浅谈人口计生工作的重点难点问题

经济结构的不断转变，影响着人口政策的不断变革，要实现加快转变经济发展方式的任务，关键是要在推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展上取得重大突破。多年的实践告诉我们，人口问题本质上就是发展问题，是影响经济社会发展的关键因素。以科学发展观为统领，着眼于推进全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的战略目标，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路，以稳定低生育水平为主线，以促进人的全面发展为目标，以综合改革为动力，开拓创新，扎实推进，努力使人口计生工作深入持续健康发展并取得新的成效。因此应该重点抓好以下几项工作：

1、突破人口计生工作薄弱环节

全面提升人口计生工作水平，关键要在薄弱环节和重点难点问题上取得突破。当前全省人口计生工作的重点是农业区。农业区人口比重大，经济社会发展滞后，社会保障体系不健全，传统生育观念影响较深，一直是人口计生工作的难点。各地区必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村牧区作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，将农业区人口计生工作纳入社会主义新农村建设的总体部署。要围绕关注民生、富裕农牧民的要求，推进农业区计划生育利益导向政策体系建设。要坚持全面加强基层基础工作，推进农业区计划生育优质服务、人口和生育文化建设。要相信群众，依靠群众，推进农业区计划生育依法行政和村民自治；人口计生工作的难点是流动人口。目前全省流动人口总量已达33万，其中已婚育龄妇女占四分之一强，服务管理的任务较重。各地区要按照国家人口计生委“三年三步走”的战略部署和我省“一盘棋”实施方案，加快流动人口服务管理体制改革步伐，完善流动人口服务管理工作机制，力争尽早实现流动人口管理“一盘棋”；人口计生工作的焦点是出生缺陷和出生性别比问题。目前，我省出生缺陷发生率约为28/万，大大高于全国10/万的平均水平，这不仅给许多家庭和个人造成不幸，而且严重影响了全省人口整体素质的提高。各级要高度重视并积极做好出生缺陷干预工作，加强人口计生与卫生、民政等部门的联动协作，实施好孕产妇补服叶酸项目和“优生促进工程”，开展科技干预和生殖健康全程服务，努力减少可预防的出生缺陷发生。关于出生人口性别比，我省多年来都是持续偏高，虽经十多年综合治理，但仍高于正常值。各级必须建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加大综合治理出生人口性别比升高问题的力度。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动，广泛宣传男女平等思想，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，营造社会关心女孩的社会氛围。要严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，促进出生人口性别改善。

2、加强和完善人口计生导向政策

人口计生利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，不仅有利于引导广大群众自觉实行计划生育，而且更加有利于增加群众收入，改善民生。各地区要全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励保障政策，进一步完善和实施好计划生育家庭“奖励扶助”、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”。要积极、主动协调有关部门在制定经济社会政策时向计划生育家庭倾斜，在实施社会保障各类项目中体现计划生育家庭的优先优惠，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。要统筹协调相关经济社会政策，作好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，注重运用重大公共政策**人口难题，发挥公共政策导向作用。

3、提高人口计生服务能力

提高人口计生服务能力是落实计划生育基本国策的支撑，也是计划生育工作的核心。各地区必须着力强化基层特别是农村牧区人口计生管理服务能力和体系建设，提升优质服务水平。要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，把计生服务机构建设纳入农村牧区公共社会事业建设总体规划。进一步稳定基层服务管理网络，争取项目资金支持，完善服务管理体系，改善基础设施，丰富服务内容，增强服务能力，实现人口计生优质服务的提质提速。要继续巩固“双达标”成果和开展创建育龄妇女“温馨之家”活动，重点建设好县、乡中心服务站，配齐用好人员和设备，开展各类技术服务活动，不断满足育龄群众不断增长的计划生育/生殖健康服务需求。要加快“康福家行动”的试点总结和完善推广步伐，以此为抓手，拓展计划生育工作内涵，提升优质服务水平。

4、进一步加强人口发展战略研究

开展人口发展战略研究是探索解决新时期人口计生工作突出矛盾、提升整体工作水平的重要措施和手段。近几年省人口计生委着眼于经济社会发展的区域功能定位以及统筹解决人口问题，开展了“统筹解决人口问题”、“区域发展功能分区”等课题研究，在完善人口发展总体思路和战略目标、研究人口及相关政策方面发挥了积极作用。下一步要继续深人开展人口发展问题的前瞻性研究， 着重在研究成果转化方面下功夫，为省委省政府当好参谋，为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展提供决策依据，用理论成果科学指导人口计生工作实践。

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