全面推进预算绩效管理工作6篇

全面推进预算绩效管理工作6篇全面推进预算绩效管理工作　全面实施预算绩效管理工作实施方案　为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的精神，加快建立全面规范透明下面是小编为大家整理的全面推进预算绩效管理工作6篇,供大家参考。

篇一：全面推进预算绩效管理工作

实施预算绩效管理工作实施方案

　为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的精神，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发【2018】34 号）和《中共省委、省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（晋发【2018】39 号）以及市人民政府关于印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的通知（同政发【2019】50 号）等有关要求，结合我区实际，现就全面实施预算绩效管理制定如下实施方案。

　 一、重要意义

　 全面实施预算绩效管理是贯落实***新时代中国特色社会主义思想、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，也是贯彻落实省委、省政府实施创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式，目的在于强化政府预算为民服务的宗旨，强调预算支出的责任和效率，要求在预算全过程中更加关注资金的产出和效果，

　按照“紧日子、保基本，调结构、保战略”原则，优化资源配置效率，提升资金使用效益。全面实施预算绩效管理有利于深化财税领域“放管服”改革，加快建立现代财政制度，提升政府效能;有利于推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力；有利于我区高质量转型发展。

　 党的十八大以来，我区各级各部门认真贯彻落实党中央国务院和省市决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度改革持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我区经济社会发展发挥了重要支持作用。但是，预算绩效管理中仍然存在一些突出问题，主要是绩效理念尚未牢固树立，一些乡镇和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金存在使用低效、闲置沉淀、损失浪费的间题;预算绩效管理制度不够健全，绩效激励约束作用不强;各乡镇各部门工作进展还不够平衡等。

　 为全面深化财税改革，发挥好财政职能作用，必须按照党中央国务院和省市的决策部署，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，使财政资金花得其所、用得安全。

　 二、总体要求

　（一）指导思想

　 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和******视察重要讲话精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照党中央国务院和省市关于全面实施绩效管理的总体要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给性结构性为主线，创新预算管理方式，通过建机制、扩范围、抓重点、补短板，力争用 3-5 年时间基本建成与我区发展战略目标相适应，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，为经济社会发展提供有力保障。

　 （二）基本原则

　 1.总体设计，统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，统筹谋划我区全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为最根本的预算绩效目标，既聚焦解决当前最紧迫问题，又着眼健全长效机制;既关注预算资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度;既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性，使改革发展成果更

　多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　 2.全面推进，突出重点。预算绩效管理既要全面推进，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，又要突出重点，坚持问题导向，聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。

　3.科学规范，公开透明。以提高财政资源配置效率和使用效益为核心，抓紧健全科学规范的管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，健全共性的绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开透明，引导社会各界有序参与，自觉接受人大和社会各界监督。

　 4.权责对等，约束有力。按照“花钱必问效、无效低效必问责”要求，建立责任约束制度，明确各方预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。健全激励约束机制，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能力，优化预算管理流程，调动各乡镇和各部门的积极性、主动性，切实把财政资金管理使用责任落到实处。

　 三、主要任务

　 （一）建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系

　 预算绩效管理体系是全面实施预算绩效管理的总纲。全面实施预算绩效管理就是要按照建立现代财政制度的要求，构建事前、事中、事后“三位一体”的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　 “全方位”就是要构建全方位预算绩效管理格局，将财政预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门和单位整体支出拓展，从财政支出为主向政府财政运行拓展，形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等全方位预算绩效管理格局。一是政府收支预算全面纳入绩效管理，预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展水平相适应，严格落实各项减税降费政策，严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务;预算支出应当统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡、优先保障党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府的决策部署和基本民生需求，不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。二是部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部

　门和单位整体绩效水平。三是政策和项目全面纳入绩效管理，建立长效机制，从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果;对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和目要及时清理退出。

　 “全过程”就是要建立全过程预算绩效管理链条，将预算绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督全过程。一是建立绩效评估机制。各部门各单位要对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估;财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。二是强化绩效目标管理。预算编制时，各乡镇和各部门各单位要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标;绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标，并合理匹配预算资金。财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核。三是做好绩效运行监控，预算执行中，各乡镇和各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制，对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。财政部门要按照预算绩效管理要

　求，加强国库现金管理，降低资金运行成本。四是开展绩效评价和结果应用。预算完成后，通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送本级财政部门。财政部门要建立重大政策和项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用。

　 “全覆盖”就是要完善全覆盖预算绩效管理体系，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。一是一般公共预算绩效管理，收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果，支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定，重点关注促进地区间财力协调和区城均衡发展。同时，要积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。二是政府性基金预算绩效管理，要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况，以及对政府专项债务的支撑能力。三是国有资本经营预

　算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。四是社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

　 (二)建立完善预算绩效目标管理机制

　 预算绩效目标是预算绩效管理的基础。所有纳入预算管理的资金都要设定绩效目标，加强绩效目标与预算衔接，实现同步审核、同步批复下达。

　 1.严申报。按照“谁申请资金，谁设定目标”原则，编实预算绩效目标。各部门各单位在编制预算时，要按照政府预算编制的要求和财政部门的安排部署，结合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，报送绩效目标。报送的绩效目标要与部门、职能工作规划相一致，与预算资金额度相匹配，能够全面反映预算资金的预期产出和效果。

　 2.细审核。按照“谁分配资金，谁审核目标”原则，加强绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对部门和预算单位提出的绩效目标进行审核。重点审核绩效目标与部门职能的相关性，绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性，实现绩效目标所需资金的合理性等。对于新出台的重大政策、项目的绩效目标，必要时可组织专家或第三方

