人大必须是党员吗7篇

人大必须是党员吗7篇人大必须是党员吗　自觉守纪律讲规矩做合格人大党员干部2015年1月13日******在中纪委十八届五中全会上发表了重要讲话。***在讲话中特别强调党员干下面是小编为大家整理的人大必须是党员吗7篇,供大家参考。

篇一：人大必须是党员吗

守纪律讲规矩 做合格人大党员干部 2015 年 1 月 13 日******在中纪委十八届五中全会上发表了重要讲话。***在讲话中特别强调党员干部要守纪律讲规矩，并要把它摆在更加重要位置，对遵守政治纪律和政治规矩提出了“五个必须、五个决不允许”的要求。守纪律讲规矩是对党员干部党性和对党忠诚度的重要检验。人大系统的每个党员干部都要把守纪律讲规矩作为重要政治责任，切实践行守纪律讲规矩，真正做到政治上忠诚、组织上服从、行动上自觉，争做合格人大党员干部。

　一、切实把握守纪律讲规矩的深刻内涵 在中纪委十八届五次全会上，******强调指出：“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”“要严明政治纪律和政治规矩。”“明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的‘五个必须’要求”。我们需要对这些概念做一个基本梳理，真正理解并正确把握纪律、政治纪律、规矩和政治规矩。

　1、正确把握纪律及政治纪律。首先纪律是指党为维护党的利益并保证党的任务完成和工作正常进行明文规定要求每个党员遵守的规章、条文，纪律作为一种人们的行为规则。一般来说，纪律有三种基本涵义：一是指惩罚；二是指通过施加外来约束达到纠正行为目的的手段；三是指对自身

　行为起作用的内在约束力。这三层意思概括了纪律的基本内涵，同时充分反映出良好纪律的形成过程是一个由外在的强迫纪律逐步过渡到内在自律的过程。为此，纪律具有社会性、历史性、阶段性和强制性四个比较鲜明的特点。其次是政治纪律中的政治是以政治权力为核心展开各种社会活动和社会关系的总和。而政治纪律又是指维护党的政治原则和党的政治路线的纪律。为此，政治纪律要求每个党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致；党员对中央已经作出决定的重大方针和政策问题有不同意见，在坚决执行的前提下，可以经过一定的组织程序提出，但绝不允许自行其是，公开发表与党的路线、方针、政策相反的言论，采用同中央的决定决议相违背的行为。所以说，政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有头等重要地位。

　2、正确理解规矩及政治规矩。规矩是指人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法，并逐渐成为自我约束其行为的优良传统和工作惯例（称规矩）。因此，可以说“规矩”是新一届中央领导集体执政的一个最重要的关键词，是从严治党、依规治党的高度升华。大家知道：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”一个人没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有 8700 多万党员的大党，没有纪律和规矩就注定成为一盘散沙。因此，作

　为党员干部特别是党员领导干部，在严守党的政治规矩上尤其要有定力、做表率。人心是最大的政治，守纪律讲规矩的政党才能得民心，得民心才能得天下。在“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”的今天，严明政治纪律，是改善政治生态的必要之举。

　3、正确把握纪律与规矩的关系。纪律、规矩两者是相互依赖的关系，纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。不难看出：纪律主要是靠他律来进行实施的，整个党的纪律的一个执行的监督的机关——那就是我们的各级纪委；而规矩，也就是狭义概念上的规矩，它主要是靠的是自律。为此，守纪律、讲规矩是对我们党员干部的最基本要求。守纪律是底线、守规矩靠自觉。作为人大的每一名党员干部，必须时刻把握纪律与规矩之间的关系，并时刻绷紧纪律这根弦，把守纪律讲规矩作为从政的底线，在思想上和行动上筑牢防线，防止自己碰触纪律之“纲”，翻越规矩之“墙”。之前，就有些党员干部认为“法无明文规定不为罪”，还认为自己只要党纪没有明文规定的事情就可以做，其结果是比直接违纪的危害更大。对此我们应当有清醒的认识，坚决做到高度警觉、防微杜渐，坚定不移地信党念、护党威、听党话、跟党走，严格按照党的政治纪律和

　政治规矩办事，自觉维护党的纪律性和约束力，切实维护政治纪律和政法规矩的严肃性。

　二、正确领会守纪律讲规矩的现实意义

　 首先，守纪律、讲规矩是中国共产党的优良传统和宝贵经验。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。建党 90 多年的实践充分证明：守纪律、讲规矩是我们党的一大政治优势，是我们事业不断从胜利走向新胜利的最可靠保证。从我们党由小到大、由弱到强的历程看，严明纪律、严守规矩特别是政治纪律、政治规矩是党从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的宝贵经验。

　 其次，守纪律、讲规矩是全面从严治党的必然要求。治国必先治党，治党务必从严。2014 年 12 月，******在江苏考察时，又在“从严治党”的前面加了“全面”两个字。所以说，“全面从严治党”是******在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求，自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上提出的重大战略论断。全面从严治党就是要把纪律挺在前；全面从严治党决不是一句空话，必须依靠严明的纪律及规矩尤其是政治纪律和政治规矩来保障和实现。

　 其三，守纪律、讲规矩是重构良好政治生态的重大举措。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，更是党风、政风、社会风气的综合体现。党中央提

　出重构政治生态这一新战略课题，充分体现了我们党在思想上的高度成熟和政治上的远见卓识。因此，人大党员干部只有自觉守纪律、讲规矩，真正从思想上、行动上清除、远离“污染源”，心存敬畏、保持定力、行有所止，才能促进政治生态正本清源、固本培元，也才能为建设风清气正的政治生态筑牢重要屏障。

　 其四，守纪律、讲规矩是保持党的先进性和纯洁性的实现途径。能不能守纪律、讲规矩，是领导干部党的观念强弱的试金石。90 多年来，我们党之所以能够保持先进性和纯洁性，一条最重要的经验就是反映全党统一意志的纪律和规矩变为广大党员干部的自觉行为。只有这样，我们党才更有凝聚力和战斗力，才能成为一个万众归心、坚强有力的大党，也才能带领各族人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上不断书写党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章。

　 其五，守纪律、讲规矩是反腐败斗争取得压倒性胜利的迫切需要。党的十八大以来查处的一个个腐败案例，特别是一些地方、领域出现的家族式腐败、塌方式腐败，的确反映出在某些地方、某些系统及单位，党的政治规矩和优良传统没有得到有效传承和执行。一些党员干部腐败变质，都是从突破纪律、破坏规矩开始的。“纪纲一废，何事不生？”事实充分证明，思想上放松了纪律和规矩这根弦，言行上就会弊端丛生。规矩不严、纪律不正不仅严重破坏党内民主和团结，

　而且也成为很多腐败现象的源头，是一些党员干部最终在腐败面前败下阵来的最重要原因。为此，在新形势下，党员干部更要自觉做到知纪知规、遵纪遵规，这是反腐败斗争取得从“不敢腐”到“不能腐”尤其是到“不想腐”实质性进展的必然要求。

　三、做守纪律讲规矩的人大党员干部的思考 人大党员干部践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，尤其要守纪律、讲规矩，要将专题学习教育和解决实际问题相结合，不断增强思想自觉和行动自觉，使之真正成为修身、做人、处事和为官的基本原则和道德操守。因此，切实践行守纪律讲规矩，做合格人大党员干部，我认为具体要做到“十讲”和做好政治、经济和作风上的“三种人”。

　第一、人大干部必须做到“十讲” 一讲学习。“玉不琢，不成器；人不学，难成才。”要想成才、成事，必须勤学深耕，方能博观而约取、厚积而薄发。人大党员干部只有学深悟透、学懂用活，人大监督工作才能不断推陈出新并焕发活力。二讲忠诚。人大党员干部对党忠诚，是党的法律监督和工作监督事业顺利发展的坚强保证，也是做好合格人大党员干部的最基本前提。要在党言党、在党忧党、在党听党、在党为党，绝对忠于党、忠于祖国、忠于各族人民，不管处于什么险境、遇到多大阻挠，都要矢志不移心向党，坚如磐石跟党走，竭力为改革发展保驾护航，

　为实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。三讲志向。人大党员干部要学之深学之，行之常行之。抓好党性教育这个核心，深入学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；抓好道德建设这个基础，真正做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，高标准完成党交给的各项工作。四讲大局。顾大局是事业发展的需要。人大党员干部必须胸怀博大，富有大局意识。在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不含糊，坚决服从服务大局，不折不扣地执行相关决议决定，做到执行坚决、不打折扣，决不能有令不行、有禁不止，确保落实到位、政令畅通。五讲作风。人大党员干部要带头改革创新，把创新精神贯穿到人大法律和工作监督的各个环节，不断探究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩；并积极带头狠抓落实，在抓落实中出成效，让抓落实成为一种基本职责和工作态度，树立人大干部的良好形象。六讲吃苦。只有在日常工作的苦与累中摸爬滚打，真切感受到心志之苦、筋骨之劳，才能获得品德的锤炼、能力的提升。把甘于吃苦和勤于实践相结合，多到基层接地气，用泥土味戒除官僚气，在讲吃苦与愿吃苦中沉淀与积累，努力提高人大法律和工作监督的层次水平。七讲担当。做好人大立法及监督工作，不仅需要有法律法规知识，有能力、有才干的人，而且更需要讲担当、敢担当、想担当、谋担当、善担当的人。这就要求人大

　党员干部直面难题、无私无畏，在危急时刻、重任面前勇于担当、敢于尽责，为党和国家及人民的事业鞠躬尽瘁。八讲纪律。人大党员干部要有高度的自律意识，克心律己。做到慎独、慎微、慎初，多想想做的事符不符合讲纪律，多算算违纪腐败的政治账、经济账、自由账、亲情账和名誉账。九讲规矩。人大党员干部的一举一动、一言一行，都起着重要的国家权力机关示范引导作用。只有讲规矩并筑牢规矩底线，树立讲规矩意识，才能恪守本分，尽好职责；也才能树好形象，受人支持与尊重；也才能充实踏实，问心无愧。带头学习规矩，严格执行规矩、自觉维护规矩，始终注重用规矩管权、靠规矩管人、按规矩办事。十讲廉洁。廉洁是立命之本，只有自己做到以身作则，才能真正示范人、引领人、支持人、监督人。言行一致，言出必行，表里如一，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　第二、人大党员干部要努力做

