全面净化高校政治生态的探索研究

摘 要 全面净化政治生态是全面从严治党的战略任务。2017年中央巡视31所中管高校党委，发现高校政治生态建设中一些突出问题。***党风廉政建设和反腐败斗争“四个统一”的重要启示，为全面净化政治生态指明了方向，引领高校在坚定理想信念和提高党纪意识相统一、落实主体责任和强化责任追究相统一、强化监督检查和完善体制机制相统一、严格选人用人和加强监督管理相统一等方面综合施策、协同推进，营造风清气正的教书育人环境。

关键词 巡视 政治生态 高校 纪律建设

基金项目：本文系江苏省2015年度高校哲学社会科学研究项目（2015SJA018）、南京信息工程大学2017年度党建研究课题（2017nxddj-yb004）的阶段性研究成果。

作者簡介：汪保安，南京信息工程大学纪委副书记，副研究员，研究方向：高校党建与高等教育管理。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.091

“全面净化党内政治生态”、“营造风清气正的良好政治生态”，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时期全面从严治党、坚定反腐倡廉的核心任务。高校肩负着培养中国特色社会主义事业接班人重要任务，在基层政治生态体系建设中具有特殊重要的地位，只有构建良好的高校政治生态，才能充分保证高校全面贯彻党的教育方针，按照立德树人根本任务的要求，为中国特色社会主义教育贡献力量。全面净化高校政治生态任务艰巨繁重，必须以党的政治建设为统领，思想建党和制度治党同向发力，综合施策、协同推进党的各项建设，确保中国特色社会主义高等教育事业健康发展。

一、政治生态建设的时代要求

（一）“全面净化党内政治生态”的时代命题

政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现 。党的十八大以来，为科学应对“四大考验”和“四大危险”，******多次做出重要指示、发表重要论述、提出明确要求，强调要“全面净化党内政治生态”、“着力净化党内政治生态”、“重构政治生态”、“恢复党的良好政治生态”、“促进政治生态不断改善”、“营造风清气正的政治生态”。在党的十九大报告中，******围绕“不忘初心，牢记使命”主题，进一步明确了新时代党的建设总体布局，强调要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量” ，更加突出了政治建设的统领地位，更加强调了纪律建设在全面从严治党中的治本作用，更加明确了在党的建设中“全面净化党内政治生态”的时代命题。

（二）优良高校政治生态是推进新时代中国特色高等教育发展的内在要求

对高校而言，政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现，是高校政治生活现状以及政治发展环境的集中反映 ，努力构建高校优良政治生态意义重大。一是落实全面从严治党战略的内在要求，必须要坚定正确的政治方向，强化高校党委领导核心作用，全面贯彻党的教育方针，落实好党委领导下的校长负责制，严肃党内政治生活，加强基层党组织建设，营造高校风清气正、人心思进的优质环境和氛围。二是事关坚持立德树人的根本宗旨，围绕“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，贯彻优先发展教育事业的国策，以政治建设统领高校的办学体制、学科建设、队伍建设等方面的改革和创新，提升高校内涵式发展的质量和效益，夯实高等教育现代化建设的基础。

二、巡视高校发现的问题与分析

巡视是加强党内监督的重要形式，在全面从严治党、维护党纪中发挥了发现问题、形成震慑的重要作用。2017年中央巡视了31所中管高校党委，巡视反馈问题强调“四个意识”这个核心，突出体现政治站位、党的建设、全面从严治党、反腐倡廉等四个方面 。反馈意见指出的问题针针见血，在直接反馈给被巡视高校党委后，又通过媒体公布于众，使全国所有高校党委警醒。

（一）政治站位上“四个意识”不够强

一是政治站位不够高，党委领导作用发挥不够，学习贯彻中央重大决策部署不到位，执行党委领导下的校长负责制不到位，担当精神和创新意识有待加强；二级学院党的领导虚化，学院党组织政治核心作用发挥不力。二是贯彻党的教育方针有差距，办学治校“指挥棒”导向存在一定偏差，在立德树人和坚持社会主义办学方向上存在差距；存在重业务轻党建现象，重科研教学轻立德树人。三是落实意识形态工作责任制不力，对思想政治工作重视不够，“立德树人”抓而不实。意识形态工作责任压实不够，阵地监管存在盲区。

