净化党内政治生态必须深化全面从严治党

[摘 要]净化党内政治生态与推进全面从严治党互为表里。在当前党内政治生态芜杂浑浊状况尚未根治情况下，推动全面从严治党不断向纵深发展，是有效净化党内政治生态的重要路径。新时代推动全面从严治党不断向纵深发展，必须遵循党建规律和事理逻辑，着力向本真回归，促使全党不忘初心、牢记使命，虔诚坚守政治信仰和执政伦理，始终保持党的先进性和纯洁性;着力向基层延伸，有效解决群众身边的腐败问题，充分发挥基层党组织和党员战斗堡垒和先锋模范作用，不断巩固执政的群众基础和阶级基础;着力向法制挺进，健全和完善从严管党治党的法规制度，切实把公共权力关进制度的笼子，根本解决党执政兴国的“历史周期律”问题。

[关键词]净化政治生态;全面从严治党;党的建设

[中图分类号]D262.6 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2018）05-0031-05

2015年10月29日，******在党的十八届五中全会第二次全体会议上强调：“现在，确实需要修复政治生态，把我们党的光荣传统和优良作风大大恢复和发扬起来”。2017年1月6日，他在十八届中央纪委第七次全体会议上又提出了“推动全面从严治党不断向纵深发展”[1]的重大命题。净化党内政治生态与推进全面从严治党互为表里。在当前情况下，要切实把党内政治生态修复好，必须推动全面从严治党向纵深发展，实现“海晏河清、朗朗乾坤”目标。那么，怎样才能推动全面从严治党不断向纵深发展？根据党建规律和事理逻辑，主要应从深度、广度和强度上统筹谋划、协同发力、强力推进，持之以恒地把党的建设新的伟大工程建设好。

一、清源守正，向本真回归

全面从严治党所以要向纵深推进，根本原因在于当前党的建设还没达到党章规定的水准，有些制约党的建设的深层次问题还没有得到根治。特别是，有些党员思想滑坡、理想淡化，信仰动摇、伦理不守，膜拜金钱、堕落腐败。很显然，尖锐复杂的“四大考验”“四大危险”，仍然拷问着广大党员的意志和初心。因此，只有强力推动全面从严治党不断向纵深发展，实现清源守正、回归本真，我们才能真正肩负起领导民族伟大复兴的重任。

政党既是“主义”的物化载体，也是“利益”的博弈工具。没有政治价值追求、不代表阶级利益的政党，在现实社会中不复存在。各阶级阶层“主义”的确立与扬起，“利益”的争取与实现，均取决于代表其利益的政党所具有的目光与胸襟。由此，人们习惯于用“主义”来定义或区别政党的性质和特征。与其他阶级的政党不同，我们党不仅把共产主义作为自己的最高信仰，追求社会全面进步和人的自由全面发展，而且建立起严格的组织和纪律，党组织团结统一、步调一致、坚强有力，党员大公无私、乐于奉献、服务人民，始终是全心全意为人民服务的坚强战斗力集体。

经常有人问，全面从严治党最终目的是什么？党中央给出的答案是：解决一党长期执政条件下自我革新自我净化问题，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率[2]。跳出“历史周期率”，是任何政权始终面临的严肃而永恒的课题。不能设想，一个信念模糊、追求迷茫，组织涣散、纪律松弛，膜拜金钱、腐败多发的执政党，能真正肩负起拯救和复兴民族国家的重任。对于我们这个长期执政且绩效显著的大党来说，尖锐复杂的“四大考验”“四大危险”无时无刻不拷问着党员的意志和初心。事实上，有些党员尤其是党员领导干部，确实在利益诱惑面前吃了败仗，滑到了与人民为敌的腐败深渊。怎样才能跳出“历史周期率”？党中央同样给出了答案：只有“不忘初心，牢记使命”，“保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安”[3]1，53。

党的十九大庄严向世人宣示：“中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”[3]1。从政治伦理视角分析，“为人民服务”作为我们的立党伦理和执政伦理，是党在长期实践中发现和总结出来的、不能改变也无可退守的客观法则，任何时候任何情况下都必须坚守。这种对党组织和党员的最初伦序、最低限度、最深层次的约束，既是由马克思主义揭示的人类社会发展规律和民本主义反映的社会政治发展规律双重规定的，也是由党章这个立党契约和宪法这个立国契约双重规定的。基于这种规律性根本性的规定，我们把为人民服务上升为立党和执政的根本准则，为人民服务是我们对立党伦理和执政伦理的高度凝练。