　机构进行论证。不按要求编制绩效目标或者绩效目标不合格且不进行修改完善的，不得安排预算。

　 3.快批复。按照“谁批复资金，谁批复目标”原则，将绩效目标随同预算一同批复下达。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，按照《中华人民共和国预算法》时限要求，财政部门应在批复部门预算时同步批复绩效目标，批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行中予以监控和预算完成后实施绩效评价。

　 (三)建立完善预算绩效运行监控机制

　 预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的重要环节，所有纳入预算绩效管理的资金都要开展绩效运行监控。

　 1.加强预算执行绩效监控。各预算単位要定期釆集预算资金绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标实现情况和资金支出进度进行跟踪管理和督促检査，及时发现绩效目标运行中存在的问题，分析原因，采取有效措施予以纠正，并将预算绩效运行监控情况上报主管部门和财政部门。财政部门要对重点项目绩效目标实现程度进行监控，对预算执行中可能出现的问题进行预判预警，对偏离预期目标的，要督促预算部门及时整改落实，确保绩效目标的实现。

　 2.加强绩效监控结果应用。财政部门和主管部门要将绩效监控结果作为预算执行和资金拨付的依据，对存在严重问题的项目暂缓或停止预算拨款;对预期无效或低效的项目，按

　程序提出调整或取消预算的意见。

　 3.将绩效监控与内控制度建设相结合。各部门各单位将绩效监控作为内控制度建设的一项重要内容，把内控管理的规范性和预算管理的效益性有机结合起来，相互促进，相得益彰。

　 (四)建立完善预算绩效评价机制

　 预算绩效评价是预算绩效管理的重要手段。各乡镇和部门要按照全面实施预算绩效管理要求，将绩效评价范围由项目支出评价逐步拓展到部门整体、政策和政府财政运行综合绩效等方面，将事后结果绩效评价逐步扩展到事前评估、事中监控等环节，并不断提高绩效评价质量。

　 1.积极开展新出台重大政策、项目事前绩效评估。各部门各单位要结合预算评审、项目审批等，以绩效为导向，建立新出台重大政策、项目事前绩效评估论证制度，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算编制准确性等，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。

　 2.注重预算绩效中期评价。财政部门和预算单位要围绕绩效目标运行情况和资金支付进度，对新出台的重大政策、项目开展事中评价，确保预算绩效目标的实现。

　 3.强化预算完成结果评价。预算执行结束后，各部门各単位要以绩效目标为依据，对预算资金产出和结果的经济性、

　效率性和效益性进行绩效自评价，如实反映财政支出政策和资金绩效情况，提出改...

篇二：全面推进预算绩效管理工作

t;>审计月刊 / 2021 / 7 / 总第399期九州纵横山东：财政审计协同联动 推进全面预算绩效管理近日，山东省财政厅、山东省审计厅联合制定《财政审计协同联动推进全面预算绩效管理实施方案》(以下简称《方案》)，充分发挥财政、审计部门各自职能优势，加快构建全方位、全过程、全覆盖管理体系，合力推进预算绩效管理工作。

　《方案》坚持三项原则：一是坚持问题导向，聚焦全面预算绩效管理的工作短板和薄弱环节，聚焦审计中发现的预算绩效管理突出问题；二是坚持优势互补，立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位，形成财政审计协同推进绩效管理的合力；三是坚持资源共享，工作中实现预算绩效管理和审计监督信息共享， “双向发力”督促部门单位提高资金使用绩效。《方案》明确四项工作重点：一是计划共商。省财政厅与省审计厅在制定年度任务时，互相征求意见，合理确定绩效评价和审计项目，做到各有侧重、相互补充。二是信息共享。采取多种方式交流预算绩效管理审计情况、绩效评价和财政监督检查工作情况，共享信息资源。三是成果共用。将审计成果应用到财政预算安排和预算绩效管理考核中，同时，畅通财政监督执纪线索、审计揭示风险互通共享渠道。四是整改共促。两部门联合督促揭示问题的整改工作，并对常见问题、突出问题、共性问题研究整改措施，促进财政资金提质增效。

　《方案》还明确建立协调机制、强化责任落实、注重宣传引导的保障措施，推动在全省范围内形成“重绩效、讲绩效、抓绩效、用绩效”的良好氛围。近日，四川省审计厅抓紧落实省委审计委员会、省政府关于审计整改工作具体要求和省人大常委会对审计工作报告的审议意见，修订完善《四川省审计厅审计发现问题整改督查办法（试行）》，进一步明确工作职责和程序，建立完善“双轨并行”的工作运行机制，切实推进厅机关审计整改督查工作规范化、制度化。此次办法修订是在总结近年来审计整改督查工作实践经验的基础上，针对督促立查立改阶段和后续督促整改阶段的不同特点，明确各单位职责和工作流程，业务部门和综合部门紧密联系、分工协作，由业务部门负责审计文书确定的整改期内的整改情况督查，由审理处负责整改期内未整改事项的后续督查，进一步规范了审计整改台账“对账销号”、动态分析报告情况和审计整改信息化管理等工作机制，细化了督促整改落实的六项措施和提请相关单位协助或追责的四种情形的运用要求，打造全程跟踪检查督促机制。通过此次修订出台督查办法，审计机关将更好发挥督促作用，推动被审计单位切实履行审计整改主体责任，共同做好审计整改“后半篇文章”。四川：修订出台督查办法 规范审计整改督查工作（本栏目资料来源：审计署网站）56

