健全基层党组织体系5篇

健全基层党组织体系5篇健全基层党组织体系　加强党的基层组织建设加强党的基层组织建设夯实党的执政基础夯实党的执政基础党的十七届四中全会精神学习辅导之车丕湘中共龙山县委党校2010下面是小编为大家整理的健全基层党组织体系5篇,供大家参考。

篇一：健全基层党组织体系

党的基层组织建设加强党的基层组织建设夯实党的执政基础夯实党的执政基础党的十七届四中全会精神学习辅导之车丕湘中共龙山县委党校201 0. 1 0

　十七届四中全会强调：十七届四中全会强调：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础， 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒” 。

　□ 深刻认识加强党的基层组织建设的极端重要性□ 切实解决党的基层组织建设中存在的主要问题□ 切实解决党的基层组织建设中存在的主要问题加强党的基层组织建设夯实党的执政基础□ 大力推进党的基层组织设置科学化进程

　一、 深刻认识加强党的基层组织建设的极端重要性加强党的基层组织建设夯实党的执政基础（一）

　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。1 、 党的全部工作的成败取决于党的基层组织的建设状况。（1 ）

　我县党的基层组织概况。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础我县党的基层组织概况龙山县党的基层组织基本情况统计表：乡镇(街道)企业 事业单位机关总计党委3432057党总支961732党组织数类别（1）党支部497(其中建制村：

　434）1271302921046党工委22总计5311391363311137注：

　全县共有党员19172名截止：

　2009年12月 31日

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础（2）

　全国党的基层组织概况。党的基层组织是党的的全部工作和战斗力的基础（一）我们党是一个有着严密组织体系的有机整体。

　在这个组织体系中， 分为三个层次， 即:党的中央组织党的各级地方组织党的基层组织我国现有党的基层组织379. 2万个， 其中基层党委1 8. 3万个、总支部23. 5万个、 支部337. 4万个。截止2009年底: 全国党员总数为7799. 5万名。

　这是我党做好全部工作强有力的组织保障。

　2、 党的战斗力的强弱取决于基层党员干部的执政能力。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础（一）党的基层组织是党的的全部工作和战斗力的基础（1 ）

　党员是组成党的基本细胞。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义执政党。综观古今中外的历史：

　一部人类文明史， 记载着无数次王朝覆灭、 政权迭， 形形色色的王朝、 政权，或被社会革命、 人民起义推翻， 或倾覆于军事、 宫廷政变， 或亡于异族、 外敌入侵……最终都在覆灭那里找到了他们的共同归宿。

　就连前苏联这样的老牌共产党也未能例外！个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。民主集中制的基本要求（“四个服从” ）

　：

　（2）

　党员干部是增强党的战斗力的关键因素。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础党的战斗力的强弱取决于基层党员干部的执政能力。2.无论基层党组织设置如何创新， 都必须选配好一个：

　一心为公、 乐于奉献开拓进取献、 开拓进取、 团结战斗的领导班子， 特别是要选配好“班长” ， 这是加强党的基层组织建设的关键所在。团结战斗“政治路线确定之后，干部就是决定的因素” 。

　（二）

　党的基层组织是党密切联系群众的桥梁和纽带。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础一深刻认识加强党的基层组织建设的极端重要性

　我们党最大的政治优势是什么？密切联系群众我们党最大的危险是什么？脱离群众

　抗日 战争时期， 著名民主人土黄炎培等6位国民参政员应邀访问延安。

　黄炎培在和毛泽东谈话时， 第一次提出了历史周期率问题， 也问毛泽东：“共产党能不能找到一条新路，跳出历史周期率的支配？ ”毛泽东充满信心地回答：

　“中国共产党已经找到了新路国共产党已经找到了新路， 这条新路就是民主， 就是让人民当家作主” 。这半个多世纪过去了， 胡锦涛同志又对这一尖锐的问题作出了与时俱进的新回答：

　中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求， 始终代表中国先进文化的前进方向， 始终代表中国最广大人民的根本利益。

　而“三个代表” 最直接的体现就在于党的基层组织。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础（二）党的基层组织是党密切联系群众的桥梁和纽带。第一， 党的基层组织建立在社会基层单位，活动于人民群众之中， 不论在工作上还是在生活上， 时刻处于群众的耳闻目睹之中。第二， 党的基层组织工作大都是直接关系到群众的劳动和生活的方方面面， 因而与人民群众有着最直接、 最密切的联系， 能够直接倾听群众的呼声， 掌握群众的思想脉搏， 了解群众的情绪，熟知群众的生产、 工作和生活状况。

　（三）

　党的基层组织是教育、 管理和监督党员的基本单位。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础一深刻认识加强党的基层组织建设的极端重要性十七大《党章》 第八条规定：每个党员每个党员， 不论职务高低， 都必须编入党的一个支部、 小组或其他特定组织， 参加党的组织生活， 接受党内外群众的监督。

　党员领导干部还必须参加党委、 党组的民主生活会。

　不允许有任何不参加党的组织生活、 不接受党内外群众监督的特殊党员。不论职务高低都必须编入党的个支

　（四）

　党的基层组织是实现党的领导的重要保证。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础一深刻认识加强党的基层组织建设的极端重要性

　毛泽东(早在战争年代提出) ：

　“支部建在连上” 。邓小平(在改革开放初期提出) ：

　“执政党的党员怎样才是合格的” 思考。江泽民(在世纪之交强调) ：

　“党的基层组织是党的基础， 是党的一切工作的落脚点” 。

　“我们加强和改进党的基层组织建设目的就在于健全和发展党的每个细胞”设， 目的就在于健全和发展党的每个细胞” 。胡锦涛(***在2008年1 0月 8日 抗震救灾表彰会上指出) ：“要始终把增强基层党组织的创造力、 凝聚力和战斗力作为党的建设的 基础工作， 做到抓基层， 打基础， 一刻不放松。

　”***(在2008年底召开的全国组织部长会议上强调) ：

　“我们党的工作重心在基层， 执政基础在基层， 活力源泉也在基层。

　”

　（一）

　花大力气消除“三化现象” 。1 、 党组织的地位和作用“弱化” 。二、 切实解决党的基层组织建设中存在的主要问题加强党的基层组织建设夯实党的执政基础● 部分领导对党建工作重视不够。● 少数同志不愿意做党务工作。● 个别单位党的组织形同虚设。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础花大力气消除“三化现象”2、 党员干部教育管理“虚化” 。● 管理制度松懈。● 管理途径狭窄。● 管理手段落后。● 管理结果模糊● 管理结果模糊。3、 党员先锋意识“淡化” 。● 有的党组织不注重党员发挥先锋模范作用。● 有的党员把自已等同于普通群众。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础切实解决党的基层组织建设中存在的主要问题（二）

　下真功夫扭转“三种倾向” 。形式主义倾向1 . 形式主义倾向●思路创新上的形式主义●安排部署上的形式主义●党建活动上的形式主义●党建活动上的形式主义●阵地建设上的形式主义●经验总结上的形式主义