执政本质上是以伦理为轴心的管理模式，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的执政伦理，是决定党的建设的内生性核心变量。推动全面从严治党向纵深发展，必须寻根溯源、清源守正、返璞归真，遵循马克思主义执政党的应然逻辑，按照党章规定的执政伦理来建设党，使全党始终成为人民公仆、时代先锋、民族脊梁。

从实际生活中看，党中央提出推动全面从严治党向纵深发展，有着深刻现实背景和明确问题指向，就是要寻根溯源、拨乱反正，针对当前存在的突出问题和明显短板，使党的建设按照党章规定的应然逻辑向本真回归，建设一个“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[3]1。

过去相当长一个时期，“有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设”[4]。目前而言，管党治党宽松软问题尚未根本改变，“影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题还没有彻底解决，有的党组织执行党章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位，一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然多发”[3]144。

按照党章党规的标准和原则衡量，目前党内仍然存在一些背离根本宗旨、违背执政伦理等深层次问题。思想入党的问题尚未真正解决。有些党员把入党作为就业、升职、当官的敲门砖，想千方设百计谋求入党。入党之后他们不仅忘了初心和诺言，没了理想和信仰，甚至感染了市场、资本的劣根性，以党员身份为“资本”谋取各种私利，表现得相当自私、贪婪和任性。严格管理的问题没能落实到位。有些党组织领导核心作用弱化，管党治党能力下降，执行党章党规党纪不力，落實党的路线方针政策不坚决、不到位;忽视对党员的日常教育管理，纪律和规矩没有真正严起来，姑息甚至放纵违法违纪行为。有些党员干部管党治党责任意识不强，乐于抓“第一要务”而放弃“第一责任”。发挥作用的问题始终没能破题。有些地方在服务型党组织建设上弄虚作假，酿成了严重的懒政、庸政、贻政问题，反映比较集中的是坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假歪把式等“坏把式”，以及思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“坏作风”。

显而易见，只有以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以壮士断腕、猛药去疴的勇气根治这些积弊，我们党才能真正坚守执政伦理，肩负执政使命，始终不渝地全心全意为人民服务。党的初心与使命，需要通过全面从严治党来坚守和捍卫。如果不能进一步严肃党的纪律和规矩，那么思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题就难以根治。全党必须深入学习贯彻十九大精神，进一步向高标准深层次推进全面从严治党。

1.深化理论武装，解决政治信仰问题。我们党初心使命的本质规定、应然逻辑和深厚内涵，蕴含在马克思主义理论的科学体系之中。要从多样性多元化社会现实出发，创新党内教育培训的体制机制，采用集中培训与专题研讨、集体讲解与分散自学、考试考核与实际运用相结合等方式，组织党员学深悟透***新时代中国特色社会主义思想。组织力量编撰马克思主义理论若干专题读本，普及马克思主义国家学说、政党理论和执政伦理，引导全党确立科学的人民观、国家观和执政观，教育引导党员干部牢记党的宗旨。坚持理论联系实际的价值导向，在服务群众的实践中考察政治信仰，督促党员干部自觉回归公仆本位，真正把为人民服务内化为虔诚信仰和终生追求。

2.推进政治建党，解决党内生态问题。坚持思想、政治和制度建党有机统一，切实把党的政治建设摆在首位。健全完善政治纪律和政治规矩，把不忘初心、牢记使命，兑现诺言、践行宗旨，上升为党内政治规范，保证全党自觉遵循和坚守。全面加强政治巡视和政治督导，把严格遵守政治纪律和政治规矩，作为巡视督导的核心内容，督促党员干部加强党性锻炼和伦理修养。要以尊崇党章和严守党规为重点，以解决突出问题为导向，理顺党内各种政治关系和联系，有效抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。