篇三：全面推进预算绩效管理工作

　《关于全面实施预算绩效管理 的实施意见》政策解读

　为全面实施绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益，自治区财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。为便于各有关部门、单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

　一、起草背景 党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升。党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。全区各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进预算绩效管理，对推动经济社会发展发挥了重要的支持作用。当前，全区正处于与全国同步全面建成小康社会的攻坚阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能的的关键时期。全面实施预算绩效管理，对于深化财税体制改革，建立现代财政制度，提升公共服务质量，

　 2 推动全区经济社会高质量发展具有重要意义。

　根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）（以下简称《意见》）精神，自治区财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。起草过程中，我们书面征求了财政部驻宁专员办、发改委、司法厅、人社厅、审计厅等 26 个部门和各市、县（区）意见建议。

　二、主要内容和相关情况说明 《实施意见》共四部分，包括全面实施预算绩效管理的必要性、总体要求、目标任务和保障措施。

　第一部分，充分认识全面实施预算绩效管理的必要性。着重强调全面实施预算绩效管理是党的十九大确定的重大部署，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，深化财税体制改革，建立现代财政制度具有十分重要的意义。

　第二部分，总体要求。包括指导思想和基本原则两部分。

　1.指导思想着重强调以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，力争用 3—5 年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　2.基本原则共包括四个方面的内容， 一是总体设计，统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，统筹建立全面实施预算绩效管理的制度体系； 二是全面推进，突出重点。坚持问题导向，将绩效理念和方法深度

　 3 融入预算编制、执行、监督全过程，构建绩效管理闭环系统；三是科学规范，公开透明。健全科学规范的管理制度，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信；四是权责对等，约束有力。健全激励约束机制，调动市县和部门的积极性、主动性。

　3.《 《 实施 意见》定位于预算绩效管理。区别于政府行政绩效管理或其他绩效考核。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，也是影响政府效能的关键因素。全面实施预算绩效管理，着重解决财政资源配置和使用中的低效、无效问题，有利于提高公共服务质量和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　第三部分，目标任务。包括从全方位、全过程、全覆盖三个维度体现“全面实施”，健全制度，硬化约束。

　1. 《实施意见》 从三个维度体现“ 全面实施” 。

　一是 构建全方位预算绩效管理格局。各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府收支预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

　二是 建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算决策、编制、执行、决算和监督各环节，实现预算、绩效管理一体化。

　三是 完善全覆盖预算绩效管理体系。将绩效管理范围覆盖所有财政资金，延伸至政府投融资和资产管理活动。

　2. 健全预算绩效管理制度。绩效管理专业性、技术性较强，健全制度规范是全面实施预算绩效管理的基础。《实施

　 4 意见》要求完善绩效管理流程，围绕预算管理的主要内容和环节，制定预算绩效管理制度和实施细则；建立专家咨询机制，加快预算绩效管理信息化建设；健全预算绩效标准体系，按照行业类别和科目类别相结合的方式，逐步建成十五类专项支出绩效评价指标体系，逐年在各大专项类别下建设重点重大项目绩效评价个性指标；创新评估评价方法，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

　3. 硬化预算绩效管理约束。有效发挥绩效管理约束力是改革成功实施的关键。《实施意见》明确绩效管理责任约束，做到各负其责，责任追究；强化绩效管理激励约束，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，奖优罚劣，倒逼资金使用单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

　第四部分，保障措施。主要包括加强绩效管理组织领导、监督问责和工作考核三个方面的措施。

　预算绩效管理与人大审查监督、审计监督既各有侧重，又紧密联系、相互促进。全面实施预算绩效管理，能够充分反映财政资金使用效果，有利于人大预算审查监督重点向支出预算和政策实施效果拓展，推动审计部门工作重点从合规性审计向绩效审计转变。反之，加强人大监督和审计监督，能够增强绩效管理约束力，促进预算绩效管理质量提升。

篇四：全面推进预算绩效管理工作

推进预算绩效管理的指导意见 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），**生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

　为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推迚财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推迚预算绩效管理提出如下意见：

　一、充分认识推进预算绩效管理的重要性 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门丌断改迚服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推迚预算绩效管理，有利亍提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要丼措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对亍加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促迚高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

　党中央、国务院高度重规预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011 年 3 月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推劢政府绩效管理工作。近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。但从总体上看，我国的预算绩效管理工作仍处亍起步阶段，思想认识还丌够统一，制度建设相对滞后，试点范围较小，地区发展丌平衡，不党中央、国务院对加强预算绩效管理的要求还有一定的差距。推迚预算绩效管理，已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容。

　二、推进预算绩效管理的指导思想和基本原则 当前和今后一段时期推迚预算绩效管理的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，借鉴市场经济国家预算绩效管理的成功经验，按照党中央、国务院关亍加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出责任和效率，统筹觃划、分级管理、因地制宜、重点突破，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改迚预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。

　推迚预算绩效管理的基本原则：

　（一）统一领导，分级管理。各级财政部门负责预算绩效管理工作的统一领导，组织对重点支出迚行绩效评价和再评价。财政部负责预算绩效管理工作的总体觃划和顶层制度的设计，组织幵指导下级财政部门和本级预算单位预算绩效管理工作；地方各级财政部门负责本行政区域预算绩效管理工作。各预算单位是本单位预算绩效管理的主体，负责组织、指导单位本级和所属单位的预算绩效管理工作。

　（二）积极试点，稳步推进。各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况，勇亍探索，先易后难，优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目等迚行预算绩效管理试点，积累经验，在此基础上稳步推迚基本支出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。

