政府责任　民心所向

改革开放以来，随着经济社会发展和科枝进步，我国工农业产品质量稳步提高，在国内外市场的占有率不断上升。今年以来，针对一些产品特别是食品质量安全方面存在的问题，各地区，各部门高度重视，积极行动，采取了一系列相关措施，产品质量和食品安全工作进一步加强。党中央、国务院历来高度重视质量工作，一直把加强产品质量特别是食品质量安全工作摆在重要位置。地方各级政府在这方面做了大量工作。企业、农户和消费者的产品质量意识明显增强。为维护人民群众生命健康和切身利益，为维护中国产品信誉和国家形象，2007年我国全面启动了为期4个月全国产品质量和食品安全专项整治行动。而后举行的以药品、进出口商品专项整治为主题的全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会上国务院副总理吴仪出席会议并作了重要讲话。吴仪在会上强调，专项整治是一场特殊的战役，必需巩固已经取得的整治成果，再接再厉，确保全面完成专项整治各项任务。

产品质量和食品安全工作一定要立足以质取胜战略，从严从细监管。河北省委书记张云川指出，产品质量和食品安全只有坚持长抓不懈，健全长效机制，使产品质量水平不断提升，才能促进河北经济又好又快发展。位于保定市东南的博野县，被确定为河北省食品监督联合执法试点县并在全省产品质量和食品安全专项整治现场会上，做了典型发言。作为全省食品监督联合执法试点县的博野县，在今年的食品安全整治和监管工作中。探索出了一套既能保障食品安全，又可促进食品产业持续发展的新路子。博野的食品安全监管工作办法被保定市政府誉为“博野经验”，并称之具有典型性，创新性。该方法突破了传统的监管模式，针对域内食品生产企业多的特点，整合行政资原和生产要素，有效解决了“谁来管，怎样管，管什么”的难题，一举打破了食品安全监管中常见的“整了改，改了反弹，反弹了再整”的怪圈，使谊县食品安全状况持续好转并渐趋稳定。

博野“休克疗法”激活市场

博野县是一个总面积331平方公里、26万人口的农业县，历史上以肉制品加工和蔬菜腌制为传统特色行业。至2003年，食品加工小作坊发展到124家，当时这些小作坊许多无证无照，卫生脏乱差，生产条件恶劣。“稀泥街、鸡毛巷、狗叫胡同”是百姓对当时生产加工环境的描述，同时不法业主制假售假现象时有发生。

对于经济快速发展时期出现的这些问题，博野县委、政府极为重视，为了使传统特色产业走上一条健康、科学、快速发展的道路，他们把食品安全问题作为履行政府职责的“德政工程”、维护群众利益的“民心工程”、发展壮大食品行业的“产业工程”来抓，明确表示：食品安全怎么重视都不过分!抓食品安全，就是抓经济、抓发展、抓和谐。尽管这些小企业每年上缴税金已占县全部财政收入近两成，但他们还是以“壮士断臂”的勇气，下大力关闭了一批无证无照、生产假冒伪劣产品的小摊点和小作坊，责令不达标的小作坊、小企业一律停产整改。

对不合格企业实施的全部停产整改的“休克疗法”，促进了小作坊向小企业升级和转变。在博野县的食品加工格局中，鸡、鸭等肉食加工企业的数量占主导地位，仅在该县的北杨村乡南邑村就聚集了近20家肉制品加工企业，可以说肉食加工是该县食品行业中的主导产业。然而，就是这一产业，在前些年却是假冒伪劣产品的代名词，是小、低、散、乱、难治理的典型代表。就此，在完善监管体制的基础上，2003年，该县实施“先破后立”模式的专项整治，应用“休克疗法”，即食品监管部门责令不符合生产条件的企业全部停产整改，整改一家，合格一家，验收一家，而后再允许开业一家，如果整改不达标，继续整改或退出行业。2004年，该县监管部门借助市场准入制度的实施，又一次实施该项方案，按照食品质量安全市场准入条件要求，合格一家、开业一家，未获认证就停产整顿。这一做法使该县的食品生产行业率先突破了小作坊的生产方式，使地方食品产业得到了有序发展。

通过两次专项整治，博野县特色食品生产告别了小作坊加工和“三无”生产的状况，转轨成为有规模、上档次的正规生产企业。据统计，整顿后的肉类加工户由当初的76家缩减至26家，数量减少近2/3，产量、产值却较整改前增长了近10倍，成为县支柱产业之一。就此，多家企业的负责人表示，在两次专项整治前，企业都不情愿配合，现在企业尝到了这两次专项整治带来的甜头，使他们对专项整治有了新的认识。各企业在整改后的经济效益和市场形象都有大幅提高。如该县永胜肉食厂在整改前的年销售收入仅为700万元左右，而目前能达到3000万元，集丰肉食厂的年销售收入也由当初的几百万元上升到目前的近两千万元。据永胜肉食厂董事长介绍，前些年，来了客户都不敢往厂里领，怕人家看到当初的作坊式生产而影响销售，现在不同了，客户不来，我们还想尽办法请他们来。几年来持续不断地整改和监管，博野实现了经济发展与产品质量、食品安全双赢。

