门槛设置较高。

　村党组织书记“一肩挑”制度要求“一肩挑”村党组织书记必须满足高中以上文化水平和小于 60 岁的年龄要求。

　由于农村青壮年优秀人才大量外流，满足条件的人才不足， 而农村一些能力较强的带头人又不满足这一硬性条件。

　这些农村带头人长期以来带领农村发展，在农村治理、经济发展和乡风文明建设等方面储备了较为丰富的经验，也赢得了群众的广泛支持，具备带领农村群众实现乡村振兴的能力。

　但是由于年龄和文化水平的限制将他们排除在外，同时又没有更合适的人选，使村党组织书记“一肩挑”制度的推行和农村发展陷入进退两难的困境。3. 矛盾集中的村选人困难。

　一些村经济发展条件较好或者属于撤并的行政村，各种利益的争夺比较激烈，代表各种利益的派别之间矛盾长期积累，通常集中反映在村“两委”选举中。［ 6 ］ 在“一肩挑”村党组织书记的选举中常常因无法选出一个能...

篇三：村书记主任一肩挑政策

记、主任不能“一肩挑”说明

　我镇在第八届村民委员会换届选举中村书记、主任“一肩挑”方面我镇虽然取得了一定成效但差距也比较明显特别是“一肩挑”的比例还不高全镇 35 个村中仅有 6 个村实现了“一肩挑” 。从调查情况看造成这种情况的原因主要有三个方面。

　一受农村家族、派性的影响。目前在农村农民群众的素质还不是很高家族意识、派性观念比较浓在村委会换届中好多群众往往不是从大局出发出于公心选贤者择能人而是考虑情面的多考虑个人利益、家族利益的多 把票投向亲属、 朋友和给予好处者 期盼着 “沾点光” 。各竞选者也充分利用这种关系在群众中寻找平衡使村委会选举的结果很难把握一定程度上阻碍了“一肩挑”的实现。

　二 村书记参选积极性不高。

　相当一部分村书记对 “一肩挑”问题的认识还有待于提高主要表现为“四怕” 一怕麻烦。部分村书记认为自己既然已经当选书记当不当村主任无所谓而且村主任选举太复杂又要做工作又要搞演讲的 还不一定能选上 所以对竞选村主任的态度不积极有的甚至根本不参与。二怕丢面子。有的村书记认为自己在村是“一把手” 如果去竞选“村主任”这个“二把手”职位失败影响自身形象不说还可能造成其他村干部对自

　己不服气影响在工作中的权威性。三怕影响团结。在比较团结的村班子中存有这种认识的村书记比较普遍。他们认为自己如果去竞选村主任就会给其他想竞选村主任的村干部造成“争官” 、 “抢官”的印象无论当选与否都会产生矛盾进而影响班子的整体团结就会给工作造成被动得不偿失。四怕工作太累。

　“一肩挑”后两副重担“一肩挑” 权利是大了但责任也大了工作量更是增加不少既要抓党务、抓稳定、抓发展等大事东家长、西家短的小事更是责无旁贷要多操不少心一些年龄大的村书记怕自己精力有限干不了一些能力不足的村书记怕干不好希望有人来共同分担责任。

　三部分党员群众思想有顾虑。在和党员群众谈话过程中大多数都能认识和理解“一肩挑” 认为这是减轻农民负担的好方法。但同时他们也存在担心担心“一肩挑”后村书记大权独揽遇事不民主办事不公开 “一言堂” 、“家长制” 形成“霸者为官”的现象担心“一肩挑”后村书记权力过于集中如果监督不到位很容易发生贪污、腐败现象 给集体利益造成损失。

　这种担心 直接影响到 “一肩挑”的推行。

　中共船营区搜登站镇委员会 二〇一〇年七月二十一日

篇四：村书记主任一肩挑政策

区在村“两委”中 推行“一肩挑”存在的问题及建议 在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现， 也是坚持党对一切工作的领导在基层的延伸，渝水区严格按照省、市要求，积极探索推进“一肩挑”工作，但在推行过程中，凸显出一些困难和问题：

　一是 职责 不清， 公信 力弱化 。长久以来，在部分村民的认知里，村支部选举和村委会选举是两个不同概念，如果推行书记、主任“一肩挑”，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已， 而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题，这间接影响了基层组织公信力。而作为“一肩挑”干部既管党务也管村务，精力有限加之干部理论水平不高和研判能力不强，具体工作中容易“眉毛胡子一把抓”，简单地把村“两委”班子合在一起搞“一锅炒”，不可避免会出现“以党代政”“党政不分”现象，甚至对党的领导都有一定削弱。另一方面，村干部的年龄构成偏大、任职时间偏长，在特定的农村社会文化背景下，一些村干部很难摆脱家长式的领导方式。在推行“一肩挑”后，作为村级党政工作的“一把手”，村级大小事务决定权在自己手里，容易在工作中出现一言堂倾向，个人意志