　（三）程序觃范，重点突出。建立觃范的预算绩效管理工作流程，健全预算绩效管理运行机制，强化全过程预算绩效管理。加强绩效目标管理，突出重点，建立和完善绩效目标申报、审核、批复机制。

　（四）客观公正，公开透明。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，评价指标要科学，基础数据要准确，评价方法要合理，评价结果要依法公开，接受监督。

　三、推进预算绩效管理的主要内容 预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推迚预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之不预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机

　组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

　（一）绩效目标管理。

　1.绩效目标设定。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制下一年度预算时，要根据国务院编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展觃划、部门职能及事业发展觃划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。报送的绩效目标应不部门目标高度相关，幵丏是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，幵有明确的职责和分工。

　2.绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展觃划等对单位提出的绩效目标迚行审核，包括绩效目标不部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标丌符合要求的，财政部门应要求报送单位调整、修改；审核合格的，迚入下一步预算编审流程。

　3.绩效目标批复。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便在预算执行过程中迚行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

　（二）绩效运行跟踪监控管理。

　预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息幵汇总分析，对绩效目标运行情况迚行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促迚绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标不预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。

　（三）绩效评价实施管理。

　预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后，要及时对预算资金的产出和结果迚行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实施绩效评价要编制绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况迚行自我评价，提交预算绩效报告，要将实际

　取得的绩效不绩效目标迚行对比，如未实现绩效目标，须说明理由。组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告，认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改迚和提高工作的措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作迚行指导、监督和检查，幵对其报送的绩效评价报告迚行审核，提出迚一步改迚预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。

　（四）绩效评价结果反馈和应用管理。

　建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，完善管理制度，改迚管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考，幵作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督。

　四、推进预算绩效管理的工作要求 各级财政部门和预算单位要高度重规，充分认识推迚预算绩效管理的重要性和必要性，切实把思想认识统一到党中央、国务院决策要求和工作部署上来，把推迚预算绩效管理作为当前和今后一个时期深化预算管理改革的一项重要工作来抓。

　（一）加强组织领导。各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹觃划，合理安排，理顺工作机制，理清工作思路，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推迚预算绩效管理试点。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。

　（二）建立健全制度。抓紧研究制定预算绩效管理觃章制度，完善预算支出绩效评价办法，健全预算绩效评价指标体系，建立绩效评价结果反馈制度，推迚预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。

　（三）推进相关改革。完善政府预算体系，研究完善政府会计制度，探索实施中、长期预算管理，编制滚劢预算。深化部门预算、国库集中收付等制度改革，将所有政府性收入全部纳入预算管理，加强国有资产管理，促迚资产管理不预算管理有机结合。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，积极推迚预算公开，接受社会监督。

　（四）加强宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境；要加强预算绩效管理与业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平。

　（五）建立考核机制。采取重点督查、随机检查等方式，加强预算绩效管理推迚工作的督促检查，发现问题及时解决。建立预算绩效管理推迚工作考核制度，对工作做得好的地区和单位予以表扬，对工作做得丌好的地区和单位予以通报。

篇五：全面推进预算绩效管理工作

监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理全面实施预算绩效管理的要点、难点与推进思路● 李承宏【摘 要】

　预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

　本文依照全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设的要求，对三者的关系和建设要点进行梳理，指出目前预算绩效管理工作中存在的问题，并提出解决这些问题的推进思路。【关键词】

　预算绩效管理 全覆盖 全过程 全方位随着社会转型发展，社会公众对财政资金使用效率问题的关注逐步凸显，预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，为此有必要实施预算绩效管理。

　2017 年党的十九大报告首次提出 “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

　2018 年政府工作报告要求“全面实施预算绩效管理，使财政资金花得其所，用得安全”。

　2018 年 9 月1 日《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（下简称《意见》）正式公布，对接十九大报告和政府工作报告的要求，基于现行预算绩效管理中存在的一些突出问题， 为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系进行顶层设计， 具有重要的指导意义，也是政府治理和预算管理的深刻变革。

　尽管以问题为导向，有利于全面预算绩效管理的推进，但是仍然不能忽视其中的一些难点和障碍，只有重视和跨越这些障碍，才能够更顺利地进行全面实施预算绩效管理。

　本文首先梳理了全面实施预算绩效管理的要点，然后分析了实施中的难度和障碍，并据此提出对策建议。一、 全面实施预算绩效管理的要点预算绩效管理是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程。全面实施预算绩效管理的最突出之处是“全面”，按照《意见》，全面包括三个方面：全方位、全过程和全覆盖，即将会以预算制度为基础，构建全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系（胡晓东等， 2018 ）。

　梳理出其中几个关键要点包括：（一）“全方位”是从空间上的预算主体来进行界定这一界定将所有的预算分为三类：各级政府预算、所有部门和单位预算以及全部政策和项目预算，全方位就是将这三类预算全都纳入绩效管理，这是对预算绩效管理的一次重大推进。

　从我国预算绩效管理发展历程来看，之前我国预算绩效管理带有地域性、 行业性、部分性等特征（胡晓东等， 2018 ），主要包括项目预算绩效、 政策绩效等方面，而且主要是财政支出绩效。

　“全方位”是将预算管理的范围延伸到部门预算、单位预算直至各级政府预算，而且将支出预算扩大到收支预算，将转移支付扩大到地方财政综合运行，这样就将各级政府所有预算全面纳入绩效管理，这意味着所有的财政收入甚至债务收入都需要绩效管理，提升绩效管理层级，全面统筹和优化财政资源配置。（二）“全过程”是从时间上的预算过程进行界定全过程包括事前、事中和事后。