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础切实解决党的基层组织建设中存在的主要问题（二）

　下真功夫扭转“三种倾向” 。2、 功利主义倾向●两眼向上， 满足于让上级领导注目和高兴。●“说起来重要， 忙起来不要” 。3、 官僚主义倾向

　三、 大力推进党的基层组织设置科学化进程（一）

　适应党的基层组织发展趋势， 努力实现“五大转变” 。1 、 从封闭向开放转变。2、 从单一向多元转变。2、 从单向多元转变。加强党的基层组织建设夯实党的执政基础3、 从粗放向集约转变。4、 从传统向现代转变。5、 从分割向统筹转变。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础大力推进党的基层组织设置科学化进程（二）

　创新党的基层组织设置方式， 大力推行“八大模式” 。经济社会发展到哪里，党员就发展到哪里，党的组织就建在哪里党的组织就建在哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。党的基层组织设置创新的设置创新的目标

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础大力推进党的基层组织设置科学化进程（二）

　创新党的基层组织设置方式， 大力推行“八大模式” 。1、 “城乡联建” 模式。2、 “产业联姻” 模式。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础“ 产业联姻”模式龙山县大安乡是全州的“烤烟大乡” 之一。

　从2005年开始， 大安乡党委就在全州率先成功实践了“围绕产业抓党建” 的工作思路。

　该乡共有21 3名党员， 根据乡情成立了1 个烤烟产业协会总会、 11个烤烟协会、 48个分会， 并依托协会建立党支部、 设立党小组， 将党支部建在了产业链上。

　协会总会总支书由乡党委书记兼任， 协会支书由各村支书兼任， 各分会会长由大户或能人担任， 各党小组打破行政区域界限进行设立。

　协会对烤烟的产前、 产中、 产后进行指导。

　把抓党建与兴产业有机结合起来了， 起到了“建一个组织、 兴一项产业、 活一方经济、 富一方百姓”的作用。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础创新党的基层组织设置方式，大力推行“八大模式”3、 “村社联谊” 模式。4、 “部门带动” 模式●党群部门重点联系软弱涣散村●党群部门重点联系软弱涣散村●政法部门重点联系治安混乱村●经济部门重点联系经济落后村●涉农部门重点联系特色产业村… …

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础创新党的基层组织设置方式，大力推行“八大模式”5、 “资源联结” 模式。要按照“四个有利于” 的要求， 建好党的基层组织阵地：“四个有利于”有利于综合利用有利于社会稳定有利于开展活动有利于群众集中

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础创新党的基层组织设置方式，大力推行“八大模式”6、 “活动联创” 模式。（1 ）

　实行城乡党建活动“六统一”统一领导；统一谋划；统一目标；统一实施；统一指导；统一考核统一考核。“群众说事” ；（2）

　积极开展“六事” 活动“干部理事” ；“集中议事” ；“及时办事” ；“定期评事” ；“监督查事” 。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础创新党的基层组织设置方式，大力推行“八大模式”7、 “网络共促” 模式。（1）

　建立流动党组织网络。2006年， 龙山县委组织部， 在外出务工党员相对集中的浙江余杭区建立了我县第一个流动党支部。①在发展党员方面：对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取异地培养、 委托培养、 专人跟踪培养、 网上培养等方式， 由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、 双重征求意见、 双重张榜公示” ， 不断探索建立城乡一体的党员发展机制。

　加强党的基层组织建设夯实党的执政基础②在教育培训方面：③在管理监督方面：（2）

　建立网络党组织。（2）

　建立网络党组织。创新党的基层组织设置方式，大力推行“八大模式”8、 “动态管理” 模式。

　祝中青班学员祝中青班学员：不断进步！

篇二：健全基层党组织体系

干部学刊 2021 年第 7 期 ·党史党建论坛·摘要：

　中国共产党基层组织体系建设是关系党长期执政的重大课题。

　在革命、 建设、 改革各个重要时期， 基层党组织体系建设均有不同的行进轨迹。

　其不断发展与完善是马克思主义政党自身建设的要求， 是时代发展的必然选择， 是加强党的领导的内在需要， 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　当前， 加强基层党组织体系建设， 须在“横向” 层面实现广覆盖， 进一步严密基层党组织的组织体系； 在 “纵向” 层面促畅通， 构建政令畅通的上传下达沟通机制； 在系统宏观层面重协调，发挥领导核心作用； 在系统微观层面重优化， 推动基层党组织高质量发展。关键词：

　基层党组织体系建设； 基层建设； 组织体系； 支部建设中图分类号：

　D26文献标识码：

　A文章编号：

　1671-6183 （ 2021 ）

　07-0029-072020 年 4 月 30 日， ***在主持中央政治局会议时指出：

　“要加强党的组织体系建设， 健全维护党的集中统一的组织制度， 完善上下贯通、 执行有力的组织体系， 不断增强党的政治领导力、 思想引领力、 群众组织力、 社会号召力。” 基层党组织体系建设作为党的组织体系建设的关键性环节， 可以说， 从某种意义上决定着中国共产党的领导力的有效发挥。

　在新形势下， 党的基层组织体系建设面临着诸多新情况、 新问题、 新挑战。

　如何总结好一百年基层党组织体系的建设经验， 进一步加强基层党组织体系建设， 亟待在学术层面做出进一步梳理和探讨。一、 中国共产党基层组织体系建设的百年历史演进中国共产党成立一百年来， 围绕党在不同历史中国共产党基层组织体系建设的百年历史演进与新时代的行动方略邬嘉晟， 卢 震（中共中央党校， 北京 100091 ）收稿日期：

　2021-06-14基金项目：

　贵州省教育厅青年科技人才成长项目 （合同编号：

　黔教合 KY 字 ［ 2018 ］ 169 ）、 贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究项目 （项目编号：

　2020SSD011 ）

　的阶段性成果。作者简介：

　邬嘉晟 （ 1994- ）， 男， 江苏苏州人， 中共中央党校 （国家行政学院）

　研究生院博士研究生；研究方向：

　制度经济学。

　卢震 （ 1991- ）， 男， 浙江绍兴人， 中共中央党校 （国家行政学院）中共党史教研部博士研究生； 研究方向：

　中国共产党的建设。29

　大连干部学刊 2021 年第 7 期时期的中心任务， 加强了基层党组织的体系化建设。

　在此过程中， 党的基层组织体系从无到有， 从农村到城市， 从简单到日趋精细化， 经历了曲折探索和不断完善的过程。

　总的来说， 历经中国共产党人百年探索， 我们党逐步找到了一条独具中国特色、 符合中国国情的基层党组织体系建设之路。（一）

　新民主主义革命时期：

　基层党组织体系建设的萌芽阶段在新民主主义革命时期， 我们党起初并未明确提出 “基层党组织体系建设” 这一概念。

　这时期，党的基层组织主要经历了由 “组” 到 “支部” 的转变， 并且基层党组织的功能定位、 基本原则开始初步确立。

　大体分为三个方面：其一， 基层党组织称谓及其功能的初步确定。1922 年 7 月， 党的二大通过 《关于共产党的组织章程决议案》 明确， “凡有党员三人至五人均得成立一组”［ 1 ］ 。1925 年， 党的四大明确把 “支部” 定为党的组织。

