加强城管队伍管理意见12篇

加强城管队伍管理意见12篇加强城管队伍管理意见　　关于加强城管协管员队伍建设的建议　　当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管下面是小编为大家整理的加强城管队伍管理意见12篇,供大家参考。

篇一：加强城管队伍管理意见

　　关于加强城管协管员队伍建设的建议

　　当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管员，协助城管执法工作。目前，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。但是，由于受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的误解，损害了政府执法部门的形象。针对我市城管协管员队伍存在的问题，市直属大队对城管协管员队伍的有关情况进行了调查研究。

　　一、城管协管员队伍基本状况截至目前，在**市主城区范围内，由市、区执法局（大队）招聘、管理和使用的协管员总数为2336名，其中各区城管执法局（大队）招聘1236名，街道招聘1023名，原事业编制4人，其他招聘73名。这支队伍人数与正式城管执法队员人数比例基本达到1.8:1，已经成为城市管理的重要辅助力量。在文化程度上，普遍学历较低，大专以上学历仅占20%，大专以下学历占总数的80%。在用工性质上，下城区局、西湖区局、滨江区局、景区大队、开发区大队为编外计划用工，上城区局、江干区局、拱墅区局、直属大队为非编外用工。在用工形式上，除个别单位直接与协管员签订用工合同外，大都为劳务派遣。各单位工资待遇大都在每人每年3—3.5万元，个别单位达到了4万元。从岗位分布看，绝大部分协管员在一线从事街面巡查和教育劝导，少部分协管员从事热线受理、内部文职、后勤保障等工作。

　　二、城管协管员的职责从法律角度来讲，我市城管协管员仅从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。其主要职责：1、履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的各种行为进行教育、劝导，督促、帮助当事人自行纠正违法行为，维护城市管理秩序；

　　对不听劝阻拒不改正违法行为的当事人，及时提请城管执法人员依法查处；

　　2、维护执法现场秩序，疏导交通；根据执法人员的要求搬运、清点、登记、看管有关物品；配合执法人员对阻挠执法的当事人进行教育劝说，对暴力抗法等严重阻挠执法的行为，及时报警、报告；3、协助执法人员对投诉、举报的线索进行一般调查、了解、核实，对当事人的整改情况进行核查；4、参与城管执法进社区、进企业、进学校工作，参与重大活动的应急保障工作，参与同有关部门、单位的联系沟通工作，参与信访处理工作；5、宣传法规政策，提供咨询服务，对违法行为说明危害性，讲解法律责任，介绍城管执法工作制度和有关情况；6、做好内部管理的辅助性、事务性工作，反映城管执法过程中的问题，提出改进意见和建议；7、完成交办的其他工作任务。三、城管协管员队伍存在的问题(一)、从事执法辅助时越权，产生“角色”错位。协管员因为辅助

　　城市管理行政执法工作的需要，常穿着制式服装，配备一些装备，在街面执行管控任务，虽不具有执法权，但有一定的管理权，自身容易产生角色错位，在参与执法管理工作任务时很难清楚界定其行为性质，存在越权行使公权力的现象。社会公众也经常质疑他们的身份，各类纠纷时有发生。

　　(二)、缺少统一制度设计，管理不规范。从协管员队伍基本状况可以了解到协管员队伍存在多头管理、各自为政的情况，有城管部门为弥补管理力量通过正规招聘考试招录的，也有乡镇街道以解决就业为目的招聘的，也有为某项工作任务临时招聘录用的，协管员招录上，缺少科学、正规、统一的录用制度，各级各单位各自为政，进人标准不一，设置城管协管员岗位时没有统一规划，在队伍设置、经费来源、人员招录辞退、考核、福利待遇等方面没有规范。

　　(三)、队伍管理手段缺乏，违规现象时有发生。由于协管员队伍普遍存在待遇低和工作压力大的境况，大多数聘用的人员文化素质、人文素质偏低。同时，由于高强度的工作，部分协管员心理不平衡，产生倦怠情绪和工作惰性，每年人员流失率高达30%以上。因规范不统一、缺乏有效的管理手段，对协管员队伍的约束力不大，协管员行为不端、违规违纪现象时有发生。

　　四、对协管员队伍的几点建议我国正处在社会转型期，城市化进程加快，面临大量的城市管理问题，导致城市管理人力不足的矛盾日益突出，协管员这支重要补充力量将在相当长一段时间存内。因此，在深化行政综合执法体制改革的新形势下，我们建议：明确协管员身份，细化职责权限

　　借鉴公安辅警制度、保安聘用制度等，明确协管员的用工身份。梳理细化协管员的职责，确保协管员脱离行政执法岗位，仅限于城市管理辅助岗位，顺应行政执法体制改革的要求。

　　（二）加强协管员队伍规范建设`从各地实践经验来看，协管员队伍的规范要从完善招聘录用、教育培训、监督考核、奖惩淘汰等管理制度和手段入手，建立统一的协管员准入资格规制，实施专业化协管员队伍，一个口子录用、管理，统一调派使用。（三）强化智慧监管，提升城市管控能力强化智慧监管方式，整合网络、监控等科技、信息资源，利用数字化技术手段，不断提升城市面上管控能力。创新城市管理模式，以智能管控代替传统人工管控，从而提高城市管理效能，逐步实施协管员队伍的减员增效，进一步优化城市管理执法队伍，实现行政执法体制改革的目标要求。（四）创新社会管理，逐渐缩减协管员队伍城市管理部门应当不断创新执法管理举措，发挥属地政府主导作用，通过创新社会管理，充分调动公众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会监督、共建共管的城市管理新格局。同时营造良好的城市管理和综合执法的舆论氛围。减少对协管员辅助性力量的依赖，提高城市管理水平，减少执法管理的人力投入，降低行政管理成本。（五）、整合街道协管员、公安辅警队伍借鉴宁波北化区的经验，建议市政府出台相关政策，整合综合管理、综合执法资源，把区局、街道聘用的城管的执法协管员队伍和公安辅

　　警队伍整合在一起，成立城管治安协管员队伍，担任双重角色，白天以面上城市管理工作为主，晚上以治安管理工作为主，实现人员精简、工作互补、装备共用、经费集中、待遇提高、互相配合、效率增强等目的，减少行政管理资源的浪费。

　　

　　

篇二：加强城管队伍管理意见

　　城管分队增强工地管理的建议

　　跟着城市现代化建设的快速发展，市里内建筑施工工地渐渐增加，新年假期事后，各工地接踵动工，随之带来的建筑施工噪

　　声污染、扬尘污染等问题也相对会增加。为了落实南海行政执法局建即刻所肩负的城市规划管理方面的职能，依据《广东省实行〈中华人民共和国城市规划法〉方法》和《乡村和集镇规划建设管理条例》等法律法例对违犯城市规划方面的行为作出处分，城北组就怎样增强工地的管理，对城北工地现状和存在的问题以及怎样下手管理作以下几点见解。

　　一、存在的问题(一)是施工噪音污染未解决，成为夜间投诉的要点；(二)是路面污染时有发生，有的工地进出口硬化、设置冲刷槽、专人专管不落实；(三)是围墙等临建设备不实时清理，建筑资料及垃圾乱堆放仍旧现象还存在。二、此刻的管理模式：（一）加大巡逻管理，实时发现管辖地区发生的违纪违规现象，加大执法力度和处分力度

　　（二）每日实时办理民众投诉案件，真实做到急民众之急，为民众办实事。

　　针对这两种管理方法缺乏主动出击，易造成工作欠主动，执法力度不够，造成各工地负责人与我分局的交流不够，管理起来简单遇到阻力，我城北组对工地管理方面有以下几点建议：

　　（一）增强和规划建设部门的交流。对施工现场的管理，建筑质监站和规划建设局的建工科都有季检和不按期抽检的管理

　　模式，建议我局能否和质监站、规划建设局两个部门直接参加工地的管理，明确哪些方面由我局管理，参照其管理方式和查收标

　　准，使我局执法队员赶快熟习业务。假如不参加对工地的直接收理，单靠来电来访或有关部门转送的办理方式是不够的。

　　（二）争取施工单位的辅助和支持。在区局和有关部门协调好的前提下，我分局能否能够就怎样把工地管理好召开了辖区内建筑工地负责人会议，对工地负责人进行指导，宣传法律法例，发现问题，解决问题，对怎样办理暂时占道、道路发掘、余泥运输、泥浆水的办理、文明施工等问题和违犯城管法例怎样处分等有关规定和要求对工地负责人进行说明，让各工地负责人融入到城市管理中来，争取获得他们的支持，管理从源泉开始。

　　（三）能否能够获得政府的支持，建议对余泥进行集中管理。在较大面积的空置地建立余泥集中堆放点，对堆放余泥和需要回填土的工程进行双向收费。

　　我分队将进一步增强建筑工地管理，把工作做细，深入工地监监工地的施工：

　　（一）对渣土管理上突出抓好“堵、守、查“。到各施工现场检查，进出口能否有汽车沟槽，禁止车辆带泥上路和沿途抛洒，做到不带泥、不超载、车身不污染、沿途不抛洒，把城市灰尘污染减少到最低点。

　　（二）尽量防止噪声扰民现象发生，主动向施工单位介绍周边居住环境，需注意的问题，增强文明施工意识。如：在挖土方过程中，要洒水降尘，遇有４级以上狂风时，要暂停施工；文明施工，合理安排工期，在未经有关部门同意下，禁止夜间施工；钢、铝、木制构件做到异地加工等。

　　（三）增强道路巡逻，一旦发现违章行为，并造成道路污染的，依法予以处分。如：禁止各施工单位将污水泥浆溢流到邻街路面，和将有积淀的污水直接排入城市排水设备和河流等。

　　（四）加大执法宣传队力度，要求施工单位除设有切合规定的装置外，不得在工地现场熔融沥青或燃烧油毡、油漆等产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质；高层或多层建筑禁止从高处向

　　下抛撒建筑垃圾，禁止将有毒、有害荒弃物作土方回填。

　　（五）加大违纪违规施工单位的处分力度，保护国家和民众的利益。

　　

　　

篇三：加强城管队伍管理意见

　　郑州市人民政府关于加强城市管理的意见

　　文章属性

　　•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2008.08.12•【字号】郑政[2008]26号•【施行日期】2008.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】

　　正文

　　郑州市人民政府关于加强城市管理的意见（郑政[2008]26号）

　　各区人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：为全面落实科学发展观，进一步改善城市人居环境，提升城市品位，提高城市

　　景观建设水平，努力建设环境友好型和资源节约型城市，根据省委、省政府的要求和市委、市政府关于我市城市建设的总体部署，结合我市实际，提出以下城市管理意见，请认真贯彻落实。

　　一、统一思想，提高认识，进一步加强城市管理，提高城市品位加强城市管理，提高城市品位

　　要以科学发展观为指导，突出“以人为本”，以关注民生、着力改善市民生活环境质量为重点，以建设生态城市、资源节约型、环境友好型城市为载体，全面加强城市规划与建筑设计，大力开展节约型园林绿化工程建设，加大城市雕塑建设力度，保护历史民族特色建筑景观，高标准建设精品街区和出入市口，进一步整治户外广告，加快城市生态水系建设步伐，规范城市公共交通行为等，努力把郑州建设成具有中原风格、郑州特色、都市气派的现代化大都市。

　　二、大力开展节约型园林绿化，促进城市可持续发展

　　大力开展节约型园林绿化建设，以最少的用地、最少的用水、最小的投入、选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式、营造最优化的生态效果是今后我市园林绿化长期的发展方向。按照建设资源节约型和环境友好型城市的总体要求，城市园林绿化要坚持多种树、少种草、节约用水的原则，增加植树面积，控制植草面积，丰富城市立体绿化层次，强化绿色植物在调节城市空气中的作用，增加公共绿地的生态功能。实施城市立体绿化工程，开展屋顶绿化试点，总结经验，推广屋顶绿化方法，加大屋顶绿化力度。积极推进城市园林绿化改革步伐，研究制定单位、居民屋顶绿化奖励办法。加强园林绿化科研工作，城市园林绿化部门要组织专家学者在科学研究的基础上，尽快制定适宜本地植物生长的植物种植指导名录，规范园林绿化规划设计，减少盲目性，提高科学性，降低园林绿化成本。大力推进绿城变花城进程，加快形成四季常绿、三季有花的绿化效果。

　　三、加强历史风貌建筑保护管理力度加强历史风貌建筑保护管理，是城市景观建设的重要内容，也是体现城市品位的重要方面。在旧城改造、城市基础设施建设中，要特别注意加强对能够反映本市建筑历史文化和民俗传统，具有时代特色、地域特色、异国建筑风格特点、著名建筑师的代表作品的保护管理；加强对在革命发展史上具有特殊纪念意义、在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等的保护管理；加强对名人故居以及其他具有特殊历史意义的历史风貌建筑的保护管理工作。城市规划主管部门要会同有关部门制定我市历史风貌建筑保护管理办法，明确保护地域、范围和实物，研究保护措施和办法，加大保护管理力度。四、加强城市景观规划设计管理，开放建筑创作市场，提升建筑艺术品位城市建筑是城市景观的重要表现形式。城市规划主管部门要加强对城市主要街道、城市主要节点和重要政治、文化、商业区域景观规划设计的管理。凡在上述区域进行的建筑物装饰工程、照明工程改造，必须符合城市总体规划及城市容貌标