　“三种人”

　一要做政治上的“明白人”。人大党员干部要始终坚持头脑清醒，自觉同党中央保持一致，做到讲规矩、守制度，令行禁止，政令畅通；要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，明辨是非，守纪律、讲规矩，做党的理论的忠诚实践者、方针路线的坚决执行者、政策原则的坚定维护者。人大党员干部要“心中有党”，遵守党的政治纪律和政治规矩，按纪律来、

　照规矩办，才能不踩雷、不越线，形成凝聚力和战斗力，这样才能赢得各族群众信任与支持。

　 二要做经济上的“清白人”。要牢固树立正确的权力观，注意处理好公与私的关系，时刻牢记公款姓公、一分一厘都不能乱花，公权为民、一丝一毫都不能乱用；正确处理好义与利的关系，抵制住形形色色的诱惑；正确处理好对上负责与对下负责的关系，既坚决执行上级决策部署，又认真践行好人民公仆的使命。要努力提高自控能力，在日常的实际工作和生活中谨言慎行，两袖清风，一尘不染，模范遵守党纪国法，做一个廉洁、干事、干净的人大党员干部。

　三要做作风上的“正派人”。人大党员干部需要注重修养，重品行、讲操守，始终做到“生活正派、情趣健康”；尤其是要做到不搞攀比、不讲排场、不摆阔气，注意生活小节，注意形象，树立人格，把住小节，守住底线；在任何情况下，都要堂堂正正做人，公公正正用权，扎扎实实干事，越是在自己的职责范围内，越是在别人不知晓的情况下，越是在“八小时之外”越是严格要求自己，切实注意品行和形象。

　总之，人大及其常委会是党执政的重要载体，人大工作直接影响党的执政地位的巩固，严守党的政治纪律和政治规矩对于做好新时期人大工作有着重要意义。为此，我们要坚持党的领导，充分发挥民主法治第一线机关党员干部的作用，同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。要继续开展

　好“三严三实”专题教育，不断强化州人大机关党员干部的纪律意识和规矩意识，切实推动践行守纪律讲规矩制度化、长效化、常态化。

篇二：人大必须是党员吗

员人大代表考察材料 非党员人大代表考察材料(一)：人大代表考察材料

　市十八届人大代表候选人考察材料 **x，男，汉族，

　年

　月出生，中共党员，大学文化程度，高级工程师，现任

　党总支书记。

　多年来，该同志以扎实的作风，务实的精神，求实的干劲，兢兢业业，恪尽职守、辛勤工作，出色地完成了上级组织交给的各项任务，为 **x 公路事业发展作出了积极贡献，赢得了上级领导与群众的一致好评。在其领导下，**x 公路局先后荣获“省级文明单位”、“省级先进党员活动室”、“省级模范职工之家”、“市五一劳动奖状”、“全市学习型组织十佳标兵单位”等诸多殊荣。其本人多次被评为“先进工作者”、“先进个人” 、“十佳公仆”等，2001 年荣获市“五一”劳动奖章，2002 年被市委、市政府评为精神文明先进个人，并当选为县人大代表和市党代表。2006 年和 2010 年分别被市政府和县委、县政府荣记三等功一次。

　**x 同志十分注重理论知识的学习和更新，利用业余时间和岗位锻炼的机会，不断以科学发展观为指导，加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习；刻苦钻研业务知识，具备良好的政治、业务素质和政策水平。根据公路工作点多、面广、线长、人员分散特点，提出了“重心下移，服务一线”的思想政治工作指导方针。他注重学习与实践相结合，带头坚持下基层，做到“人下、心下、实下”，在全局营造了良好的党建氛围和积极向

　上的工作环境。

　**x 同志始终坚持发展的理念，**x 公路局中心工作取得了长足发展。在工程建设中着力推行项目经理负责制和项目考核评比制度，突出抓好合同管理、预算控制、计量支付，对各项工程实行二次核算控制和精细化管理，优质高效地完成了各项施工任务。多年来，在其领导下，该局先后完成了 19 项计划内工程，36 项县区道路工程，总计工程投资 5.8 亿元，工程一次合格率 100%，优良品率达 95%以上。在公路养护管理工作中大力实施“365 养护工作法”，推行预防性、精细化、人本化养护管理，实行大工区、包路段的养护管理模式，圆满完成了上级下达的好路率计划及国、省干线公路的日常保养工作；切实做好了扫雪防滑、水毁抢修工作，保障了恶劣天气条件下的通行安全。在路政执法工作中重点加大了对路域环境和超限超载车辆的治理力度，深入持久地开展了公路路域环境和集市贸易综合整治及脏、乱、差治理工作，有效地维护了路产路权，保障了干线公路的安全畅通。

　在 **x 公路局班子中，作为一班之长，他严格执行党的民主集中制原则，自觉做到大事集体研究决定。班子成员各司其职，各负其责，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，工作求大局。他坚持加强行风建设巡查制度，做到明查暗访、监督检查不间断。全局各个窗口立足工作实际，坚持推行了各项便民、利民措施，受到了社会各届的广泛赞誉。

　**x 同志坚持密切联系群众，情系群众冷暖，以身作则，处事公正。凡事亲历亲为，认真调查，善于做细致的思想工作，注意倾听群众的意见和要求，热心帮助群众解决实际困难。他对干部职工和困难群众始终关爱有加，为困难群众捐款捐物他都是第一个慷慨解囊。常年来，他始终坚持“三必访三关心”，即职工家属婚丧嫁娶必访，职工及职工妻儿住院必访，职工家庭不和必防；对生活困难职工关心，对大龄青年婚事关心，对夫妻两地分居者关心。有时实在脱不开身，也要安排专人去做。让职工充分感到了组织的温暖，增强了亲和力和凝聚

　力。

　在廉洁自律方面，**x 同志时刻牢记勤政廉政当头，不断强化自律意识，坚持以自律为本，以廉洁从政为起点，积极做好表率作用。同时，对家人严格要求，坚决禁止以任何名义搞不正之风，或做生意、包工程。敢于开展批评与自我批评，有话讲在当面，不隐瞒自己的观点，不搞小动作。

　实践证明，**x 在多年的工作中，各方面都是经得起考验的“党性强、作风正、工作优”的同志。经过考察，我们认为 **x 同志符合市人大代表候选人条件。

　非党员人大代表考察材料(二)：代表候选人初步人选考察材料

　代表候选人初步人选考察材料

　一、基本情况

　谷维山，男，生于 年月日，汉族，中共党员， 19 年入党，中专学历，**** 年 7 月参加工作，现任宋庄镇西赵村村党支部书记、主任。

　二、工作经历

　****.**——****.**

　**** 大学 **x 系读书；

　****.**——****.** **** 大学中文系任教；

　****.**——****.**

　**x 县人民政府办公室工作（历任秘书、办公室副主任）；

　****.**——****.**

　**x 县委办公室工作，任办公室副主任（正科级）；

　****.**——****.**

　先后任 **x 乡、**x 乡党委书记； ****.** 至今

　任 **x 县政府办公室主任、县政府党组成员。（**** 年 x 月借调 **x 市委办公室工作）

　三、主要德才表现

　1．政治坚定，有较高的党性修养和政策理论水平。贾福利同志始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉加强党性锻炼和理论修养，具有强烈的政治意识、大局意识和责任意识，能时刻保持清醒的政治头脑，始终坚持正确的政治方向、政治立场。

　2．工作能力强。该同志担任村领导工作多年，积累了丰富的基

　层工作经验，工作中注重榜样示范，以身作则，注重民意，关注民生，对上能够较好地完成各项工作任务，对下能够密切联系群众，处理好各种关系，确保一方稳定和社会经济发展，表现出较强的组织协调能力和开拓创新意识。

　 3.工作态度认真。具有强烈的责任感和事业心，积极进取，勤政务实。爱岗敬业，团结同事，作风端正，耐心细致，工作严谨，踏踏实实，尽职尽责、一丝不苟。工作上扎实苦干，是一名群众信赖的好干部。

　非党员人大代表考察材料(三)：2016 人大代表履职监督工作调研报告

　人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的根基。乡镇人大代表来自最基层，既有广泛性，又有特殊性。莲花镇现有镇人大代表 55 名，其中党员 35 名，非党 20 名；男性代表 39 名，女性代表 16 名。全镇代表分成 6 个代表小组。现将调研情况汇报如下：

　一、开展情况

　莲花镇人大**团根据全镇实际情况，通过抓组织建设、抓培训教育、抓联系工作、抓活动开展、抓履职尽责五个方面认真开展代表履职工作，切实把基层人大代表工作抓到实处。一抓牢组织建设，强化组织保障。一是落实专人负责。镇人大办公室 3 个工作人员中专门明确一名人员抓代表工作，具体负责代表联系、培训、接待等工作。二是搞好阵地建设。镇人大和各代表小组专门设立代表活动室，活动室制度完善、设备齐全，给代表开展工作提供活动的场所。三是明确联络人员。每个代表小组明确 1 名联络人，负责本小组代表工作的开展，为代表开展工作提供服务。这样就形成了“人大**——人大办公室——负责代表工作人员——代表小组联络员”的代表工作网络，为代表工作的开展提供了有力组织保障。二抓紧培训教育，提升代表素质。一是加强培训。聘请专家授课，组织全体代表分上下半年进行两次集中培训。主要培训代表的法律知识和代表知识，提升代表的自身水平和履职意识。二是注重教育。每年开展一次交心谈心活动，由镇人大**团成员分代表小组对代表进行教育引导和思想沟通，使代表的思想素质进一步提高。三是组织考察。组织代表外出到发达地区考察学习一次，学习外面先进经验，增长代表们的见识，开拓代表们的视野。通过培训、教育、考察，使代表们的自身素质每年得到提升。三抓稳联系工作，密切代群关系。镇人大**团7 名成员每人联系 1 个代表小组，每个代表联系 5—10 名选民。镇人大**团要求每名**团成员每月至少到所联系的代表小组 1 次以上，每名代表每年必须到所联系选民家中 2 次以上，每名代表每年必须收集 3-5 个民情反映到代表小组或镇人大**团。镇人大**团每季度召开 1—2 次**团会议，**团会议到各代表小组轮流召开，并邀请该小组人大代表列席，会议听取**团成员和列席代表的工作汇报，镇**团将代表反映的问题收集、汇总、梳理后及时转政府办理。这样，既密切了**团、代表与选民的关系，又广泛收集了民情民意督促政府为民解决实际问题。四抓实活动开展，加强民主监督。一是组织视察。镇人大每月组织镇代表开展一次视察活动，针对镇内的重大的项目、重点工作进行视察，提出意见和建议，对政府的工作进行监督检查。二是开展调研。对镇内关系全镇民生大计的重大工作组织人大代表进行调研，认真听取代表的意见，使政府的决策更加合理，使代表的作用发挥得更充分。三是开展工作评议。每年年初由全体代表以投票方式选出一个政府部门进行评议，如果被评议部门不认真落实整改，第二年通过这种方式仍然有可能再次被评议。通过代表活动的开展，促使政府及部门切实改进工作效率，努力提升服务水平。五抓好履职尽责，发挥代表作用。一是提好建议。在每年一次的镇人民代表大会期间，要求每个代表小组必须提出一个以上建议、意见。二是开展述职活动。每年组织代表进行一次述职，由代表把一年来开展的工作向所在选区选民进行陈述，由选区选民对代表的履职情况进行评价。三是为民办实事。要求每个**团成员每年必须为所联系的代表小组办 1 件实事，每名代表每年必须为所

