关于经济发展新常态下加强和改进设区市科协学会工作的若干思考

2014年下半年以来，中国科协认真学习、准确领会******关于科技创新的系列重要讲话精神，充分发挥科协组织在推动国家科技事业发展中的重要作用，积极号召和鼓励广大科技工作者在实现中国梦的宏伟事业中肩负起历史重任、在实施创新驱动发展战略中发挥引领作用、在探索中国特色自主创新道路中奋发有为和在深化科技体制改革中勇作先锋，为此中国科协制定并出台了一系列关于强化学会改革发展和助推创新驱动发展战略的政策措施，明确了以科技工作者为本、以学会为主体的科协工作主线，并计划从全国建设省级和设区市级的创新驱动助力工程示范区为抓手，促进创新成为经济转型升级和驱动发展的新引擎。

2015年2月，中共中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确提出要坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。2014年12月，中央经济工作会议在北京召开，会议科学分析了当前国内外经济发展形势，准确研判了未来走势，从消费、投资、国际收支等9个方面的中国经济发展阶段性特征，明确了中国经济发展新常态。党中央关于群团和经济工作的有关精神是科协组织研究工作部署、策划各类活动和做好具体工作的根本基础和科学依据。

福建省科协认真学习贯彻******系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真学习党的十八大精神和省委九届十一次、十二次全会精神，切实贯彻落实中国科协关于助推创新驱动发展战略的有关部署，积极主动地适应经济发展新常态，深入各学会和基层调查研究，认真开展学会改革发展和能力提升专项调查，健全完善科技思想库建设体系，以科协年会、学术沙龙等各类活动为载体，推进科技项目合作、科技成果转化和促进产学研合作，启动了“万名科技工作者服务百万民众”行动，研究出台了实施创新驱动助力工程、促进学会创新发展等政策措施，主动作为，主动服务全省经济社会发展大局，在促进新福建发展中发挥了科协组织应有的作用。

根据中国科协章程规定，省级科协是由省级学会和设区市科协及基层科协组织组成的。因此，福建的科协系统能否在促进新福建建设和助推创新驱动发展战略中发挥更大作用，很大程度上与各级科协组织、各级科技社团是否主动作为、奋发有为息息相关。实际上，福建省的各设区市科协十分重视学会工作，经常性地组织举办各类学术交流活动，开展重点课题调研，重视学会科普服务，积极举荐表彰科技人才，配合开展全省“万名科技工作者服务百万民众”行动，特别是一些地方结合福建特色开展闽台科技社团交流合作，启动“学会联村送科技活动”等等，都是各设区市科协学会工作的创新举措。在新的形势下，设区市科协如何组织动员所属学会认真把握各地市自身特色，主动适应新常态、应对新挑战，在促进新福建更快发展和全面深化改革中找准学会的定位，在更好服务地方经济社会发展中发挥学会组织更大的作用，是一个值得认真研究的课题。为此，建议从以下几方面积极主动作为，推动设区市科协学会工作再创新局面。

一、以适应经济新常态为动力，促进各设区市科协学会工作更好地抓住发展的新机遇

党的十八大明确了改进社会治理方式、激发社会组织活力是当前国家治理体系现代化建设的重要内容。各设区市科协学会作为社会组织的组成部分，必须抓住机遇，主动适应经济新常态，主动作为，促进学会组织取得更大发展。

（一）深入学习贯彻******来闽考察时的重要讲话精神和省委九届十二次全会精神，主动服务全省发展大局

******来闽考察时强调，福建要切实进一步加快科学发展跨越发展的战略部署，切实加快特色现代农业建设，切实保障和改善民生，切实把从严治党落到实处。省委九届十二次全会按照******“四个切实”的要求，提出了当前和今后一段时期福建经济和社会发展的目标和任务，各地也出台了一系列的贯彻落实意见和具体的举措，这些都为科协和学会组织做好新时期各项工作指明了方向。

（二）紧紧抓住中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和“一带一路”建设等重大战略决策，为我们做好学会工作所提供的历史机遇

