项目事前绩效评估报告7篇

发布时间：2022-09-05 18:30:03 浏览数：次

项目事前绩效评估报告7篇项目事前绩效评估报告　乐山市财政局高清“天网”一、二期运维项目事前绩效评估报告　项目名称：高清“天网”一、二下面是小编为大家整理的项目事前绩效评估报告7篇,供大家参考。

项目事前绩效评估报告7篇

篇一：项目事前绩效评估报告

市财政局高清“天网”一、二期运维项目事前绩效评估报告

　项目名称：高清“天网”一、二期运维项目主管部门：乐山市公安局申报金额：2022 年 1,131.71 万元委托单位：乐山市财政局评价机构：四川博信德诚会计师事务所有限公司

　日期：2021 年 9 月

　一 . 评估对象

　................................ .....

　4 4

　（一）

　项目名称 ................................... 4 （二）

　预算单位 ................................... 4 （三）

　项目绩效目标 ............................... 4 （四）

　申请预算总额 ............................... 5 （五）

　项目概况 ................................... 5 （六）

　项目分年度服务及执行情况 ................... 7 二 . 评估方式和方法

　................................

　8 8

　（一）

　评估程序 ................................... 8 （二）

　评估思路 .................................. 10 （三）

　评估方法 .................................. 10 三 . 评估内容与结论

　...............................

　（一）

　设立必要性 ................................ 11 （二）

　绩效目标科学性 ............................ 14 （三）

　方案实施可行性 ............................ 16 （四）

　投入经济性 ................................ 16 四 . 评估结论

　................................ ....

　五 . 存在的问题及建议

　.............................

　（一）

　存在的问题 ................................ 20 （二）

　相关建议 .................................. 21

　高清“天网”一期、二期项目事前绩效评估报告

　按照乐山市财政局《关于开展市级 2021 年项目（政策）支出、部门整体绩效管理的通知》，评价组接受乐山市财政局（以下简称“市财政局”）委托，于 2021 年 8 月 10 日至 2021 年 9月 30 日对乐山市公安局高清“天网”一期、二期项目（以下简称“该项目”）开展绩效评价，踏勘了 21 个项目点位、，进行了 70 人次访谈。具体情况如下。

　一.评估对象（一）

　项目名称

　高清“天网”一期、二期运维项目（延续性项目）

　（二）

　预算单位

　乐山市公安局（以下简称“市公安局”）

　（三）

　项目绩效目标

　根据乐山市经济社会发展和社会治安实际情况，通过建及运维全市所有道路、街道、公共场所、要害部门、重点单位、交通枢纽、治安复杂区域、城乡结合部等区域的 737 个高清视

　频监控点位和 57 个卡口点位共计 1507 个摄像头；保障其全天候正常运转。为维稳社会治安、打击违法犯罪行为等提供数据支撑，为乐山市经济发展保驾护航，切实提高人民群众的安全感和幸福感。

　（四）

　申请预算总额

　2022 年度申请财政预算资金总额 1,131.71 万元。

　（五）

　项目概况

　按照公安部《公安信息中心技术建设总体框架》、《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见》、《四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于加快推进全省城市报警与监控系统建设工作的意见》、《四川公安视频图像智能化（视觉计算）建设应用指南》等文件要求，2013 年，乐山市公安局制定了高清“天网”规划及建设方案，本着“整体规划、分步实施”的原则，整个高清“天网”项目分三期建设及运维，每期项目建设完成并正式投入使用后向中标建设服务商支付建设及运维服务费用。

　一期项目基本情况：2015 年 6 月，市公安局通过政府采购公开招标方式确定中国联合网络通信有限公司乐山分公司为一期项目建设及运维服务商。

　（1）合同总金额：4,783.5 万元（2）项目重要内容：①300 个高清视频监控点，共有 299

　个 200 万像素红外球机和 300 个 200 万像素低照度高清网络枪机，球机要求 28 倍以上光学变焦，1 个高点监控（激光）俯瞰全城；②27 个点位 108 个车道高清治安卡口；③所有数据市局统一存储，统一管理，主视频存储量为 37 天（前 25 天实时满帧，后 12 天按照抽取关键帧 I 帧的方式抽帧数据存储），备份存储为独立存储，存储容量为主存储量的 40％。机动车缉查布控系统按照每车道每天 10000 张 500K/张图片测算，时间为 365天，同时卡口视频存储量（6Mbps1080P 计算）不低于 15 天；④服务期间，前端卡口和视频监控在线率每月不得低于 99%，重点点位的在线率为 100%。