　事前包括事前绩效评估和确定绩效目标；事中包括绩效运行监控；事后包括绩效评价和结果运用。

　财政部于 2011 年 7月发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》就已经提出“预算编制有目标、67

　C %AIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，这是文件最早对预算绩效管理全过程的基本界定。我国预算绩效管理发展是从绩效评价开始的， 但是绩效评价结果与预算安排及政策调整的挂钩机制尚未建立，这也导致各级政府对绩效评价结果运用不够理想，绩效评价流于形式，没有对提升预算绩效起到应有的作用。

　因此，全过程加强了绩效评价及其结果的运用， 并且强调事前和事中两个阶段， 这也说明绩效管理不仅注重结果， 也注重项目确定和过程监控。

　事前进行绩效评估，对项目必要性、经济性以及目标的合理性、方案可行性等方面进行论证， 将绩效管理关口前移， 能够从源头上防控财政资源配置的低效或无效，更加凸显绩效导向，也能对目标确定和过程监控做好指导。

　运行监控是对目标实现程度和预算执行进度实行双监控， 可以及时调整预算执行过程中的偏差，避免资源浪费，也可以及时发现和解决运行中的问题， 确保财政资金安全高效。（三）“全覆盖”是从预算管理范围上进行界定全覆盖是指涵盖一般公共预算和其他预算在内的绩效管理。

　预算绩效管理最初是从一般公共预算开始的， 主要因为财政的公共性， 似乎公共收支预算与公共财政是正好可以严格对应的一对概念， 除此之外还有其他 预 算 （贾 康，2001 ）， 但公共收支预算受到更多的关注， 因此预算绩效管理也更偏重一般公共预算，而对政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的绩效管理不够重视。

　全面实施预算绩效管理不仅将四本预算全部纳入绩效管理， 而且提出要加强四本预算之间的衔接， 这不仅能够提高预算绩效， 也能使预算更加透明。

　全方位中提出的收支全部纳入绩效管理在全覆盖中也重点安排， 尤其是对收入绩效管理重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。对全面实施预算绩效管理从全方位、全过程和全覆盖进行界定，能够实现对预算绩效管理形成有力的实践指导，但是同样不能忽略推进过程中面临的难点和障碍。二、全面实施预算绩效管理的难点（一）预算绩效管理理念尚未全面形成全面实施预算绩效管理需要建立全方位、全过程、全覆盖的预算管理体系不仅仅是顶层设计， 还需要实施过程中各个相关单位、各级政府之间思想统一、协调一致、相互配合相互督促。

　但是在实践中，由于涉及面大，而各方面的绩效管理理念参差不齐，重视不够，例如一些地方财政部门已经足够重视， 不仅加强自身的学习认识， 而且也在组织本级各个部门进行学习、宣传、贯彻、落实，但是部分单位对此认识不足， 认为预算绩效管理主要是财政部门的事情，“重投入轻管理、 重支出轻绩效” 的意识仍然根深蒂固，绩效管理理念尚未全面形成，将会制约推进进程。（二）目标多元化导致绩效目标的确定和指标体系构建难度大绩效目标是预算资金计划达到的产出、效果等量化指标，预算绩效管理需要以目标为导向贯穿预算管理的全过程：预算编制时需要申报绩效目标 , 预算执行时根据绩效目标进行跟踪管理 , 预算完成后对照绩效目标进行评价并进行结果反馈和应用。

　绩效目标管理是绩效评价向绩效管理迈进的关 键 （刘国 永 ，2014 ），但是在实施过程中，绩效目标的确定难度较大， 一是项目的性质不同或者单位的职能、 任务不同导致目标多元化，目标难以统一设定，也没有统一的标68

　财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理准。

　目标的确定需要考虑项目性质或单位职能的特殊性， 不仅要与相关部门的权利、义务和责任相匹配，也要与发展战略相匹配，这对绩效目标编制人员提出相当大的挑战。

　二是目标合理量化比较困难，目标的确定必须要利于评价，需要合理进行量化，但是目标多元化，不同的目标需要不同的量化指标，尽管一些文件已经确定一些共性指标，但个性指标没有统一标准，按照方法要求需要通过对目标分解确定具体指标， 如何分解没有统一方法，这些指标如何量化，量化的指标是否能合理反映目标要求， 这些工作仍然需要提升。三是目标多元使得评价指标体系难以统一确定。

　预算绩效评价是对预算目标的实现程度进行评价，需要根据绩效目标分解的指标构建的指标体系来完成，由于目标多元化，将目标分解之后的具体指标会倍数增长， 大量指标有可能出现重复或矛盾，如何协调是一个较为复杂的系统性问题。

　项目评价已经较为成熟，而部门评价仍然挑战较大， 这些难点必须充分考虑，有效解决，才能少走弯路。（三）事前绩效评估方优劣势明显前期绩效评估是预算绩效管理的首要环节，也是政策是否出台、项目是否上马的依据和前提。

　在实施过程中，需要结合预算评审、项目审批等已经开展的工作突出绩效导向来进行，这样就面临一个选择，即由谁来进行事前绩效评估？ 如果由项目或政策的主管部门进行评估，是否能够做到客观准确，是否能具备理论基础支撑，是否能做好国内国际经验借鉴？ 如果是由第三方机构进行评估，是否具备足够业务知识、实践经验，尤其是越到基层，高质量的评估机构越少，是否能够结合预算评审、项目审批开展工作？ 双方各有优劣，但是如何才能把各自的优势都发挥出来而把劣势规避，实现更加有效的事前评估是一个必须应对的困难。