　　准。加强对城中村改造、旧城改造、成片开发等规划设计的审批管理，坚决避免和杜绝低档次重复建设。牢固树立精品意识，加大建筑创作市场开放力度，积极鼓励国内外建筑设计名家、大师和设计机构、大学院校参与到我市城市景观和建筑设计中来，力求建设一批具有标志性和观赏价值的精品建筑、特色建筑，形成我市建筑设计风格百花齐放的局面。对中国工程院院士、国内外知名建筑大师领衔设计的作品，可直接采取作品征集的方式进行。

　　五、开展郑州市优秀城市建筑评选活动组织开展“郑州市优秀城市建筑”评比活动，重点对改革开放以来建成区内所有类型建筑（工业建筑、商用建筑、文化体育建筑、医院建筑、学校建筑、居住建筑、园林建筑、交通设施建筑、城市公共设施建筑）进行评选，通过群众的广泛参与，评选出能够体现中原文化魅力和具有现代城市特色的优秀建筑，列入郑州市城市历史风貌建筑的保护范畴。六、积极推进城市雕塑建设城市雕塑是营造城市空间美感和艺术氛围，体现城市品位和精神风貌，传承城市文化的重要载体。雕塑建设要充分反映郑州历史文化特色和现代发展成就，反映炎黄文化、嵩山文化、黄河文化、商都文化、姓氏文化、武术文化、交通文化等历史脉络。雕塑作品要具有时代感，富有震撼力。雕塑选址要统筹考虑，合理布局，规范有序、各成体系。雕塑创作要贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，充分调动国内外优秀雕塑家的创作热情，扩大作品来源范围。作品征集和方案确定要创新思路、扩大视野，重视公众参与，可根据不同内容和环境，采取委托、邀标、广泛征集等形式，进行多方案比较，确保多出精品，杜绝败笔，提高城市雕塑建设质量。七、加快城市水系建设，建设生态郑州以实施《郑州市生态水系规划》为依托，近期围绕南运河开挖，建设邙山提灌站向南部四河补水工程，完成陆浑水库西水东引工程前期工作，全面启动十七里

　　河、十八里河、贾鲁河、索须河干流、七里河下游段及金水河上游（航海路以上）、潮河下游段等河道的治理工程。2020年前，完成生态景观建设，提升生态修复效果，融城市水系建设、绿化建设为一体，形成“六横六纵三湖”的河网体系。年内要启动西流湖公园建设，力争两年内把西流湖地区打造成郑州西区集休闲、游乐、景观、文化、旅游于一体的综合性城市公园。

　　八、全力打造精品街区、亮点城区全面实施精品街（区）综合整治工程。按照高标准规划，高起点设计，高质量建设的要求，各相关项目部要采取切实措施，城市建设工程项目督导组要发挥职能作用，加大中州大道和十条精品街的建设力度，完善精品街精细化管理程度，强化中央商务区、商城文化区、商业中心区和省市行政区五个代表性的亮点城区综合整治工作。各区政府在全力配合市政府做好精品街区建设的同时，也要在各自辖区范围内具有历史文化、交通枢纽、行政中心等重要对外展示窗口打造一批精品街区，从而以点带面，全面提升城区品位和形象。九、加大户外广告整治力度要高度重视城市户外广告治理工作。继续加大整治力度，巩固近年来户外广告整治成果。同时，要提高户外广告设计制作水平，张显城市文化特色，丰富广告艺术内涵。户外广告的设置要结合旧城改造、城中村改造和基础设施建设施工现场进行，改善城市管理形象。十、完善长效机制，持续加强出入市口综合整治出入市口是城市形象的重要窗口。加大出入市口整治力度，一是要提高出入市口规划设计水平，高标准进行道路及两侧的景观设计。二是要加大出入市口基础设施建设力度，加大道路路面、雨污水设施、绿化和建筑立面的整治工作。三是规范出入市口管理标准，以出入市口卫生保洁为重点，通过加强保洁日常管理，各出入市口要达到常年保持路面干净整洁、行车舒适、边坡稳定、排水畅通、构造物完

　　好、沿线设施完善、绿化协调美观；过村路段美观整洁，无垃圾、堆积物；六桩（里程碑、百米桩、路界桩、示警桩、红线控制碑、街道化控制碑）及护栏墩、隔离带、挡墙等道路设施齐全，无损坏，无歪斜。

　　十一、加大公交车、出租车整治力度要结合创建全国文明城市工作，继续加大公交车、出租车整治力度，开展公交车、出租车文明创建活动。要组织公交公司、出租车公司对驾驶员定期交通法规教育，增强交通安全意识，做到文明行驶。做好公交车、出租车车内卫生保洁工作，逐步达到司乘人员着装统一。十二、强化照明工程管理继续对城市主次干道、中心商业区、城市广场、重要建筑物、城市立交实施夜景照明工程。城市照明工程要强化节俭意识，合理控制照明亮度，倡导推广使用节能灯具，节约能源。积极探索霓虹灯日常管理办法，防止和杜绝灯体残缺现象。十三、加强施工管理，提高建设质量有关部门要切实加强对设计、施工、监理队伍的管理。逐步建立健全建设市场“黑名单”制度，探索建设市场信用评价体系，加大对设计单位、施工单位和监理单位的动态管理，对个别信誉低下、组织能力不强和不负责任的设计、施工、监理单位必要时可给于降级、降资质直至将其清除出郑州建设市场。要建立严格的奖罚机制，积极开展城市建设优秀项目经理、监理评选活动，真正培养和打造一批素质较高、业务精湛、责任心强、善打硬仗的经理人队伍。十四、明确责任，完善机制，切实提高城市管理水平城市管理是一项综合性、系统性很强的工程，必须明确责任。要落实两级政府、三级管理的城市管理体制，各区政府、城市街道办事处是市容环卫工作、街头游园、街心公园、沿街霓虹灯、城市出入市口管理的第一责任人，要进一步强化责任意识，明确分工，细化职责，制定措施。市建委、创建办、市政局、园林局要切

　　实履行职能，加强督导，确保城市景观设施处于良好状态。城市园林部门要加强对城市绿地、公园、广场精细化管理，不断提高城市绿化管理水平。城市河道和城市道路主管部门要加强河道及城市道路管理，保持河道畅通，河岸整洁，河床干净，河水清澈，城市道路清洁卫生，路面平整。城市管理行政执法部门要加大执法力度，创新执法理念，坚持执法为民，文明执法，提高城市管理执法水平。城市交通管理部门要加强对城市交通秩序管理，确保城市交通通畅。

　　二○○八年八月十二日

　　

　　

篇四：加强城管队伍管理意见

　　湖北省建设厅关于进一步加强城市管理文明执法工作的意见

　　文章属性

　　•【制定机关】湖北省建设厅•【公布日期】2004.09.28•【字号】鄂建[2004]102号•【施行日期】2004.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设

　　正文

　　湖北省建设厅关于进一步加强城市管理文明执法工作的意见（鄂建[2004]102号）

　　各市、州、林区、直管市建委（建设局）、城管局：《湖北省城建监察条例》颁布实施以来，全省城管系统广大干部职工努力学习

　　和实践“三个代表”重要思想，认真履行职责，坚持依法行政，深化城管改革，队伍建设和执法水平明显提高，为推动城市社会和经济的全面发展创造了良好环境。但是，个别地方仍然不同程度的存在着粗暴野蛮执法、以罚代管、乱收乱罚的现象，在群众中造成不好的影响，损害了党和政府的形象。为切实加强行风建设，纠正和扭转不文明执法行为，真正做到“城管为民”，现就进一步加强城市管理文明执法工作提出如下意见：

　　一、广泛开展宣传教育，不断提高市民法律意识各级城管部门，要切实加强对城市规划建设管理法律法规的宣传力度，利用广播、电视、报刊、公益广告等新闻媒体，采取张贴标语、设立网站、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市规划建设管理法规。要会同教育部门把城管宣传教育渗透到学生课堂，贯穿于国民教育体系；要充分发挥街道、

　　社区的作用，通过印发宣传册、开办业校，抓好城管法规的宣传普及教育，让广大市民知法、懂法、守法、护法，营造良好的城管文明执法氛围。

　　二、坚持依法行政，规范执法行为各城建监察机构要结合执法队伍的自身特点，依照《行政处罚法》及相关法律法规完善执法程序，建立健全各项规章制度，规范执法人员执法行为，为文明执法奠定坚实的基础。一是明确执法权限，制定统一的行政处罚自由裁量标准，减少处罚弹性；二是制定完整的具有可操作性的巡查、立案、调查、审查、执行、结果核查程序，规范和完善执法文书，确保执法行为的完整性和合法性；三是要利用摄像、拍照等手段取证，妥善保存证据；四是统一使用文明执法用语，切实做到有礼有节有据；五是坚持依法行政与有情操作相结合。以宣传教育为主，堵、疏结合。尤其要切实关心弱势群体，对下岗职工、进城务工和残疾人员，实行定点划片，规范经营管理。三、建立执法约束机制，自觉接受社会监督建立和完善城建监察执法监督、约束机制，督促执法人员公正公平执法。1、建立执法公示制。城建监察机构要将行政执法主体资格、执法人员身份、执法依据、岗位职责、执法程序、执法时限、救济方法、监督举报方式、投诉部门及电话、处理结果，通过新闻媒体、网站和固定公告栏向社会及执法相对人公示。2、强化社会监督。要自觉接受社会对执法行为和执法效能的监督。一是采取问卷调查、上门征求意见等形式广泛收集社会各界对执法工作的批评意见和建议，并认真整改。二是聘请人大代表、政协委员及社会各界代表为执法监督员，对执法行为进行经常性监督；三是要自觉接受新闻媒体监督。3、推行执法承诺制。依据法律、法规和规章，结合本职职责，明确执法承诺事项，认真付诸实施，接受社会各界监督。4、开展联动服务。建立完善的社会监督举报与咨询服务网络，开通城管

　　“12319”服务热线，参与“110”社会联动。认真接待处理市民上访、投诉、求助和咨询，不断提高办案效率。

　　四、建立执法责任制，严格实施执法过错责任追究制各城建监察机构要认真贯彻执行《湖北省城建监察执法责任制规定》，建立健全执法责任制，执法过错追究制，严格查处违规执法行为。一是要根据管理权限和法定职责，明确细化各级执法责任。二是强化执法监督。设置内部监察机构，具体实施对执法人员的过错追究。三是建立严格的责任追究制度。明确对违规执法人员处罚标准。对于循私舞弊、粗暴执法、恶语伤人、打骂市民者，视情节轻重给予通报批评、行政处分、经济处罚、停职待岗学习处罚。对于屡教屡犯连续三次严重违规的执法人员，报请上级有关部门批准清出执法队伍。五、加强人员培训，提高执法水平各级城管部门要有计划、有步骤、有针对性地对执法人员进行多种形式的政治理论、法律法规、业务知识及职业道德培训，引导和教育广大执法人员忠于人民、忠于法律、忠于事实，熟练掌握相关法律法规和业务管理基础知识。人员培训要做到全员轮训和上岗培训相结合，思想道德教育和业务培训相结合。经培训考试合格，颁发岗位合格证书，持证上岗。六、进一步提高认识，切实加强对城管文明执法工作的领导城市管理文明执法工作是文明城市建设的重要内容。各级城管部门要顺应形势发展，结合当地实际研究制定加强文明执法工作的方案和措施，切实把城管文明执法工作列入重要议程抓紧抓好，抓出成效。要争取地方党政领导的重视和支持，落实执法经费，配备必要的器材装备，协调有关部门配合做好城管执法工作。大力开展工作创优，建立激励竟争机制，设立文明执法奖励基金，表彰文明执法的先进集体和个人，推动和促进城市管理文明执法工作健康发展。

　　二○○四年九月二十八日

　　

　　

篇五：加强城管队伍管理意见

　　城管执法队伍建设工作意见

　　为适应新形势、新任务需要，切实加强全市城管执法队伍建设，提升执法队伍整体素质和城市管理水平，高标准、高质量履行城市管理执法职能，现制定工作意见如下：

　　一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以服务和保障武汉城市圈“两型社会”建设，加快经济社会全面大发展为目标，以“执法管理创新”为主线，以正规化建设为平台，以强化责任追究为手段，以绩效考核为抓手，以主题活动为牵引，以“政治思想，执法能力，执法勤务，作风纪律，执法保障”建设为全年工作重点，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的总体要求，创新工作思路和举措，力求全市城管执法队伍的“综合素质、整体形象、执法保障、工作绩效”有新突破，为全市经济社会更好更快发展提供高质量的环境支撑。二、工作目标按照“执法管理创新年”的要求，加快执法队伍全面建设，努力实现“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、勤务规范、保障有力”的建队目标：（一）全市城管执法大队实现50%正规化建设达标。（二）正规化建设全项达标中队，争创全项达标标杆中队。（三）中心城区所有中队全部实现正规化建设全项达标。（四）开发区执法大队有一个中队实现全项达标。（五）远城区各有一个中队实现全项达标。