　（3）服务期限：自项目竣工验收合格交付使用之日起 7年，项目验收投入使用及付费期限为 2016 年 7 月 1 日至 2023年 6 月 30 日）。

　（4）付费方式：按季支付，每个季度 170.84 万元二期项目基本情况：2017 年 5 月，通过政府采购公开招标方式确定中国电信股份有限公司乐山分公司二期第一包项目建设服务商, 中国联合网络通信有限公司乐山分公司为二期第二包项目建设服务商。

　（1）包一合同总金额：2,790 万元（2）包一项目重要内容：①乐山原建的 420 个标清点位改造为高清点位（含 30 套卡口改造，共计 722 个摄像头）；②高

　清视频监控点 30 天的存储容量；③服务期间，前端卡口和视频监控在线率每月不得低于 99%，重点点位的在线率为 100%。

　（3）包一服务期限：自项目竣工验收合格交付使用之日起7 年，项目验收投入使用及付费期限为 2018 年 4 月 1 日至 2025年 3 月 31 日）。

　（4）包一付费方式：按季支付，每个季度 99.64 万元（5）包二合同总金额：348.5 万元（6）包二项目重要内容：①47 个高清视频监控点共计 77个摄像头，其中，34 个 200 万像素星光球机（其中 16 个具备违停抓拍功能），38 个 200 万像素低照度高清网络枪机（其中6 个具备手机 MAC 地址采集功能），球机要求 30 倍以上光学变焦，3 个高点监控（激光）俯瞰市委、市政府院区，2 个全景摄像机布置在市委、市政府门前广场。②主视频存储量为 30 天；③服务期间，前端卡口和视频监控在线率每月不得低于 99%，重点点位的在线率为 100%。

　（7）包二服务期限：自项目竣工验收合格交付使用之日起7 年，项目验收投入使用及付费期限为 2018 年 4 月 1 日至 2025年 3 月 31 日）。

　（8）包一付费方式：按季支付，每个季度 12.45 万元（六）

　项目分年度服务及执行情况

　二期项目建设及运维总费用 7，922 万元，截止 2020 年 12

　月 31 日按合同应支付项目建设及运维服务商总结 4,308.11 万元，已支付 3,859.3 万元,剩余支付金额 448.81 万元。2021 年至 2025 每年需要建设及运维服务费见表 1-1。

　表表 1-1 分年服务费测算明细表单位：万元项目合计

　一期项目

　二期项目（一包）

　二期项目（二包）

　2016 年 341.68

　341.68

　2017 年 683.36

　683.36

　2018 年 1,019.63

　683.36

　298.93

　37.34

　2019 年 1,131.72

　683.36

　398.57

　49.79

　2020 年 1,131.72

　683.36

　398.57

　49.79

　2021 年 1,131.72

　683.36

　398.57

　49.79

　2022 年 1,131.72

　683.36

　398.57

　49.79

　2023 年 790.04

　341.68

　398.57

　49.79

　2024 年 448.36

　 398.57

　49.79

　2025 年 112.09

　 99.64

　12.45

　总计 7,922.04

　4,783.52

　2,789.99

　348.53

　二.评估方式和方法（一）

　评估程序

　2021 年 8 月 10 日至 2021 年 9 月 30 日，评估小组对乐山市高清“天网”一期、二期项目开展事前绩效评估，评价实施过程包括前期准备、组织实施和分析评价三个阶段具体如下：

　1. 前期准备阶段

　2021 年 8 月 10 日至 9 月 13 日为准备阶段：接受市财政局委托，了解项目计划实施内容、主管部门职责等基本情况，组

　建事前绩效评估工作组；分析事前绩效评估的背景、意义，明确评估工作内容及范围；通过实地调研，听取了项目负责人对项目基本情况的介绍和主要想法，与市公安局初步沟通需准备资料清单及后续工作安排；根据项目计划实施内容及预算测算情况，明确事前绩效评估工作思路。

　2. 组织实施阶段

　2021 年 9 月 12 日至 9 月 16 日为实施阶段：评估工作组查看市公安局所初步提交的事前绩效评估资料，开展评估工作。主要通过访谈的方式与相关负责领导进行沟通交流，了解项目立项背景及现实需求、项目预算测算过程及依据、现已开展的相关工作内容等，同时补收了相关评估资料，进一步完善项目信息。

　3. 分析评价、报告撰写阶段

　评价组根据事前绩效评估的原则和方法，通过对政策文件、项目建设相关资料、部门访谈结果、外部调查数据及现场评估了解到的信息，结合工作组通过网络、期刊等渠道了解的行业相关内容，全面分析立项基础条件，形成项目事前绩效评估结论，完善工作底稿，起草报告、完成内部质控、征求单位意见，最终形成事前绩效评估报告。

　（二）

　评估思路

　按照“目标-活动-成本-预算”基本思路出发，从项目实施基础性评估和项目实质性评估方面对项目进行综合分析。项目实施基础性评估主要考察项目建设的相关性、必要性和可行性三个方面。通过深入梳理项目相关资料，详细了解项目建设内容、目的、预期效益及实施计划等，从项目立项依据、部门职责、现实需求等角度出发分析项目设立的必要性。