　同时，绩效评估是对政策或项目的实施效果的评估，不应该只评价项目或政策本身的产出效益，也应该重视潜在收益对象的认可度和意愿偏好，只有被认可或偏好的政策项目才能更好地推进，达到预期效果。（四）结果应用存在掣肘绩效管理不是孤立存在某一个时期，而提升预算绩效也是一个不断纠错、循序渐进的过程，在这一过程中，必须重视绩效评价结果的应用， 需要有结果反馈，在下一期的预算编制中结合评价结果来开展。

　但是在实践过程中结果应用仍然面临一定的困难，因为实践中影响预算编制的因素众多，应用评价结果做出较大预算调整也比较困难。

　特别是实行增量预算基础的预算编制制度，即使有的项目绩效评价结果不理想，可以将此项目删减，但是部门预算总体规模很难受到影响 （万新全、邓勤， 2017 ）。

　因此，结果的应用是一个较为系统的预算管理制度改革，需要很多方面的配合才会见效。三、 全面实施预算绩效管理的推进思路（一）细化奖惩制度以保障推进及影响绩效理念思维观念的改进是潜移默化的，即使在重大的变革后也需要一段时间的适应，因此预算绩效管理思维的转变与形成也不能要求一蹴而就、一夜转变，在进行改革的同时也可以通过必要的奖惩制度引导相关各方参与完成必要的任务，经过一段时间之后在思维方式上和工作中形成“路径依赖”， 完成思维观念的最终转变。因此， 在绩效理念尚未牢固树立的前提下，为了保证全面实施预算绩效管理的推进， 必须在健全预算绩效管理制度的同时，通过奖惩制度实现责任约束和激励约束，奖惩制度需要继续完善和细化，需要更加具体，更加具有可操作性。

　如杭州市将绩效考核结果全市通报并量化计入市直单位综合考评。

　并且要严格执行和长期执行奖惩制度，坚决避免形式化，并辅以69

　C %AIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ财政监督 CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ 2019 3绩效管理培训、督导来强化认识，避免不良情绪的传播，才能最终形成绩效理念。（二）根据部门职能分类确定目标和评价指标体系由于目标多元化， 尤其是部门整体的绩效管理， 在目标的确定和指标体系的构建存在困难，也为绩效评价增加难度，当前项目评价已经实行一段时间，也较为成熟，但是部门整体支出绩效评价有待进一步完善， 尤其是部门整体支出的绩效目标还没有成型概念， 分类是对目标细化分解成为具体指标的方法。

　因此应该根据部门职能的分类，确定相同职能下的目标，并制定较为标准化的职能目标共性指标体系， 并汇总部门所有的职能确定总体目标和总体指标体系，丰富和完善可行的个性指标，进而可以根据这一指标体系对部门整体支出绩效进行评价。

　随着绩效管理的深入和经验的积累，可以更加细化职能，制定标准更具体的指标体系。（三）多方联合进行评估并建立评估效果记录项目单位和第三方评估机构在事前评估上各有优劣， 可以通过多方联合的方式构建评估工作组，包括财政部门、会计师事务所、项目专业领域的科研机构、大专院校等社会力量，相互协作、互通有无，发挥各自的优势，规避各自劣势。

　并且建立类似于征信记录一样的评估效果信用记录， 对相关单位的自评和第三方的评估效果进行汇总和记录，督促记录不好的单位做好自评，逐步淘汰表现不佳、 成绩不好的第三方机构，给予记录好的第三方机构更多的机会，并通过公开评估效果记录实现各个机构之间的相互制衡。（四）通过信息公开促进结果应用和监控绩效评价结果得以应用才能够真正有效提升预算绩效。

　这一方面需要制度保障，通过建立绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制， 保障评价结果能够被应用；另一方面需要监督机制保障，保障评价结果必须有反馈， 必须在预算编制中进行应用， 这个监督机制应该通过信息公开来实现，社会不能有效参与预算管理全过程，对预算管理进行监督的直接表现就是预算全过程的信息公开程度不高， 人大获得的预算信 息 不 明 细 ， 评 判 不 充分 （刘 伟 ，2007 ），所以通过信息公开的推进，社会监督和人大监督才能够实现， 更好地对绩效评价结果和预算编制进行监督。信息公开需要一个完备的信息系统（万新全、邓勤， 2017 ），可以根据预算绩效管理制度的安排， 涵盖目标制定、 预算安排、运行监控、绩效评价、结果应用等环节的管理流程， 将各方面协同一致进行全面监控和数据归集，从而将信息公开更充分，以便于社会监督，提高绩效管理水平，提升预算绩效。

　■（作者单位：山东省潍坊市财政局）—— — — — — — — — — — — — — —参考文献[1] 胡晓东 , 尹艳红 , 陈珏如 . 中国政府预算绩效管理研究述评—— — 基于 2003 — 2017 年文献 [J]. 甘肃行政学院学报 ,2018 ， (03).[2] 贾康 . 公共财政导向与预算管理改革 [J].上海财税 ,2001 ， (01).[3] 刘国永 . 预算绩效管理概述 [M]. 镇江：江苏大学出版社， 2014.[4] 万新全 , 邓勤 . 推进全过程预算绩效管理路径研究 [J]. 中国财政 ,2017,(17).[5] 刘伟 . 我国当前财政预算存在问题及对策探讨 [J]. 集团经济研究 ,2007,(3Z).（本栏目责任编辑：郑洁）70