　联系选民办 1 件好事。镇人大每年对履职好的予以表彰，对履职差的进行谈话。通过这种机制的建立，促使代表认真履职。

　二、存在问题

　一是代表履行职权不到位。代表审议权行使不充分，履职过程不扎实。个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。二是代表工作缺乏创新力。每年相同的活动形式导致代表在活动中多是泛泛而听，草草而看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。三是代表履职积极性不高。在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，错误地任务代表只是一种荣誉称号，不需履职，也不敢执行代表职务，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见也是潦潦草草。四是代表的桥梁纽带作用发挥不充分。部分代表与选民联系不够，深入基层倾听群众意见和反映群众呼声少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时反映到上级部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。

　三、意见建议

　一是建立人大代表履职考核机制。通过建立代表履职考核机制，使选民及原选举单位更好地了解代表的各项情况，更为直观地评价人大代表履行职责的能力、水平以及责任心，为选民和原选举单位监督人大代表提供更为详细的依据。

　二是加强对人大代表履职监督的检查督促。通过开展检查督促，可有效促进人大代表认真履职尽责。

　非党员人大代表考察材料(四)：2015 人大代表考察材料

　余红霞同志考察材料

　余红霞，女，汉族，一九七三年六月出生，孝感市孝南区三汊镇人，一九九六年六月加入中国共产党，一九九六年十二月参加工作，二一年七月毕业于湖北省委党校经济管理专业，现任孝南区闵集乡团委书记、原创：余红霞同志工作上扎实苦干，是一名群众信赖的好干部。她年从学校毕业分配到闵集乡党政办工作，在办公室一干就是年，九年来如一日，余红霞同志在这个上管天文地理、下管鸡毛蒜皮的基层办公室从一个工作人员成长为一名会办文、办会、办事的党政办副主任，从一个害羞的女孩变成为一名成熟的女性，默默耕耘，无私奉献，用实际行动去打动和感染着周围的每一个人。

　年，身为党政办秘书的余红霞同志，发现乡政府没有档案室，一大堆一大堆零乱不堪的资料随意放在一个大柜子里，既不能达到保存、保密的效果，又不便于查阅，影响乡政府的正常运转。余红霞立即向党委、政府建言，指出了建立档案室的重要性和必要性，提出了《建立中心档案室的建议》，引起了党委、政府高度重视，《建议》得到了及时采纳。余红霞同志不顾当时已有身孕的身体，多次到孝感向区档案局专家请教，跑基层搜集材料，还请来区档案室专家和她一道，历时个多月，对闵集乡历年的档案进行了一次全面的清理、归档，面对长时间没有保存好，发霉、发臭的资料，有着严重妊娠反应的余红霞同志没有气馁，没有请过一天假，用顽强的毅力和实际行动感染着周围的每一个人。在余红霞的努力下，闵集乡建

　立了中心档案室，达标省二级，做到了查有根据，找有资料，结束了闵集乡无档案的历史。

　年，全党全国上下掀起了“三个代表”学习高潮，作为办公室的领头雁，余红霞同志率先垂范，多次下基层和群众交心谈心，坚持走访群众，记民情日记，把群众的需求放在心上，把群众的冷暖挂在心头，确确实实为农民解决一些实际困难。认真查摆工作中存在的不足，对照问题找差距，剖析原因抓整改，取得成绩回头看。多次深入基层和机关部门指导他们的“三学”工作。还撰写了大量的调研文章。在回访复查，整改阶段，余红霞同志针对乡大院的环境卫生，安全问题存在隐患等问题及时向党委政府建言，提出了做安全门，整顿院内环境卫生等合理化建议，均被政府采纳，如今的大院，嫩绿的草坪横卧中央，周围绿树成荫，院内安全整洁，环境宜人，由于余红霞在“三学”中表现突出，成绩显著，××年被区委授予“三学先进个人”称号。

　在团委、妇联工作方面，余红霞同志始终牢记服务宗旨，把服务青年、服务妇女作为工作的重点，经常开展青年们喜闻乐见的活动，加强未成年思想道德建设，女性健康教育，减少青少年和女性犯罪。积极推进妇女儿童权利保障工作，多次开展扶贫助学活动，取得了一定的社会影响；在信访工作方面余红霞同志坚持变上访为下访，把矛盾化解在基层，化解在萌...

篇三：人大必须是党员吗

民主制度建设如何防控黑恶势力的侵蚀

　夏明

　提 要

　自 1980 年以来， 人民代表大会制度的建设成了中国社会主义民主建设的中心内容。“人民代表大会制度是共产党领导的人民民主制度” 是现实政治的重要结论。

　民主的一个重要内容是要使政权更具开放性和透明度， 鼓励更多的民众参与， 执政施政过程能够吸收和采纳更多的社会利益。

　随着中国社会的主体意识的日趋成熟， 人群利益的多元分化， 民主政治也在“自上而下” 和“自下而上” 两条渐进的路径上成长。

　今天， 中国的人大民主制无论从深度和广度上来看， 都还存在许多有待改进和完善的地方（例如：

　如何推进中国的选举， 如何强化人大对政府的监督， 如何提高人大代表的代议意识， 如何加强人民对代表的监督， 等等）。

　当人们对中国人大民主建设的步伐和速度提出更高的期望时， 黑恶势力对各级人大的侵蚀（其深度和广度及发展的速度）

　却是令人始料不及。

　本文依据媒体上披露的 33 个案例来分析黑恶势力侵蚀人大的主要形态， 产生该现象的体制原因，和提出人大制度建设上需要改进的具体方向。

　从“黑大哥带上红帽子” 现象入手， 本文着重探讨地方黑恶势力如何操纵地方直接选举进入地方人大， 和如何利用代表选举推荐过程当上省市直至全国人大代表； 从“ 官黑勾结” 现象入手， 本文着重探讨人大代表和人大领导的权力如何与黑恶势力份子手中的金钱美色勾兑， 进而形成利益共同体； 最后， 本文剖析“人大代表堕落为黑帮分子”

　现象， 着重分析人大代表本身的素质建设和人大内部及外部监控机制的建设。

　本文指出,

　基层人大代表选举中的” 贿选” 和全国、 省市人大代表提名推荐过程的” 暗箱操作, ”

　权力运作中的” 面子-人情-关系, ”

　以及人大在体制内地位的提升与在民意中合法性权威的呆滞所形成的断裂,

　这三个因素为黑恶势力侵蚀人大提供了程序的可能、 文化的土壤、 和政治的空间。

　针对这些问题,

　人大体制内的监督机制(人大党组对自身党员干部的监督, 人大常委会对委员的监督,

　和上级人大对下级人大的监督) ,

　公民从选举程序上实行民主监督, 和媒体舆论持续的社会监督,

　都必须得到加强和完善。

　 引子

　前苏联的崩溃带来的冷战的结束标志着极权政治和管制经济在全球范围内已经走到末路。在一个多世纪的意识形态角逐中， 民主政治和市场经济已经最终确立了它们在历史发展中的主导地位。

　从全球范围来看， 在政治民主化和经济市场化的双重压力下， 国家也在调整自己的角色和功能， 重构与社会和经济的关系。

　西方学者称之为“国家的战略退却。” 许多民主理论研究者认为， 国家的退却有利于建设市民社会、 夯实民主的社会根基， 民主体制才会有更多的机会稳固下来， 并根植于社会和政治土壤中。

　不幸的是， 就许多第三世界国家的情况来看， 国家的退却并非市民社会成长和市民社会限制公权的结果，它更主要的是源于国家本身的衰败（诸如腐败、 官僚主义和政治精英分裂， 等等）， 或者来致国际大环境压力的结果 （诸如苏联的崩溃、 美国积极推动“华盛顿共识” 和跨国公司扩张带来全球化等因素）。换言之， 国家的退却主要是由政治衰败和国家失败的体制内原因驱动的， 或者是国家无力控制的超国家因素造成的， 它不同于欧美政治史上国家从绝对君主制向有限君主制最终走向宪政民主的国家退却。

　后者是市民社会的成长一步步逼迫专制国家将权力职能让渡给市民组织和市场。

　今天， 许多国家是在市民社会尚未发育成熟的情况下丧失权力的， 这样就形成了大面积的权力真空。

　恰如奥尔森在《集体形动的逻辑》 中所阐述的：

　追求私利的团体比追求公共产品的集体行动有着更强的动力驱动， 黑社会集团比公民团体行动快捷， 早已捷足先登去利用民主化带来的体制松动和开放， 影响国家体制的运作和政策制定。当市民社会与民主国家的良性互动尚未建立或还很微弱时， 在许多发展中国家， 转型社会遭遇的重要制

　 夏明博士系美国纽约城市大学政治学教授。

　度嬗变是“政治与犯罪的纽带” 或“国家-黑手党共生体” 的出现。伦比亚化， ”

　也有人称之为 “西西里化, ”

　“俄罗斯化, ”

　“苏丹（此指伊斯兰政权君王称号）

　政权化” 或” 索马里化。

　” 其实在“化” 之前我们可以换上下列任何一个国家: 刚果,

　阿尔巴尼亚,

　尼日利亚,

　阿富汗,

　伊拉克,

　海第,

　或墨西哥。

　中国台湾地区出现的” 黑金政治” 也基本上遵循了同亚的逻辑。有组织犯罪集团,

　或俗称的” 黑社会组织, ”

　在世界上的许多国家,

　乘民主化和市场化之机,

　利用腐化、 恐吓、 敲诈等手段收买官员和侵蚀政权.