博野县审时度势，计划以肉食品加工为依托，建设占地2000亩的博野食品工业园区，推进产业聚集，发展集群经济，加快推进与国内食品行业知名企业、名优品牌的合作，培育本地行业龙头；延长食品产业链，努力把博野食品工业园区建成养殖、加工、销售、物流一体化的基地，打造博野品牌。目前人驻园区的20家食品生产企业全部获得食品生产许可证、全部通过市场准入制度，100％加入了产品质量电子监管网，产品远销国内23个大中城市。

博野县产品质量和食品安全专项整治的成果，被保定市政府誉为“博野经验”在全市推广，同时引起省委、省政府的高度关注，时任副省长的付双建同志及保定市领导多次到博野调研和指导，对成绩给予充分的肯定。今年3月，确定博野县为全省食品监督联合执法试点县。4月，保定地方特色食品专项整治现场会在博野召开，11月1日，在全省产品质量和食品安全专项整治现场会上，博野做了典型发言，受到与会者的好评，中央及我省的媒体也予以报道。

博野交出了一份漂亮的答卷

2007年11月1日，河北省产品质量和食品安全专项整治现场会在保定市召开，会议主要任务是传达贯彻全国产品质量和食品安全专项整治第二次会议精神；现场观摩和检查保定市专项整治情况；交流经验，部署工作；时任副省长的付双建同志代表省政府与各市政府及省直有关部门签订产品质量和食品安全目标责任书。

与会代表分为八个观摩检查组和十个抽查组分赴保定各区县进行工作。付双建亲自带队到博野的集丰、永胜、顿发肉食制品有限公司、华月胶带、富华肥牛饭店、博野镇二中食堂、家家乐超市等地进行实地观摩检查。

在永胜肉食制品有限公司，付双建听完介绍后表示产品质量是企业的生命，首先要把好原料关，他详细询问了原料渠道和冷库的建设问题，在产品检验室，他问的很细，甚至询问了质检人员学历、专业和毕业院校。他说，把住、把好质检这道关口，让人民群众吃上放心的食品，我们开展食品安全监管工作就是要对广大消费者负责。

在顺发肉食制品有限公司，他参观了该公司生产设备及生产工艺流程后

指出企业要发展，规范是第一，要严格按照工艺流程的规范来生产，规范化、标准化就能够打出自己的牌子，争创名牌产品。在华月胶带公司，付双建一行实地察看了生产车间和检验检测室，他说，好的产品不是生产出来的，是控制出来的，只有对生产过程每一步的严格控制，质量才能上的去，进而才能把企业做大做强。

在博野镇第二中学食堂，他向校长和食堂负责人详细询问了粮油菜及副食品进货渠道，检查了食品追溯索票索证制度的执行情况，他还参观了食堂各操作间，粮、菜、副食库等，看得出，他对学校饮食卫生、食品安全还是满意的。每到一处，付双建都认真查看企业的进货销货合帐、详细询问企业的操作规程并实地查看企业的生产工艺流程，了解业主对政府实行产品质量和食品监管的工作机制有什么看法。在检查过程中，付双建等省市领导对博野县委、县政府在产品质量和食品安全监管工作中所作的工作以及所得的成效给予了充分肯定，对博野县在食品监管中的新做盛、新亮点表示赞许。

12月26日，以农业部高鸿宾副部长为组长的国务院产品质量和食品安全专项整后行动验收组一行来到博野县，对产品质量和食品安全专项整治情况进行检查验收。他们分别在博野县千禧大药房、家家乐超市、香吧佬肉食店、京丰肉食品厂等单位和企业检查索证索票制度是否完善、合帐建立情况等，验收组人员还详细听取有关人员的介绍，对“质量、安全”各种可能出现的情况和问题进行询问并检查他们的措施。检查验收结束后，验收组对博野县专项整治取得的成就和他们在整治工作中总结出的行之有效的经验给予高度评价。记者近日获悉，博野将获得河北省唯一的“食品安全示范县”殊荣。目内外许多商家也因此纷纷来博野寻求合作项目。看来，博野的“食品安全品牌”在为本县经济增加美誉度的同时，更带来了巨大的经济效益。

博野创新“三三五五”

一个经济相对薄弱，财政相对困难，人口不足26万的小县，为什么却把产品质量和食品安全工作做到全省的前列?陈春霞县长对我们说，我们没有多少资源，也没有什么优势，我们只有责任。如果我们不把仅有的传统特色行业做好，不把关注民生做为政府的“第一民心工程”来抓，那就是没有履行政府的职责，解决不了民生的问题，就更谈不上富民强县。