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　　三、工作任务（一）着力抓好思想教育，在增强队伍政治素质上有突破。1、抓好“四个理念”教育。理念教育要以执法大队集中统一组织教育为主，中队自行组织为辅。上半年集中组织抓好“四个理念”教育：即“严格、文明、公正执法理念；执法就是服务的理念；以人为本、有情操作理念；执法重心前移的理念”。教育中要组织大讨论，强化“四个意识”，即依法执法、文明执法、公正执法、廉洁执法意识，进一步端正执法就是服务的观念，切实把执法队员思想统一到践行“为人民服务”宗旨的政治要求上来，使“执法就是服务”的理念深入人心。大队、中队在组织理念教育中，要制定科学可行的教育计划，要紧密结合工作实际开展形式多样的教育活动，确保教育效果。2、抓好爱岗敬业基础教育。结合城管执法工作实际，针对执法队员思想现状和执法工作中常见易发问题，抓好随机教育，强化热爱城管事业，热爱执法工作，热爱自己岗位的光荣感和责任感，强化敬业精神，挖掘源动力，调动积极性，激发执法队员大胆作为、积极作为，营造健康向上的“干事文化”氛围。3、抓好学习先进典型活动。为充分发挥先进典型的标杆和示范作用。全年要继续开展向学习活动，要结合各自岗位，重点学习其倡导“恪尽职守、忠于事业的政治品格；情系群众、无私奉献的公仆情怀；爱岗敬业、争创一流的实干精神；顾全大局、淡泊名利的高尚情怀；祥和友善、朴实无华的优秀品质。”要丰富学习形式和方法：学习中要紧密结合不同的岗位，采取事迹宣讲、报告会、演讲会及借助大众媒体等形式开展丰富多彩的学习活动，确保学习

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　　效果。大队、中队要善于培养、发现、挖掘、总结本单位、本岗位的先进典型，营造“培养典型、爱护典型、学习典型、彰显典型”好氛围，树立“风正、气顺、团结、上进、干事”的健康向上的风气。

　　（二）着力抓好勤务管理，在规范执法执勤上有突破。1、试点先行，探索**执法难题方法。市局在城管执法大队组织以“落实路段管理责任制”为重点，在城管执法大队组织以建立社区城管工作室为重点的试点先行工作。着力解决“复杂区域、重要路段、结合部、插花地带、易发生问题部位如何管理等问题，研究如何科学组织执法勤务，解决执法力量严重不足等困难。适时组织召开现场观摩会，全面推行试点经验做法，提高执法效能。2、推行先进执法管理方式。一要大力推广‘一巡’，执法工作做到‘两先’，服务群众做到‘三导’，中队建设做到‘四勤’工作法；要学习推广“以人为本，寓管理于服务之中”的为民价值理念，核心内涵是“在服务上下功夫，在平等上做文章”的“六平”具体形式。二要将信息化管理、电子化办案等科学手段运行导执法管理中。以更好更有效探索科学的执法管理方式，提高为民执法的服务效果。三要建立统一规范的执法勤务管理数据库，完善路籍档案和执勤方案，为科学有效管理做好基础工作。3、细化管理责任区域。为有效解决长期因责任区域不明确，导致相邻管理单位因结合部、交叉地段、插花地带管理扯皮、闹矛盾的问题。市局拟采取实地勘察，现场办公，以文件形式进一步明确有争议的管理责任区。提高全市市区环境管理效果。4、规范执法车辆标识。市局拟定一季度规范统一全市城管执

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　　法系统的车辆标识颜色、部位、内容、字体、图案等，提高执法勤务管理标准。

　　（三）着力抓好业务培训，在提升执法能力上有突破。1、强化业务培训。市局在年内要分批组织各区局主管队伍建设领导、执法大队领导、中队长、支部书记和大队科室负责人培训，重点提高谋划、组织指挥、管理队伍、思想政治工作、协调沟通、处理突发事件的能力。并在年内组织部分督察队员培训，重点提高督察队员管理队伍、检查指导、督察能力。各区局要采取不同形式组织全体执法队员培训，时间不少于一周。重点提高执法队员执法、办案、处理应急事件、宣传、协调、做群众工作、化解执法纠纷、独立工作能力。2、抓实岗位练兵。执法中队在积极参加市区两级培训，完成规定集训任务的基础上，精心组织开展“小项目练习、小案例分析、小案情研讨、小内容考核、小经验交流”的五小练兵活动。中队要制定科学的岗位练兵计划，处理好工作与业务训练的矛盾，确保每个月集中组织一次业务训练，大队要采取案例分析、问题研讨、执法经验交流等形式定期组织业务训练活动，提高队员执法能力和城市管理水平。市局将结合国庆60周年和城管执法队伍换装，组织检阅执法队伍仪式，展示城管执法队伍良好形象。3、开展“大练兵”活动。市局将采取以大队为单位参加业务比赛的办法，上半年组织法规知识竞赛，下半年组织执法技巧比赛及队列会操。各执法大队年内要统一组织法规竞赛、执法技能比赛、队列会操，推动执法业务训练深入展开，确保执法业务训练人员、内容、时间、效果四落实。

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　　(四)着力抓好作风纪律，在提升队伍整体形象上有突破。1、抓队风队纪专项教育整顿。上半年市局统一计划部署在全市城管执法队伍中开展队风队纪专项教育整顿活动，重点解决纪律观念不强、作风不实、队风队纪不严、仪容仪表不端庄、着装不规范、形象素质不好等问题。各执法大队在不同时期和工作阶段，有针对性抓好作风纪律教育的整顿，切实提升队伍形象素质，努力实现“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求。2、抓队风队纪养成。大、中队要建立和完善队员穿衣戴帽、仪容仪表、精神面貌、言谈举止、生活工作习惯检查考核具体内容、标准、方法和具体措施。要形成制度，用制度约束队员日常言行。中队每月要安排1次队列、礼仪训练，时间不少于2小时，培养良好形象素质。大队要发挥督察队伍作用，定期组织办公场所、执法现场执法人员的队风队纪检查，并纳入月度、季度等考核评比。3、严格协管员管理。要按照新出台《城管执法协管员管理办法》的要求，严格协管员的招聘、使用和管理。要建立责任机制。大、中队聘用协管员，大、中队为管理责任主体。街道聘用协管员按照谁使用谁管理谁负责明确责任主体，大、中队要主动沟通、协调、理顺街道聘用协管员的责任关系。要严格执行协管员协助城市管理工作规定。协管员力量比例大的中队，要合理编设勤务组，由正式队员任组长，在执法活动中由执法队员牵头带队，落实协管员不准执法的规定。要完善协管员管理教育制度，协管员的学习、教育、日常管理、业务培训与执法队伍同步计划，同步组织实施，同步检查考核，并在协管员中实施末位考核淘汰制，落实协管员管理制度。协管员管理情况纳入大、中队年度考评。

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　　（五）着力抓好“硬件”投入，在加强执法保障上有突破。要继续按照“实用、合理、高效”的原则，加强执法装备，办公场所设施建设。已全项达标的中队要按照提升档次的标准，落实执法硬件保障建设；争创全项达标的中队，要重点解决执法办案基本装备、器材及办公基本条件建设。争创执法大队达标单位，要有固定的办公场所、有基本办公器材、办公用品，按需要的标准抓“硬件”建设。大、中队要加强沟通和协调，主动争取区、局、街道的支持，落实上下内外联动，确保基本保障建设落到实处。四、主要措施（一）创新工作机制，提升队伍建设整体水平。1、创新执法队伍培训机制。市局要以学校和社会培训机构为依托，建立相对稳定的培训基地，完成年度培训任务，结合培训实践活动分类编写城管执法队伍培训大纲、教材，研究制定规范配套的培训制度，为建立城管执法队伍培训机制做准备。2、创新督察工作机制。加强全市城管执法队伍督察工作，实行“以小组为单位，包大队”定向指导督察责任制。加大督察力度；市局将以执法大队督察机构为单位组织督察工作先进评比活动，每半年组织评比一次，年终组织综合评比，调动督察队伍大胆工作积极性，充分发挥督察队伍职能作用。并建立全市督察人员上岗考核机制，凡是担当督察工作人员必须经报市局相关部门考核后，方能上岗督察，并建立督察机构人员档案，落实“区局督察机构人员调整必须报上级相关部门备案”规定。强化责任追究，城管执法大队要建立执法队员末位考核制，协管员末位淘汰制，严格落实执法管理责任制。

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　　3、创新队伍建设激励手段和机制。（1）研究制定全市城管执法队伍奖励办法，并设专项奖励基金，用于队伍建设激励。（2）开展“城管执法标兵”、“优秀大队长、中队长”评选活动，调动积极性，营造争先创优氛围。（3）执法队伍建设达标考评排序通报，按季度报市政府主管城管工作的部门和领导、各区委区政府主管城管工作的领导批阅，以争取各级领导对队伍建设重视和支持。5、创新便民服务机制。建立便民服务示范岗。各执法大队都要设置执法勤务示范岗，在主干道、窗口地段等便民服务部位设置2个以上便民服务示范岗。全年开展“便民服务月、服务周、服务日”活动。每年春节当月为全市城管执法队伍“便民服务月”，每季度后一周为“便民服务周”，每月首日为“便民服务日”。各大队都要有便民服务的具体内容和方法，通过服务扩大城管执法队伍正面影响，增强市民认同感。便民服务活动纳入执法大队、中队正规化达标考评。6、创新社会监督机制。强化社会监督作用，通过定期发放征求意见卡、召开座谈会、联谊会、聘请义务监督员等方式，听取社会各界对城管执法及队伍建设的意见和建议。（二）开展主题活动，推进队伍建设有序发展。全市城管执法队伍要围绕“执法管理创新年”这条主线，开展主题活动，强力推进队伍争创达标工作。1、开展“便民服务月”活动。按照市局的统一部署，春节之前因地制宜推行便民新举措，重点推进城管社区工作室建设和文明

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　　执法示范岗建设，用优质的服务展示城管执法队伍的良好形象。2、开展教育整训活动。市局统一筹划部署，各执法大队集中

　　组织执法队员、协管员进行执法心理教育，组织体能、执法法规知识、执法办案技能培训，强化执法人员休养，增强执法管理能力。

　　3、继续开展“结对共创”活动。通过实施中心城区执法大队及基础好的大队于远城区执法大队和基础较薄弱的大队结对共建，管理责任区域相邻的中队“结对共创”的方法，努力实现资源共享、力量互补、优势共用的思路，推进城市管理整体水平提高。各大队、中队都要结成互学、互帮、共创的对子，并作为年度的重要工作实施考评。

　　4、开展“守规章、正队风、树形象”的队风队纪专项教育整顿活动。市局统一计划，专题部署，以执法大队、中队为单位组织学习规章制度，对照执法勤务保障制度及队风队纪要求，认真查摆，遵守纪律、仪容仪表、执法着装、日常管理、办公秩序、执法工作等存在的突出问题，集中组织整改，整改情况作为季度考评的主要内容。协管员同步执法队员参加学习教育整改活动。

　　5、组织“大练兵”活动。市局拟定上半年组织城市管理法规知识竞赛，下半年组织一次执法技能比赛、队列基础动作及中队长组织指挥会操。各区局执法大队都要组织相应的“大练兵”比武活动，推进执法能力和队伍形象提升。

　　（三）强化考评措施，大力推进正规化达标工作。1、继续坚持分类达标考评。全项达标的中队，依照标杆的标准，争创全项达标标杆中队；其他中队按照40%比例争创年度正规化建设全项达标中队。市局正规化建设专班将分类组织考评。

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　　2、开展执法大队正规化建设达标考评。市局制定城管执法大队正规化建设考评内容、标准和考评方法，并与中队达标考核同步实施考评。

　　3、实施季度检查考评排序通报制。市局拟对“双月考评”调整为季度考评。依据各执法中队承担的不同管理执法任务，按照直属中队、驻街中队、中心城区执法中队、远城区执法中队不同基础和职能调整达标考评内容，分类实施考评排序通报。

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篇六：加强城管队伍管理意见

　　43统一裁量权标准我国在遭遇城市管理行政执法的各种不良事件和负面新闻影响之后很多城市相继出台了行政处罚自由裁量权的执行标准虽然叫做标准但各地区的标准各有不同主要还是根据各地的实际情况而定因为标准的制定既要满足国家法律也要满足地方法的要求但主要几个裁量标准是相同的例如对违法行为认定事实适用案由处罚规定及处罚情节做出相对统一的裁量标准规定这样可以有效实现标准化管理杜绝和减少管理执法滥罚现象维护社会的公平

　　如何加强城市管理行政执法队伍建设的研究

　　范美楠

　　【摘要】作为城市管理者，有义务和责任对城市环境、城市生态进行科学管理，但在城市管理工作中爆发出来的矛盾也比较突出。行政执法人员的低素质执法、不良社会形象等问题，导致城市管理质量一直无法全面提升。为了实现城市管理的社会效益，有必要从行政执法队伍的建设入手，提高执法人员的素质和执法技巧，树立良好的执法形象，积极创造可行的、有规章的执法环境。

　　【关键词】城市管理；综合行政执法；路径

　　F299.2：A：2095-2457（2018）32-0238-002

　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.110

　　【Abstract】Asurbanmanagers，theyhavethedutyandresponsibilitytomanagetheurbanenvironmentandtheurbanecologyscientifically，butthecontradictionsthateruptintheurbanmanagementworkaremoreprominent.Thelow-qualitylawenforcementandbadsocialimageofadministrativelawenforcementpersonnelhaveledtothefailuretoimprovethequalityofurbanmanagementinanall-roundway.Inordertoachievethesocialbenefitsofurbanmanagement，itisnecessarytostartwiththeconstructionofadministrativelawenforcementteam，improvethequalityandskillsoflawenforcementpersonnel，establishagoodimageoflawenforcement，andactivelycreateafeasibleandregulatedlawenforcementenvironment.