3.搞好专题教育，解决执政伦理问题。在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是新时代我们党政治、思想建设的重大举措，目的是坚守共产党人的政治信仰和执政伦理。这次主题教育应做到“三个突出”：一是突出党的信仰宗旨教育，把深化党的信仰宗旨教育贯穿全过程，覆盖到党的组织各方面，为净化思想、查找问题、推进整改奠定坚实基础。信仰宗旨教育切忌“走过场”，要着力抓好对普通党员的教育引导，铺就执政伦理转化成党员内心信仰的坚实基础。二是突出根治官僚主义现象，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，坚决消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除官僚主义等一切侵蚀党的肌体的病毒。三是突出党的执政伦理建设，积极创建一些仪式性、感悟性教育方式，带动广大党员信仰和践行党的执政伦理。通过入党宣誓、宪法宣誓、事迹报告、榜样示范等仪式性途径，促使广大党员心灵得到震撼与净化，使为人民服务成为全党的价值关怀和伦理诉求。

二、扩大覆盖，向基层延伸

全面从严治党，基础在全面覆盖，关键在从严治理。前5年全面从严治党的重点，是县级以上党员领导干部和反腐败斗争，对基层党组织和党员只是一般的学习教育，许多普遍性和深层次问题并没过多触及。从这个意义上说，全面从严治党既没能全面覆盖，也没有深入治理。因此，全面从严治党必须抓紧补齐基层这块“大面积”短板。

从策略安排上看，党中央推进全面从严治党，逐步从“关键少数”向“普遍多数”拓展，反腐败触角也从“大老虎”向“微腐败”延伸。之所以如此，是因为基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导延伸到基层的重要载体，其功能极为重要且无以替代。

——在党的自组织结构中，基层党组织是基本细胞，是党的基因、功能、活力之源，处于联系群众“第一线”、促进发展“最前沿”，是党一切工作和战斗力的基础。特别是对8 900万党员的经常性教育管理，唯有基层党组织“抓得着”“够得上”。

——在执政体系的链条中，基层党组织是神经末梢，是党的感知、传导、功能之始，最大优势是存活在群众之中，是联结中央、地方与群众的桥梁，起着组织、动员和服务群众的作用。基层党组织作为如何，直接决定上级决策能否有效落实，群众对执政党是否认同和支持。我们要树新形象有新作为，首先必须把基层党组织建设好，通过它们的有效服务和引导实现党的全面领导。

——在国家治理的体系中，基层党组织是基础单元，是党的作用、领导、执政之基，是领导乡村、社区、企业治理的核心力量，对政治和社会稳定起着基础性关键作用。基层党的建设工作水平，决定着国家治理体系和治理能力现代化的成败。只有把全面从严治党向基层延伸，根治党组织和党员中存在的突出问题，使基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党员都能充分发挥先锋模范作用，才能增强党的长期执政能力，推进国家和社会治理不断改革创新。

党的十九大强调，把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[3]52。这就要求严肃基层党的组织生活，进一步提高党建工作质量和水平，认真解决存在的突出问题，推动全面从严治党向基层拓展、向常态延伸。

1.管党责任担起来。党支部必须担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的主体职责，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。党员领导干部要积极支持支部的工作，经常以普通党员身份参加组织生活和支部活动，带头遵守党的纪律和组织规范。要强化督导和指导。地方党委要对基层党组织执行党建规程的情况，既要督促基层认真执行规程，又要指导基层落实规程，使执行规程逐步规范化常态化。对明知故犯的要严肃批评教育，限期整改提高，否则进行纪律和组织处分;对不懂不会的要给予指导培训，掌握运行机理和要领，能严肃认真地执行和落实规程。基层党委要出主意、想办法，采取过程管理模式强化督导和落实，形成基层管党紧严实的良好氛围，着力解决党组织弱化、虚化、边缘化等问题。

2.党建标准实起来。坚持以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。要把党建规程作为基本行动准则，既要做到不变通、不走样，也要做到不打折、不漏项，严格按规程要求有序地开展党内组织和政治生活。坚持自律和自觉。党组织和党员要有强烈的规范意识，充分认识組织规范的重要价值，习惯在多重约束下生活和工作，自觉遵守规程条款，认真执行规程规定。树立党建规程的刚性权威，提升党建规程的统领地位，任何组织和个人都不许无视、更改或违反规程，必须无条件地严肃执行和落实。注重实际和实效。执行党建规程要注重实际，要在严格要求、规范操作基础上，突出实效，坚持渐进式推动，实现积累式发展。正确处理统一标准与分类指导的关系，个别情况具体对待，特殊情况区别处理，避免挫伤基层党组织的积极性。