　1927 年 6 月， 中央政治局会议通过的党章首次将我党的组织系统分为五级， 其中支部被列为基本组织。

　1927 年 6 月， 中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》 指出， “支部是党与群众直接发生关系的组织。

　”［ 2 ］在此基础上， 党的基层组织在较短时间内得到了极大的发展。

　据统计， 从 1921 年至 1949 年底， 我党从成立时的 50 多名党员发展为党员总数 448.8 万人， 党支部 20 万个左右［ 3 ］ 。

　在覆盖广泛的条件下， 基层党组织对周边的群众起到了凝聚作用。其二， 基层党组织功能定位的进一步明确。1925 年， 党的四大明确党的支部的工作重点在于在工人中进行宣传动员， 以提高工人阶级的政治觉悟。

　基层党组织逐步成为群众工作的中心。

　1928 年7 月， 党中央在 《组织问题决议案提纲》 中指出：“没有支部生活便没有党内生活的基础”， “支部本身要有严密的组织， ……要有计划地领导群众一切斗争和宣传组织群众， 要能建立起群众中的中心工作。

　”［ 4 ］此后， 中共中央根据各个地区支部会议出现的新情况、 新特点， 适时提出 “党的一切工作归支部” 的工作口号， “一切工作归支部” 的鲜明导向得到了确立。其三， 基层党组织基本原则的初步创立。

　新民主主义时期， “支部建在连上” 原则的确立是党在基层组织建设方面的一大制度创新。

　1927 年 9 月，毛泽东领导秋收起义后的剩余部队进行了 “三湾改编”， 将 “支部建在连上” 等一整套新治军方略付诸实践。

　自此， 中国共产党首次确立了在基层军队的班排建立党小组、 在连队建立党支部、 在营团建立党委的制度原则。

　三湾改编后， 毛泽东在福建省上杭县古田村主持召开古田会议， 对红军如何开展支部建设提出了制度化的新要求。

　建党建军原则确立后， 红军迎来了大发展的好时机。

　“将支部建在连上”， 使千千万万革命将士矢志不渝地听党话、跟党走， 炼就了拖不垮、 打不烂的钢铁雄狮。（二）

　社会主义革命和建设时期：

　基层党组织体系建设的初步发展阶段新中国成立后， 我们党的党员人数和党组织数量得到了极大发展。

　作为执政党的基层组织， 应该采取什么样的体制和方式来发挥作用， 是一个崭新的课题。

　对此， 党对基层党组织的设置做出了与时俱进的调整。其一， 在架构设计上， 重新规范基层党组织。新中国成立初期， 中国共产党在面临许多挑战和考验的情况下， 对基层党组织的规范做了新的调整。1956 年， 党的八大 《关于修改党的章程的报告》 明确规定：

　“党的基层组织分为三类：

　第一类是党员超过一百人的基层组织， 这类组织可成立基层党委员会， 下设若干个总支部或支部。

　第二类是党员超过 50 人的基层组织， 这类组织可成立总支部委员会， 下设若干个支部。

　第三类是党员不足 50 人的基层组织， 可成立支部委员会。

　”［ 5 ］党的八大后，基层党组织体系建设的新规定得以确立， 具有结构化特征的基层党组织架构一直沿用至今。其二， 在体系建构中， 开始建立 “横向到边、30

　大连干部学刊 2021 年第 7 期纵向到底” 的基层党组织。

　随着中国共产党的全面执政， 党的执政基础有了极大扩展。

　党的基层组织无论是在横向还是在纵向层面， 都做出了与时俱进的调整。

　首先， 在横向层面上， 做了农村、 企业、高校等初步的类别划分。

　比如， 针对农村出现的新情况， 1954 年 11 月中共中央第一次全国农村基层党组织工作会议提出：

　“积极加强农村中党的基层组织的建设工作的首要任务， 是必须认真做好发展和巩固党在农村的基层组织的工作。”［ 6 ］尔后， 基层党组织在企业、 高校和文化领域也做出了进一步的调整安排。

　在纵向层面， 根据党的八大对基层党组织的最新规定， 中国共产党按照民主集中制的原则进一步建立健全党组织， 将党的组织网络深入到最基层。

　基层组织开始包含支部委员会、 总支部委员会、 基层党委员会三个不同的层级。

　由此，中国共产党开始克服社会低组织化状态和国家权力分散化状态， 为加强党的全面领导提供了坚实的组织基础。其三， 在制度建设上， 开始探索党的基层组织制度化管理的方法。

　新中国成立以后， 面对数量空前庞大的基层组织， 中国共产党面临着如何对其进行有效管理的问题。

　为进一步加强基层党组织与群众的血肉联系， 从 1951 年至 1954 年， 中国共产党开展了以整顿党的基层组织为主要内容的整党运动。

　虽然在整党过程中， 继续沿用了革命时期运动式的整党方式， 但也制定了一些行之有效的制度化管理方法， 比如 “两参一改三结合”、 干部参加劳动、 领导干部到基层调研等制度。

　但就总体而言，党组织的管理方式在当时主要还是非制度化的， 其主要是通过革命时期惯常的发通知、 下指示的方式方法来推动组织的自我革新。

　在经历一番曲折探索之后， 我们党逐步走上了 “制度建党” 之路。（三）

　改革开放和社会主义现代化建设时期：基层党组织体系建设恢复和发展阶段改革开放后， 中国共产党不断结合新的发展要求， 完善基层党组织体系建设。

　党领导下的基层组织的结构和功能、 覆盖的广度和深度均得到了恢复和发展。党的十一届三中全会后， 邓小平适时提出了“党的领导有效， 党的领导得力” 的新要求。［ 7 ］在此情况下， 党中央明确提出：

　要结合各自的特点做好工作， 对基层党组织体系建设进行分类指导。

　此后， 针对农村、 企业、 学校的不同情况， 党中央坚持以制度建设为导向， 对基层党建提出了不同的发展目标。

　针对农村问题， 1982 年 1 月中央批准 《全国农村工作会议纪要》， 明确指明， “要把农村支部建设好， 使基层支部真正成为坚强的战斗核心。

　”［ 8 ］在高校党组织建设方面， 1978 年 10 月出台的 《全国重点高等学校暂行工作条例试行草案》规定， “高校的领导体制是党委领导下的校长分工负责制。

　”［ 9 ］党委领导下的校长分工负责制在高校得到了确立。

　总的来说， 当时党中央提出的基层党组织多样化发展的要求使党组织建设朝着更加务实有效的方向推进。党的十四大宣告我国市场经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