　　【Keywords】Comprehensiveadministrativeenforcementoflawinurbanmanagement

　　0引言

　　城市化的进程不断加快，这让人们对城市生活有了新的向往，加上国家经济的不断进步，人们对生活的舒适性和整体环境的和谐等方面的要求也越来越高。但是城市化的发展也带来了很多矛盾和问题，例如拥挤的街道、拥堵的交通、生态环境的日渐恶劣、贫富差距的加大等等，都是困扰社会和谐发展的主要问题。市场竞争的日益激烈，让很多人感受到了社会生活的压力，社会治安维护和社会环境的治理，成为城市管理者急需解决的难题。城市管理综合行政执法部门管辖的范围广，管理内容复杂，加上长期被社会负面新闻和舆论的影响，导致城市管理者本身，成为了社会矛盾的触发者。如何解决城市管理中的问题，提升执法队伍的

　　素质以及综合业务水平，促进城市管理的发展，成为建设和谐城市面临的一个现实课题。

　　1行政执法队伍应具备的形象

　　1.1公平、公正的形象

　　城管执法队伍作为城市管理的代表，具有公众形象，一言一行都被城市居民看在眼里，且加上社会舆论的压力，树立良好的、公平公正的形象尤为重要。执法队伍应具备人人平等的理念，在不同情况下，在任何情况下，都要保持一颗公正的心，以法律、以社会主责为执法基础，不偏不倚，公平公正。城市中有不少外来务工人员，这些外来人员遭受歧视的问题一直存在，有些执法人员也抱着歧视的态度，随意处罚，不安规章制度处罚，导致社会大众对行政执法人员的印象极差，公众舆论普遍一边倒，对行政执法人员指责、声讨的声音巨大。

　　1.2亲民、爱民、为民的形象

　　作为城市管理者，除了要保证城市的正常运转，为城市居民提供一个安居乐业的环境外，还要体现人文主义，要亲民、爱民、为民，积极贯彻共产党宣言，为人民服务。在执法中，要抱着爱民之心、亲民之情，随时坚守人民才是主人的基本内涵，也只有这样，才能树立良好的社会形象，并积累社会群众基础，成为人们信赖的城市管理者。如果在执法过程中遇到困难群众，要做到不抛弃不放弃，为他们解决问题，抱着热情和关爱的态度去帮助他们，真正成为一名合格的执法人员。

　　1.3廉洁、自律的形象

　　清廉、自律，这是我国优秀的传统文化。作为执法者，不能贪财，要时刻谨记，财产属于人民，做一个光明磊落的人。自律，慎独，在没有约束的情况下，也能做好自己，控制自己的行为，成为别人的榜样，廉洁奉公，遵纪守法。积极改变自己的不良习惯，改正自己的缺点，主动的为人民服务。但是有的行政執法人员还存在吃拿卡要的行为，也有徇私枉法的人，但至少对自己，要有廉洁奉公的要求，要努力成为一个为人民所用的执法者。

　　2完善我国城市管理执法人员的管理理念

　　2.1树立尊重人权的观念

　　在行政执法过程中，贯彻以人为本的理念，真正做到为人民服务。城市管理综合行政执法的对象大多数是进城务工人员，行政执法人员需要对他们的不法行为进行约束和管理，同时也要重视他们作为社会一员的真实需求。首先，这些弱势群体来到城市只是为了谋求生计，执法人员应该考虑到他们的根本生存情况，适当的实行有差别的管理，例如降低行业管理的门槛，或者进行道路分类管理和分段管理。具备人权理念，是对一个人的尊重，同样作为社会

　　的一员，应当尊重对方的人身自由权、人格权、财产权、平等权等基本权利，维护社会的健康发展，为积极建设和谐社会提供保障。

　　2.2树立行政服务的观念

　　在执法过程中，执法人员应该主动说出自己的具体信息，让管理对象明确自己的行为，并及时改正。维护城市秩序，优化城市管理，为行政相对人提供行政服务，是行政执法人员的基本任务，也是重要工作，如果缺乏正确的行政服务理念，就有可能对他人。造成伤害。要时刻谨记自己是一名行政管理服务人员，而不是社会居民的主人，这不是从属关系，而是服务与被服务的关系。

　　2.3树立程序法治的观念

　　所有的管理行为，都应该做到有法可依，有法必依，这是一个法制社会，不仅是执法者，连社会普通群众都有法制理念。城管执法部门和城管执法人员必须严格按照法律依据开展工作，要做到心中有法，那些被新闻报道的恶劣执法、暴力执法等行为，一定不能发生在自己身上，在工作中除了要维护自身的形象，更重要的是为维护国家的形象，政府的形象，从而保证执法的效果。

　　3不断加强教育培训，提高行政执法队伍能力素质

　　强化执法队伍的业务能力，是提升执法效率，促进执法队伍全面发展在重要手段。培训，是優化执法队伍素质和能力的常见途径，作为执法部门，应该定期组织相关的执制度化和能力化培训。在培训内容的选择上，主要有一下几个重点：

　　一是思想信念的培训。作为社会主义的建设者和管理者，应时刻贯彻马克思主义理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，忠于党和国家，为人民服务，坚持法制社会的法制方向，重视以人为本的执法内涵。

　　二是优化业务培训。执法部门要定期对执法队伍的法律意识、执法能力和执法规范等方面的内容进行培训，保证执法人员具备一定的法律知识和过硬的专业能力，从而提升他们的办案效率，最后建设一支高素质、高效能的执法队伍。

　　三是升级思想作风建设培训。执法人员作为国家的公仆，服务于人民、服务于国家，首先要成为一个廉洁奉公的人，同时也要成为一个努力维护国家利益，人民利益的人，为集体的进步而努力，积极服务于集体，成就于集体。引导执法人员爱岗敬业，做一个有职业道德和职业操守的人。培训只是方式，目的是为了打造一支又一支坚强、有理想、有信念、有能力的队伍，成为国家建设和社会发展的强大助力。

　　4提升行政执法队伍建设质量的保障措施

　　4.1科学界定领导机制

　　由于城市管理部门所管辖的范围广，涉及的内容多，这就导致城市管理部门在管理工作上会与其它部门的管理工作产生交叉和重叠，最后出现管理工作上的矛盾。为此，可以设立专门的协调部门，主要负责协调城管执法部门与各相关机构的工作衔接，例如我国的“城管综合行政执法管理委员会”，它负责知道全国的城管执法工作，有效解决和缓解了城管工作与其他部门之间的管理矛盾。为了促进管委会的不断壮大和发展，各城市可以推荐、或者派遣优秀的执法工作者到管委会任职、学习，提升执法团队的综合能力。

　　4.2完善城市管理综合行政执法监督与保障机制

　　有了法律法规作为执法依据，在执法队伍内部，也应该有内部管理规范，对执法队伍内部的日常管理进行指导和跟进。首先，要完善行政内部监督的相关立法，明确内部监督的主体、权限、范围、内容和程序；其次，完善考核制度，激励执法人员不断进取，积极创造优秀的执法业绩，提升自身的执法水平。

　　外部监督工作也很重要，在完善内部监督的同时，加强外部监督机制的建立，让社会舆论也参与到执法部门的管理中，鼓励社会各界积极监督，强化人民的权利，提升人民监督的有效性。优化执法团队建设工作，还需要强大的后勤保障机制，例如严格规范执法手段、建立执法效果评价体系、提高执法装备水平、弥补行业信息联络、充分保障执法经费不足等方面，只有做到内外一致支持，提升保障能力，才能促进行政执法人员高效工作，精准工作。

　　4.3统一裁量权标准

　　我国在遭遇城市管理行政执法的各种不良事件和负面新闻影响之后，很多城市相继出台了行政处罚自由裁量权的执行标准，虽然叫做标准，但各地区的标准各有不同，主要还是根据各地的实际情况而定，因为标准的制定既要满足国家法律，也要满足地方法的要求，但主要几个裁量标准是相同的，例如对违法行为、认定事实、适用案由、处罚规定及处罚情节做出相对统一的裁量标准规定，这样可以有效实现标准化管理，杜绝和减少管理执法滥罚现象，维护社会的公平。

　　5总结

　　城市管理是城市发展的产物，为了给居民提供更好的生活环境，同时满足城市化的进程给社会带来的改变，这就促进了城市管理行政执法的出现。虽然社会各界对城管的印象并不好，也出现了很多负面新闻，但我国城市管理综合行政执法工作依然有条不紊的进行，这背后有

　　一群优秀的执法队伍在支撑，同时，执法队伍的质量和执法能力也在不断提升，为和谐社会做出努力，优化执法团队建设，将是未来城市管理工作开展和发展的主要任务。【参考文献】[1]江凌，张水海.相对集中行政处罚权制度：发展历程、实施情况与基本经验[J].行政法学研究，2008（4）.[2]宋超.解析城市管理相对集中行政处罚权之困惑[J].城市管理，2005（5）.[3]青锋.行政处罚权的相对集中：现实的范围及追问[J].行政法学研究，2009（2）.

　　-全文完-

　　

　　

篇七：加强城管队伍管理意见

　　浅谈当前城管队伍的建设和管理工作

　　作者：杨庚权来源：《赢未来》2019年第15期

　　杨庚权

　　霍山县城市管理行政执法局，安徽霍山237200

　　摘要：随着社会政治、经济及文化的快速发展，城管面临的内外部形势和环境不断发生了巨大变化，因此，城管的建设与管理工作愈发具有强烈的挑战性。而城管的思想政治工作是一切工作的“生命线”和内在“源动力”，所以说，为了培养一支思想可靠、政治觉悟高、工作能力突出以及作风过硬的城管政工队伍，务必要做好新形势下城管队伍的建设与管理。

　　关键词：城管队伍建设；管理；对策

　　毋容置疑，在社会改革、创新发展逐渐深入推进的当下，城管工作非常难做，随时要面对不同的人、不同的突发情况，而且在城管执法过程中还需要讲究方式方法，这些客观实际情况都对城管人员提出了严峻的挑战，也对其提出了更高的要求。为了更好地服务广大人民群众，高效完成各项城管工作，城管部门需要及时转变思想，增强服务意识，切实提高城管队伍的整体能力，真抓实干，不断加强城管队伍的建设与管理，从而更加全面的满足新形势发展的需要，努力建成一支人民群众满意、文明高效和顾全大局的城管政工队伍。

　　1加强城管队伍建设与管理的意义

　　在城管执法的所有工作中，城管队伍的建设是根本，城管队伍的管理是关键。毫不夸张地讲，城管队伍的建设与管理直接影响着城管执法队伍的整体素质和执法工作的效率，也直接决定了城管队伍的业务能力。

　　1.1有效增强城管队伍的执法效率和业务能力

　　城管队伍的业务能力与执法水平是不断完善提升的一个过程，不可能一蹴而就就能实现的。尤其随着新城管人员的加入，城管人员的整体业务素养和思想意识都参差不齐，文化层次差别大，有些城管政工人员的专业水平较低，特别是在处理突发情况时，经常不能妥善解决问题，这严重影响了城管人员的形象。对此，需要加强城管队伍的建设与管理，强化城管政工人员的学习能力，定期安排专业技能培训，不断提高城管队伍的整体专业技能，逐步提升执法办案等方面的业务水平，从而大大提升城管执法工作的效率。

　　1.2有效增强人民群众对城管的满意度

　　城管政工人员要时刻牢记“为人民服务”的宗旨，要不断拉近与人民群众的关系，处处为百姓着想，切实解决人民群众的实际困难，在城管执法过程中，要以理服人，不能暴力执法，切记不能损害与人民群众的良好关系。而加强城管政工人员的管理以及城管队伍的建设，就是为了能够有效提升城管队伍的专业性、服务性，从而避免与相关当事人产生矛盾，避免事态恶化，进而增强人民群众对城管执法工作的满意度与信任度。

　　1.3有效增强城管队伍的执行力、凝聚力

　　新时期，城管的重要性日益凸显，城管在某种意义上好比一个城市的“靓丽名片”，城管人员的一举一动都影响到人们对这个城市的认知。所以，加强城管队伍的建设与管理，就能有

　　效增强城管队伍的执行力、凝聚力和专业性，能够快速高效地解决各种问题，还能减少人们对城管执法工作的“抵触”心理，最大程度上提升对城管执法工作的理解与支持，从而为今后的城管执法工作营造一个和谐的外部环境。

　　2加强城管队伍建设与管理的举措

　　2.1重视城管队伍的专业培训与学习

　　城管队伍的建设与管理需要与时俱进，在新时代的背景下，改进城管政工人员的工作方式方法，提升科学管理技巧，首先就要对城管政工人员进行科学系统的培训，帮助他们及时掌握执法技巧，领悟大政方针的具体内涵，增强城管政工人员的政治意识，充分调动城管政工人员的工作热情和主动性、创造性，从而促进城管队伍不断发展壮大，为现代化建设贡献更大的力量。

　　2.2完善管理机制与体制

　　城管队伍的建设与管理，离不开制度和体制的规范和约束，否则，城管执法工作就不能有法可依，这势必影响城管执法工作的开展。对于城管政工人员来说，制度是城管执法的基础和前提，城管人员要在制度规定的范围内行驶权利，不能无故越界，更不要随意挑战机制体制的权威，这也是加强城管队伍建设与管理的依据所在。只要科学合理制定了相关制度，尤其是内部奖惩机制和外部监督制约机制，这样城管政工人员就能最大化发挥自身的主观能动性和创新意识，还能激发他们的工作积极性，从而提升了城管执法队伍依法行政和执法效能，进而维护城管政工队伍的形象。

　　2.3加强城管政治思想工作的宣传

　　加强城管执法工作的宣传与推广，也是推进城管队伍建设和管理工作的重要途径。宣传工作也是城管思想政治工作的主要内容，这能帮助城管政工人员及时了解城管部门的实时动态，让他们不知不觉地受到潜移默化的引导和教育，让城管政工人员树立荣誉感、责任感及自豪感。而且，只有不断加强对城管工作的宣传，特别要做好典型宣传工作，才能让老百姓知道城管工作的重点和工作的难度，增强对城管政工人员的理解和支持，从而形成“合力”，帮助城管执法工作取得更大的成绩。

　　3结语

　　总之，新时期加强城管队伍建设与管理，是社会发展的必然要求，也是城管部门自我提升的必然举措。

　　参考文献

　　[1]张益宝.浅谈当前城管政工队伍建设和管理工作[J].青年时代，2015年第20期,131.