　正是再这样的大背景下,

　我们也可以看到过去的二十年间黑恶势力已在中国社会勃然兴起。(渗透型的) , 也有传统帮会组织死灰复燃的(复兴型的) 。

　其发展速度迅猛, 渗透范围广阔, 足以令人警觉。深祸急” 的地步。从“官黑勾结” 发生的部门来分析,

　人民代表大会系统已经成为黑恶势力进攻的目标, 而且在一些地区, 黑恶势力对人大的渗透已取得了成效。

　笔者在以前的一项研究中发现,

　尽管黑恶势力渗透的首选目标是公安部门和工商税务执法部门,

　其次是政府其他部门\党务部门和检察系统,

　人大是紧随其次的,

　而且其易腐蚀程度还高于政协和法院系统。因为人大制度是中国共产党进行民主制度建设的核心内容。中国共产党已认识到人大制度还有许多地方不尽如意,

　人大作为人民共和国最高权力机关还有许多工作要做,

　从而真正实现和保障人民当家作主。中国的许多学者和政府官员也认识到,

　人大作为代议机构,

　还须加强选举工作， 把民主自由选举深化普及， 强化代表与选民的联系， 从而真正反映民意。

　如果当人们正在抱怨人大制度反映民意不够时（如前河南籍全国人大代表姚秀荣指出全国人大中真正的工人和农民代表几乎很少）,

　而黑恶势力却已经在人大内部寻找到了代理人,

　有的黑社会头目还堂而皇之地占据了 人大的代表席位,

　人大制度的合法性和权威性必定受到损害； 以人大制度为核心内容的中国民主化道路就可能遇到” 黑道篡权” 的巨大障碍。这样的担忧使得研究黑恶势力对人大渗透这一问题尤其紧迫。

　此时如果我们已经错过了 未雨绸缪的良机， 但正如古训所说， 亡羊补牢， 未为晚也。

　 从“问题代表” 到“黑代表”

　 自 1979-80 年以来， 随着《选举法》、《地方组织法》、《全国人大组织法》 和 82 年《宪法》 的公布，中国人大制度得到了全面的恢复并在未来的 5 年中取得了许多重大发展：

　各级人大的制度更加完善、 人大内部工作程序更加细化并得到了更多的尊重、 人大代表的整体素质也有提高、 人大对“一府两院” 的监督也更具创意和力度。

　尽管中国的现行体制还继续以党权-行政权为主导， 毫无疑问， 人大系统职能1牛津大学约翰格雷教授称之为“哥2 3中国的黑恶势力有土生土长的(自发型的) , 有海外渗透而生的4 尤其是现已披露出的“官黑勾结” 和“保护伞” 现象已让国人惊呼, 中国黑社会已发展到了” 寇5 6 黑恶势力对人大的渗透之所以值得我们专门研究, 主要是

　1 John Bailey and Roy Godson， Organized Crime and Democratic Governability: Mexico and the U.S.-Mexican Borderlands （Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press, 2000）

　； Susan Strange, The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy （New York: Cambridge University Press, 1996）

　. 2 Ko-lin Chin, Hejin: Organized Crime, Business, and Politics in Taiwan （Armonk, NY: M. E. Sharpe, 2003）

　。

　3 Ming Xia, “Assessing and Explaining the Resurgence of China’s Criminal Underworld,” Global Crime, Vol. 2, N2 (May 2006), pp. 151-175. 4 An Chen, “Secret Societies and Organized Crime in Contemporary China,” Modern Asian Studies, Vol. 38, No. 4 (2004), pp. 1-31; Ming Xia, “From camaraderie to the cash nexus: economic reforms, social stratification and their political consequences in China.” Journal of Contemporary China, July 1999, vol. 8, no. 21, pp. 345-358； Jae Ho Chung, Hongyi Lai and Ming Xia, “Mounting Challenges to Governance in China: Surveying collective protestors, religious sects and criminal organization,” China Journal, No. 56, July 2006, pp. 1-31； Ming Xia, “Assessing and Explaining the Resurgence of China’s Criminal Underworld,” Global Crime, Vol. 7, No. 2, May 2006, pp. 151-175. 5孔思萌、 常青：

　《中国挑战黑社会》 （南宁：

　广西人民出版社)， 第 167 页. 6 Ming Xia, “The Criminal-Political Nexus in China: An Assessment,” Asian Program Special Report No. 124, Sept. 2004, the Woodrow Wilson International Center for Scholars, pp. 12-18。

　o.

　的扩展和权威的提升是中国近二十年来宪政秩序改革变迁中最明显的特征。人大权力和地位的提升带来了至少两个附产品：

　一是越来越多的人想进入人大系统。

　如果有越来越多的私营企业家和黑道上的人物想方设法挤进人大， 带来人们所说的“官商勾结” 和“官黑勾结” 也就一点不奇怪了。

　二是人大代表及其活动也受到社会和公众舆论更多的关注。

　当党的宣传机器和人大的宣传工作在大张旗鼓地张显人大的工作亮点时， 人大工作的不足和人大代表的污点也就同样容易引人注目。

　人大作为最高权力机构， 既行使最高的立法权， 又发挥最高的代议功能和对政府的监督功能。

　在中国的民主与法制建设中， 人大起着中心作用。

　基于此， 人大系统提出了“打铁先要自身硬， ” 对自己的遵纪守法和廉政建设都提出了更高的要求。

　但不可否认的事实是：

　人大系统并非一块腐败不入的净土，在反腐斗争中， 许多人大系统高官落马（见表 1）。

　 表 1：

　人大系统腐败高官榜

　姓名 (发案时间)

　省份

　成克杰 （04/2000）

　 陈德玉（11/2005）

　四川 陈维席 （10/2005）

　安徽 黄维彬 （01/2004）

　云南 程维高 (08/2003)

　河北 刘方仁 (05/2003)

　贵州 秦昌典 (12/2000)

　重庆 于飞 (10/1998)

　广东 辛业江(01/1998)

　海南 姜殿武(10/1997)

　河北 韦泽芳(06/1996)

　海南 铁英 (女)

　(02/1996)

　北京 欧阳德 (02/1995)

　广东 韩福才(01/1991)

　青海

　资料来源：

　《检察日报》 正义网“贪官档案” [http: //www. jcrb. com]； 王晓红、 张建宏编注：

　《黑洞：中国廉政备忘录》 （北京：

　大众文艺出版社 1999 年）

　； 本书编写组：

　《九十年代惩治腐败大案要案及时》 （北京：

　中国方正出版社 1998 年）

　； “谷歌” （Google. com）

　检索。

　 近来媒体也披露了许多“问题代表”：

　 原辽宁省人大代表、 抚顺市机械化运输公司有限公司董事长侯建军， 为几句口角开车将一老汉轧死于大庭广众之下。

　 辽宁营口市站前区公安分局治安大队在洗浴中心一包房内抓嫖客和“小姐”， 洗浴中心老板、 营口市西市区人大代表陈立军扬言：

　“我是人大代表， 是警察监督员， 警察算什么！” 卖淫女和嫖客被洗浴中心抢回。

　7 职务 全国人大常委会副委员长 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会主任 省人大常委会主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任 市人大常委会副主任 省人大常委会副主任 省人大常委会副主任

　 7 Ming Xia, The Dual Developmental State: Development Strategy and Institutional Arrangements for China’s Transition. Aldershot, UK: Ashgate, 2000； Ming Xia, “China’s National People’s Congress: institutional transformation in the process of regime transition (1978-98),” in Philip Norton and Nizam Ahmed (eds), Parliaments in Asia （ London, UK: Frank Cass, 2000）

　, pp. 103-130； Ming Xia, The People’s Congresses and Governance in China: Toward a Network Mode of Governance (London and New York: Routledge, 2008); Jiang Jinsong， The National people’s Congress of China （Beijing: Foreign Languages Press, 2002）

　.

　 广东梅州兴宁矿难发生后， 当地人大代表、 大径里煤炭有限公司董事长曾云高扬言花 3 个亿可把事故“摆平”。

　吉林省白城市洮北区人大代表、 某厂厂长张亚彬被发现是网上通缉嫌犯， 1989 年他在通榆县参与了一起麻醉抢劫案。

　安徽凤台县第 14 届人大代表、 凤台金铃公司负责人樊亚东， 因生意纠纷雇凶杀人。

　襄樊市第十三届人大代表、 宜城市鹏程建筑公司总经理王继朝， 为打击竞争对手， 雇凶伤人，被宜城市公安局依法逮捕。

　湖北鄂州市人大常委会副主任鄢立中涉嫌受贿罪、 挪用公款罪判处有期徒刑 9 年。

　十届全国人大代表王廷江在山东临沂机场大闹机场并动手打人。

　四川省十届人大代表饶先树从事嫖娼活动， 被公安机关现场挡获。

　四川省十...