2015年对学会工作而言，是机遇和挑战并存的关键之年，如何迎接挑战、把握机遇，值得各地科协和学会组织认真思考。特别是中共中央于2015年2月印发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》，首次将群团工作提升到党治国理政的经常性、基础性工作高度，明确提出了党的群团工作的核心任务是围绕中心、服务大局，这对科协和学会组织开展工作具有重大的指导意义。

（三）主动适应新时期经济社会发展对科技创新的新期望、新要求

2014年12月中央经济工作会议准确研断我国经济发展新常态。在这个新常态背景下，如何进一步做好科协和学会工作，是对所有从事科协和学会工作的同志们的政治考验和能力测评。开展学会工作，必须立足于中国科协章程规定，发挥科协是推动国家科技事业发展的重要力量的作用，以推动科技创新为切入点，主动作为。为应对新常态、新挑战，党中央国务院提出要推进全面深化改革，要转移政府职能，这是发展趋势，也为各级学会组织的发展提供了很好的机遇。各设区市学会只有通过规范运作，做好承接准备，待机会来临时才能有的放矢。之前，省科协已出台并实施了学会创新和服务能力提升工程，其实就是促进学会更好地适应新形势，主动作为，奋发有为。

二、以实施“创新驱动助力工程”为契机，促进各设区市科协学会工作更好地融入经济社会发展大局

创新驱动是党中央适应经济发展新常态提出的核心战略，对今后全国的发展将起到决定性作用。中国科协紧跟中央部署，于2014年10月发布了《中国科协关于实施创新驱动助力工程的实施意见》，并在全国正式启动实施创新驱动助力工程，计划于2015年在全国选取10个地级市和3个省设立创新驱动示范区，由中国科协和全国性学会组织国内外相关院士、专家为试点城市试点省开展决策咨询、重大关键技术研究、建立产学研联合创新平台、促进科技成果和专利技术推广应用和承接试点城市科技攻关项目等一系列服务。实施创新驱动助力工程是中国科协适应经济发展新常态主动作为的具体表现，是科协组织服务创新驱动发展战略的重要抓手，更为各级学会组织奋发有为提供了重大契机。

（一）借助学会科技智力优势，积极推动地方产业需求与院士专家科技服务的对接

省科协不仅认真贯彻落实中国科协的创新驱动助力工程，向各设区市征集产业和企业发展的科技需求，推荐条件成熟的设区市申报中国科协创新驱动助力工程试点城市，同时还积极争取将中国科协启动的创新驱动助力工程示范区试点覆盖全省所有设区市，让所有设区市的产业和企业发展都能得到中国科协和全国学会的科技服务，因此推荐全省申报作为中国科协创新驱动助力工程示范区。此外，福建省科协于2015年1月正式印发了《福建省科协关于实施创新驱动发展助力工程的实施意见》，在全省启动实施创新驱动助力工程，在有关县（市、区）设立试点，动员组织省级学会服务基层服务创新。这些工作成效，得到了中国科协领导和省委、省政府领导及有关部门的认可与支持。省委副书记于伟国在出席省科协八届三次全委会时讲话指出，要大力实施创新驱动助力工程，全面推进我省作为中国科协创新驱动助力工程示范区工作，加快科技创新成果推广应用，促进科技成果完成从科学研究、实验开发和推广应用的“三级跳”。省领导陈桦在省科协关于实施创新驱动助力工程情况报告的呈阅件上给予充分肯定，并批示要进一步抓实。省政府洪捷序副省长在听取省科协关于福建省开展创新驱动助力工程有关情况专题汇报后，认为这项工作很实在很有意义，各设区市可以选择1-3个地方特色产业，参照泉州“数控一代”示范工程与中国工程院院士专家团队的产业技术需求对接模式，提出产业发展方向和企业技术需求，借助中国科协和创新驱动助力工程推动产业、企业的科技需求与全国性学会实现服务对接，为助推我省产业发展和企业转型升级提供更大的科技支撑。