　在此背景下， 党的十四届四中全会作出了 《关于加强党的建设几个重大问题的决定》， 明确了新形势下党组织建设的指导方针， 即 “紧紧围绕党的基本路线， 用改革的精神研究新情况、 解决新问题， 严格党内生活。

　”［ 10 ］党的十六大又立足现实提出：

　“坚持围绕中心、 服务大局， 拓宽领域、 强化功能、 扩大党的工作的覆盖面。

　”［ 11 ］党的十七大进一步强调：

　“全面推进农村企业， 城市社区和机关学校新社会组织等的基层党组织体系建设。

　”［ 12 ］综上所述， 这一时期党对基层党组织发展的基本要求表现为：

　在 “优化组织设置、 扩大基层党组织覆盖面” 的同时， 进一步突出基层党组织 “服务型” 的特点， 这也反映出基层党组织组织功能在不断升级。（四）

　中国特色社会主义新时代：

　基层党组织体系建设步入高质量发展阶段党的十八大后， 基层党组织体系建设面临新的31

　大连干部学刊 2021 年第 7 期课题。

　一方面， 改革开放 40 年来经济结构和社会结构发生了深刻变化； 另一方面， 党的基层组织建设与这一经济结构的变化所提出的新的要求并不完全匹配。

　针对一些非公有制经济和一部分社会组织中基层党组织软弱涣散的问题， 以***同志为核心的党中央适时提出要建立一个 “覆盖全面、 功能健全” 的党组织体系的要求， 并相继出台一系列基层组织制度改革举措。

　党的十九大后， ******在论述建设基层服务型党组织时特别强调：“不能变成纯服务的组织， 它的政治功能要充分发挥。

　”［ 13 ］******的上述重要论述为新时代基层党组织体系建设指明了方向。

　总体而言， 这一时期基层党组织体系建设集中表现为以下几个方面的特点：一是根据基层党组织的功能定位， 扩大覆盖面。

　由于社会上不同领域对应的特点、 任务和规律不同， 该领域内党组织的功能和任务也不尽相同。例如， 国有企业党组织的职能定位主要是 “围绕发展抓工作， 发挥领导作用， 把方向、 管大局、 保落实。

　”［ 14 ］ 3非公有制企业党组织的职能定位主要是“维护职工合法权益， 把广大职工紧密团结在党的周围， 促进企业发展。”［ 14 ］ 3党政机关党组织则主要围绕勤政廉政抓工作， 做到服务中心、 建设队伍、提高服务和推动改革的能力， 高举旗帜、 坚定信念， 弘扬主旋律、 正能量。

　总的来说， 基层党组织的覆盖面进一步扩大， 组织体系向着更加精细化的方向发展。二是根据基层党组织支部建设的要求， 提升组织力。

　加强基层组织建设， 提升组织力是关键。

　基层党支部要自觉地组织、 宣传、 凝聚和服务基层人民， 尽到直接教育、 管理和监督基层党员的基本职责。

　新修订通过的党章第一次清晰界定了支部建设的重要作用， 显示出以***同志为核心的党中央对支部建设格外关注。

　为了在实际工作中进一步提升全国农村党建工作， 中央修订出台了 《中国共产党农村基层组织工作条例》。

　通过配齐乡镇抓党建的副书记， 配强组织委员； 推行村党支部书记、 村委会主任 “一肩挑” 以进一步凸显支部的作用。

　基层党支部标准化建设进一步得到了加强。三是根据基层党组织的政治功能， 创新制度设计。

　党的十八大以来， 许多有利于加强党的领导，突出政治功能的体制机制得到了进一步完善和发展。

　其中， 与时俱进的创新方法推动着基层党组织体制机制的变革。

　例如， 新型的商务楼宇党委， 充分发挥了基层党组织的政治功能， 创造性地将 “既无隶属， 又无资产” 的在厦企业员工汇聚在基层党委的旗帜下。

　大厦党委基于现实考虑， 坚持党建引领， **了驻厦企业 “权责互不隶属、 经营领域分散、 党建资源分散” 等实际困难， 将 “支部建在楼上” 作为解决矛盾的新方案。

　可以说， 通过创新基层党组织的制度设计， 新型的商务楼宇党委探索建立了一套 “以楼宇为单元、 立体开放” 的组织体系， 在新时代基层党建工作中具有较为典型的代表意义。二、 基层党组织体系建设的深层动因党的基层组织体系发端于革命时期党支部这一基层组织， 在新中国成立之后， 表现出体系化的特点， 形成了相对复杂的结构。

　在基层党组织的发展过程中， 组织覆盖面、 功能定位、 类别划分、 管理方式都发生了变化， 这种变化有其深层次的动因。（一）

　马克思主义政党自...

篇三：健全基层党组织体系

党的组织体系建设存在的问题

　及对策建议思考

　 党的十八大以来，党中央对党的组织体系建设进行了全面布局，把政治建设摆在首位，使党的组织体系建设得到了有力强化，但同时也要看到党的组织体系建设还存在一些问题。为了解决这些问题，进一步推动新时代党的组织体系建设，需要明确党组织政治功能，始终把政治建设放在首位;通畅党组织领导体系，实现令出即行、有禁即止;优化党的组织设置工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖;加强基层党组织的组织建设，巩固完善党的组织体系;提升党组织组织力，不断增强组织体系的整体功能;推进组织体系改革创新，不断增强组织活力。

　******在全国组织工作会议上明确指出，中国共产党成立以来“形成了包括党的中央组织、地方组织、基层

　组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势”。新时代加强党的组织体系建设，必须总结党的组织体系建设的成功经验，着眼于目前组织体系建设中存在的问题，积极探寻解决途径，从而把党的组织体系锻造得更加坚强有力。

　 一、党的十八大以来党的组织体系建设的经验

　 党的十八大以来，党在总结管党治党经验与教训的基础上，对党的组织体系建设进行了全面布局，采取多种方式织密建强了党的组织体系。

　 （一）以政治建设为统领，深入推进全面从严治党

　在党的组织体系中，党中央是大脑和中枢，坚持党中央集中统一领导，明确党中央的核心地位，党的组织体系才会坚强有力。党的十八大以来，党坚持以政治建设为统领，多方面推进全面从严治党。一是坚持和加强党的集中统一领导。党中央明确规定政治局常委会每年听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告，中央政治局同志每年向党中央和***书面述职。党中央印发并施行《中国共产党重大事项请示报告条例》，规范并落实了重大问题、重要事项请示报告制度。这些举措有利于坚持和加强党的全面领

　导，保证了全党团结统一和行动一致。二是坚决维护******党中央的核心、全党的核心地位。旗帜鲜明讲政治加强组织体系建设，在实践中始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈地以其武装头脑、指导实践、推动工作。三是严格政治纪律和政治规矩。党中央多次强调政治纪律和政治规矩的重要性，党的十八大以来，各级党组织不断强化政治纪律和政治规矩教育，坚持把政治标准放在首位，严把选人用人政治关，把严明政治纪律和政治规矩作为干部监督的重要方面，有效推动了党员干部旗帜鲜明讲政治。