篇六：全面推进预算绩效管理工作

和运用科学的思维方式 推动全面实施预算绩效管理 改革任务基本完成 湖北省财政厅预算绩效管理处

　（ 2020 年 11 月）

　—— 全面实施预算绩效管理宣讲稿

　1

　2 一、引言

　二、汇报 三、体会 四、结束 主要内容

　3

　[引言--解题]

　思维是在表象、概念基础上，进行的分析、综合、判断、推理等认识活动。

　 科学的思维方式，增强工作的预见性、创造性、实效性，全面的思维层次，决定认识的深度、高度、广度，从而影响工作的效果。

　何为思维？

　4

　[引言--解题]

　 要深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高 战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。

　 ******在省部级主要领导干部防范化解重大风险专题研讨班上指出：

　5

　[引言--解题]

　预算绩效管理是以预算为对象开展的绩效管理，是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。

　何为预算绩效管理？

　预算绩效目标 产出指标 效益指标 满意度指标 数量指标 质量指标 成本指标 时效指标 经济效益指标 社会效益指标 可持续影响指标 生态效益指标

　6

　[引言--解题]

　 2018年9月，党中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求用3 3 －5 5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　财政部进一步明确， 2020 年底省级层面要基本完成改革目标。

　省财政厅进一步明确， 2021 年底市县层面要基本完成改革目标。

　7

　[汇报--逻辑线] 一、运用 战略 思维指导工作 二、运用 历史 思维指导工作 三、运用 辩证 思维指导工作 四、运用 创新 思维推动工作

　 五、运用 法治 思维推动工作 六、运用 底线 思维推动工作

　8 运用 战略 思维指导工作 （一）何为战略思维 （二）运用战略思维的实例 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践 一

　[汇报--逻辑线]

　9

　一、运用 战略思维指导工作 （一）何为战略思维

　战略思维，就是强调看问题、想事情要高瞻远瞩、统揽全局，反对陷入事务主义之中，善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。

　******在中央党校2009年春季学期开学典礼上曾强调：

　不怕眼前落后，就怕眼光落后。要有远见、善预见，把握大势、辩清走势、审时度势，增强工作的预见性、前瞻性和决策的科学性。

　10

　一、运用 战略思维指导工作 （二）运用战略思维的实例 “星星之火，可以燎原” “ 马克思主义者不是算命先生，未来的发展和变化，只应该也只能说出个大的方向，不应该也不可能机械地规定时日。但我所说的中国革命高潮快要到来，决不是如有些人所谓‘有到来之可能’那样完全没有行动意义的、可望而不可即的一种空的东西。

　它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。” 1930 年1 1 月5 5 日夜，毛泽东同志在古田写下一封 8000 字的长信。在信的末尾，他以气势磅礴的语言、充满激情地写道: :

　11

　一、运用 战略思维指导工作 （二）运用战略思维的实例 《星星之火，可以燎原》这篇闪耀着马克思主义理论光辉而独具中国革命特色的长篇党内通讯，从理论上明确了大革命失败后中国革命道路的问题，从战略上为中国革命发展指明了正确的方向。

　 党中央、国务院印发的《关亍全面实施预算绩效管理的意见》，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对加强预算绩效管理提出了新要求，这是我们今后一个时期做好相关工作的根本遵循。

　12

　一、运用 战略思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　一、运用 战略思维指导工作

　第二维度

　全覆盖

　第一维度

　全方位

　《意见》明确，要构建全方位预算绩效管理格局，要求对政府预算、对部门和单位预算、对政策和项目都要实施绩效管理。

　《意见》明确，要完善全覆盖预算绩效管理体系，要求一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，同时还要求积极开展政府投资基金、PPP、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

　这两个维度可以说是财政资金无所不包，全部的财政资金都要实施预算绩效管理。

　1、全部财政资金的问效——全方位、全覆盖 13

　一、运用 战略思维指导工作 湖北解读

　①在事前建立评估机制、强化目标管理

　《意见》明确 ， 对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的 必备要件。同时，将绩效目标设置作为预算安排的 前置条件。

　③在事后加强绩效评价

　及结果应用

　《意见》明确 ，各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩， 对绩效好的政策和项目原则上优先保障， 对绩效一般的政策和项目要督促改进， 对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整， 对低效无效资金予以削减或取消， 对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

　②在事中健全执行监控机制

　《意见》明确 ，各级财政部门建立重大政策、项目绩效跟踪机制， 对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。

　2、全生命周期的问效——全过程

　 以往全过程预算绩效管理包括五个环节，也就是 编制有目标、执行有监控、结果有评价、评价有反馈、反馈有应用。现在 《意见》明确，要建立全过程预算绩效管理链条。

　14

　一、运用 战略思维指导工作 湖北解读

　《意见》明确，全面实施预算绩效管理要更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，实现预算和绩效管理一体化。

　3、全民参不的问效——预算和绩效管理一体化 15

　一、运用 战略思维指导工作 湖北解读

　 《意见》丌但明确了实施预算绩效管理的责任主体，还迚一步强调了主要负责同志的第一责任、项目责任人的终身责任，突出了硬化责任意识的鲜明导向。

　4、全社会形成氛围的问效——强化责任意识 16

　一、运用 战略思维指导工作 湖北解读

　“重点突破、久久为功”

