关于加强行政执法监督推进依法行政调研报告
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关于加强行政执法监督推进依法行政调研报告
为进一步加强行政执法监督力度,推进全面依法行政制度落实,有效提升全县行政执法工作水平,我局到南昌市南昌生态环境局、南昌县市场监督管理局等有关行政执法单位就“双随机一公开”行政执法监督平台使用与管理情况、《南昌县全面推行“三项制度”工作任务分解表》各项工作落实情况、行政执法案卷分类留存等相关情况开展了调研。本次调研工作坚持问题导向,深入一线,通过听取汇报、座谈交流、查阅案卷、走访执法单位等形式,以点带面,对各部门和机构开展各类执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解、梳理及分析。
一、当前行政执法工作中存在的主要问题和困难
1、行政执法立法和制度建设滞后,执法人员思想认识还不到位。
当前,正值改革过渡期间,部分执法部门法律法规尚未出台或废旧立新初始颁布,现有的法律法规运用过程中,使行政执法行为在法源上的局限性凸显,导致了制度建设的部分缺失。部分单位行政执法工作尚处于初始阶段,相关制度建设更是薄弱,一心等靠相关法律法规政策出台。从行政执法实践活动看,一些机关和领导对依法行政重视还不够,重建设轻管理的思想较大程度存在,对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识,使行政执法变成了单纯的违法案件处理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望,忽视人的主观主导因素,致使有的管理部门将执法过程中出现的问题都推给行政执法部门。部分执法人员业务水平不高,对理论学习不重视的思想普遍存在,不能适应当前行政执法的需要,对执法工作不能实施有效的监督管控,这种思想认识上的不足,长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。
2、行政执法程序和手续不够规范,执法不严屡有发生。
在部分单位行政执法过程中,一定程度上还存在程序违法的现象:行政执法行为个人化,有的执法人员不亮证执法,不主动告知执法对象享有的相关权利,部分执法监督人员对检查发现的违规违法行为,只是采用口头方式,督促整改,并没有按照有关规定填写相关法律文书,未告知当事人享有申请听证的权利;有的执法人员在整个过程中,没有做到行政执法全过程记录,没有完整、客观、真实的收集整理好相关证据,以罚代拘、以罚代停、以罚代改的现象不同程度地存在;适用简易程序超过范围,制作行政处罚决定书时间顺序有出入,先裁决后询问,先处罚后取证的现象仍然存在;部分单位听证会举行不规范,没有达到听证会令执法对象受到教育得以守法的目的,对行政执法的严肃性认识不够,行政执法治标不治本;有的执法随意性大,法律法规运用不准确,法律文书中指出的违规违法行为与引用的法律条款不相符,甚至不引用法律条款,对群众举报的违规违法行为,有些执法机构和监督人员搪塞推诿,对于在执法监督检查中发现的违法施工、使用、以及拒不整改等违规违法行为,存有一定程度的执法不严和处罚畸重等不合理情形。
3、行政执法体制和机制还不顺畅,职责界定不够清晰。
各部门、各单位之间行政执法体制和机制还不顺畅,职责界定不够清晰。突出表现在以下几个方面:
一是各类行政执法与基层脱节。部分单位直接接触群众业务的基层无相应的行政执法权限,从而使得行政执法监督工作浮于半空,出现了“条条有权难办事,块块管事没有权”的现实尴尬。职责的不明晰,分工的不明确,致使行政监督执法工作的积极性没有得到充分发挥。
二是行政执法与日常监管脱节。部分单位管理事项实行管罚分离后,由于缺乏议事协调的牵头机构,执法与其行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制,容易导致一 当前隐藏内容免费查看些诸如职责不清、关系不顺、联系不紧,监督不力等问题,致使执法与监管难以形成合力。
三是行政执法存在一定的多头管理和职能交叉。一些日常与老百姓息息相关的问题,由于多部门都有执法权限的现状,导致各部门间难以界定各自权限从而发生互相推诿扯皮的现象。
二、加强和推进行政执法工作的措施意见和建议
1、积极适应新形势下经济和社会发展的要求,完善执法管理机制。要抓住机构改革过渡期间,对现行的执法法规,包括地方性执法法规、规章以及执法规范、标准进行认真的清理。对新出台、新规范的相关法律法规,要加快完善落实本单位的相关管理机制,对不符合新规则、新制度、不适应新形势的管理机制要及时废止。
2、切实抓好执法法律和执法业务培训及业务考核工作,提高执法人员素质。执法法律体系不断健全和完善,能够做到有法必依,执法必严,违法必究,关键是要看执法人员政治素养、业务素质和法律知识水平如何。为此,执法部门要进一步建立业务培训、考核制度,进一步落实持证上岗制度,定期组织各类培训,使执法人员能熟练掌握常用的现行执法法律和法规;熟练制作和运用各种法律文书;同时,及时组织考核,从而全面提升整个执法队伍的业务素质。
3、加强执法宣传和执法教育,进一步优化行政执法环境。要大力开展执法宣传教育活动,始终把执法宣传教育当作一项重要的基础工作来抓,营造一种浓厚的宣传教育氛围。要运用多种形式开展执法宣传教育和技能培训,努力提高执法人员及行政相对人的素质;要进一步落实执法监督责任制,增强全社会执法法制观念,形成良好的行政执法环境。
4、各行政执法部门在行政执法过程中要贯彻落实好“三项制度”。各行政执法部门要结合权力清单和责任清单等,编制本部门《行政执法事项清单》并报备案;要强化事前公开,规范事中公开,在行政执法过程中,执法人员要出示有效行政执法证件,出具行政执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容;加强事后公开,将行政许可、行政处罚的执法决定信息及时公开,建立健全撤销和更新机制,建立行政执法统计年报制度。要做好行政执法全过程记录,通过文字记录和音像记录形式有效记录行政执法行为。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格对执法主体、执法程序、事实证据、法律适用和文书规范等进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
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