　 （二）完善党 领导各项工作的体制，充分发挥党总揽全局协调各方的作用

　党的十八大以来，党完善了组织体制建设，坚持和加强了党的全面领导，具体包括三个方面：一是健全了党对重大工作的领导体制机制。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出：“党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。”

　强调了党中央决策议事协调机构统揽全局的作用，此外，还明确了党的组织、宣传、统战等部门对本系统、本领域的归口协调职能，强调了上级党委对其批准成立的下

　级党委（党组）的统一领导。二是加强了地方党委统揽全局的作用。《中国共产党地方委员会工作条例》强调了地方党委的政治、思想和组织领导作用，把贯彻落实党中央决策部署作为其根本任务，明确了其在本地区总揽全局、协调各方的作用。三是发挥了党组的领导核心作用。《中国共产党党组工作条例》要求党组切实履行全面从严治党责任，承担好把党的路线和大政方针执行到实处的职责，着力把方向、管大局、保落实。以上这些举措都有力确保了党中央和各级党委（党组）对各项事业和各方面工作的领导。

　 （三）加强各项制度建设，全方位贯彻落 实党的领导

　通过建立健全各项制度，理顺了领导机制和管理机制，把党的领导贯彻落实到了各个领域。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求村党组织书记通过法定程序擔任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职，强化了农村基层党组织在同级组织中的领导核心地位。《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出社区党组织应对辖区内各类社会组织进行政治领导、组织嵌入和工作引领，推进了以社区党组织为核心、多主体共同参与的治理机制的构建。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》强调把

　党的领导与公司治理有机融合，全面推行双向进入、交叉任职，确保了企业党组织领导权和监督权的落实。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》理顺了机关工委、部门党组（党委）、机关党组织之间的关系，要求党组织书记由党员身份的行政负责人担任。在高校章程中强调党的领导，深入贯彻党委领导下的校长负责制，要求由党员身份的系主任、优秀辅导员、优秀教师担任党组织书记。在群团组织中加强党的领导，强化其政治性、先进性、群众性。在两新组织（新经济组织和新社会组织）中积极推动党的组织和党的工作的有效覆盖，有效发挥了党组织的政治核心和引领作用，一些地方出台了进一步加强社会组织党建工作的办法，理顺了两新组织党建工作管理体制，聚焦“集聚区”（特色小镇）和信息科技、文化创意、金融服务产业，形成了区域统领、行业引领、块抓条保的新经济、新业态领域党建工作领导体制。

　 （四）突出基层党组织政治功能，筑牢坚强战斗堡垒

　各地坚持以提升组织力为重点，大力加强基层党组织建设，夯实了组织体系的基层堡垒。一是加强示范党支部建设。如江苏省委提出基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划、推进农村支部“标准+示范”建设;杭州市委开展“最强支部”创建，制订二十条评价标准，围绕“一好五强”（支部堡垒

　指数考评好、支部班子强、运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强）总体目标，分类评选农村（社区）、机关（事业）、两新组织三大领域“最强支部”，推动基层党建工作全域提升、全面提质。二是加强党支部规范化建设。党中央制定了《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调一切工作到支部的工作导向，对党支部设置与建设、工作机制、党组织生活等内容进行了细化规定，确保了党的领导在基层得到充分落实与体现。各地也纷纷总结经验推进规范化建设，如山西省委制定了《全省基层党组织规范化建设标准（试行）》，对非公有制企业和社会组织等八个领域的基层党组织建设都提出了具体标准和明确要求;浙江省委总结农村基层党建“浙江二十条”经验，大力推进党支部的经常性工作，要求一条一条对标抓落实;杭州市委在此基础上，出台了全面加强基层党建巩固基层政权的决定（即“双基十条”决定），将决定细化分解为 156 项具体任务，形成了基层党建的基本规范。三是集中整治软弱落后党组织。如江苏省委要求基层党委每年按 5%至 10%的比例，倒排一批软弱后进的党组织，由县（市、区）委书记带头挂点整顿，组织部长直接过问，逐一研究制定整改方案;浙江省委把软弱落后党组织整转情况作为各级党委（党组）书记抓基层党建责任的重要内容，健全领导班子成员包干联系和第一书记选派制度，全面建立整转问题清单和责任清单制，整转不完成不撤离，不断推进

　软弱落后基层党组织整转提升工作深入开展。

　（五）严格教育管理，着力强化党员组织观念

　党员是组成党的组织体系的细胞，党的十八大以来，党通过严格党员教育管理，有效强化了党员的组织观念。一是创新了党员的组织模式。突破了基层党组织设置的行业与属地限制，以党的活动组织为主要载体，构建了横向、开放、有机联系的党员组织模式。如北京等地推进区域化党建工作，推动党员参与多重组织生活，发挥党员先锋模范和志愿服务作用;浙江等地开展在职党员到社区报到活动，把在职党员纳入社区网格化管理中，组织在职党员参与社区各类工作，发挥了在职党员的引领带动作用。二是推动党员组织生活进一步规范化。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，充分发挥了广大党员的先锋模范作用。如杭州出台制度要求各基层党组织从每月的 5 日、15 日、25 日中选择一天，作为党员固定活动日，结合“三会一课”的内容，传达上级精神、通报重大事项、听取党员意见、组织上好党课，或开展其他党的组织生活活动。同时，依托信息化手段进行电子签到，实现数据留痕、记实管理，将活动开展情况作为基层党组织分类定级、民主评议党员的重要依据，推进了党的组织生活规范化、制度化、常态化。三是推进了党员“两学一做”常态化。把“两学一做”纳入“三会一课”

　等基本制度，融入日常、抓在经常。组织部门充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，每年对党支部开展“两学一做”学习教育情况进行评估总结，层层抓落实，推动广大党员牢固树立政治意识和组织纪律观念，不断锤炼党性。四是严格不合格党员处置工作。全党开展了党员组织关系的集中排查，调整理顺了党组织隶属体系，将每名党员纳入党组织的有效管理，避免出现管理“真空”;加强了对挂靠人才市场流动党员的管理，规范了对超期限失联党员的管理和处置;细化了不合格党员的认定标准、处置方式及处置程序，明确要求各级党委对本地本部门处置不合格党员工作负总责。

　 二、当前党的组织体系建设存在的主要问题

　 党的十八大以来，党中央高度重视政治建设，不断改革完善领导体制机制，落实党对一切工作的领导，党的组织体系建设得到了普遍加强，但仍存在一些需要解决的问题。

　 （一）少数基层党支部政治功能不强

　尽管党中央始终强调政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，要不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能，但仍有少数基层党支部存在重经济、轻党建，重行政、轻党务的问题，没有把握好党建工作与中心工作的契合点，只是上传下达的“传话筒”，把政治功能