　　[2]刘从峰.浅谈新形势下如何加强城管政工队伍建设[J].科学时代,2013（14）.

　　

　　

篇八：加强城管队伍管理意见

　　关于对强化城市管理的十条建议性思考

　　关于对强化城市管理的十条建议性思考

　　随着社会的开展与进步，人们已普遍意识到，在当今形势下，搞好城市创立与管理至关重要。毫无疑问，环境好了，对带动和促进当地经济开展影响很大。但必须懂得，加快推进和实现“五城”同创并非一件容易的事。首先，他需要经过科学规划，用创新理念精心打造，在很大程度上付出代价；更需要通过依法治市有效途径，争取多方面去凝聚社会力量，以携手美化城市环境，共同参与城市管理。

　　为适应我国社会主义现代化经济建设开展需要，改革开放之后，全国有不少城市积极探索，大胆创新，曾先后分别获得了这方面荣誉称号。一些落后的省、市区域不甘心落伍，目前正在采取有效措施，抓紧时间以迎头赶上。不难看出，由于受社会环境大气候影响，全国各地的城市管理与创立工作，已普遍驶入快车道。因此，形势喜人，而又逼人。

　　近些年来，我市在城市建设与管理方面取得了长足开展，

　　特别是在完成旧城改造之后，使城市面貌发生了很大的变化，脏、乱、

　　差局面根本得到了控制。如：各主要街道、沿河路、三江公园和中心

　　广场等各大场所，卫生状况明显好转，呈现出一派良好势头。同时应

　　清楚地看到，我们虽然取得了一定成绩，但与其它先进的市区相比还

　　相关甚远，经详细调查，缺乏之处至少表现在以下十个方

　　面：

　　一、政府部门创新理念不够浓厚，管理方面原始陈

　　旧

　　客观地讲，我们的职能部门，在管理中确实面临着不

　　少困难和新的矛盾。

　　主观上分析，他们又确切地存在着按部就班，满足于现状和不愿创新的思想。种种迹像说明，他们不懂得怎样去开动脑筋，利用自身优势和在关键部位上做文章，更不知道如何带着一帮人，用创业精神寻找解决问题的有效途径，从而走自己开展独特之路。该办的事不办，该管的事不管，不是在知难而上，勇于创新，而是在闭关自守，等待观望；不是在发奋进取，真抓实干，而是在坐井观天，停滞不前。工作中一旦遇到事情不从自身找原因，一向习惯于将问题推

　　向政府，推向社会或其它。我一个小小市民能办的事，难道他们办不到？因此，那种陈旧的观念不更新，将永远制约着城市管理。

　　二、宣传力度不够到位，有关部门配合不

　　力

　　也或许有不少人知道，但凡在经济欠兴旺地区，城乡

　　居民的法律法规和公共意识普遍淡薄，整体素质总是会差一些。当我

　　们在了解和掌握这种情况之后，要特别加大力度，搞好宣传，引导他

　　们提高认识。就一般来说，宣传工作越到位，城管工作就越好做。宣

　　传工作进万家，本来就属于政府行为，尤其是在涉及到普法学习、公

　　益事业和一系列政策措施落实时，新闻单位，完全有责任协助政府部

　　门尽这方面义务，其它部门更不可事不关已，高高挂起。近段时间以

　　来，笔者一直为我市的宣传教育而深感纳闷，就当前综合整治交通秩

　　序而言，不少部门至今连一个根本的宣传口号都没有，有些市民甚至

　　不知道这回事。更令人不可思议的是，作为新闻宣传机构，平时竟然

　　把自己所从事的职业当成一种经营手段去讨价还价，只认上而不认下，

　　这充分反映了在我们的新闻领域里，配合宣传还不尽如意三、油烟排

　　放污染环境，噪音超标无章可行

　　任何一个正规的城市化管理，

　　不可能无限度地将餐饮、舞厅和各种加工这些第三产业随便乱批，允

　　许他们不分时间和地点的违章作业。据调查了解，目前我市的这些第

　　三产业，有人批，而无人管，存在问题比拟突出。这些业主，他们大

　　多数选择在人口较为密集的地段经营，加之尚未采取任何防护措施，

　　异味刺鼻十分难闻，噪音震耳扰民，严重地阻碍了他人的正常生活秩

　　序，对此，不少市民反映强烈，不知政府有关部门是否了解此事？四、

　　互补联动机制匮乏，部门之间相互扯皮我们搞城市管理，涉及到各行

　　各业的方方面面，由于情况比拟复杂，难免会出现这样和那样的问题，

　　因而，它非常需要各方面密切合作，相互理解与支持，否那么，工作

　　最容易出现被动局面。无数次的对话接触使我们发现，部门与部门之

　　间各行其事，常常因为一件小事，相互推卸与指责，使问题一拖再拖，

　　无法协商与解决。因此，那种推诿与扯皮，久而久之，却成了制约城

　　市管理的主要障碍。

　　五、缺乏有效社会监督，市民素质有待提高据调查从官方得悉，我们的政府和法制机关，为了配合城市管理，曾经出台过不少标准细那么，这其中包括行政处分和社会监督。不知受何因素影响，这些细那么与举措一直没有发挥作用。

　　常言道，国有国法，家有家规，“没规矩不成方圆”，说来大家谁都知道，争做文明市民，自觉保护公共卫生，是每个公民应尽的义务，可往往就是说起来容易做起来难，瞧，你在这边扫，他在那边丢，边扫边丢，习以为常。在我认为，一个小小城市的卫生管理，竟然消耗那么多的人力资源，靠投入大量的兵力去消除耗战，那不是根本方法。

　　六、搞好城市管理，不能只做外表文章睹目共知，渡口批发一条街，信某某路夜市区，长期出店及占道经营，各种机动车和非机动车辆随便乱停乱放，使得这两条本来就不宽敞的街道变得更加狭窄，经常出现交通堵塞，行人无法过往。据有关部门介绍，他们过去虽然进行过屡次整治，但最终都是不了了之，提起这个“老大难”，不少人为此深感头痛。

　　更值得提醒的是，打击非法营运，纠正违章停车，要特别警惕肿瘤细胞四周扩散。目前笔者已经发现有不少车辆由大街转为里弄小巷，开始乱停乱放，请有关方面引起注意。

　　七、市区违章脏、乱、差，转向市某某呈蔓延据观察了解。只因有关部门在平时的管理中，通常犯有求近舍远，只顾中心，忽略周边的共病，一些人正好掌握了这方面的规律，他们通过各种关系，趁机在市区周围瞄准某一个位置，不经批准，违章反搭建，随意乱堆乱放，走非法生财之道。加之我们的卫生监管措施本身就是不到位，从而使这些地方的脏、乱、差，严重影响着旅游城市的良好形象。

　　八、美化家园后劲缺乏，乱砍滥伐问题突出新春四月，笔者就我市全民义务植树开展情况进行了调查。确切地说，除了政府行为外，全市的义务植树活动，几乎是冷冷静静，文风不动，存在着后劲缺乏之现象。在我看来，搞好全市绿化，不能单靠政府行为，更主要的是要想尽一切方法，鼓励和发动广阔市民积极行动起来，为美化城市环境共同尽自己的义务才行。调查期间，我在街上正好遇见购盆景的市民，便上前和他们聊起天来，从聊天中得知，他们想买几盆好看的月季品种，跑了好几个地方都找不到。确实，作为一个旅游开展中城市，到现在连一个规模像样的花卉市场都没有，实在让人感到遗憾。

　　更使人愤怒的是，一些人不但不造林护林，反而还带头毁林。如：半山别墅村的老板就是一个最典型的例子。他们为了在森林公园旁建

　　造一个别墅村，竟然将大片已经成材的森林树木以毁坏性进行砍伐。请问，是谁胆子如此之大，竟敢超越和取代法律，为他们办理了审批手续，是谁丧失了原那么党性，为他们开了绿灯，提供了方便？九、余土清理不标准，垄断经营要不得据社会反映，我市建筑工地的余土清理工作，长期以来，一直被某某和建鑫两家公司垄断承包，即不通过竞争达标，也不经过任何许可，运输价位居高不下，想怎么要，就怎么要，获取个人非法暴利，无视法律和有关部门的管理，专制天下，十分嚣张，在社会上造成极坏影响。更糟糕的是，他们在动土过程中，不是真正的从源头上防止散漏，而是从外表上搞一些假防范，试图瞒天过海，去掩盖自己的违章行为。近半年以来，笔者曾几次看到这些车辆所运沙石、泥土有散落现象，严重污染市区环境，这是一件不能容忍的事。

　　十、公园绿化规格偏低，广场改建施工有误为了打造旅游品牌，把城市装饰得更加漂亮一些，使市民有一个良好而舒适的生活环境，政府花了大力气通过引资对某某公园以实施开放，并对中心广场进行改建。这说来是一件好事，然而，就在这好事当中却隐藏着缺点一面。比方：公园绿化所种值的一些风景树木，规格偏低，监管不严，没有更多的欣赏和使用价值。又如：广场改建，可能在规划和设计上存在问题，一个小小广场北侧，竟然冒出几个交叉路口，车辆行为过往不便，广阔市民怨声载道，正如大家所说，尽管与地形有很某某系，也不需要搞得那么复杂……针对上述存在问题，强化城市管理，政府是否应当从以下几个方面着手抓起：其一：进一步提高认识，用创新理念指导我们的城市管理工作下半年党的十七大即将胜利召开，市委、市政府有必要向下属讲明，十七大召开之后，某某作为中部崛起的重要省份之一，必将迎来和进入一个最快的开展阶段，处在这么一个关键时期，我市同样就更加面临着一个非常严峻的挑战与考验，从现在起，要提早做好一切思想准备，否那么，就跟不上形势开展需要。

　　与此同时，我们要坚决克服那种侥幸心理和保守思想，不要认为拿到了旅游城市这个招牌，就万事大吉，一切完事；更不能把依托看成是依赖，固步自封，停滞不前，从而影响我们的开展进程。事实上创立优秀旅游城市，要想知名或到达国际社会普遍认同，有很多艰苦的工作期待去做。首先，不创新，就没有前途，也只有创新，才更有希望。要知道，打造旅游品牌，实现“五城”同创，既喊不来，也等不来，最终还是靠勤劳智慧创造得来。

　　其二：把宣传教育进一步引向深入，并作为一件大事来抓要充分利用播送、电视、报刊、宣传车、黑板报、标语口号等各种舆论工具，大力宣传相关法规和搞好城市创立的重要性和必要性，激发和引导广阔市民从身边每一件小事做起，使大家真正领悟到饶城是我家，美化最终还是靠大家。各级党委、政府要高度重视宣传教育，并作为一件大事来抓。宣传工作领导机关，应催促新闻部门尽快建立目标责任制，最好开辟创立专栏，做到月月谈、天天讲，及时、准确将信息传递到位。笔者在外地一些城市，亲眼目睹了那里的城市管理，当地居民每天不仅可以从电视和报纸上看到这方面节目内容，而且那里的城管宣传车，整天都是穿越在大街小巷，边宣传、边督导，发再问题，及时纠正，效果反映确实是不错。

　　其三：建立互补联动机制，走联合执法正确之路为了提高工作效率，更加标准城市管理，我们提倡应当将环保必须摆在突出位置，并主张通过建立互补联动机制加以完善。也就是说，当一个部门在接到从业人员申请报告书时，应得到其它相关部门的认可前方可批准。譬如：在没有得到城管、消防、环保等部门同意时，工商及税务机关不得擅自使用特权，随便乱批。这样不仅可以从源头上防止部门之间各行其事，相互扯皮，防止各种违章事件发生，而且还可以降低消耗，节约资源。什么是创新？这就叫创新。随着依法治国的进一步完善，走联合执法之路，是市场经济开展的必然要求。

　　其五：以点带面，用示范方法去感化和带动市民提高素质我们建议政府，利用自身优势，选择人口密集、而且对外最有影响力的地段，建立起一个卫生管理示范区，这样做不仅有益于提高市民素质，同时更有利于提高我们的知名度，对塑造优秀旅游城市良好形象各方面意义都十分重大。