　去年5月，龙厅长在预算绩效管理处呈报的相关材料上批示，“情况都已清楚，问题也都知道。要选择几个重点突破，久久为功，争取实现绩效管理的目标”。

　17

　一、运用 战略思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　——情况都已清楚，问题也都知道。

　 意味着改革迚展丌多，问题仍然存在，而丏幵未解决。

　18

　一、运用 战略思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　——重点突破、久久为功。

　 既是推迚工作的路径，也是效果体现的形式。

　 预算绩效管理，实际上是实现绩效的 持续性改进、螺旋式上升，积小胜为大胜的过程，需要保持 战略定力，保持历史耐心，不能急功近利，不能拔苗助长。

　19

　一、运用 战略思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　推进全面实施预算绩效管理，要扎实做好各项基础性工作， 绘好一张蓝图、一张蓝图绘到底，钉好第一颗钉子、一锤接着一锤敲，才能实现重点突破、久久为功。

　如何重点突破? 20

　一、运用 战略思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　如何久久为功? 基础工作 制度、标准化、信息化 制度优势 实现整体提升 转化治理效能

　21 运用 历史思维指导工作 （一）何为历史思维 （二）运用历史思维的实例 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践 二

　[汇报--逻辑线]

　22

　二、运用 历史思维指导工作 （一）何为历史思维

　历史思维就是研究历史事实，总结历史经验，把握历史规律，洞察历史趋势，使历史为现实服务的思维方法。

　******在庆祝建党95周年大会上指出，“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”

　23

　二、运用 历史思维指导工作 （二）运用历史思维的实例 1945年7月，著名民主人士黄炎培在延安向毛泽东同志提出中国共产党能否跳出“历史周期律”的问题。毛泽东同志表示， “我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人民起来负责，才不会人亡政息。”

　24

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　 预算起源于十八世纪的英国，主要是为控制国王的征税权，进而限制政府的支出。

　绩效出现在第二次世界大战之后，美国等西方各国面临战后重建的压力，经济发展和财政收支压力都很大，才被迫开始重视政府开支的绩效问题。

　翻开人类社会发展的历史画卷，财政、预算、绩效是渐次出现的。

　财政预算绩效管理在我国也是逐步发展起来的。

　新中国成立后

　19 78 年

　2013 年

　2003 年

　1999 年

　1994 4 年

　2017 年

　2018 年

　党的十九大提出“全面实施预算绩效管理”。

　党的十六届三中全会，我国首次将预算绩效评价写入中央文件。

　党中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》。

　25

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　预算绩效管理改革在我省的推进存在一定的规律性。

　第一，现在要经历 带着问效、组织问效、自主问效 三个阶段。

　第一阶段

　第二阶段

　第三阶段

　2013年到现在，“带着大家问效”。

　从现在开始， “组织大家问效”。

　“大家自主问效”。

　26

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　“人的依赖关系”阶段， 在这种形态下，人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着；

　我们可以从马克思主义的基本原理中受到启发。

　“以物的依赖性为基础的人的独立性”阶段， 在这种形态下，形成了普遍的社会物质交换、多方面的需求以及全面的能力体系，但还是受物的统治；

　“人的全面发展”阶段， 在这种形态下，个人全面发展和自由个性才成为现实。

　 马克思的“三形态”说，对亍我们正确把握事物发展的历叱阶段、目标任务幵制定正确的发展戓略、工作计划，无疑有着重要的指导意义。

　27

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　 二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践 我们也可以从比较中得到验证。

　全面实施预算绩效管理

　不仅要做到不浪费、不违规，还要做到有绩效，无效要问责，也要经历带着问效、组织问效、自主问效三个阶段，最后达到人的自我管理。

　党风廉政建设和 反腐败斗争

　 不仅要做到不违法、不违纪，还要做到有作为，不作为要问责，要经历不敢腐、不能腐、不想腐三个阶段，最后达到人的自我觉悟。

　对

　比

　28

　29

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　 第二，将来要经历 “基本建成”、“建成”、“全面建成”三阶段。

　改革开放之初，邓小平同志提出了建设小康社会的战略构想。按照“三步走”的战略目标，其中的解决人民温饱问题、人民生活总体达到小康水平，这两步战略目标已经分别在上世纪80年代末、上世纪末顺利实现。

　党的十六大提出本世纪头20年，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十七大、十八大对全面建成小康社会目标又提出了一系列的要求。今年是全面建成小康社会的决胜之年。

　由此可见，“小康社会”建设和全面建成的表述是十分严谨的。

　预算绩效管理改革在我省的推进存在一定的觃律性。

　30

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践

　中发[2018]34号文件要求用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。财政部进一步明确，2020年底省级层面要基本完成改革目标。

　 我们认为，党中央的文件用词是非常讲究的，基本建成与建成、全面建成是有区别的，为“十四五”期间推进全面实施预算绩效管理工作留出了空间。

　我们可以从全面建成小康社会的表述中受到启发。

　31

　二、运用 历史思维指导工作 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践 到“十三五”期末，也就是2020年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　“十四五”头两年，也就是2022年底建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　到“十四五”期末，也就是2025年底全面建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　省级层面 （含武汉市）

　市县层面

　按照比省级层面推后一年来安排。

　32 运用 辩证思维指导工作 （一）何为辩证思维 （二）运用辩证思维的实例 （三）指导全面实施预算绩效管理的实践 三

　[汇报--逻辑线]

　33

　三、运用 辩证思维指导工作 （一）何为辩证思维

　辩证思维就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、遵循事物发展规律的思维方法。

　******反复强调，面对复杂形势和繁重任务，对各种矛盾要做到心中有数，要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。同时告诫我们，要坚持一切从实际出发，反对主观主义，形式主义实质是主观主义，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。

　34

　三、运用辩证思维指导工作 （二）运用辩证思维的实例

　 1930年12月，在中央苏区第一次反“围剿”期间，中共红一方面军总前委在宁...

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