　停留在会议中、文件里和标语上，未能充分发挥自身的政治功能。这些基层党组织没能有效发挥政治核心作用，离开政治功能片面强调服务功能，弱化了基层党组织的政治属性，把战斗堡垒仅仅当作服务窗口，履行职责不到位，把党建指标视为“弹性很大的软约束”，落实责任不力，没能扎实彻底地落实党建工作的要求。

　 （二）党的组织体系上下贯通不够顺畅

　党的领导落实到基层还有一些“中梗阻”，局部存在着上热下冷、层层递减的情况。其中，“梗”表现为一些党组织发挥领导核心作用不够彻底到位，“阻”表现为一些党组织贯彻执行党的路线方针政策不够有力有效。“在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。”社会组织党建工作不断取得新成果，但是由于其党员的流动性较强、成员与组织关系松散等原因，仍部分存在党组织组建率不高、覆盖面较小、新党员发展困难、党组织活动次数较少、党建活动经费较少等问题。少数农村基层党组织的领导核心作用没有得到充分发挥，村党组织负责人“一肩挑”的比例总体

　不高，一些村党组织书记与村委会主任不能良好地协同工作，还有少部分村党组织领导基层治理的能力较弱，宗族宗教势力干扰基层政权的问题仍未完全彻底解决。这些问题都影响了党的领导在基层的有效落实。

　 （三）部分领域党的组织设置对新任务新要求的适应性有待进一步加强

　从全国范围看，非公企业、社会组织中党组织的覆盖面明显小于机关、事业单位、国有企业中党组织的履盖面，新兴领域党建工作仍然存在一些“空白点”。随着新兴产业蓬勃发展，各种新的生产或经营方式随之出现，面广量大、类型多样的社会组织不断产生，各类园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇不断涌现，这些社会组织的党员学历高、收入高、思想活跃、诉求多元，如何主动适应他们的特点，有效地解决党的组织覆盖和工作覆盖的问题显得尤为紧迫。从调研结果看，目前两新组织中党组织设置相对滞后，党组织设置跟不上新产业、新业态的快速发展，且两新组织中的党员流动性强、数量相对较少，导致党组织架构较难稳定，加之一些地方对两新组织党建的经费和人力投入相较实际需要略显不足，使得部分两新组织中的党组织在组建后得不到有效巩固。此外，在当前开放融合的社会格局下，社会生活方式、组织形式和就业方式多样化，存在大量跨行业、

　跨领域、跨区域的社会组织，其成员的组织隶属关系和居住关系相对分离，这都需要我们积极探索党组织设置的新方式。

　 （四）一些基层党组织的组织建设效果不佳

　一些基层党组织在队伍建设、组织建设、党建保障方面存在不足，导致这些基层党组织的组织建设效果不佳。这些基层党组织中，有的基层党组织的干部受限于自身学历层次、文化水平，抓党建促发展的能力与新形势、新要求相比还有差距，不能很好地把党建和中心工作相结合，工作满足于应付检查，开拓进取、迎难而进的劲头不足;有的基层党组织虽然能够固定开展主题党日活动，但活动质量不高，存在形式主义、组织生活规范化不足、政治学习简单化的问题，没有真正把落实组织生活制度當作...

篇四：健全基层党组织体系

基层党组织建设专题 党课讲稿：让党的基层” 组织体系建设成为最坚强的“战斗堡垒”

　让党的基层组织体系建设成为最坚强的“战斗堡垒” —— 加强基层党组织建设专题党课讲稿

　同志们：

　***指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。在中国共产党百年发展历程中，重视基层、强基固本，是我们党的光荣传统和宝贵经验。百年来，我们党带领全体党员和人民锐意进取、接续奋斗，坚持强基固本、大抓基层，在理论创新与实践伟力的互动中不断推进基层党建的理论创新、实践创新，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，厚植党的执政基础，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利奠定了坚实组织基础。进入新时代，要正确理解新时代党的组织路线的科学内

　涵，准确把握好贯彻落实的基本要求，让党的组织体系建设成为我们走向胜利的不竭力量。

　一、加强基层党组织建设，要全面加强基层党组织的政治建设

　党的基层组织是政治组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体。加强对党的基层组织的政治建设，就是要发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到各类社会基层组织。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。通过经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进党史学习教育常态化制度化，组织广大党员、干部深入学习新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来，用信仰的力量、组织的力量，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导。在农村，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象。在城市，落实街道社区党组织领导本地区的工作和基层

　社会治理各项职责任务，领导和引领社区各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。在机关，紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，着力解决一些机关党员、干部在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面存在的“灯下黑”问题。在非公有制企业和社会组织，把坚持党的领导与促进非公企业和社会组织健康发展有机结合起来，加强政治引领，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行。

　二、加强基层党组织建设，要推动党的基层组织全面覆盖

　党的基层组织，是我们党全部工作和战斗力的基础，要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，为坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。要扩大有效覆盖。对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，加强党的工作，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。要创新设置方式。适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索创

　新党组织设置方式，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。要激发支部活力。牢固树立加强支部建设鲜明导向，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　三、加强基层党组织建设，要提升党组织的凝聚力

　提升基层党组织群众凝聚力，就是要使基层党组织深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。要切实加强马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，始终保持对人民群众的赤子之心，把群众当亲人当家人，与群众一块过一块干。要认真落实党的各项惠民政策，着力解决群众生产生活中的困难和问题，扎实做好服务群众工作，切实维护群众切身利益。要严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范党员、干部行为，坚决执行中央八项规定精神，持续反对“四风”。对于发生在群众身边的优亲厚友、

　吃拿卡要、执法不公等不正之风和违纪违法问题，切实整治、严肃查处。

　四、加强基层党组织建设，要提升党组织的号召力

　提升基层党组织社会号召力，就是要发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作，最大限度地把群众组织起来，最广泛、最有效地动员一切力量，把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。要最大限度地把群众动员起来，按照党的要求行动，保持党同人民群众的血肉联系，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，使其成为党组织发动群众的有力助手，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。要有力有效引领群众，做好群众的思想政治工作，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持一把钥匙开一把锁，把思想政治工作做到群众心坎上，帮助他们在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压。要积极稳妥推进基层民主，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制，引导群众依法开展自治活动、参与社会治理，畅通群众表达意愿、参与

　决策、监督党的组织和干部的渠道，妥善协调利益关系、化解社会矛盾。

　五、加强基层党组织建设，要提升基层学组织自我革新力

　提升基层党组织自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。二要严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党的组织生活基本制度，推广主题党日等有效做法，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。三要整顿软弱涣散基层党组织，持续做、反复抓，一个阵地一个阵地巩固。四要不断创新基层党组织活动方式，总结推广行之有效方式方法，按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作

　创新、制度创新，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。五要加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。同时，认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建述职评议考核工作，确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。

篇五：健全基层党组织体系

发挥基层党组织和党员作用 建立健全基层党组织服务民生工作体系

　——在全省党组织和党员联系服务群众工作会议上的发言（2008 年 5 月 15 日）

　中共长春市委常委、 组织部长

　杨子明

　 党的十七大提出， “加快推进以改善民生为重点的社会建设” ， “充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、 凝聚人心、 促进和谐的作用” ， “拓宽党员服务群众渠道， 构建党员联系和服务群众工作体系” 。