3.组织生活实起来。要严格党内政治和组织生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，完善党支部工作制度，认真开展“主题党日”等活动，增强党员教育管理的针对性和有效性，努力提高基层管党治党水平。根据基层实际情况，建立基层党组织政治生活规程，完善组织活动制度，创新组织活动方式，选择切合实际、生动活泼、管用有效的形式，进一步活跃基层党的组织生活。严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性，针对问题学，盯住问题改，围绕问题做，每次活动要解决一两个实际问题。

4.整风肃纪严起来。开展党风廉政建设和反腐败斗争，要下大气力“拔烂树”“治病树”“正歪树”，根除危害政治生态的“污染源”。地方党委要坚持“拍蝇”“灭蚊”一起抓，把解决腐败的“存量”和“增量”统一起来，强化党内监督，推进标本兼治。坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。对于发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐、宗族宗教势力干扰、“村霸”等不正之风和违纪违法问题，切实整治、严肃查处。

5.服务群众干起来。推进基层服务型党组织建设，规范服务内容，创新服务载体，拓展服务路径，带动党员深入持久地做好服务工作。担任领导职务的党员干部，要结合履行岗位职责建立党员服务区，形成党员干部牵头组织协调、以党员和积极分子为主体、全社会共同参与的服务格局。有一技之长的党员牵头组建党员志愿服务队或党员突击队，积极开展多种形式的志愿服务活动，满足社会多样化的服务需求。普通党员结合岗位实际设立先锋岗，明确提供服务的对象、内容和措施，承诺服务内容，接受广泛监督，经常为群众提供各种有效服务，在本职岗位上充分展现党员的先进性。

三、强化规制，向法治挺进

制度是比较宽泛的概念，既包括法律、纪律、契约等正式制度，也包括习俗、习惯、伦理、道德等非正式制度。近现代以来，制度在国家治理中的功能越来越受到重视，法规制度建设已成为现代治理的重要工具。制度受到青睐的根本原因，在于其具有长期性、稳定性、根本性和强制性等特点，能界定产权和权利，为人们的行为提供边界和确定性，节约信息、委托、契约等交易成本，保证合约有效兑现与执行。党的十九大报告的重大创新，就是把纪律建设单列为党的建设的“一大建设”，并把制度建设贯穿于“五大建设”之中。这意味着，依法依规治党将是全面从严治党的重要路径。

那么，制度对政党规范和政党治理有哪些作用？回答这个问题，应该从国家治理现代化层面，从依法治国与依规治党的关系方面，做些具体讨论。

——党内政治关系是法律法规界定的权益结构。现代政党是民主政治的产物，是作为一定阶级利益博弈的政治工具走上历史舞台。各政党为在阶级斗争中取得胜利，纷纷创设政治规范和行为准则，集中全党智慧和力量应对敌对阶级的挑战。这样，政党内部就形成了个人与个人、组织与个人、组织与组织等权益关系。那么，这些权益关系是由什么界定和规范的？无疑是国家法律和党内法规。现代社会是法治抑或规则社会，政党要想凝聚力量并实现阶级利益，必须以国家法律为纽带在党内建立平等的权益关系。可见，我们走法治化治党之路，是由现代政治发展规律所决定的必然选择。

——法治化管党是推进治理现代化的重要任务。法治化是现代性的基本特征，也构成治理现代化的重要内容。党的十八届四中全会明确宣示：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。我们党作为国家政治生活的主角，既是国家治理的核心力量，也是国家治理的主要对象。在目前可供选择的现代治理工具中，法治是预期最大、成本最低、认同最高的治理方式，把法治化作为净化党内政治生态的治理方式，是实现治理现代化的重要举措。

——党在宪法和法律范围内活动包含政党治理。法律是人民意志的体现，领导人民制定宪法法律是党的重要责任。国家法律作为调整社会关系和社会秩序的工具，适用于所有国家机关、政治和社会组织以及公民大众。倘若从执掌国家政权的视角分析，法律更重要的是约束执政党的组织和成员。许多人清醒地意识到：有法律才有底线，有规矩才有空间。可以说，得益于法治资源的滋润和支撑，党内治理彰显了鲜明的法制特色，也能保证全面从严治党取得显著成效。