篇四：人大必须是党员吗

党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作制度（试行）

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作制度（试行）

　第一条

　为充分发挥区党代表、人大代表、政协委员（以下简称“ 两代表一委员”）

　在促进基层民主政治建设中的主体作用，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本制度。

　第二条

　“ 两代表一委员” 采取网格化工作方式，按照各有侧重的原则联系辖区居民和企业。党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选区选民，政协委员侧重联系相关界别企业和群众。

　第三条

　社区民意表达工作室具体负责“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作。

　第四条

　“ 两代表一委员” 应经常深入基层，与所挂钩的党员群众保持密切联系，听取并反映他们的意见和要求，并积极向有关部门提出意见和建议。

　第五条

　“ 两代表一委员” 采取以下形式联系党员群众：

　（一）公布联系方式。向挂钩对象公开各种方便联系的通讯方式； （二）值班接访。每月至少安排半天时间到所挂钩社区接访群众； （三）入户走访。每季度至少走访 1 次挂钩的居民或企业； （四）流动接访。不定期设置流动接访点，方便党员群众反映意见和建议； （五）代表人接访。由党员群众选出或指定代表人，委托其集中向“ 两代表一委员” 反映意见和建议；

　 （六）集体接访。党员群众集体与“ 两代表一委员” 见面，反映意见和建议； （七）联合接访。若干名“ 两代表一委员” 联合接访群众； （八）约请接访。通过区委群工部，约请区委、区政府领导和相关职能部门负责人共同接访。

　第六条 “ 两代表一委员” 对所收集的意见和建议，能当场答复或解决的，应当场答复或解决；不能当场答复或解决的，应通过社区民意表达工作室，于收到诉求之日起 1个工作日内，报送区委群工部转交相关部门办理。

　第七条 “ 两代表一委员” 要加强对意见和建议处理情况的跟踪、督办，并将有关情况及时向党员群众反馈。

　第八条

　对“ 两代表一委员” 转交的党员群众意见和建议，承办部门必须及时、认真地进行处理。

　第九条 “ 两代表一委员” 对责任单位社情民意办理情况进行满意度评议，并参与部门绩效考核和公务员年度考核工作中的服务对象评议环节，其评分按一定权重计入考核总分。

　第十条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办依照有关规定对“ 两代表一委员” 履职情况进行年度考核。

　第十一条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责解释。

　第十二条

　本制度自下发之日起实施。

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作考核办法（试行）

　区党代表、人大代表和政协委员联系 基层党员群众工作考核办法（试行）

　 第一章 总 则 第一条

　为正确评价区党代表、人大代表、政协委员（以下简称“ 两代表一委员”）在民意畅达工作中的表现和工作实绩，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本考核办法。

　第二条

　本考核办法适用于参与民意畅达工作、联系基层党员群众的区党代表、人大代表、政协委员。

　第三条

　考核遵循“ 实事求是、客观公正、注重实绩” 的原则，重视群众意见。

　第二章 考核机构 第四条

　考核每年进行 1 次，结合年终总结工作进行。

　第五条

　每次考核前成立非常设性考核领导小组，负责领导组织区考核“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作。由区委加强基层民主政治建设工作领导小组办公室主任担任组长，区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办为成员单位。考核领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部（群工部），由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办组成。

　第六条

　考核办公室职责为：

　（一）制定考核方案和实施办法；

　（二）组织、指导、监督考核工作；

　（三）审核考核评语及考核等次；

　（四）受理对考核结果不服人员的复核申请。

　 第三章 考核内容、方式和标准 第七条

　考核内容为“ 两代表一委员” 在民意畅达工作中的表现。

　（一）值班接访情况； （二）入户走访情况； （三）工作主动性； （四）代理诉求成效； （五）挂钩党员群众的评价； （六）社区民意表达工作室的评价； （七）区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办的评价。

　第八条

　考核以量化评分方式进行，对各考核内容制定评分标准。

　第九条

　考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职 4个档次。优秀名额为考核对象数量的 20％左右。

　第十条

　被考核人如对结果有异议，可以在接到考核结果通知之日起 10 个工作日内向考核领导小组申请复核，考核领导小组在接到申请后 10 个工作日内提出复核意见。

　第四章 考核结果的使用

　第十一条

　对考核结果优秀、完成目标任务较好的“ 两代表一委员”，给予表彰和奖励。

　第十二条

　考核情况及相关评分应在社情民意联席会议上向区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办通报；机关事业单位的“ 两代表一委员” 履职情况应向其所在单位通报。

　第十三条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区

　 政协办负责解释。

　第十四条

　本制度自下发之日起实施。

　区民意表达工作室管理办法（试行）

　第一条

　为规范民意表达工作室（以下简称工作室）运作，保证基层党员群众有效行使民主权利，根据区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》等有关规定，制定本办法。

　第二条

　工作室是“ 两代表一委员”在社区的民意联系平台，在街道党工委和区委群工部的领导下开展工作。

　第三条

　工作室应设主任 1名、专职秘书 1名。

　（一）主任负责工作室日常工作，原则上由社区综合党委副书记担任； （二）专职秘书协助主任开展工作，兼任区人大代表社区联络站联络员。

　第四条

　工作室负责统筹安排“ 两代表一委员” 联系基层党员群众工作，主要职责是：

　（一）负责“ 两代表一委员” 网格化联系辖区党员群众的相关工作； （二）制定和公布“ 两代表一委员” 每月值班、接访计划和定期走访计划； （三）协助“ 两代表一委员” 收集、整理党员群众的意见和建议，提交区委群工部或转交相关部门处理； （四）协助民意诉求承办单位向“ 两代表一委员” 和基层党

　 员群众通报办理情况； （五）协助“ 两代表一委员” 围绕基层党员群众关心的问题开展相关活动； （六）负责向社区党员群众宣传民意畅达工作； （七）定期向区委群工部报告挂钩的“ 两代表一委员” 日常履职情况； （八）结合社区实际，探索完善民意畅达机制，促进基层民主政治建设； （九）承办街道党工委和区委群工部交办的其他事项。

　第五条

　工作室应建立健全工作档案。

　第六条

　街道党工委和区委群工部应每年度对工作室及工作室主任、专职秘书进行考评。

　 第七条

　本办法自下发之日起执行，由区委群工部负责解释。

　区社区民意表达工作室考评办法（试行）

　 第一条

　为正确评价社区民意表达工作室（以下简称工作室）在民意畅达工作中的表现，根据《深圳市机关事业单位普通雇员管理实施细则》和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的有关规定，制定本考评办法。

　第二条

　工作室工作考评包括年度考核和工作评比。

　（一）工作室、工作室主任的年度考核，由各街道党工委负责，并征求区委群工部的意见； （二）工作室工作评比由区委群工部负责，考评结果应向各

　 街道党工委通报。

　第三条

　考评工作应坚持“ 实事求是、客观公正、注重实效”的原则。

　第四条

　考评应每年进行 1次，结合年终总结工作进行。

　第五条

　考评内容包括：

　（一）工作室对《盐田区民意表达工作室工作管理暂行办法》第四条的履行情况； （二）工作室内务管理情况； （三）“ 两代表一委员” 的评价； （四）本社区党员群众的评价； （五）街道党工委和区委群工部的评价。

　第六条

　年度考核等次按照雇员考核相关规定执行。工作评比等次在每年评比方案中制定。

　第七条

　对于考评结果较好的工作室，应按照有关规定给予表彰和奖励；对于考核结果较差的工作室，应予以诫勉谈话。

　第八条

　考评结果应在适当范围内进行通报。

　第九条

　本办法自下发之日起执行，由区委群工部负责解释。

　区委组织部（群工部）、区人大办、 区政协办联席会议制度（试行）

　区委组织部（群工部）、区人大办、 区政协办联席会议制度（试行）

　第一条

　为增强区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办之间的沟通协作，共同做好社区民意畅达工作，制定本制度。

　第二条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办联席

　 会议（以下简称“ 联席会议”）的主要任务是：

　（一）定期通报民意畅达阶段性工作进展情况，对有关问题进行研究，提出意见和建议； （二）协调区党代表、人大代表、政协委员日常活动安排； （三）研究、协调其他事项。

　第三条

　联席会议由区委组织部（群工部）牵头组织，参加人员为区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责人及相关工作人员。必要时可邀请区委、区人大、区政协领导或相关部门领导参加。

　第四条

　联席会议原则上每半年召开 1次，也可以根据工作需要随时召开。

　第五条

　联席会议的议题由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办共同协商确定。

　第六条

　在联席会议召开后 3个工作日内，区委组织部（群工部）应将联席会议召开情况以书面形式上报区委。

　第七条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办应分别确定 1 名联络员，负责办理联席会议具体事务。

　第八条

　联席会议讨论确定的有关事项，视具体内容，分别由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责办理。

　第九条

　区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办在日常工作中，应加强联系，密切配合，及时通报工作动态。

　第十条

　本制度由区委组织部（群工部）、区人大办、区政协办负责解释。

　第十一条

　本制度自下发之日起实施。

　 区民意诉求办理制度（试行）

　第一章 总 则 第一条

　为规范民意诉求办理工作，保证基层党员群众有效行使民主权利，根据有关规定和区委《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》的要求，结合我区实际，制定本制度。

　第二条

　本制度适用于参与民意畅达工作的区党代表、人大代表、政协委员，以及与群众诉求相关的工作部门和工作人员。

　第三条

　诉求办理应遵循以下原则：

　（一）谁主管、谁负责，谁协管、谁配合； （二）严格依法行政，切实履行职责，认真为群众服务； （三）实事求是，公正、公平、及时、合理地解决诉求。

　第二章 诉求表达 第四条

　党员群众可以通过以下途径表达诉求：

　（一）直接向“ 两代表一委员” 反映； （二）通过社区民意表达工作室向“ 两代表一委员” 反映； （三）通过社区义工、居委会向“ 两代表一委员” 反映诉求。

　第三章 诉求受理 第五条 “ 两代表一委员” 及社区民意表达工作室负责受理党员群众诉求，填写《社情民意登记表》, 并由诉求反映人和“ 两代表一委员” 签字确认。

　 第四章 诉求办理 第六条

　对群众诉求，“ 两代表一委员” 可以当场解释或答复的，应当场给予解释或答复。

　第七条 “ 两代表一委员” 无法当场解决的诉求，由社区民意表达工作室按经济发展、城市规划、旧城改造、环境保护、城市管理、社会治安、社保就业、教育就学、卫生医疗、道路交通、社区建设、党的建设、其他共 13 项进行分类，填写《社情民意登记表》，上报区委群工部。

　第八条

　区委群工部应对诉求件视具体情况确定不同的办理时限，填写《工作转办表》，转交各相关职能部门办理。

　第九条

　诉求办理部门应对诉求件进行分类，按照“ 立即办理”、“ 列入计划办理”、“ 无法办理”、“ 建议转其他部门办理”、“ 其他” 等 5种情况分别进行处理。

　 第五章 诉求反馈 第十条

　诉求办理部门应按照“ 谁提出、反馈谁” 的原则，填写《社情民意反馈表》，向诉求人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员” 反馈办理结果。