　变成了党员群众的集体意识，村级管理成为一个人的管理，如果干部存有私心或者决策有偏差，基层组织公信力也会受到挑战。

　二是 选拔受限，称心人难觅 。参选“一肩挑”的条件要求候选人必须为党员身份，这样就提高了竞选的门槛。毕竟一个村里的党员最多也就几十个人，这样就缩小了参选的范围。很多有见识、有能力、有魄力，愿意带领村民致富，可以引领农村经济发展的实用人才与能人将被挡在门外。同时一些“一肩挑”候选人思想存在顾虑，怕影响多年的感情、怕伤和气，需要不断做候选人和落选人思想工作。一些群众思想上对“一肩挑”不认同，选举过程中不配合、不支持，不能更好反映民意。一些自然村难以平衡，多年来无形中形成的各自然村推选的村干部的平衡被打破，开展工作存在一定困难。

　三是监管不足，风险性加大。由于村党支部书记直接接受乡镇党委领导任命，而村主任由村民选举，由村民罢免或任命。以前由于村委会主任的存在，对村党支部书记这个“国家的代理人”，村主任这个“村庄的当家人”起着相互制约、平衡的功能，“一肩挑”后，这种平衡就可能打破，一旦干部存有私心又缺乏监管，村级组织就有风险。原来的党务、村务也从“两支笔”变成了“一支笔”，“一把手”在村级运行结构中“首位”更加凸显，党务、村务特别是财务的自

　由裁量权增大，财务、合同等村级重大事项的“逐级多人”签字流程最后集于一身，“一支笔”容易变为 “一个人”审批，“一肩挑”变为“一人签”。同时“一肩挑”后工作压力大，任务多，精力有限，如若副职不得力，轻易顾此失彼，甚至影响“村两委”工作全局。

　要全面推进“一肩挑”工作，还需从政策落实、平台发展、评议监督三方面下功夫。

　一是政策 落实 ，完善制度体系 。严格两推一选，提高选任标准，以推动党的建设高质量发展作为第一考核目标，以推动乡村振兴发展作为重要衡量标准，以人民群众的满意度作为重要依据，坚持把政治站位高、群众威望高、业务能力强、协调能力强的人选拔到“一肩挑”岗位上，建立健全村书记、主任任前考察机制，做好前期各项摸底工作，在推荐过程中，引导党员和群众积极推荐，确保将威望高、群众引领力强的优秀人选推荐上来，提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认后，再推荐为党支部书记人选，同时，增强工作透明度，减少和消除地方宗族和派别势力影响，扩大选拔“一肩挑”村干部的视野，真正把优秀人才选拔到村党支部书记和村委会主任的岗位上来。

　二是平台 发展 ，完善育才体系 。

　1.建议实行村书记、主任后备库优先考虑原则。将优秀村两委”干部、农村实用人才、致富能手、民营企业带头人、

　外出务工“回归”人员和回村复退军人等各类能人纳入到村书记、主任后备人才库。

　2.完善村“两委”干部培训制度。采取集中培训、专题辅导、经验交流、外出学习等方式，加强政策理论和业务知识学习精准化教育培训，提升履职能力。

　3.提高村“两委”干部工资待遇和考录编制干部比例。工资实行结构化，每月定期发放基础工资，年底一次性兑现绩效工资，奖励工资可根据个人年度工作表现等情况综合评出后一次性发放。探索将村干部报酬与村集体经济效益挂钩的办法，按约定的提成比例进行奖励，进一步激发干事创业的动力活力。每年可推选一批“优秀基层党组织书记”和提高从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员比例，进一步打开了村书记的仕途大门，大大增加了村干部的吸引力。

　三是 评议 监督 ，完善 监管 体系 。

　1.落实“四议两公开”机制。按照“支委会—‘两委’会—党员大会—村民代表会”程序进行决策，并将结果在群众中公开。决策过程中，严格实行党组织书记兼村民委员会主任末位表态制。提升群众在村级集体事务中的参与度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　2.制定村“两委”干部权力清单、责任清单、任务清单。推动定岗定编定职定责，并向上级党委备案、在村内进行公

　示，确保每名村干部职责权限自己清楚、上级清楚、群众清楚。将岗位与职责相对应、绩效考核与任务成效相对应，推动履职尽责、担当作为。

　3.做好评议公开。定期组织驻村工作队、党建指导员、党员代表、服务对象代表对村书记、主任办事情况进行座谈评议，发挥党员群众的监督作用，让村书记、主任既有压力，又有动力。充分发挥村级党组织的核心领导作用，严格落实村级组织“三务”公开制度，推动权力在阳光下运行。

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