（二）充分发挥科技思想库作用，为党委、政府提供决策咨询服务

近年来，省科协紧紧围绕省委、省政府中心工作，依托省级学会、高校科协，组织省内科技工作者开展决策咨询课题研究、科协学术沙龙和自然科学学科发展报告，为党委政府科学决策、学科发展建设出谋献策，其中很多建议意见经省委、省政府领导批示得到采纳，成效较好。在此基础上，省科协于2014年开始整合以上有关内容，提出建设科协科技思想库并制定了相关的管理规定，同时加强科技思想库研究成果的推广应用，通过搭建或借助《科技工作者建议》、科协学术沙龙专题报告、报送《八闽快讯》或《今日要讯》专报件等平台，推广科技思想库研究成果的影响和使用范围。要充分发挥科协和学会的组织优势，通过科技思想库建设使科协组织真正成为党委政府的参谋助手和引领自然科学各学科建设发展方向。地市科协参与科技思想库建设，不仅能有效地增强省、市科协和学会的上下互动，还能形成覆盖全省范围的高端科技智库体系，将大大提升科协和学会工作在地方事务上的影响力。可见，做好科技思想库建设，不仅是提升学会工作影响力、凝聚力、公信力的重要抓手，还可以有效地将科技工作者的个体智慧上升为集体智慧，上升为科协组织的智慧。

（三）借助学会工作职能，推动创新驱动助力工程取得实效

首先是注重发挥学会中介职能，为当地产业发展提供技术协作或产业技术攻坚共享平台。其次是注重发挥服务社会职能，为产业企业发展提供科技服务，推动先进科技成果产业化，协助企业研究制定技术标准。尤为值得一提的是在筹办2014年第十四届省科协年会过程中，十分重视发挥各设区市科协学会组织在发动广大科技工作者服务各地经济社会发展、服务各地产业企业发展方面的作用，促成了80多个会企科技项目合作对接成功，预算总投资达26亿多元。三是注重发挥学会的科普传播职能，为各类人群提供“精准科普”服务。2013年省科协启动实施了“万名科技工作者服务百万民众”行动，也就是依托省级学会，每年动员组织万名科技工作者深入基层农村厂矿宣讲科学知识，传播适用技术，服务全省百万人民群众，如2013年全省省级学会共组织16732名科技人员开展各类科普或传授适用技术等活动1854场（次），受众129万多人次，覆盖全省869个（次）村、571个（次）社区，活动当年就超额完成任务。2014年也有超过1万名科技工作者下基层服务，受益者超过百万人民群众。四是注重发挥基层学会送技术职能，为广大农村农民致富奔小康提供技术服务。基层学会直接同广大人民群众打交道，施展空间和舞台都很大，对于农村适用性强的技术能够做到进村入户到田头，直接让人民群众受益。如福州市科协启动实施的“学会联村送科技活动”就是一项很好的举措。

（四）深入细致服务科技工作者，发挥学会服务科技工作者成长成才职能

要因地制宜，为地方发展培养各具特色的本土各类科技人才。开展学术交流活动、举荐科技人才、评选表彰人才、组织科技社团对外交流等，都是促进科技工作者成长成才的重要手段。大众创业、万众创新。创新的主体是企业，创新的人才在企业。要充分发挥省科协广泛联系国内外众多院士等高端专家的优势，积极组织院士专家深入产业深入企业一线开展技术指导、技术攻关等活动，指导企业建立院士专家工作站、学会服务站等等，在传授技术和技术指导的同时，广泛培养、锻炼、提高产业企业急需的各类科技人才。各级学会要深入产业企业调研技术创新现状，根据企业一线科技工作者的知识结构、技术需求和企业创新现状，组织开展针对性强的科技培训。组织各级学会组织广泛联系产业企业，开展“厂会协作”、“会企合作”、“金桥工程”等活动，加大对企业本土人才的培养。加大对优秀科技项目负责人和优势科技工作者的表彰宣传力度，从“外部”给力促进企业转型升级和从“内部”激发创新热情相结合，着力增强企业自主创新能力。