　第十一条

　诉求办理部门应根据具体情况反馈办理结果：

　（一）对“ 立即办理” 的诉求件，应在办理结束后，及时反馈诉求反映人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员”； （二）对“ 列入计划办理” 的诉求件，应提出工作计划，说明办理期限，并做好后续跟进工作，定期向诉求反映人、区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员” 反馈办理工作进

　 展情况； （三）对“ 无法办理” 的诉求件，应说明情况和原因，向诉求反映人做好耐心细致的解释工作，得到诉求反映人的理解和支持，并将情况及时反馈区委群工部、社区民意表达工作室及“ 两代表一委员”。

　第十二条

　诉求反映人对诉求办理结果有异议的，可再行向“ 两代表一委员” 进行反映。

　第六章 评议和归档 第十三条

　诉求反映人对办理结果无异议的，应进行办理结果评议。评议对象包括“ 两代表一委员”、社区民意表达工作室、办理过程和办理结果等 4 项；评议等次分为“ 非常满意”、“ 满意”、“ 基本满意” 和“ 不满意” 等 4档。

　第十四条 “ 两代表一委员” 在诉求件办结后，应进行办理结果评议。评议对象包括诉求办理部门、社区民意表达工作室、办理结果等 3项；评议等次分为“ 非常满意”、“ 满意”、“ 基本满意” 和“ 不满意” 等 4档。

　第十五条

　社区民意表达工作室、区委群工部及诉求件办理部门应及时对诉求办理过程中产生的相关工作资料进行归档。

　第七章 督办和回查 第十六条

　区委群工部、区委（区政府）督查室应对超时未办结的诉求件进行督办。

　第十七条

　对办理结果评议为“ 不满意” 或办理结果不够理想的诉求件，区委群工部应定期回查，并协调相关部门集中力量

　 ...

篇五：人大必须是党员吗

共产党党员的条件、中国共产党党员的条件、义务和权利义务和权利义务和权利义务和权利

　• 中国共产党是中国工人阶级的先锋队， 同时是中国人民和中华民族的先锋队， 其先进性是由每个共产党员的先进性所组成和体现出来的。• 党员是党的基础， 是构成党组织的细胞。每个党员的一言一行都直接关系到党的任务能否实现， 影响着党在群众中的威信和声誉。

　共产党员的条件， 是党对每一位合格党员的要求。

　为达到党员的要求, 《中国共产党章程》 从思想上、 政治上、 组织上制定了规范党员思想言行的具体标准， 并明确规定了党员的义务和权利。

　每一位入党积规定了党员的义务和权利。

　每极分子都应该用党员的标准严格要求自己，全面把握党员的条件， 正确认识党员的义务和权利， 加强党性修养， 争取做一名不仅从组织上入党, 而且从思想上真正入党的合格党员 。位入党积

　• 一、 申请入党的条件• 二、 党员的基本条件• 三、 认真履行党员义务• 四、 正确行使党员权利

　一、 申请入党的条件• 《党章》 第一条规定：

　“年满十八岁的中国工人、 农民、 军人、 知识分子和其他社会阶层的先进分子， 承认党的纲领和章程， 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作， 执行党的决议和按期交纳党费的， 可以申请加入中国共产党。

　”

　• 1. 申请入党的对象• 必须是“年满十八岁的中国工人、 农民、军人、 知识分子和其他社会阶层的先进分子” 。分子。• 十六大通过的《党章》 这一规定跟以前党章相比做了一个比较大的修改， 就是把“其他革命分子” 修改为“其他社会阶层的先进的分子” 。

　• 为什么要作这样的修改？• （1 ）

　我们党从执政党高度来思考党的建设。• （2）

　我们建设中国特色社会主义事业的宏观需要。• （3）

　我们党对其他社会阶层正确的立场。• 新的社会阶层：

　民营科技企业的创业人员和技术人员， 受聘于外资企业的管理技术人员、 个体户、 私营企业主、 中介组织的从业人员、 自由职业人员 。

　他们和工人、 农民、 知识分子一样， 都是中国特色社会主义事业的建设者。

　• （4）

　我党判断人们政治上先进与落后的标准的重大改变。• 江泽民：

　“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准， 而主要应该是看他们的思想政治状况和现实表现， 看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用， 看他们以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所作的贡献。

　”

　• （5）

　党对党员成分与党的性质关系的重新认识。• （6）

　体现出党的建设同国家法制建设协调发展的理念。• 1997年3月 召开的八届人大五次会议通过了对《中华人民共和国刑法》 的修正《中华人民共和国刑法》 的修正， 取消了反革命罪， 这意味着反革命已经不是法律术语， 也不存在“反革命分子” 。

　所以， 再讲“革命分子” 似乎在逻辑上也难以成立。

　这从一个侧面反映出党章的修改与法律精神相一致， 体现我党依法执政的理念。取消了反革

　• 2. 承认党的纲领和章程• 党不是单个党员的简单组合， 而是根据党的纲领和章程， 按照民主集中制原则组织起来的统一整体。• 需要强调的是， 这里所说的“承认” ，不仅仅是口头上的拥护和接受， 更重要的是有为实现党的纲领、 执行党的章程而努力学习、 工作的实际行动。

　• 3. 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作• 参加党的一个组织是指共产党员必须编入党的一个支部、 小组或其他特定组织，参加党的组织生活参加党的组织生活， 接受党组织的教育、管理和监督。• 只有这样， 才能使党真正成为工人阶级先进的、 有组织的部队， 保证党的思想统一和政治统一， 肩负起伟大的历史使命。接受党组织的教育

　• 4. 愿意执行党的决议• 党的决议是经过党员大会、 党员代表大会、党的代表会议或党的委员会集体讨论作出的决议， 体现了党和人民的意志， 关系党的事业的兴衰成败， 每个党员必须无条件地贯彻执行。

　• 5. 愿意按期交纳党费• 党员按期交纳党费， 不仅是经济上帮助党， 更是党员关心党的事业的表现， 是检验党员是否有很强的责任感和组织观念的一个重要标志。• 周恩来总理临终前交党费。北京大学个年级的大学生党员弓琳• 北京大学一个二年级的大学生党员弓琳一次交了12， 575元的党费。

　她是在上高三的时候入的党， 这次所交的党费是她作为一家网校代言人的第一笔收入， 也是她兑现的一个承诺。

　她曾说：

　“我肯定也要从一点一滴做起， 但是我还想做一个很具体的承诺， 我会把我的第一笔收入作为党费交给党组织。

　”次交

　二、 中国共产党党员的基本条件• 《党章》 第二条明确规定：

　“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。

　中国共产党党员必须全心全意为人民服务不惜牺牲个人的一切为人民服务， 不惜牺牲个人的现共产主义奋斗终身。

　中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。

　除法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

　”为实切， 为实

　• 1. 共产党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士• (1) 共产党员必须具有共产主义觉悟• (2) 牢固树立共产主义远大理想和建设中国特色社会主义坚定信念• (3) 充分发挥先锋模范作用

　• 2. 共产党员要全心全意为人民服务• (1) 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨• (2) 全心全意为人民服务是共产党人世界观、 人生价值的根本体生观、 价值观的根本体现• (3) 全心全意为人民服务是对党员的基本要求

　• 3. 党员永远是劳动人民的普通一员• (1) 强调党员永远是劳动人民的普通一员，并不是降低对党员的要求• (2) 强调党员永远是劳动人民的普通一员，在于始终保持党与人民群众的血肉联系

　三、 认真履行党员义务• 党员义务是对党员的基本要求， 是党员条件的具体化。

　它规定了做一名合格党员的具体标准， 阐明了党员应尽的责任只有广大党员认真履行义务的责任。

　只有广大党员认真履行义务，才能保证党在思想上、 政治上和组织上的一致， 使党具有强大的战斗力，成为坚强有力的战斗集体。

　• 1. 党员义务的内容• 根据《党章》 第三条的规定， 党员必须履行下列义务：• (1 ) 认真学习马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表” 重要思想， 学习党的路线、 方针、 政策及决议， 学习党的基本知识， 学线、 方针、 政策及决议， 学习党的基本知识， 学习科学、 文化和业务知识， 努力提高为人民服务的本领。• (2) 贯彻执行党的基本路线和各项方针、 政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设， 带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗， 在生产、工作、 学习和社会生活中起先锋模范作用。

　• (3) 坚持党和人民的利益高于一切， 个人利益服从党和人民的利益， 吃苦在前， 享受在后，克己奉公， 多做贡献。• (4) 自觉遵守党的纪律， 模范遵守国家的法律法规严格保守党和国家的秘密法规， 严格保守党和国家的秘密， 执行党的决定， 服从组织分配， 积极完成党的任务。• (5) 维护党的团结和统一， 对党忠诚老实， 言行一致， 坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。执行党的决

　• (6) 切实开展批评和自我批评， 勇于揭露和纠正工作中的缺点、 错误， 坚决同消极腐败现象作斗争。• (7) 密切联系群众， 向群众宣传党的主张， 遇事同群众商量及时向党反映群众的意见和事同群众商量， 及时向党反映群众的意见和要求， 维护群众的正当利益。• (8) 发扬社会主义新风尚， 提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益， 在一切困难和危险的时刻挺身而出， 英勇斗争， 不怕牺牲。

　• 2.