　　成功经验说明，无论是沿海或内地，任何一个先进区域的城市化管理都少不了通过建立示范区作带动，同时更离不开依靠行政手段来保证。我在一些落后地区生活中发现，一个被省政府评定为县级卫生城市，老百姓进城办事，从来不敢在大街上随便乱丢脏物，这是为什么？道理很简单，是一个“严”字在担保。因为也只有严，一切才能朝着正规方向开展。别人能做到，我们同样做得到其六：解决城管老大难，要打防并举，标本兼治，须尽早向城乡结合部开始转移以这次打非法营运为突破口，我们主张采取同样的方法，抽调公安干警、交通警察、工商税务等有关人员，协助城管组建一个联合执法精干队伍，

　　对影响市容市貌的老大难地段，集中兵力，重点突围，进行一次彻底整治，并同时向城乡结合部开始延伸，对市区周边卫生状况全面实行大清理，尤其是对纠正各种违章出现不配合或寻滋闹事者，该重罚的就重罚，该拘留的就拘留，绝不能手软。所谓防，就是要及时出台防范措施，建立完善长效机制。比方，经常派人流动值班，对出店和占道经营、车辆乱停乱放实行现场监督，并要求经营业主必须写出保证书等等。那种只说不做或有治无防，最容易导致某某不愈，老病重犯和出现反弹。与此同时，街道办事处和社区居委会，平时对辖区内卫生状况要多加观察，力求到达不留死角。

　　其七：筹建花卉市场，为市民美化环境搭建平台建议同政府牵头，出面协调，以各种灵活方式，选择与市区接近的地段，尽快地建立与形成起一个大型的花卉市场和种植基地，争取为广阔爱好者提供方便效劳。笔者了解有不少城市，每到春暖花季节，老百姓从四面八方赶到花卉市场，不是购树苗，就是买盆景，繁忙的场面，令人感动。

　　其八：高度重视绿化工程，严把工程质量关口今后无论是市区搞绿化，还是开发建设新工程，都必须事先经过科学规划，专家评估，在广泛听取各方面意见的根底上加以实施，以防止出现质量问题。因为政府所从事的这些工程，意义重大，功在当代，利在千秋，不仅提供现代人共享，而且还要作为文化遗产留给后人。因此，万万不可粗心大意，掉以轻心。再也不能出现像广场那种情况，提及些事，人人摇头。

　　其九：建筑工地的余土清理工作，要尽而实现标准性管理我们的标准管理，不仅要打破垄断式经营，集中表达收费标准更加公开、透明及合理化，更关键的是对出现污染必须加大处分力度。执法部门有权对他们的行为实行监督，以防止出现违章操作。我们既然已经成为旅游城市，各方面管理尽可能要正规一些，以防止别人说我们的闲话。

　　其十：启动应急机制，以确保城市管理应急所需在我们的日常管理中，不可防止地将会出现一些不愉快的事情发生，我们启动些机制的中心任务，就是为了及时调解和应急处理矛盾纠纷，以确保使城市管理朝着健康、和谐方向开展。

　　

　　

篇九：加强城管队伍管理意见

　　全面加强城市管理执法队伍建设

　　李镇国

　　【期刊名称】《江南论坛》

　　【年(卷),期】2008(000)010

　　【摘要】一、加强组织制度建设。从分散粗放管理向集中规范管理转变，相对集中行政处罚权制度，不仅带来了城管职能结构的转变，也带来了城管执法队伍管理模式的转变，原来单一职能下的队伍管理模式已经无法满足履行综合职能的要求，为适应新的形势需要，市城管局在体制、机制和制度上进行了大胆的探索和实践。

　　【总页数】3页(P38-40)

　　【作者】李镇国

　　【作者单位】无锡市城市管理局

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】D9

　　【相关文献】

　　1.认清形势,理清思路,全面加强森林公安队伍建设和管理,努力开创森林公安工作新局面--在全国森林公安队伍建设工作会议上的讲话[J],马福2.大力推进教育教学改革,全面加强教师队伍建设——庆阳市农村教师队伍建设的现状与发展初探[J],张安勇3.加强队伍建设健全长效机制坚决夺取秋冬防工作全面胜利--在全国秋(冬)季森林防火工作暨森林消防队伍建设现场会上的讲话(摘要)[J],张建龙4.争做可信可敬可靠、敢为乐为有为的思政课教师

　　——马克思主义学院以队伍建设为核心,全面加强思政课建设纪实[J],饶明奇5.全面加强党建工作凝心聚力抓好队伍建设[J],董慧君;王建忠

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篇十：加强城管队伍管理意见

　　【浅谈如何加强城管队伍规范化建设】城管

　　队伍规范化建设

　　浅谈如何加强城管队伍规范化建设城管队伍的诞生，是改革开放的产物，是城市化进程不断

　　加快的产物。特别是《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以来，各地根据《中华人民共和国行政处罚法》

　　一、存在问题和原因分析（一）存在问题1、执法主体方面。具体表现：一是部分城管队员工作上不思进取、敷衍了事、得过且过、精神萎靡不振、责任心不强、工作效率不高；二是部分城管队员思想跟不上形势和社会发展的需要，墨守陈规、缺乏开拓创新意识；有的城管队员以执法者自居，居高临下、盛气凌人，自我认为“执法者应该说一不二”，容不得群众的批评和反对意见，有的城管队员错误的认为群众根本不懂法律，在执法过程中主观上就随意训斥群众，根本不容许群众辩解。有的城管队员对群众提出的疑问和申辩，认为群众是故意狡辩和找茬，搞情绪化执法；三是执法随意度较大，执法尺度把握不严，部分城管队员认为“有权不用，过期作废”，不按照法律规定进行执法活动，甚至徇私枉法，出现办人情案、关系案、糊涂案的现象，严重损害了城管队伍的形象。2、执法内容方面。具体表现：一是部分城管队员执法为民意识不强，大搞“弹性执法”。有的城管队员对认识的人违法就“少罚、轻罚或不罚”；对其他不认识的人则“一律重罚”；

　　

　　对态度好的人就“少罚、轻罚或不罚”，对态度不好的人就“一律重罚”，从而使当事人产生抵触情绪，造成对城管执法工作不理解、不配合，甚至对抗和暴力抗法。二是执法方法简单粗暴，部分城管队员在执法过程中对执法理念、法律条文的理解过于机械和僵化，忽视了法律人性化的一面，认为对违法行为当事人给以上限处罚，才能体现法律的威严和权威；

　　有的在执法过程中把执法和服务对立起来，不向群众告知和宣传法律条文，不做解释说服工作，无视群众的感受，对群众的解释置之不理，将群众推向对立面，在一定程度上激化了社会矛盾。

　　3、执法程序方面。具体表现为：一是适用法律程序不规范，适用法律条文不严谨；

　　二是法律文书使用不规范，经常出现错填、漏填情况，文书涂改现象严重，有的引用法律条文未具体到条、款、项、目，录入信息错误；

　　三是案卷制作质量亟待提高，表现在笔录文字表述不全、用语不规范、调查内容针对性不强，主次不明、笔录内容简单，语句逻辑性不强，字迹了草，证据意识不强，收集方式单一，收集手段不规范，尤其对原始证据的收集不够全面充分，孤证现象较多。

　　4、执法形象方面。具体表现为：一是在一定程度上存在野

　　

　　蛮执法、不文明执法现象，部分城管队员存在“老爷思想”和官僚作风，执法时态度生硬，作风粗暴，行为举止失当，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生；

　　二是存在本位主义思想，事不关已、高高挂起，对一些难办的问题绕着走，装作看不见，相互间推卸责任，执法效率不高；

　　三是部分城管队员队容风纪不整，着装不规范，形象不佳。

　　（二）原因分析1、学习积极性不高，工作创新意识不强。部分城管队员把学习当作一项任务、一种差事，学习没有主动性，在学习上只讲过得去，不讲过得硬，导致学习效果不佳；部分城管队员工作责任心不强，创新意识不够，不谋进取，思想僵化，对本职工作满足于现状，缺乏一种忧患意识，缺少一种敬业精神。2、对法律的重要性和城管执法职能认识模糊。大多数城管队员对法律、法规、规章的理解仅局限于常用的法律、法规和规章，甚至个别法条，认为有了这些就足以应付日常执法工作。没有从城管队伍的执法职能出发，正确认识工作所涉及的法律、法规、规章以及相关的法律、法规、规章对于城管执法工作的重要性。

　　

　　3、思想上存在重实体、轻程序的观念。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。当前在城管行政执法过程中“重实体、轻程序”的现象依然存在，程序法治观念淡薄，执法程序不规范，影响了城管行政执法水平的提高。

　　4、工作和心理压力引发情绪化执法。当前基层城管队员工作越来越繁重，任务越来越多，加之各种中心活动频繁，城管队员的工作和心理压力越来越大；

　　同时，随着人民群众的法制意识越来越强，城管队员在执法过程中遇到的新问题、新情况层出不穷，在强大的工作和心理压力下，城管队员在工作中有时会遇到个别人的非难和无理投诉这样的情况下，一些城管队员一时无法控制自己的情绪，不明智、不理智，往往带着情绪执法，从而引起了一系列的问题。

　　二、加强城管队伍规范化建设的几点建议（一）加强组织领导，完善教育培训。1、加强组织领导。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。开展城管队伍规范化建设，加强组织领导是关健，必须建立健全组织机构，落实责任制，做到岗位明确、任务明确、目标明确、责任明确，充分发挥各级各类人员的积极性、主动性、创造性，为队伍规范化建设带好头、起好步提供坚强的组

　　

　　织保证。2、完善教育培训。一是法律培训：（1）全面培训。基于城

　　管执法队员来自于各个方面，素质参差不齐，对法律缺乏系统了解，所以很有必要在业务工作相对少的时期给城管队员进行系统法律知识的教育学习和培训，并形成一种长效机制，从而打牢城管队员的执法基础。（2）重点培训。能不能加快城管队伍执法规范化建设，法制员队伍建设不容忽视。城管法制员队伍建设的好与坏，直接影响到执法质量的整体提高。所以，对法制人员一定要重点加大培训力度，通过法制员队伍建设促城管队伍建设，通过重点培训，使法制人员成为促进城管队伍执法规范化建设的重要力量。（3）强化培训。要提高执法质量，加快城管队伍规范化建设，就需要要对常见几类违法案件进行强化学习掌握。城管执法人员在准确掌握这些常见违法行为概念的同时，还要认真掌握这类案件违法行为的性质、情节、社会危害程度以及是否有从轻或减轻处罚的情形，通过重点掌握这几类常见违法行为的认定问题，就能有效提高执法质量。二是行为教育：（1）作风教育。工作大政方针确定以后，作风就是决定因素。干部职工的作风，关系事业兴衰，关系到党同人民群众的血肉联系。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，造就顽强的战斗力。一个部门的工作，成在作风，败在作风；

　　

　　一个单位的形象，好在作风，坏在作风；一个队伍的形象，优在作风，劣在作风。通过作风教育，抓住影响群众关注的“急症”问题，影响干部形象的“重症”问题，影响队伍运行的“顽症”问题，切实解决有令不行、有禁不止现象，做到“民有所令、我有所行，民有所需、我有所应”。（2）纪律教育。著名的教育家马卡连柯说：“纪律是集体的外貌、集体的声音、集体的灵魂和集体的信念。”他告诉我们，纪律对集体是多么的重要！是的，在一个执法队伍里，总有那么几个行为放荡、自由散漫，而又纪律松弛的队员，面对这种情况，我们必须用“禁令”来维护纪律，用“制度”来规范言行，真正体现以纪律管人，用制度管事。（3）宗旨教育。加强党的宗旨教育，树立＂全心全意为人民服务＂的宗旨。摆正与行政管理相对人的关系，在执法过程中了解群众的诉求，倾听群众的声音，解决群众的问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。（二）加强执法管理，规范执法行为。城管行政执法工作是一项复杂的系统工程，必须对从案件受理---立案---调查取证---处理审批---行政处罚---执行---结案---归档等全过程进行管理。一要规范受理立案。受理立案作为城管的重要日常执法活动，执法人员责任心不强或方法欠妥都可能引起群众不满和投诉。应结合工作实际，分别制定受理立案办法和流程，规

　　

　　范受理立案工作，提高受理立案的质量。二要规范调查取证工作。调查取证工作是办案的核心和关键，调查取证工作不当、不实、不细、不深、不彻底，极易引发当事人不满和造成事后难以处理的情况，要求一线执法人员根据实际情况

　　对性制定接处警、受案立案、案件执法规范等管理规定，使执法人员在执法中有法可依、有章可循，严格依法办事。二是选好兼职法制员。挑选业务能力强、法律素质高的城管队员担任各中队（室）的兼职法制员，明确法制员的职责和要求，要求法制员对所属中队（室）全部案件进行初审、把关。三是建好城管执法队员个人档案。从接处警开始，对每一个执法队员的执法活动记录在案，为执法活动全程监督提供依据，并进行严格考评，将执法行为与执法队员的评优评先挂钩，提高执法队员的执法意识，确保执法队员自觉严格执法。

　　（二）规范执法程序。公正、合理的程序是现代法治的重要基石，也是法治区别于人治的重要标志。人类法治文明发展的历史表明，没有程序的公正，就没有实体的公正。因此，我们要将规范执法程序作为立队之本，严格执行执法程序，要求执法队员敬礼在先，亮证在先，表明身份在先，告知公务在先，劝导在先，教育在先，坚持处罚与教育相结合，严格执法与文明执法相结合。进一步规范执法人员的执法语言，执法行为，执法标准和执法程序，规范法律文书处理和卷宗制作，对执法实施现场检查、询问当事人、采取行政强制措施、行使行政处罚自由裁量权等要严格按规定办理，努力减少对当事人行政处罚的幅度差异，坚决杜绝人情案、关系案，从程序上解决执法随意、乱扣乱罚、以案谋私等问题。