　市委领导班子在深入学习和研究贯彻十七大精神时感到， 改善民生已经成为我国加快推进社会建设的重点工作。

　做好这项工作， 既需要上级党委和政府认真履行职责， 同时也需要发挥基层党组织和党员的作用， 构建一个推进民生工作落实的、 强有力的工作系统。

　经过深入调研论证和广泛征求意见， 特别是在省委的支持和省委组织部的具体指导下， 我们认真总结近年来全面推行党员服务体系建设、 深入开展“党组织关爱党员、 党员服务群众” 活动的经验做法， 于去年 11 月 27 日在市委十一届二次全会上作出了建立健全基层党组织服务民生工作体系的决定， 并下发了《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》 。

　目前， 全市基层党组织服务民生工作体系已经建立， 基层党组织和党员服务民生工作扎实推进， 取得了阶段性成果。

　经过近半年实践， 我们深切体会到， 基层党组织开展服务民生工作， 为基层党组织、 党员联系和服务群众拓展了途径和办法， 丰富了服务内容， 突出了服务重点， 也为加强党的基层组织建设找到了一个有效载体。

　通过开展基层党组织服务民生工作， 进一步增强了党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 密切了党群干群关系， 促进了社会和谐稳定， 提升了党和政府的形象。

　今年 3 月15 日， 中央政治局委员、 中央书记处书记、 中组部部长李源潮， 中组部副部长欧阳淞， 中组部部务委员、组织局局长傅思和等领导同志分别作出批示， 对我市建立基层党组织服务民生工作体系的做法给予充分肯定。

　下面， 我受广滨书记委托， 把有关工作情况及做法简要汇报如下：

　一、 发挥基层党组织的核心作用， 建立健全基层党组织服务民生工作体系

　基层党组织服务民生工作体系， 是以基层党组织为核心， 以党员和干部为主体， 以服务民生工作站为依托， 以整合利用资源为手段， 以服务民生工作为重点的基层党组织、 党员联系和服务群众的工作系统。

　一是健全组织网络。

　全市 351 个社区、 1687 个村党组织都建立了服务民生工作站， 站长由党组织书记兼任。

　部分机关、 企事业单位党组织根据需要， 也建立了服务民生工作站。

　全市服务民生工作站统一挂牌， 公开服务。

　乡 镇、 街道党（工）

　委认真履行服务民生职责， 发挥组织领导、 综合协调的职能。

　机关、 企事业单位党组织结合工作实际， 积极做好服务民生工作。

　目前， 全市共建立基层党组织服务民生工作站 2401 个， 配备专兼职工作人员 4683 人， 形成了上下衔接、 立体覆盖、 功能规范、 服务便捷的基层党组织服务民生工作组织网络。

　二是明确服务功能。

　全市基层党组织紧紧围绕“察民情、 解民忧、 传民声、 聚民心” ， 开展服务民生工作。

　在察民情上， 组织党员、 干部和民生工作站人员， 主动深入驻区单位和居民群众家中， 变“上访” 为“下访” ， 通过设立热线电话、 意见箱、 群众问事栏、 发放服务民生提示卡等办法， 广泛收集群众意见和民生问题， 畅通民情通道。

　在解民忧上， 针对群众反映的意见和问题， 采取有效措施， 着力解决群众的实际困难， 帮助协调解决增收、 就业、 社保、 住房、 环境、 交通、 教育、 卫生、 治安等民生问题。

　在传民声上， 对群众反映的意见和诉求， 本级能够解决的， 落实专人立即办理； 本级不能解决的，及时整理、 上报， 由上级党组织协调有关部门解决； 一时解决不了的， 及时反馈， 向群众说明情况。

　在聚民心上， 向群众宣传党的路线方针政策， 深入细致地做好群众思想工作， 把群众凝聚在党的周围。

　三是有效整合资源。

　我们注重整合利用党内资源、 社会资源、 文化资源和物质资源， 带动基层各类组织积极参与服务民生工作。

　其一， 整合驻区单位资源。

　引导驻区单位党组织积极参与服务民生工作，实现区域内资源共享。

　其二， 发挥驻区党代表、 人大代表和政协委员的作用。

　通过设立代表（委员）

　接待日、 邀请代表（委员）

　视察民生工作等办法， 发现、 反映和帮助解决民生问题。

　其三， 充分发掘自身资源。

　发挥市和县（市）

　区党员服务中心、 乡 镇（街道）

　党员服务站、 村（社区）

　党员之家、 居民楼栋（商务楼宇）

　党员服务点五级党员服务体系， 共 3096 个党员服务机构的作用， 共同做好服务民生工作。利用党员合作社、 党群经济联合体、 党员服务队、 党员人才联合会、 “三会一组” 、 “三农服务 110” 、

　“支部+公司（协会）

　” 、 党员“双扶双带” 创业园、 “两服务” 超市等新经济组织和服务组织， 积极做好服务民生工作。

　整合群众自治组织、 社区公共事务服务中心等资源， 把区域内志愿服务民生的居民群众组织起来， 建立服务民生志愿者队伍。

　其四， 广泛发动社会各方面力量。

　动员企业家、 个体业户和社会各界爱心人士， 积极支持和参与服务民生工作。

　四是完善制度体系。

　全市基层党组织普遍建立首问负责制、 两次办结制、 服务代理制、 情况报告制、信息沟通制、 服务承诺制等制度。

　进一步健全完善了配套制度， 主要有：

　日记实制度， 服务民生工作站每天对群众反映的意见和问题做好记录， 并跟踪记录办理结果。

　月例会制度， 基层党组织每月召开一次专题会议， 沟通服务民生情况， 研究解决有关问题。

　年评诺制度， 基层党组织每年召开一次群众代表评诺会， 对党组织和党员承诺践诺情况进行评议。

　联席会制度， 基层党组织根据工作需要， 适时组织区域内企事业单位召开服务民生联席会， 共同研究和协调解决有关民生问题。

　二、 积极探索有效途径， 把服务民生工作落到实处

　 我们坚持从最基础的工作抓起、 从最具体的问题抓起、 从最困难的群体抓起， 指导基层党组织把集中组织开展活动与做好各项经常性工作有机地结合起来， 使全市基层党组织服务民生工作保持常态运行。

　一是开展服务民生集中行动。

　利用重大节日、 重要活动等有利契机， 组织开展服务民生集中行动。今年元旦、 春节期间， 市委制定《全市基层党组织服务民生集中行动计划》 ， 组织开展了党员领导干部到党建联系点走访慰问贫困户活动、 党政机关党组织走访慰问扶贫对象活动、 党员企业家结对帮扶贫困家庭活动、 “送文化、 送科技、 送医药” 下基层等活动。