　党员履行义务要做到以下几点• （1）

　认真学习科学理论作为自己的行动指南。• （2）

　努力掌握科学文化和业务知识。• （3）

　坚决贯彻党的路线、 方针政策， 坚持党和人民的利益高于一切。• （4）

　模范遵守党的纪律和国家的法律法规。

　四、 正确行使党员权利• 党员权利也是党员条件的具体化， 是健全党内生活的基本条件。

　正确行使党员权利， 有利于发扬党内民主， 实现党的确领导现党的正确领导； 有利于党员在党的生活和工作中充分发挥积极性、 主动性， 促进党的事业健康发展。有利于党员在党的

　• 1. 党员权利的内容• 根据《党章》 第四条的规定， 党员享有以下权利：( ) 参加党的有关会议• (1 ) 参加党的有关会议， 阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。• (2) 在党的会议上和党报党刊上， 参加关于党的政策问题的讨论。阅读党的有关文件

　• (3) 对党的工作提出建议和倡议。• (4) 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员， 向党负责地揭发、 检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实， 要求处何组织和任何党员违法乱纪的事实， 要求处分违法乱纪的党员， 要求罢免或撤换不称职的干部。• (5) 行使表决权、 选举权， 有被选举权。

　• (6) 在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时， 本人有权参加和进行申辩， 其他党员可以为他作证和辩护。• (7) 对党的决议和政策如有不同意见， 在坚决(7) 对党的决议和政策如有不同意见， 在坚决执行的前提下， 可以声明保留， 并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。• (8) 向党的上级组织直至中央提出请求、 申诉和控告， 并要求有关组织给以负责的答复。

　• 2. 党员要正确行使应有的权利• (1) 党员权利是党员参与党内事务、 实现党内民主的重要保障。1 ）

　党员权利是坚持和健全民主集中制的基础• 1 ）

　党员权利是坚持和健全民主集中制的基础。• 2）

　党员权利是党员发挥作用的有力保证。• 3）

　行使权利是履行义务的保证。

　• (2) 保障党员权利正确行使， 关键是要解决党组织和党员个人对党员权利的思想认识问题， 保障党员权利“正确行使” 。

　• 一方面， 少数党组织及其领导干部， 只重视党员履行义务， 认为党员只要尽义务就行了， 没有必要行使权利。

　所以，少数领导干部无视党员权利少数领导干部无视党员权利， 对正确行使权利的党员看不惯， 或者歧视和排斥。对正确行

　• 另一方面， 一些党员不珍惜党员权利，对党员权利持着“无所谓” 、 “可有可无” 的态度， 认为党内事务只是上级领导机关和领导干部的事级领导机关和领导干部的事， 与普通党员没什么大的关系。与普通

　• 党员的权利和法律规定的公民的权利的区别：• 党员的权利更多地体现着党员的责任，一般是不能随意放弃的；般是不能随意放弃的；• 法律规定的公民的权利， 有完全行为能力的公民可以自主决定是行使还是放弃，例如继承权、 辩护权。

　• 另外， 也有少数党员只讲权利， 不讲义务， 甚至借行使党员权利之名，向党组织提出一些不合理要求； 还有的错误地行使党员权利有的错误地行使党员权利， 对曾经批评、 揭发、 检举自己的其他党员，进行打击报复， 等等。对曾经

　• 学习新党章， 不仅是党员的事情， 也是党组织的事情； 党员不仅要享受权利， 也要认真履行义务； 不仅要教育党员正确行使权利， 也要教育党组织党员正确行使权利， 也要教育党组织尊重党员权利， 按照《中国共产党章程》 和《中国共产党党员权利保障条例》 的要求， 采取有力措施， 切实保障党员权利。

　• 党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 强调：坚持和健全民主集中制， 积极发展党内民主。• 保障党员主体地位和民主权利• 保障党员主体地位和民主权利。

　以落实党员知情权、 参与权、 选举权、 监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度， 充分发挥党员在党内生活中的主体作用。以落实党员

　• 推进党务公开， 健全党内情况通报制度，及时公布党内信息， 畅通党内信息上下互通渠道。

　建立党委新闻发言人制度， 办好党报党刊和党建网站。

　拓宽党员意见表达渠道， 建立健全党内事务听证咨询、 党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。

　• 鼓励和保护党员讲真话、 讲心里话， 营造党内民主讨论、 民主监督环境。

　扩大党内基层民主， 发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

　加强民主集中制教育， 提高党员民主素质， 引导党员正确行使权利、 认真履行义务。

　• 2007年， 党的十七大在关于党的建设的部署中提出开展“创先争优” 活动， 即创建先进基层党组织， 争做优秀共产党员活动。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

　党员的模范带头作用不是口头， 而应落实在行动上。

　“创先争优”活动是党的组织和党员先锋模范作用的重要体现， 今后将作为一种制度长期坚持下去。

　• 先进基层党组织的标准——“五个好” ：• 一是领导班子好• 二是党员队伍好• 三是工作机制好• 三是工作机制好• 四是工作业绩好• 五是群众反映好

　• 优秀共产党员的标准——“五带头” ：• 一是带头学习提高• 二是带头争创佳绩• 三是带头服务群众• 三是带头服务群众• 四是带头遵纪守法• 五是带头弘扬正气

　2009年9月 中共中央组织部决定， 授予郭明义同志“全国优秀共产党员” 称号• 表彰决定指出， 郭明义同志是助人为乐的道德模范， 是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表， 是在创先争优活动中涌现出的先进典型。

　他担任公路管理员１ ５ 年来， 坚持每天提前两个小时上班，巡查维护公路里程累计达６ 万多公里巡查、 维护公路里程累计达６ ...

篇六：人大必须是党员吗

emsp; 询  台主持人 Email:gnhsx2008@163.com37读者张荣生问：最近我市一家化工研究所在灌装有毒的化学物品时，由于本所的技术人员不按操作规程办理，发生了毒品外溢事故，致使在场的 3名工人受到毒害而住院治疗。请问，对这样的事故应当如何处理？

　本刊编辑部：我国《环境保护法》第 48 条规定：“生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。”第 59 条规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染 物，受到罚款处罚，被 责令 改 正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”第60 条规定：“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”第 66 条规定：“提起环境损害赔偿诉讼的时效期为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时计算。”另外，凡违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员还要依法追究刑事责任。据此，有关部门应按照规定，对引起事故的责任人员，由本单位给予行政处分或者经济处罚，如已触犯刑律的，还应由司法机关依法追究刑事责任。读者张泉香问：党支部选举监票人是党员，唱票和计票人不是党员，而且党员没有进会场就开始唱票和计票，这样是否违规 ?本刊编辑部答：监票人的产生程序是：党员大会选举的监票人，由全体党员从不是候选人的党员中推荐，经党员大会表决通过；党支部委员会第一次全体会议选举的监票人由会议主持人从不是候选人的委员中提名，经选举人表决通过。监票人的主要职责是：一、投票前检查票箱，监督发放选票；二、投票时监督投票；三、投票结束后，当众打开票箱，监督计票人清点选票，核实收回的选票数是否与发出来的选票数相等，并将核实情况如实报告会议主持人；四、在会议主持人宣布选举有效后，监督计票人计票；五、计票结束后，审核计票结果并签字。党员大会或党员代表大会选举，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会选举，都要设选举计票人。计票人在监票人监督下进行工作。计票人的主要职责是：一、在监票人监督下分发、清点和计算选票；二、在计票结果报告单上签字。投票结束后，监票人、计票人将投票人数和收回的选票数加以核对，如实记录，由监票人签字并公布候选人的得票数；由会议主持人宣布当选人名单。（责编：郭宁虎）　　基层党组织选举，计票人和唱票人可以不是党员吗 ?有毒物品外溢造成污染怎么办？技术人员选

　票选

　票

篇七：人大必须是党员吗

０ ９ 年１２月第３２ 卷第６ 期中共山西省委党校学报Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｉｃＪｏ ｕ ｒｎ ａ ｌｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｃ ｉａ ｌ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅＰ ａ ｒ ｔｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌｏ ｆＣ ． Ｐ ． ＣＤ ｅ ｅ ． ２０ ０ ９Ｖ ０ １． ３２Ｎ ｏ ． ６关于党员在人大中双重身份的思考孙忠辉（ 中共呼和浩特市委党校， 内蒙古呼和浩特０ １０ ０ １０ ）［ 摘要］人大代表的党员身份与代表身份在本质上应该是统一的， 但在具体实践中也存在不一致的现象。

　为此。

　应从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份； 从行使权利主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性” ； 从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质； 从参政议政实效出发， 逐步从兼职代表制向专职代表制过渡； 从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来。（ 关键词］人民代表大会； 双重身份； 权利； 人民代表［ 中图分类号］Ｄ ２６ ３［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ ０ ９ —１２０ ３（ ２０ ０ ９ ）０ ６ － ０ ０ ２８ － ０ ３一、 党员人大代表双重身份的尴尬人民代表大会组成人员中的共产党员具有“党员” 和“代表” 两重身份。

　一方面， 人大代表作为人民选举的代表， 必须对人民负责； 另一方面， 党员人大代表作为党员， 又要对党负责。

　在党员代表占绝大多数的情况下， 党员代表身份问题是一个十分普遍、 相当重要且敏感的问题， 需要认真研究， 慎重对待。从理论上讲， 中国作为一个社会主义国家， 中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表， 党的利益同人民的利益是完全一致的。

　因此党员身份与代表身份在本质上应该是统一的。

　而有学者就提出， 如果党同人民的利益是完全一致的话， 那就没有设人民代表大会的必要了， 因为党的代表大会就完全可以代表党员和人民的意志。

　在实践中也存在不一致的现象， 如党委推荐的重要干部， 由人大**团或一府两院提请人大及其常委会选举或任命时， 大多数能够当选或通过， 但也有个别的不能当选或通过。《郑州晚报））２０ ０ ３年１月 ５日Ａ ５版据《潇湘晨报》 讯， ２０ ０ ３年１月 １日下午， 湖南省岳阳市召开第五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议。

　在这一次会议选举中， 上届市长罗碧升作为唯一市长候选人得票没有过半， 岳阳市市长没有产生。

　１月 ３日晚， 岳阳市第五届人民代表大会第一次会议再次举行全体会议， 会议以无记名投票方式选举罗碧升同志为岳阳市市长。

　本次大会应到代表４ ３２人， 实到代表４ １６ 人， 符合法定人数。

　晚上８ 时１０ 分， 本次大会根据大会选举得票情况， 宣布罗碧升同志为岳阳市市长。

　两次选举所产生的结果， 让人有一种莫明其妙的感觉。

　第一次选举说明， 岳阳市本届人大代表对罗碧升是不满意的； 第二次选举又说明岳阳市本届人大代表对罗碧升是满意的。

　罗碧升曾经当过岳阳市的市长， 无论是岳阳市的人民还是岳阳市的人大代表， 应该说对他还是了解的， 第一次选举是对这种了解的最好回答， 罗碧升根本不能胜任该市市长。

　那么， 怎么突然之间又当选， 也就是说又胜任了呢？而且， 怎么从原来的得票不过半到得票超过８ ０ ％呢？于是， 我们不得不提出这样的疑问：

　岳阳市的人大代表代表了谁？他们能在如此短暂的时间内发生如此大的变化！

　是罗碧升在短暂的时间内又展示了自己治理城市的才华， 被岳阳市人民所认可？但这种认可又是如何在一天之内汇集到人大代表那里的？如果不是， 那应该是罗碧升的才华又被岳阳市的人大代表所认可了。