　　

　　（四）积极推行说理式执法。说理式执法是一项创新的执法方式，对于改善城管执法环境、构建和谐人际关系具有积极有效的作用。城管执法人员在执法过程中要切实转变执法理念，改进执法方式，在执法实践中推行说理式执法，即在执法过程中讲清事理、法理、情理，化法为理、化法为情，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。在执法中把矛盾疏导、教育转化、法制宣传纳入执法的必要程序，在执法时改过去暴风骤雨式执法为现在的和风细雨式执法，努力以民主平等的态度和方式，有效化解当事人的对立情绪，缓解社会矛盾。要结合落实大走访长效机制建设，加大执法跟踪回访的力度，主动征求社会各界和人民群众对城管队伍的意见、建议，有针对性地改进执法工作，最大限度地争取群众的理解和支持。

　　总之，城市管理的目标任重道远，需要有高素质的队伍来承担。一支高素质的队伍在实施城市管理相对集中行政处罚权的实践中，通过队伍规范化建设，必将产生“规范促形象，形象促成效，成效促发展”的良性效应，从而为实现“干净、有序、优美、和谐”的城市环境作出这支队伍应有的贡献。

　　

　　

　　

篇十一：加强城管队伍管理意见

　浅谈城市的城市管理的思考与建议关于对强

　　化城市管理的十条建议性思考

　　关于对强化城市管理的十条建议性思考随着社会的发展与进步，人们已普遍意识到，在当今形势下，搞好城市创建与管理至关重要。毫无疑问，环境好了，对带动和促进当地经济发展影响很大。但必须懂得，加快推进和实现“五城”同创并非一件容易的事。首先，他需要经过科学规划，用创新理念精心打造，在很大程度上付出代价；

　　更需要通过依法治市有效途径，争取多方面去凝聚社会力量，以携手美化城市环境，共同参与城市管理。

　　为适应我国社会主义现代化经济建设发展需要，改革开放之后，全国有不少城市积极探索，大胆创新，曾先后分别获得了这方面荣誉称号。一些落后的省、市区域不甘心掉队，目前正在采取有效措施，抓紧时间以迎头赶上。不难看出，由于受社会环境大气候影响，全国各地的城市管理与创建工作，已普遍驶入快车道。因此，形势喜人，而又逼人。

　　近些年来，我市在城市建设与管理方面取得了长足发展，特别是在完成旧城改造之后，使城市面貌发生了很大的变化，脏、乱、差局面基本得到了控制。如：各主要街道、沿河路、

　　

　　三江公园和中心广场等各大场所，卫生状况明显好转，呈现出一派良好势头。同时应清楚地看到，我们虽然取得了一定成绩，但与其它先进的市区相比还相关甚远，经详细调查，不足之处至少表现在以下十个方面：

　　一、政府部门创新理念不够浓厚，管理方面原始陈旧客观地讲，我们的职能部门，在管理中确实面临着不少困难和新的矛盾。

　　主观上分析，他们又确切地存在着按部就班，满足于现状和不愿创新的思想。种种迹像表明，他们不懂得怎样去开动脑筋，利用自身优势和在关键部位上做文章，更不知道如何带领一帮人，用创业精神寻找解决问题的有效途径，从而走自己发展独特之路。该办的事不办，该管的事不管，不是在知难而上，勇于创新，而是在闭关自守，等待观望；

　　不是在奋发进取，真抓实干，而是在坐井观天，停滞不前。工作中一旦遇到事情不从自身找原因，一向习惯于将问题推向政府，推向社会或其它。我一个小小市民能办的事，难道他们办不到？因此，那种陈旧的观念不更新，将永远制约着城市管理。

　　二、宣传力度不够到位，有关部门配合不力也或许有不少人知道，凡是在经济欠发达地区，城乡居民的法律法规和公共意识普遍淡薄，整体素质总是会差一些。当我们在了解和掌握

　　

　　这种情况之后，要特别加大力度，搞好宣传，引导他们提高认识。就一般来说，宣传工作越到位，城管工作就越好做。宣传工作进万家，本来就属于政府行为，尤其是在涉及到普法学习、公益事业和一系列政策措施落实时，新闻单位，完全有责任协助政府部门尽这方面义务，其它部门更不可事不关已，高高挂起。近段时间以来，笔者一直为我市的宣传教育而深感纳闷，就当前综合整治交通秩序而言，不少部门至今连一个基本的宣传口号都没有，有些市民甚至不知道这回事。更令人不可思议的是，作为新闻宣传机构，平时竟然把自己所从事的职业当成一种经营手段去讨价还价，只认上而不认下，这充分反映了在我们的新闻领域里，配合宣传还不尽如意三、油烟排放污染环境，噪音超标无章可行任何一个正规的城市化管理，不可能无限度地将餐饮、舞厅和各种加工这些

　　而，它非常需要各方面密切合作，相互理解与支持，否则，工作最容易出现被动局面。无数次的对话接触使我们发现，部门与部门之间各行其事，常常因为一件小事，相互推卸与指责，使问题一拖再拖，无法协商与解决。因此，那种推诿与扯皮，久而久之，却成了制约城市管理的主要障碍。

　　五、缺乏有效社会监督，市民素质有待提高据调查从官方获悉，我们的政府和法制机关，为了配合城市管理，曾经出台过不少规范细则，这其中包括行政处罚和社会监督。不知受何因素影响，这些细则与举措一直没有发挥作用。

　　常言道，国有国法，家有家规，“没规矩不成方圆”，说来大家谁都知道，争做文明市民，自觉爱护公共卫生，是每个公民应尽的义务，可往往就是说起来容易做起来难，瞧，你在这边扫，他在那边丢，边扫边丢，习以为常。在我认为，一个小小城市的卫生管理，竟然耗费那么多的人力资源，靠投入大量的兵力去打消耗战，那不是根本办法。

　　六、搞好城市管理，不能只做表面文章睹目共知，渡口批发一条街，信**路夜市区，长期出店及占道经营，各种机动车和非机动车辆随便乱停乱放，使得这两条本来就不宽敞的街道变得更加狭窄，经常出现交通堵塞，行人无法过往。据有关部门介绍，他们过去虽然进行过多次整治，但最终都是不了了之，提起这个“老大难”，不少人为此深感头痛。

　　

　　更值得提醒的是，打击非法营运，纠正违章停车，要特别警惕肿瘤细胞四周扩散。目前笔者已经发现有不少车辆由大街转为里弄小巷，开始乱停乱放，请有关方面引起注意。

　　七、市区违章脏、乱、差，转向市**呈蔓延据观察了解。只因有关部门在平时的管理中，通常犯有求近舍远，只顾中心，忽略周边的共病，一些人正好掌握了这方面的规律，他们通过各种关系，趁机在市区周围瞄准某一个位置，不经批准，违章反搭建，随意乱堆乱放，走非法生财之道。加之我们的卫生监管措施本身就是不到位，从而使这些地方的脏、乱、差，严重影响着旅游城市的良好形象。

　　八、美化家园后劲不足，乱砍滥伐问题突出新春四月，笔者就我市全民义务植树开展情况进行了调查。确切地说，除了政府行为外，全市的义务植树活动，几乎是冷冷静静，文风不动，存在着后劲不足之现象。在我看来，搞好全市绿化，不能单靠政府行为，更主要的是要想尽一切办法，鼓励和动员广大市民积极行动起来，为美化城市环境共同尽自己的义务才行。调查期间，我在街上正好遇见购盆景的市民，便上前和他们聊起天来，从聊天中得知，他们想买几盆好看的月季品种，跑了好几个地方都找不到。的确，作为一个旅游发展中城市，到现在连一个规模像样的花卉市场都没有，实在让人感到遗憾。

　　更使人愤怒的是，一些人不但不造林护林，反而还带头毁

　　

　　林。如：半山别墅村的老板就是一个最典型的例子。他们为了在森林公园旁建造一个别墅村，竟然将大片已经成材的森林树木以毁坏性进行砍伐。请问，是谁胆子如此之大，竟敢超越和取代法律，为他们办理了审批手续，是谁丧失了原则党性，为他们开了绿灯，提供了方便？九、余土清理不规范，垄断经营要不得据社会反映，我市建筑工地的余土清理工作，长期以来，一直被**和建鑫两家公司垄断承包，即不通过竞争达标，也不经过任何许可，运输价位居高不下，想怎么要，就怎么要，获取个人非法暴利，无视法律和有关部门的管理，独裁天下，十分嚣张，在社会上造成极坏影响。更糟糕的是，他们在动土过程中，不是真正的从源头上防止散漏，而是从表面上搞一些假防范，试图瞒天过海，去掩盖自己的违章行为。近半年以来，笔者曾几次看到这些车辆所运沙石、泥土有散落现象，严重污染市区环境，这是一件不能容忍的事。

　　十、公园绿化规格偏低，广场改建施工有误为了打造旅游品牌，把城市装饰得更加漂亮一些，使市民有一个良好而舒适的生活环境，政府花了大力气通过引资对**公园以实施开放，并对中心广场进行改建。这说来是一件好事，然而，就在这好事当中却隐藏着缺点一面。比如：公园绿化所种值的一些风景树木，规格偏低，监管不严，没有更多的观赏和使用价值。又如：广场改建，可能在规划和设计上存在问题，一个小小广场

　　

　　北侧，竟然冒出几个交叉路口，车辆行为过往不便，广大市民怨声载道，正如大家所说，尽管与地形有很**系，也不需要搞得那么复杂……针对上述存在问题，强化城市管理，政府是否应当从以下几个方面着手抓起：其一：进一步提高认识，用创新理念指导我们的城市管理工作下半年党的十七大即将胜利召开，市委、市政府有必要向下属讲明，十七大召开之后，**作为中部崛起的重要省份之一，必将迎来和进入一个最快的发展阶段，处在这么一个关键时期，我市同样就更加面临着一个非常严峻的挑战与考验，从现在起，要提早做好一切思想准备，否则，就跟不上形势发展需要。

　　与此同时，我们要坚决克服那种侥幸心理和保守思想，不要认为拿到了旅游城市这个招牌，就万事大吉，一切完事；

　　更不能把依托看成是依赖，固步自封，停滞不前，从而影响我们的发展进程。事实上创建优秀旅游城市，要想出名或达到国际社会普遍认同，有很多艰苦的工作期待去做。首先，不创新，就没有前途，也只有创新，才更有希望。要知道，打造旅游品牌，实现“五城”同创，既喊不来，也等不来，最终还是靠勤劳智慧创造得来。

　　其二：把宣传教育进一步引向深入，并作为一件大事来抓要充分利用广播、电视、报刊、宣传车、黑板报、标语口号等各种舆论工具，大力宣传相关法规和搞好城市创建的重要性和

　　

　　必要性，激发和引导广大市民从身边每一件小事做起，使大家真正领悟到饶城是我家，美化最终还是靠大家。各级党委、政府要高度重视宣传教育，并作为一件大事来抓。宣传工作领导机关，应督促新闻部门尽快建立目标责任制，最好开辟创建专栏，做到月月谈、天天讲，及时、准确将信息传递到位。笔者在外地一些城市，亲眼目睹了那里的城市管理，当地居民每天不仅可以从电视和报纸上看到这方面节目内容，而且那里的城管宣传车，整天都是穿越在大街小巷，边宣传、边督导，发再问题，及时纠正，效果反映的确是不错。

　　其三：建立互补联动机制，走联合执法正确之路为了提高工作效率，更加规范城市管理，我们提倡应当将环保必须摆在突出位置，并主张通过建立互补联动机制加以完善。也就是说，当一个部门在接到从业人员申请报告书时，应得到其它相关部门的认可后方可批准。譬如：在没有得到城管、消防、环保等部门同意时，工商及税务机关不得擅自使用特权，随便乱批。这样不仅可以从源头上避免部门之间各行其事，相互扯皮，防止各种违章事件发生，而且还可以降低消耗，节约资源。什么是创新？这就叫创新。随着依法治国的进一步完善，走联合执法之路，是市场经济发展的必然要求。

　　其四：实施“两大”监督，拉动规范管理这里所说的“两大监督”，一个对内，一个对外。对内通常是指行风方面，看

　　

　　我们的工作人员是不是严格按照国家的法律法规履行职责，有否出现过违纪违法行为，办事效率究竟如何等等。对外一般是指社会监督，社会监督同于范围之广、涵盖面之大，对从业人员必须采取先培训，后上岗，使他们熟悉和掌握基本知识后，再指派他们分别流动在社会的各个阶层，直接与广大市民进行对话，听取意见，收取资料，尤其是对涉及到影响市容市貌的各种不良行为，更有必要实行全方位监控。说到底这“两大监督”，实际上就是一面镜子，通过这面镜子，可以经常照一下我们脸上是否有灰尘，城市管理到底还存在哪些问题，让他们当我们的老师，帮助我们改进工作。

　　其五：以点带面，用示范方法去感化和带动市民提高素质我们倡议政府，利用自身优势，选择人口密集、而且对外最有影响力的地段，建立起一个卫生管理示范区，这样做不仅有益于提高市民素质，同时更有利于提高我们的知名度，对塑造优秀旅游城市良好形象各方面意义都十分重大。