（二）党的建设薄弱

一是党内政治生活不严肃，存在不严不实的情况，民主生活会质量不高；执行中心组学习、双重组织生活、“三会一课”等制度不够到位。二是基层党建工作薄弱，基层党组织存在虚化弱化现象、基层党建工作力度层层递减、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够。三是在干部队伍建设中，党管干部、党管人才原则执行不够到位；选人用人问题较多、执行干部人事制度不够严格，存在“裙带”关系；干部监督管理不到位，程序规矩不严、制度执行不力、机构编制管理混乱；存在领导干部个人事项报告不实、违规兼职等问题，干部档案等造假问题突出，对个人事项报告不实的处理偏轻。

（三）全面从严治党不力

一是全面从严治党要求落实不到位，管党治党存在宽松软，落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任不到位，党委主体责任意识不够强，纪委发挥职能作用不充分。二是高校纪委转职能转方式转作风的“三转”落实不到位，纪委监督执纪问责能力偏弱，执纪问责偏松偏软，监督执纪不够严格，执纪审查工作薄弱，对违规违纪问题处理不严，对一些违规违纪问题不敢举旗亮剑，对一些违纪违规问题动真碰硬不够。三是贯彻中央八项规定精神不到位，顶风违纪现象依然存在，“四风”方面问题禁而不绝。

（四）关键岗位和重点领域廉洁风险突出

主要问题是：校办企业、基建工程、资产管理、财务管理、招标采购、附属医院、科研经费、招生录取、后勤管理、教材购销等领域廉洁风险突出，科研和专项经费管理不够规范等。

结合教育部直属高校、省属高校巡视反馈问题清单的对比分析，巡视中管高校的反馈问题立场鲜明、措辞严厉、辣味十足，引起社会舆论的高度关注，激发对高校党建存在问题普遍性、紧迫性的深刻反思。

三、净化高校政治生态的综合策略

高校政治生态总体上是健康向上的，但面临着重构的艰巨任务，正如******所强调的，“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进” 。在十八届中央纪委七次全会上，******强调，党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是：坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一 。“四個统一”重要启示，既是党风廉政建设和反腐败斗争经验的理论总结，也是全面从严治党规律探索的最新成果，为全面净化高校政治生态提供了根本遵循。

（一）坚定理想信念和提高党纪意识相统一

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。” 净化高校政治生态，坚定理想信念是必须坚持的高标准，党纪党规是必须坚持的底线。一是贯彻好党的教育方针政策。高校党委要旗帜鲜明讲政治，在更高站位明确事业发展方向，增强“四个意识”，落实管党治党、办学治校主体责任，执行好党委领导下的校长负责制这个党对高等学校领导的根本制度， 坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务。二是高校领导班子要以上率下。他们是高校的治理核心，是大学生的道德楷模，是师生党员的榜样，是全体教职工的守法模范。高校领导班子必须增加全面从严治党的紧迫感，扎实推进“两学一做”常态化制度化，学深悟透***中国特色社会主义思想的精神实质，筑牢信仰之基、补足精神之钙，在自身坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念的同时，引领党员干部和教师，教育全体学生，提升政治敏锐性和政治鉴别力，增强党员干部的思想自觉。三是提升党员干部的党纪党规意识。通过正面激励教育和反面警示教育，唤醒高校党员干部的党纪党规意识，着力解决对政治纪律、组织纪律的内涵认识不清、观念不强、执行标准不高等问题，引导党员干部以党的纪律为尺子，把遵守党的纪律贯穿于日常工作生活的方方面面，打牢拒腐防变的思想基础，使基层党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做到不越雷池，不踩红线，不越底线，从而用纪律管住大多数党员。

（二）落实主体责任和强化责任追究相统一

强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，这是推动全面从严治党落到实处的有效体制。一要深刻认识党委主体责任的拓展。党的十八届三中全会明确，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。随着“四个全面”战略布局特别是全面从严治党战略的深入推进，主体责任的内涵持续深化，从党风廉政建设主体责任拓展为全面从严治党主体责任。新修订的党纪处分条例，对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”做出了处分规定。新修改的党内巡视条例，明确要求“对落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”。因此，与党风廉政建设主体责任相比，全面从严治党主体责任内涵更丰富。二要把压力传导到基层。要深入研究高校党建工作特点和规律，制定好高校全面从严治党工作任务清单，并向全体党员公布，明确任务，细化举措，落实到人，从而发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要通过问责压实责任。通过对全面从严治党责任的清责、明责体制机制，在日常管理监督中持续灌输严肃问责的理念，体现抓早抓小精神，强化问责力度，落实全面从严治党不力、不作为慢作为乱作为的党组织和党员干部，动辄则咎、严格执纪，推动管党治党责任落实到位。