　那么， 岳阳市的人大代表代表的是人民呢还是他自己？种种情况表明， 重新推荐罗碧升为市长候选人后， 为确保其当选， 党的有关机构动用了很多的组织资源， 旨在改变这种得票不过半的状况。

　就［ 收稿日期］２０ ０ ９ － ０ ９ － １５［ 作者简介］孙忠辉（ １９ ７ ９ 一）， 男， 黑龙江讷河人， 中共呼和浩特市委党校讲师， 主要从事党建理论与实践研究。万方数据

　党组织推荐市长候选人与市人民代表票决的关系丽论， 前者体现了党组织对候选人的信任， 后者要检验岳阳人民对获党组织推荐者信任与否。

　当党组织信任和提出的候选人没有获得人民代表的信任时， 第二次又一次推荐他为候选人， 这一做法就侧重考虑了实现党的领导而较少考虑人民当家作主。

　这时就使身为党员的人大代表非常的尴尬， 究竟是先做一名党员服从党组织， 还是作为一名人大代表维护人民的意志？此案例的事实是党员的身份战胜了人大代表的身份， 但这屁然不是解决问题的最好办法。二、 正确处理党员在人大中的双重身份人大代表中的共产党员具有代表性和党派性双重身份， 它们不是对立的， 在根本上是统一的， 是党内民主和人民民主一致性的体现。

　但在具体实践中有不一致的方面。

　为了正确处理好这双重身份问题，党员代表必须在宪法和法律规定的范围内贯彻党的意志和主张。

　同时， 带头发扬民主， 代表人民行使好当家作主的权力， 真正地做到党的领导与人民当家作主的和谐统一。

　为此， 笔者认为应该注意以下几个方面。（ 一）从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份人大代表作为人民代表大会的组成人员， 应依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力， 包括参与对国家和地方重大事项的决定， 参与对行政机关、 审判机关和检察机关等国家机关工作的监督， 参与选举任免国家机关的领导人员， 参与法律和地方性法规的制定， 参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。

　因此， 人大代表的职务， 就其性质和内容来看， 简单地说， 就是要参政议政， 参与国家权力的行使。

　笔者认为， 在行使权力的具体过程中， 如果党员人大代表的代表性和党派性发生矛盾时， 我们应该具体问题具体分析。第一， 在关系党和国家利益的重大问题上， 党员代表必须在政治上同党中央保持高度一致， 这时党派性是第一位的。

　比如， 在涉及到修改宪法； 监督宪法的实施， 制定和修改刑事、 民事、 国家机构的和其他的基本法律， 决定战争和和平的问题， 讨论、 决定政治、 经济、 教育、 科学、 文化、 卫生、 环境和资源保护、 民族等工作的重大事项等。

　这时应该明确， 首先你是共产党员， 是党员就应该模范遵守党的纪律， 执行党的政策， 全面领会党的意图和主张， 在思想上、行动上与党组织保持高度一致。

　全体党员代表必须坚持党性原则， 突出讲政治、 讲党性、 讲纪律、 讲原则、 讲大局， 坚定正确的政治立场， 增强高度的政治责任感和历史使命感， 牢记党的宗旨和自己的神圣职责， 不负党和人民的重托。第二， 在涉及到与人民切身利益紧密相关的具体问题上， 党员代表必须认识到“人民选我当代表，我当代表为人民” ， 这时代表性是第一位的。

　例如， 在涉及到审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告， 审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告， 制定和颁布地方性法规， 选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员， 国家和地方各级行政领导的选举， 保护各种经济组织的合法权益等。

　这时我们应该明确， 你是人大代表， 是由民主选举产生的， 人大代表的权力来自于人民， 我们是人民利益的代表者， 人大代表就是要为人民办事， 要为人民服务。

　充当人民利益的代言人， 即使身为党员的人大代表也要如此。（ 二）从行使权力主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性”我围的人大代表制度要求代表在代表大会上提出具有建设性的意见与建议， 并且对大会提出的议案进行讨论和表决。

　这就要求人大代表必须对国家的政策法律等较为熟悉和理解， 并且具有一定的识别力、 全局观念和高瞻远瞩的能力。

　人大代表素质的高低直接影响大会的效率和效果。

　同时， 作为行使权力主体的人大代表必须能够运用自己的知识进行独立的思考与判断， 并且通过主体的代表性来制约与平衡利益的表达与实现。第一， 人大代表应具备坚定的政治素养， 即坚持党的路线、 方针、 政策， 坚持四项基本原则， 坚持改革开放等， 这应该是对人大代表最基本的要求。

　还应具备较高的文化素质， 即应该受过一定层次的文化教育， 懂得一定的法律知识及某个方面的专业知识。

　最后， 人大代表应该具有强烈的代表意识。

　那种既不解释政策， 也不反映意见和要求的人大代表， 笔者将其称之为“消极分子” ， 实质上是没有角色观念的人。

　他们使人民代表大会成为到时候举手、 拍手和握手的“聚会地” ， 使人大代表成为举举手、 画画圈、 会后就靠边的“荣誉人物” 。

　我们想要的不是来人大学习的代表， 不是“荣誉代表” ， 而是需要拥有较高素质， 能够独立地思考与判断， 有一定政治、 经济、 文化、 社会等知识， 有参政议政能力的代表来行使权利。第二， 人大代表要具有代表意识， ． 首先就必须具有代表性。

　代表性问题与选举的关系极为密切， 在各级人大代表的选举中它是最为核心和关键的问题，也是衡量一次选举是否成功的标志。

　而代表性的标万方数据

　准， 就是代表结构比例。

　在现行选举制度框架下， 代表结构比例一般是通过以下七组数据反映出来的：性别、 年龄、 民族、 政治面貌、 文化程度、 代表身份构成、 代表行业分类。

　在十届全国人民代表大会的２， ９ ８ ５名代表中， 中共党员２， １７ ８ 名， 占代表总数的７ ２． ９６％。

　如果不考虑其他的冈素单单看党员在人大中的比例， 确实已经占绝对的多数， 这并不利于代表真正地发挥作用。

　应适当地提高党外人数的比例， 这样就能杜绝用党内的绝对多数去压党外的绝对少数； 只能在法律范嗣内依靠自己的影响力， 运用全体党员代表的整体力量去带动和说服党外代表接受自己的主张， 从而达到一种制约和平衡。（ 三）从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质迄今为止， 无论是在《代表法》 还是《选举法》 中，甚至在各级人大的相关制度中， 都还没有明确地规定党员人大代表在人大中如何行使自己的权力， 在什么情况下应该把党派性放在第一位， 什么情况下把代表性放在第一位。

　这就使党员人大代表在利益两难（ 党的意志与人民意志在某个方面不一致）时认识模糊， 无所适从。

　笔者建议解释或修改有关法律的相应条款， 使党员人大代表能够更加积极主动、 明确合法地行使自己的权力。

　立法中应明确规定：

　当党员人大代表在行使权力过程中遇到党的意志与人民的意志发生冲突时， 什么情况下应该坚持党性原则， 坚决贯彻与执行党组织的意图， 使代表身份服从于党员身份； 什么情况下应该坚持人民代表的原则， 切实代表和实现人民的利益， 使党员身份服从代表身份。（ 四）从参政议政实效出发， 应逐步从兼职代表制向专职代表制过渡西方国家的议员是专职的政治家和社会活动家， 担任议员是一种职业。

　我国组成人民代表大会的代表通常都是兼职的， 他们都有自己各自的职业和工作， 人民代表大会开会时， 代表人民讨论问题， 在会议结束后又回到人民群众中间。

　兼职代表们在日常工作中都是身担要职， 行政官员与企业老总代表如此众多， 平日公务繁忙， 怎么有时间有精力去筹划提案， 即使愿意搜集提案倾听民声， 谁能保证提案的专业性与效率。

　兼职代表制度的最直接和最不合理的后果在于， 参政议政效果的低下， 难以完全地实现人民群众的利益。

　建立专职代表制， 有利于提高代表参政议政的热情， 有利于明确代表的权利与义务及责任， 有利于提高决策的科学性， 有利于避免兼职代表制下因身份重叠而引起的利益冲突。（ 五）从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来要进一步扩大党员代表对党内事务的参与， 充分发扬党内民主。

　当党组织提ｍ 的建议与人民提出的议案意见分歧很大时， 应认真研究， 统一认识， 使党组织的意图和人民的想法在表决初期达成统一。同时， 全体党员代表都要把贯彻党组织意图和依法行使民主权利统一起来， 带头依法办事， 正确行使民主权利。

　会中会后、 会内会外， 党员代表要正确地宣传有关法律、 党的政策、 党组织的意见和意图。

　要深入了解代表的思想动态， 做好非党员代表的思想工作， 积极引导非党员代表正确行使自己的权利。

　要真正把党的意志通过合法的程序和民主的办法， 与人民的意愿结合起来， 变成人民的共同意愿， 实现党的领导与人民当家作主和谐统一。

　从而在根本上解决党员人大代表双重身份的尴尬， 真正有效地发挥党员代表的作用。Ｒ ｅ ｆ ｌｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ｄ ｏ ｕ ｂ ｌｅ Ｓ ｔａ ｔｕ ｓ ｏ ｆＰ ａ ｒ ｔｙ Ｄ ｅ ｐ ｕ ｔｉｅ ｓｔｏＰ ｅｏ ｐ ｌｅ’ Ｓ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｅ ｓＳ Ｕ ＮＺ ｈ ｏ ｎ ｇ － ｈ ｕ ｉ（ Ｐ ａ ｒｔｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌｏ ｆＨ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔＭ ｕ ｎ ｉｃｉｐ ａ ｌＣ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅｏ ｆｔｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ０ １０ ０ １０ ， Ｃ ｈ ｉｎ ａ ）Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ：

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　ｐ ｅｏ ｐ ｌｅ’ ｓｃｏ ｎ ｇ ｒ ｅｓｓ； ｄ ｏ ｕ ｂ ｌｅ ｓｔａ ｔｕ ｓ； ｒｉ曲ｔ； ｄ ｅｐｕ ｔｙｔｏｐ ｅｏ ｐ ｌｅ’ Ｓｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｅ ｓ责任编辑赵素卿万方数据

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