贯彻行政许可法以全面推进水利行政审批工作的开展

发布时间：2022-10-21 17:40:03 浏览数：次

摘要《行政许可法》的颁布实施是对原有行政审批制度的重大改革和创新，对于完善社会主义市场经济体制，进一步转变政府职能，推进依法行政进程有着重要的意义。从水利行业的角度就如何深入认识行政许可法的重要性，如何规范水利行政许可行为，优化行政审批以及今后审批中应加强的地方进行了论述。

关键词水利；行政审批；行政许可法

中图分类号 D630.1 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）11-0312-01

《行政许可法》于2004年7月1日施行，这部法律是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律，同时也是同公众权益最为密切相关，最能体现国家法制建设程度的一部法律。这部法律的实施是对原有行政审批制度的重大改革和创新。对于完善社会主义市场经济体制，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，提高行政管理水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，推进依法行政进程有着重要的意义。联系天津水利工作的实际，笔者就贯彻《行政许可法》、全面推进水利行政审批谈一下个人的体会。

1进一步提高对贯彻实施行政许可法重要性的认识

行政许可就是我们通常意义上讲的行政审批，是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。新颁布的行政许可法在总结实践经验的基础上，借鉴国外通行做法，对现行行政审批制度作出了重大改革和创新。这对于促进政府机构管理工作的进一步制度化、规范化和法制化，推进政府职能转变和管理创新，具有非常重要的意义。行政许可涉及的事项，直接与人民群众的利益相关。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施行为，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细的规定。贯彻实施好这部法律，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，有利于促进行政机关为民办事、为民服务，充分体现立党为公、执政为民的内在要求。

2严格执行《行政许可法》，规范水行政许可行为

水资源属于十分有限的自然资源，而天津水资源尤其匮乏，严重制约了经济社会的发展。对于有限的水资源，作为水利工作者应该做的首先是研究如何实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，以及怎样依照《行政许可法》的规定，规范水行政许可行为，提高水行政许可的效率。从近几年水利行业不断发生的各类水行政案件中不难看出，作为执法主体的水行政主管部门，法律意识相对淡薄，行政不作为或乱作为的现象依然存在，导致水行政主管部门作为被告的案件越来越多，不仅自己缠身于本不该发生的各种纠纷之中，还给其他人带来许多麻烦。因此，我们要认真落实《行政许可法》确立的各项制度、方法，并建立健全相关制度，使各项水利工作都能符合法律、法规的规定。对于符合法定条件的水行政许可申请，要及时受理、及时审查、及时做出决定，严格按照《行政许可法》关于期限的规定，不得超过法定期限作出行政许可。在办理水行政许可的过程中，除法律、法规规定外，不得收取任何费用。对重大水行政许可事项，根据申请人的要求，应举行听证。

3“一站式”服务是全面优化水利行政审批的重要举措

水利行政审批实行“一站式”服务，首先，要求依法行政，“窗口”工作人员必须认真按照《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规办事，做到主体合法、权限合法、内容合法、程序合法，高度重视在具体环节上依法行政。其次，遵循公开、公平原则，所谓公开是指有关行政许可的规定应当公布，并对所有行政许可事项的依据、条件、程序、期限、收费标准、需要提交的申请要件和申请书示范文本等，实行政務公开，使申请人员能够看到这些材料，并清楚地了解内容。所谓公平是指凡符合法定条件的申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。再次，坚持便民、高效，在实行“一站式”审批服务过程中，便民是要旨，高效是关键，在依法审查的前提下，环节越少越好，方法越便捷越好，速度越快越好，对所有审批事项实行一次性告知，使申请人能够在最短的时间里了解和掌握相关许可事项的办理过程和要求，做到办事过程透明简洁，制作所有审批项目的示范样本、格式文书等，让申请办件人员可以对照示范文本进行填写，解决了申请人的困难，同时也减轻了审批人员的工作量，提高了工作效率。

4深化水利行政审批制度改革的重点

行政审批制度改革重在转变政府职能，重在制度创新，水利行政审批制度改革也是如此。按照《行政许可法》的要求，结合水利行业工作特点和水利行政审批制度改革的现状，水利行政审批制度改革的重点首先是实现职能转变，理顺职权关系。即合理划分和调整部门之间的行政审批职能，解决重复、交叉审批问题，提高水行政管理水平和工作效率。按照水行政管理的规律和相关部门的职能，将分散在各部门的同类或相近的审批事项相对集中，由一个部门审批；

对依法需要几个部门联合实施的审批项目，按照一个事情由一个部门负责的原则，确定职能最直接的审批机关为主要负责部门，同时明确各相关部门的责任；在审批事项的设置和实施过程中，加强各部门之间的沟通和协调，防止这个部门取消了审批，另一个部门又增加了同样内容的审批事项的情况。其次，完善责任追究制度，“没有无权利的义务，也没有无义务的权利”，作为行政审批权行使者的行政审批机关享有权利、行使权力的同时，必须按照“谁审批，谁负责”和“权责对等”的原则追究责任。《行政许可法》和相关的法律法规对负有审批或者监督职责的工作人员违反规定的行为，都规定了相应的责任追究制度。

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