　“两节” 期间全市集中开展服务民生活动 2448个， 组织群众需要的各类培训 3931 场次， 培训人员 20 多万人； 收集群众意见和诉求 10639 条， 为群众解决实际困难 46949 件； 走访慰问困难群众 37591 户， 给困难群众捐献款物 1615 万元。

　二是开展“万户特困户结对救助活动” 。

　把结对救助活动作为基层党组织服务民生的重要内容和载体， 纳入全市民生行动计划， 做到每个党支部、 每名领导干部结对救助特困户 1 户以上， 鼓励党员人数较多的党支部和经济条件较好的党员干部多承担一些救助任务， 广泛发动社会各界参与救助活动， 保证全市特困户应帮尽帮、 一个不落。

　年初以来， 全市共结对救助特困户 23119 户， 送去慰问金、 慰问品 910

　多万元， 收到社会捐献款物 890 多万元， 帮助特困户解决实际问题 13900 多件。

　三是开展“民生帮你办” 活动。

　全市基层党组织把“民生帮你办” 活动作为开展服务民生工作的一项重要载体和经常性活动， 采取多种形式， 主动调查了解群众意见和诉求， 帮助协调解决就业再就业、衣食住行、 水电气热、 培训咨询、 环境卫生、 就医用药、 小区物业等问题。

　针对群众反映的就业问题，积极与劳动就业部门紧密衔接、 密切配合， 在人员调查、 信息咨询、 就业培训等方面提供全方位服务，今年一季度全市共开发就业岗位 47567 个， 城镇新增就业 33952 人， 安置下岗职工 25588 人。

　针对群众反映的社保问题， 与相关部门加强沟通协调， 促进了国有企业下岗职工养老保险接续、 失地农民保障等问题的解决。

　同时， 还对特困劳模、 老劳模、 老党员、 退伍老兵等特殊群体在各方面给予优待和照顾。针对群众反映的医疗问题， 积极配合相关部门调查摸底、 解释政策， 促进了“百万市民进医保、 百万农民进新农合” 工程的顺利实施。

　针对群众反映的住房问题， 在棚户区改造、 经济适用房和廉租房建设、农村泥草房改造等工作中， 密切配合有关部门， 向群众讲解政策， 积极维护群众利益， 促进了各项工作的顺利进行。

　针对群众反映的治安问题， 城区基层党组织主动深入小区、 楼栋调查摸底， 配合有关部门实施“黑楼道亮化工程” ， 由市里投资 806 万元， 安装了 16 万多盏楼道灯， 彻底消灭了黑楼道， 使群众安全感普遍增强。

　针对群众反映的历史遗留问题， 积极收集有关信息， 组织向上级业务部门反映情况、寻求对策， 初步解决了晨光花园 230 户购房纠纷， 以及城市开发拆迁建设、 部分国企职工医保、 部分居民二次供水、 临时用电、 燃气供应等一批历史遗留问题。

　通过基层党组织积极有效的工作， 近一个时期以来， 全市信访形势发生了可喜变化。

　今年一季度， 当季群众上访有 65%得到了有效解决， 与群众生产生活息息相关的水、 电、 气等问题的上访量， 同比下降了 60%。

　四是搭建党员服务平台。

　把服务民生作为深化党员服务承诺制的重要内容， 组织党员以支部为单位，通过承诺、 议诺、 践诺、 评诺， 落实服务民生工作任务。

　目前， 仅全市农村就有 4 万多名党员向群众作出承诺， 占农村党员总数 60. 7%。

　推行无职党员设岗定责， 通过设置岗位、 议定岗位、 公示岗位、 认领岗位， 增强党员的责任意识。

　在全市基层党组织中开展“城乡 结对互帮互助、 双向联动共建共促” 活动，统筹做好服务民生工作。

　同时， 还通过党员先锋岗、 党员责任区、 党员服务进万家、 在职党员进社区、“一个党员一面旗” 等形式， 充分发挥广大党员在服务民生工作中的模范带头作用。

　三、 切实加强组织领导， 为基层党组织做好服务民生工作提供保证

　 我们感到， 建立健全基层党组织服务民生工作体系、 推进和做好服务民生工作， 关键在于各级领导高度重视， 加强领导， 明确责任， 狠抓落实。

　一是把基层党组织服务民生工作摆上重要位置。

　市委高度重视基层党组织服务民生工作， 要求各级党委、 工委主要领导亲自抓， 深入基层， 亲力亲为， 调查研究， 指导工作。

　市委还通过召开全委会、 常委会、 动员会、 推进会、 经验交流会等形式， 不断推动服务民生工作深入开展。

　中组部领导作出批示后，我们及时组织举办了“落实中组部领导批示精神， 深化基层党组织服务民生工作培训班” ， 对乡 镇、 街道、 社区和村党组织书记进行了集中培训。

　二是把基层党组织服务民生工作纳入基层党建工作责任制。

　市委决定， 把服务民生工作作为基层党建工作责任制考评的重要内容， 每年组织一次考评， 对服务民生工作成绩突出的予以表彰， 对思想不重视、 工作不得力的提出批评， 限期整改。

　三是加强督查指导。

　为抓好工作落实， 市委责成组织部牵头成立了 5 个指导组， 采取巡回检查、 随机抽查、 定期调度等多种形式， 加强对基层党组织开展服务民生工作的督促检查。

　同时， 指导基层针对不同类型、 不同领域党组织， 高标准抓好示范点建设。

　全市共建立服务民生工作示范点 185 个， 坚持以点带面， 推动工作全面开展。

　四是营造良好舆论氛围。

　在市直媒体普遍开设了“基层党组织倾力服务民生” 、 “基层党组织心系民生” 等专题栏目和节目， 刊播评论员文章， 及时做好宣传报道工作。

　《人民日报》 、 新华社、 《吉林日报》 等中央和省级媒体多次报道了我市有关工作情况。

　特别是 4 月 1 日， 《人民日报》 “党建周刊”专版刊登了我市建立基层党组织服务民生工作体系的情况。

　据统计， 目前中央和省、 市媒体已刊播相关新闻报道 419 篇（条）

　， 发布网络信息 1936 条（次）

　。

　与此同时， 全市各级党组织还充分利用板报、 墙报、 宣传栏、 图片展等形式， 认真做好宣传工作， 使基层党组织服务民生工作家喻户晓、 深入人心， 成为社会各界关注的焦点， 营造了关注民生、 服务民生、 改善民生的浓厚舆论氛围。

　我市在发挥基层党组织和党员作用、 推进和做好服务民生工作方面做了一些工作， 为进一步拓宽党组织和党员联系服务群众渠道、 构建党员联系和服务群众工作体系， 探索了有效的途径和办法。

　同时，我们深知， 我们的工作与中央和省委的要求， 与人民群众的需要， 还有很大差距。

　会后， 我们将认真贯彻落实省委的部署和要求， 不断深化基层党组织服务民生体系建设工作， 更加扎实有效地做好党组织、党员联系和服务群众工作。

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