　　成功经验表明，无论是沿海或内地，任何一个先进区域的城市化管理都少不了通过建立示范区作带动，同时更离不开依靠行政手段来保证。我在一些落后地区生活中发现，一个被省政府评定为县级卫生城市，老百姓进城办事，从来不敢在大街上随便乱丢脏物，这是为什么？道理很简单，是一个“严”字在担保。因为也只有严，一切才能朝着正规方向发展。别人能

　　

　　做到，我们同样做得到其六：解决城管老大难，要打防并举，标本兼治，须尽早向城乡结合部开始转移以这次打非法营运为突破口，我们主张采取同样的方法，抽调公安干警、交通警察、工商税务等有关人员，协助城管组建一个联合执法精干队伍，对影响市容市貌的老大难地段，集中兵力，重点突围，进行一次彻底整治，并同时向城乡结合部开始延伸，对市区周边卫生状况全面实行大清理，尤其是对纠正各种违章出现不配合或寻滋闹事者，该重罚的就重罚，该拘留的就拘留，绝不能手软。所谓防，就是要及时出台防范措施，建立完善长效机制。比如，经常派人流动值班，对出店和占道经营、车辆乱停乱放实行现场监督，并要求经营业主必须写出保证书等等。那种只说不做或有治无防，最容易导致**不愈，老病重犯和出现反弹。与此同时，街道办事处和社区居委会，平时对辖区内卫生状况要多加观察，力求达到不留死角。

　　其七：筹建花卉市场，为市民美化环境搭建平台建议同政府牵头，出面协调，以各种灵活方式，选择与市区接近的地段，尽快地建立与形成起一个大型的花卉市场和种植基地，争取为广大爱好者提供方便服务。笔者了解有不少城市，每到春暖花季节，老百姓从四面八方赶到花卉市场，不是购树苗，就是买盆景，繁忙的场面，令人感动。

　　其八：高度重视绿化工程，严把项目质量关口今后无论是

　　

　　市区搞绿化，还是开发建设新项目，都必须事先经过科学规划，专家评估，在广泛听取各方面意见的基础上加以实施，以防止出现质量问题。因为政府所从事的这些项目，意义重大，功在当代，利在千秋，不仅提供现代人共享，而且还要作为文化遗产留给后人。因此，万万不可粗心大意，掉以轻心。再也不能出现像广场那种情况，提及些事，人人摇头。

　　其九：建筑工地的余土清理工作，要尽而实现规范性管理我们的规范管理，不仅要打破垄断式经营，集中体现收费标准更加公开、透明及合理化，更关键的是对出现污染必须加大处罚力度。执法部门有权对他们的行为实行监督，以防止出现违章操作。我们既然已经成为旅游城市，各方面管理尽可能要正规一些，以避免别人说我们的闲话。

　　其十：启动应急机制，以确保城市管理应急所需在我们的日常管理中，不可避免地将会出现一些不愉快的事情发生，我们启动些机制的中心任务，就是为了及时调解和应急处理矛盾纠纷，以确保使城市管理朝着健康、和谐方向发展。

　　

　　

　　

篇十二：加强城管队伍管理意见

　江西省建设厅关于进一步加强城市管理有关工作的意见

　　文章属性

　　•【制定机关】江西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2003.05.06•【字号】赣建城[2003]20号•【施行日期】2003.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设

　　正文

　　江西省建设厅关于进一步加强城市管理有关工作的意见（赣建城[2003]20号）

　　各设区市建设行政主管部门：近两年来，在省委、省政府的正确领导下，我省城市化快速推进。创建园林城

　　市、花园城市活动广泛开展，城市建设和城市管理工作得到加强，城市面貌发生了显著变化。但是，同当前加快城市化进程的要求相比，同人民群众的需要相比，城市管理工作还存在许多不容忽视的问题。为认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，为人民群众创造良好的城市环境，促进经济和社会的全面发展，现就进一步加强全省城市管理的有关工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强城市管理工作的重要意义城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。随着我省城市

　　化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键时期。各城市管理部门一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要意义。把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、进一步明确城市管理工作的原则和目标各城市在加强城市管理工作中，应遵循以下原则：——统一领导、分级管理的原则。坚持在城市人民政府的统一领导下，实行市、区、街三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责与职权。——依法治市、依法管理的原则。建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，依法管理好城市。——政企分开、有序竞争的原则。加大城市管理体制改革的力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。——突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。加强全省城市管理工作的目标是：至2O05年，全省通过加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过大力推进城市管理改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过深入开展城市环境综合整治，解决城市管理中的热点、难点问题，使城市环境脏乱差、道路反复挖掘、垃圾围城、污水处理滞后等问题基本得到解决；通过不断提高城市综合管理水平，提高城市发展质量，创建最适合人类居住和创业的城市环境。力争全省设区城市和三分之一的县(县级市)达到省级园林城市标准，已经是省级园林城市的，要力争进入国家园林城市行列。赣州、新余、南昌、井冈山、广丰、玉山、大余等市、县要努力创造条

　　件，尽早实现创建国家园林城市的目标。三、深化城市管理体制改革，建立规范高效的城市管理体制各城市要按照统一领导、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，进一

　　步完善城市管理体制，强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。

　　要进一步明确市、区、街三级管理的职责与职权。对事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权应集中在市一级。设区城市要按照城市管理重心下移、立足基层的思路，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。

　　要赋予街道办事处在城市管理方面的职能，建立街区管理组织，负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化的监督和维护。其工作经费应当逐步列入区级财政预算。

　　四、进一步深化市政公用行业的各项改革按照“政企分开、政事分开、于管分离”的改革思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行建管分离、管养分开。运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。现有从事园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护的事业单位，应逐步将管理与作业职能分开。管理职能本着精简、高效的原则组建专业管理机构；作业职能可以组建为企业性质的专业公司，按现代企业制度的要求建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，实行自主经营、自负盈亏、社会化服务。城市管理主管部门要制定科学的专业企业监管办法、工作标准和经费核算体

　　系，科学测算确定各专业工作的作业标准和劳动定额，并做好环卫、园林、市政作业任务的委托管理和招标工作。要建立完善的城市管理考核检查制度，制定出各专项工作考核检查的具体办法，认真组织考核检查，并根据考核结果实行奖惩。

　　要抓好城市供排水体制改革，逐步建立城市供水、排水、污水处理和回用水一体化的管理体制。有条件的城市要组建城市供排水集团或公司，发挥供水企业在管理、技术、人员、资金等方面的优势。要建立合理的价格体制和收费机制，加快污水处理设施建设，同时为今后分质供水创造条件。

　　各城市要按照省政府办公厅《转发国家计委等部门关于推进城市污水垃圾处理产业化发展意见的通知》(赣府厅字[2003]8号)文件要求，切实做好城市污水处理费、生活垃圾处理费的开征、征收和监管工作，确保我省城市污水处理率、生活垃圾处理率达到国家确定目标。

　　五、深入开展城市环境综合整治，提高城市环境质量要巩固已有成果，集中力量解决好乱停乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊点的问题。加快集贸市场和停车场的建设，为还路进场疏通渠道；加强对城市道路的管理，严禁占道为市、占道停车及在道路上摆摊设点。已占用的，要会同有关部门在限期内清退，恢复城市道路功能。要规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯的管理，坚持统一规划，按有关法律法规规定设置。广告形式要与街景相协调，文字规范，图案、灯光显示完整、醒目，并保持安全、完好、整洁、美观。城市管理有关部门要密切配合，齐抓共管，结合实际修订或制定相应的管理办法，并依法加大处罚力度，使脏乱差问题得到有效整治。要搞好城市生活垃圾的收集和清运工作。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可以逐步推行分类收集。2O03年起各设区市可先行开展废旧电池回收、利用和处理工作，为垃圾资源化创造条件。建设规范的垃圾中转站和垃圾收集站，撤除城市主干道两侧的垃圾方箱、垃圾楼(台)，改善城市景观面貌。今后设市城市

　　新建、改建垃圾中转站要优先考虑建设压缩式中转站，以提高转运效率。对城市建筑垃圾要签订环境卫生责任书，实施统管专运，确保将建筑垃圾运到指定的垃圾处置场。对城郊周围乱倒的垃圾进行排查，限期清理，同时加大对乱倒垃圾行为的查处力度。

　　要搞好城市居住小区的环境综合整治。重点是完善配套基础设施、清理整治脏乱差、绿化美化环境，继续推进和规范居住小区物业管理。今后新建居住小区，要严格按照国家、省有关规定，达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求。各有关部门在小区开工前应严格把关，并做好小区建设过程中的检查监督，确保各项基础设施配套到位。对已建成的居住小区，所在地人民政府要根据每个居住小区的实际情况，制定综合整治方案，3年内完成整治任务。

　　六、加强城市道路建设管理，提高城市道路建设管理质量和水平新建、扩建、改建城市道路，要进行包括沿街景观、路面设施、小品、绿化、地下管线等内容的总体设计，同步施工。不能同时施工的，要预留位置，避免以后重复开挖。城市供水、排水、燃气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由规划部门统筹规划、综合协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设，严禁在资金不到位的情况下进行建设。建设期间原则上实行封闭施工。城市主干道、城市广场，鼓励由项目法人投资建设综合管沟，实行有偿使用。政府投资建设的综合管沟，可组建专门企业，也可由当地人民政府授权有关公司管理、经营。要加强对城市道路挖掘的管理。对确需挖掘城市道路的，要实行政府协调、部门会商、集中审批、集中开挖、围档作业，鼓励夜间施工，尽量减少对市民出行和城市交通秩序的影响。城市主要道路敷设地下管线，要推广管线不开挖施工技术。城市道路挖掘审批权集中在市、县(市)，不得随意下放审批权，已经下放审批权的要收回。要严格执行2001年调整后的城市道路挖掘修复收费标准及其管理办法，

　　不得随意减免和降低开挖条件。要建立城市道路挖掘公示制度，城市主干道开挖，经批准后必须提前10天在当地报纸上公布挖掘方案，并在施工现场或重要路口设置告示牌。

　　要加强城市无障碍设施建设，重点做好城市道路、公共场所、住宅、居住小区及公交站点的无障碍设施建设。2003年起设区市要在广场、主要公共场所等地开展试点工作，力争“十五”期间我省城市无障碍设施建设上一个新的台阶。

　　要搞好城市道路的养护维修。城市管理主管部门要按照城市道路的等级、数量及养护和维修定额，确保道路养护维修经费足额到位。承担城市道路养护维修的单位，要严格执行城市道路养护维修技术规范，提高养护维修质量，确保城市道路的完好率。

　　七、加强城市管理法制建设，推行城市管理综合执法加快城市管理立法步伐。按照城市管理立法规划，抓紧制定城市供排水与污水处理、城市公共客运交通、城市市政设施、城管监察等方面的地方法规、规章，逐步建立和完善城市管理法规体系。加强城管监察队伍建设。《江西省城市建设管理监察规定》明确了我省城管监察队伍的法律地位，确立了一个城市只能设立一支由市、县建设部门归口管理的城管队伍，综合行使建设行政执法权。各地要加强城管监察队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训。要建立和加强城管监察队伍内外监督机制，进一步增加城管执法透明度，防止执法的随意性。有条件的城市可试行“城管110”，形成城市管理快速反应机制，及时处理城市管理中的各种突发事件。根据国家和省有关文件要求，各地要积极做好城市管理相对集中行政处罚权试点工作。在推行城市管理相对集中行政处罚权时，应以现有的城市管理机构和队伍为基础。已经开展相对集中行政处罚试点工作的城市，要认真总结经验，不断完善有关法规体系、工作体制和保障机制，为其它城市提供经验。各城市也可以结合当

　　地情况，实行城管、公安、工商、卫生等有关部门联合执勤，分别执法，变突击整治为长效管理，实现城市管理的全方位、多层次监控。

　　八、切实加强对城市管理工作的领导搞好城市管理工作，是建设行政主管部门的主要职责之一。要积极争取各城市人民政府对城市管理工作的领导，积极建议成立由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保等有关部门参加的城市综合管理委员会，负责城市管理的领导、协调、监督和检查工作。要建立城市管理目标责任制，把城市管理目标责任分解落实到各有关职能部门。各部门要按照各自的职责，共同做好城市管理工作。要加强城市管理的宣传教育工作，提高市民的城市管理意识。要争取新闻单位的支持，通过多种形式开展宣传教育，提高城市市民素质，使广大市民养成文明习惯，增强参与城市管理的意识和能力。要会同教育部门逐步在中小学校开设城市管理专题教育课程，适当组织学生参加城市管理活动，从小培养学生热爱城市、管理城市的意识。要建立健全市民参与城市管理的机制，城市管理重大决策、重要法规政策的制定，逐步引进公众听证制度，进一步提高市民对城市管理的参与程度。要在全省广泛深入开展评选创建园林、花园城市和“人居环境奖”活动，将城市管理内容纳入创建范围，形成竞争激励机制，推动城市管理工作。要继续开展城市管理“门前三包”责任制，沿街单位要负责门前卫生、绿化、秩序的维护和管理，并自觉接受城市管理主管部门的指导和监督检查。城市管理是一项长期而又艰巨的工作，各城市要结合当地实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，努力提高城市管理水平，不断改善城市环境，为我省城市经济社会的可持续发展，为实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会作出积极贡献。江西省建设厅

　　二00三年五月六日

　　

　　

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