责任，促成了全县的行动，形成了三个“工程”。博野县借国家、省、市专项治理动员会的东风，迅速制定了工作计划：首先要加强领导、超前反应，把专项治理工作落到实处。他们制定了《博野县食品安全联合执法试点工作方案》，成立了以县长为组长的专项整治领导小组，县四大班子联合巡视，县各级领导分包，综合监管。形成上下贯通、左右协调、责任明确的领导体系。其次是具体落实任务，针对不同的对象，制定了“打击、整治、规范、扶持、发展”十字方针。对5个重点、8个方面的专项整治，县、乡、村、部门逐级签订责任状，形成强大工作合力。最后要督促检查到位。质监牵头，实行日常督察，专项检查、媒体监督、暗访抽查、晚上突查等方式，采取“白加黑”，“5+2”工作机制，形成全天候、立体式的监控。县电视台开辟了产品质量和食品安全“黑红榜”专栏，有力促进了专项整治工作的开展。

广泛的动员，有力的措施，严格的监督，博野县的产品质量和食品安全专项整治工作逐步深入，在农畜产品、食品质量安全、餐饮业食品安全、药品安全、特种设备、消费品等工业产品，进出口产品、絮用纤维制品等几大方面都取得了阶段性成果，这次现场会上，给观摩检查组和抽查组都留下了深刻的印象。

博野的产品质量和食品安全专项整治工作，实际上也是一次人性化的治理工作，他们并没有对非达标的生产单位一律关停，而是通过排查，摸清底数，找准症结，分类治理。例如在对专项整治重中之重的小作坊的治理中，对无证无照、条件难以根本改善的，责成卫生、工商部门依法取缔；对无证照及证照不全但业主有能力改善的作坊，责成卫生、工商部门予以指导帮扶，改善条件，取得证照；对取得证照达不到食品安全基本条件的，责令停业，限期整改后，列入重点监管对象，签订质量安全承诺书，完善监管合帐。达不到要求的，予以取缔。同时工作中强化服务意识，办理证照免费，不增加业主负担，受到业主的肯定。

一手抓整治，一手抓帮扶，促进企业上档升级。县政府多次组织业主进行法律法规和专业知识培训，组织业主外出参观学习，开拓视野，转变观念，增强他们做好做强企业的信心。县四大班子领导对重点食品企业实行分包责任制，从监管、规范、帮扶实行一条龙作业。博野食品工业园的规划建设，更使他们看到了发展前景，加强了行业自律。

在专项整治工作中，博野根据本地特点，总结完善了对食品小作坊综合监管的成功经验，特别是行之有效的“三三五五”政府监管机制，即“三动、三责”和“五统一、五不放过”。“三动”是整冶工作政府推动，部门联动、企业主动。“三责”是出现食品安全问题政府负总责、部门负分责、企业负主责，“五统一”是统一规章制度、统一产品标准、统一规范要求、统一建立合帐、统一工艺流程，“五不放过”是无证变质原料不放过、不按操作规程生产不放过、产品不经检验不放过、不合格产品出厂不召回不放过、责任落实不到位不放过。这些经验的推行必将有力促进全省的产品质量和食品安全专项整治工作。

博野建立监管长效机制

国家质检总局提出，在开展专项整治的过程中，要狠打违法行为，严密监管网络，坚决查处大要案，建立长效机制，坚持扶优扶强，使专项整治收到实效。

为了将专项整治进一步深入到农村，博野县积极完善“三三五五”监管机制，推出了“五员一体”农村监管模式。为解决基层对小作坊等监管人员不足问题，为各村选聘了2～3名协管人员，经培训考试合格后持证上岗。每名协管员身兼五职，即食品安全监督协管员、农村人民调解员、交通安全协管员、安全生产协管员，环境保护协管员。“这样，‘三三五五’就把监管触角延伸到了最基层，构筑成一道大安全格局网，让食品安全隐患无处藏身。”

十一五期间，博野县将围绕跨越式发展目标，沿着夯基础、创业绩、进位次、争一流，转作风、办实事、优环境、促发展两条主线，着力实施“三区两带一城”发展战略(构筑橡胶工业区、有色金属加工工业区、化工工业区，建设博温路经济隆起带、博程路经济隆起带，做大县城规模、提升县城品位)，发展特色经济，品牌经济和外向经济，以龙头企业为依托，以六大行业——胶带、轻纺、化工、机械制造、有色金属加工、食品生产为架构，一个品牌特色明显、主导产业突出、人民生活小康、社会和谐进步的博野正逐渐向我们走来。

编辑　闫建新　张　鑫

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