三、以“四服务一加强”为重点，引领设区市科协学会组织加强和提升自身的改革创新和服务能力

打铁还需自身硬。各级学会组织要认真履行好“为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务、为海峡两岸科技交流合作服务，加强科协组织自身建设”等“四服务一加强”的工作职能，必须不断地加强和提升自身的改革创新和服务水平。党的十八大及十八届三中、四中全会对社会组织的规范和改革发展都提出了明确的目标、任务和改革方向。2015年2月中共中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确了要坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，这些都将对各级科协和学会组织的改革发展产生深远的影响。

（一）以推动承接政府转移职能为契机，提升学会履职能力

随着全面深化改革工作的推进，中央和国家有关部委相继出台了一系列支持和规范社团组织发展的政策措施，如财政部、民政部就社会组织承接职能转移出台的《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，明确提出政府购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。中国科协《关于实施学会创新和服务能力提升工程的意见》出台后，省科协认真研究学习和贯彻落实，根据福建实际情况制定并出台了《福建省科协关于实施学会创新和服务能力提升工程的实施意见》。我省的实施意见重点关注“1+7”的工作格局，即以加强学会的综合能力建设、发挥优秀学会群的牵引带动作用为基础，重点开展“实施创新驱动助力、学术交流示范、学科发展引领与资源整合集成、承接政府转移职能、精品科技期刊、青年科技人才托举、学会发展基础培育”等7项重点和品牌工作，切实提高全省各级科协和学会组织“四服务一加强”履职能力，努力为我省科技创新和经济社会发展提供智力支持与科技支撑。

（二）学以致用，以用促学，以“用学相长”提升创新和服务能力

首先要从日常工作履职中提升服务能力，包括学术交流活动、学会科普传播职能和科技思想库建设工作的参与、创新驱动助力工程的实施和探索承接政府职能转移等等。其次要从规范管理中提升服务能力，包括学会组织的各类管理规定的研究制定等等。如2013年以来，省科协对科技思想库体系的建设做了大量的规范化工作，出台了科协学术沙龙实施方案、科技思想库研究项目的管理规定等，目的是起到建章立制的作用。第三要通过加强学习提升自身的理论素质和业务水平。在业务知识积累方面，接触面广是科协工作的特有优势，包括理、工、农、医和交叉学科等诸多领域，但如不注重学习，接触面广也会成为缺点，不同的学科，不同的知识都需要我们努力学习和广泛积累。在宏观政策和省情、市情掌握方面，要加强对国家政策的学习，不断提高政策和法律运用水平，要结合省情、市情履职尽责，围绕技术需求对接服务，做到有的放矢，避免放空炮。

（三）以科技社团的交流合作为切入点，进一步深化闽台融合

首先要发挥福建省地处海峡西岸的区位优势，主动融入海峡科技论坛，围绕特色学科、优势行业举办学术交流等分会场活动，邀请台湾专

家学者广泛参与。其次要整合省内科技创新资源，深化闽台两岸高科技产业的交流、合作与技术对接。要以目前开展的创新驱动助力工程、省科协年会、院士专家八闽行等品牌活动和重要工作开展与台湾有关机构的专家、技术交流对接，推动闽台两地关联度高、互补性强的优势产业实现互补合作。第三要增进两岸科技社团之间的交流合作。继续推动我省科技社团和台湾相关社团的“一对一”交流，组织包括现代农业在内的闽台两岸共性产业的科技社团赴台交流，学习借鉴台湾科技社团的有效管理运作模式，促进我省科技社团的改革创新和服务能力。此外，沿海有条件的设区市科协组织要积极主动融入“一带一路”的国家发展战略，可结合自身特色开展与“一带一路”沿线国家科技社团的交流与合作，从技术输出与输入方面促进产业深度合作，为实施“一带一路”国家发展战略发挥更大作用。

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