当前，我国正处于经济社会转型期，党内政治生态治理处于转换期，拓展党内政治生活法治化的有效路径，已成为全面从严治党必须认真完成的重要任务。因此，“全面从严治党，要以党章为根本遵循，既抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育，固本培元，又要扎紧制度笼子，释放制度蕴含的力量，强化刚性约束。坚持高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，实现自律与他律相结合，以治标促进治本，以治本巩固治标成果，不断增强党的先进性和纯洁性”[3]148-149。鉴于全面从严治党的任务繁重而迫切，必须多方面探索党内治理的法治化路径。

我们党对依法依规治党高度重视，始终在法律法规的轨道上管党治党。党的十八大以来，强化规制教育，增强法规意识，把黨章党规党纪刻印在党员心上，形成尊崇党章、遵守党纪的行为习惯;狠抓执纪监督，以规制为尺衡量党员干部行为，对违纪问题零容忍，使规制真正成为带电的高压线;强化日常监督，督促党员干部知边界、明底线，把他律要求转化为自律追求，习惯在多重约束下工作和生活。党的十九大把党的制度建设摆到前所未有的高度，强调继续扎紧制度的笼子，以党章为根本遵循，完善党内法规制度体系，有效规范党员思想和行为，促使广大党员校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。新时代推进全面从严治党向纵深发展，必须在法治化管党治党方面取得实质性进展。

1.抓紧法规衔接配套。党的十八届四中全会《决定》指出：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，要把完善的党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系。对执政党的法治化治理而言，党规与国法互为支撑、相互补充，作用和效力是一样的，哪个方面都不可偏废。因此，推进党内政治生活治理法治化，必须完善法律协调机制，补齐制度机制短板，汇聚法规整体合力。新《政治生活准则》作为高位阶法规颁布后，应该抓紧做好党内外法规与之衔接配套工作，以便构建完整配套的法规体系和治理结构。要在坚持和完善已有法规基础上，加快党内法规制度创新进程，解决党内法规短板和泛化等问题。重点应该抓紧建立和完善民意调查、容错纠错、权力清单、领导干部个人重大事项报告、领导干部配偶子女从业行为等法规制度。抓紧法规衔接配套要有整体思考，处理好继承与创新、站位高与落脚实、整体谋划与突出重点等的关系，抓住关键环节、重点要素和根本症结，强化整体协同和统筹协调，防止制度预期与实际效果背离等问题。

2.推动执法严格规范。新形势下推进党内政治生活治理法治化，必须坚持立法、执法、司法、守法四位一体化推进。在这个整体链条中，执法和司法处于关键节点上，起着承前启后、统带各方的重要作用。执纪执法不仅是法规实现的手段和方式，而且具有重要的政治属性和社会意义。所以，要在提高党员干部法治思维能力基础上，用严格的法规制度规范执纪执法过程，贯彻法治理念，运用法治思维，彰显法治原则，以良好的法治生态保障清明的政治生态。加强党内治理法治化教育，促使党员干部培养法律意识、弘扬法治精神、敬畏法律法规，在全党形成法规至上、守法光荣的良好氛围。整合多方面法治资源，合理归并和配置执法司法机构及其职能，提高执法队伍的法治素养和执法能力，增强执纪执法的规范化科学化水平。

3.激励守法内在自觉。法律法规的生命在于执行，而执行的重要方面是党员干部的内在自觉。因此，必须坚持思想引导与纪律约束共举，激励办法与鞭策措施并用，使督促党员遵纪守法成为常态，做到全方位、全过程、全覆盖，没有特殊，不留死角。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，以公开促进依法用权。对违反党规国法的行为，要严肃查处，发现一起查处一起，决不姑息、决不手软，防止法规成为“稻草人”，防止形成“破窗效应”。各级党组织应该细化治党任务，明确管党责任，落实管党措施，补齐责任短板，堵塞责任漏洞，从政治局到党支部，从***到普通党员，是谁的任务就谁领，是谁的责任就谁担，形成全党治党、层层负责的工作格局。

[参 考 文 献]

[1] ***.全面贯彻落实党的十八届六中全会精神 增强全面从严治党系统性创造性实效性[N].人民日报，2017-01-09.

[2] 王岐山.推动全面从严治党向纵深发展 以优异成绩迎接党的十九大召开[N].人民日报，2017-01-20.

[3] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.

[4] 王岐山.开启新时代 踏上新征程[N].人民日报，2017-11-07.

〔责任编辑：张 毫〕

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