（三）强化监督检查和完善体制机制相统一

善于运用法治思维和法治方式反对腐败，是以***同志为***的党中央加强党的建设、推进依法治国的一个重要思想，落实到高校就是加强党内法规制度建设，扎紧制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督。一要解决好巡视中发现的突出问题。以问题为导向，巡视发现问题是前提，最终目的是帮助高校解决问题、推动工作。高校要以巡视整改为契机，针对中央巡视组反馈的问题，构建责任明晰的整改工作体系，研究制定整改落实方案，明确加强党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党责任三大领域，细化具体整改项目，梳理见人见事整改清单，把存在的问题彻底解决，保证整改工作向纵深推进。二是完善高校党内监督体系。根据巡视条例，制定高校内部巡察工作实施办法，着眼于通过预防性、诊断性监督检查，加强对校内党政职能部门、教学科研单位、校办企业、附属单位等二级单位党组织和领导干部开展巡察监督，拓宽师生直接反映问题的渠道，发现问题，传导压力，推动党的先进性和纯洁性建设。三要改革体制机制。要坚持问题导向，把深化高校改革和全面从严治党结合起来，深刻认识高校存在的突出问题，剖析问题根源，补齐制度短板，对不适应全面从严治党新形势新任务的体制机制要明晰责任、大胆改革，不断创新 ，完善制度、堵塞漏洞，切实提高建章立制的水平。同时要加强宣传，发挥制度的教育作用，采取多种形式开展制度学习、宣传和教育活动，使基层党员和群众熟悉制度内容，掌握制度要求，自觉约束自己的言行。

（四）严格选人用人和加强监督管理相统一

******强调“从严治党的重点在于从严管理干部”，高校要构建集选拔任用、教育培养、考核评价、监督管理为一体的干部队伍建设机制，匡正选人用人风向标。一要把好干部选拔作用关。坚决贯彻党管干部原则和好干部，强化党组织领导和把关，树立干部选任鲜明导向，严把政治关、廉洁关，增强选人用人公信力，精准科学选好干部用对干部，让综合素质高、想干事能干事干成事的干部得到提拔重用，坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。同时严格干部选拔任用政策和程序，在充分尊重民意的基础上，增加干部选任工作的透明度，加大干部轮岗交流力度，实现人才资源的合理配置。二要强化干部规范管理。遵循成长规律，为好干部健康成长创造条件。既要抓好干部的党性、宗旨、道德和各类科技文化知识教育，又要强化干部实践锻炼，让干部在实践中培养与师生的感情，增长才干。三要加大力度查处违纪干部。通过上级巡视，结合校内巡察和对干部的日常监督，要让干部始终绷紧党规党纪这根弦，有如履薄冰的感觉。对违规违纪、踩红线越底线的，要坚决严肃查处，特别要重点查处违反政治纪律、政治规矩和组织纪律案件，违反中央八项规定精神案件，利用组织和个人职务影响力牟取私利案件等，发现一起、查处一起、曝光一起，起到问责一个、警醒一片的作用。

注释：

抚顺市东洲区委组织部课题组. 营造良好的政治生态.共产党员月刊.2017（1）.34-35.

***.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.求是.2017（21）.3-28.

刘爱华.论高校政治生态发展与党建创新.传承.2016（12）.73-75.

十八届中央第十二轮巡视反馈情况.http：///special/zyxszt/dshierlx s_zyxs/fkqk_xs12_zyxs.

中共中央文献研究室.******重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社、党建读物出版社.2016.369.

蒋超良. 以永远在路上的恒心和韧劲 推动全面从严治党向纵深发展.中国纪检监察.2017（2）.52-54.

郝觉民. 将“四个统一”贯穿全面从严治党全过程.中国纪检监察报.2017-06-21（6）.

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