　项目实质性评估主要考察设立必要性、绩效目标科学性、方案实施可行性、投入经济性五个方面。通过对项目绩效目标申报表的分析，考察绩效目标的完整性、准确性量化程度以及指标值测算合理性；通过对项目建设方案分析、部门深度访谈，充分了解项目信息，从项目实施计划制度措施等方面考察项目方案的可行性；通过对部门预算表、成本测算表等方面进行分析，考察项目投入经济性；通过咨询专家、外调成本等方式，考察项目预算合理性。

　（三）

　评估方法

　根据事前绩效评估工作要求，结合该项目评估工作实际，本次评估工作重点采用了比较法、因素分析法以及现场与非现场相结合等方式方法开展工作。

　1. 比较法

　通过对项目立项背景与环境、现实需求与项目计划实施内容进行比较，评估项目立项必要性；对项目计划执行内容、预算编制、绩效目标与预期实施效果进行比较，与其他地区同期同类型项目经费进行比较，评估项目预期绩效目标的实现程度。

　2. 因素分析法

　通过综合分析影响项目预期绩效目标实现、实施效果的内外因素，对项目的可行性及预期效益效果的可持续性进行评估。

　3. 资料核查与访谈法

　对单位提交的资料进行查阅，同时与单位访谈核实拟实施项目的疑问点，以综合、全面了解项目情况，出具公平、公正的评估结论。

　三.评估内容与结论（一）

　设立必要性

　1. 政策、职能相关性

　本项目实施内容为对已建成的 1507 个摄像头进行持续运行维护。根据公安部《公安信息中心技术建设总体框架》、《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见》、《四川省人民政府办公厅转发省公安厅关于加快推进全省城市报警与监控系统建设工作的意见》、《四川公安视频图像智能化（视觉

　计算）建设应用指南》等文件设立，与市公安局发展规划“持续运维天网，不间断监控社会治安秩序，为维护社会治安大局总体平稳，交通管理，维稳反恐，案件侦查等提供信息化支撑”相关，与单位职能“负责全市治安管理工作。协调处置全市重大治安事件和群体性、突发性事件，指导、监督全市公安机关依法查处破坏社会治安秩序行为，依法开展治安行政管理工作，指导、监督全市公安机关治安保卫工作。”相关。

　2. 现实需求迫切性

　目前，乐山市正处于城市化发展的加速时期，为有效开展指挥调度、预防打击违法犯罪、处置突发性公共安全事件问题、维护社会稳定等工作，实现城市社会治安、交通秩序打防管控工作的可视化、全面化、立体化、智能化，全方位无盲点进行24 小时监控，提高广大群众安全感及满意度，需持续对“高清天网系统”运行进行维护，确保面向人民群众的社会公共安全应急处置保障系统正常运转，该项目的实施具有迫切的现实需求。

　3. 项目效益持续性

　该项目自 2016 年 6 月陆续建成以来，一期监控设备已持续运行 5 年多，二期设备已运行 2 年多，在侦查办案、处理交通事故、资源共享等方面持续产生社会效益。

　侦查办案方面，2018 年至 2020 年共接案 200 余起，通过

　视频侦查破案件 100 余起。通过视频人像比对分别在大佛景区、峨眉山景区、长途汽车站共抓获 22 名历年逃犯。

　处理交通事故方面,2018年至2020年通过视频监控认定交通事故责任 1300 余起，查获交通肇事逃逸 500 余起。在执行安保任务方面，用于峨眉旅博会、茶博会、马拉松赛、建国 70周年大庆以及重要领导来访视察等重大安保行动任务达到 80余起。

　资源共享方面，目前市委、市政府应急办、市国安局、市委政法委、乐山市“心连心”以及市交通局等部门都已接入乐山市高清“天网”，共享“天网”视频监控资源。

　设备完好程度方面，四川省公安厅每月对天网设备视频状态、信令时延(毫秒)、码流时延(毫秒)、设备状态、关键帧时延(毫秒)等情况进行巡检，2021 年 1-8 月巡检考核天网设备在线率均达 95.5%以上。评价组随机抽查 2021 年 8 月 19 日、8月 28 日、9 月 3 日、9 月 10 日和 9 月 17 日监控视频存储情况，监控视频均有存档记录且可正常观看，近 30 天内的视频存量情况良好。

　通过随机对市公安局指挥中心、刑侦支队、刑侦支队情报信息大队、技术侦查支队等单位 20 名警务人员进行现场访谈，各单位人员利用天网数据进行案件侦查、各类重大案件溯源、禁毒抓捕、为各警种提供数据支撑、为局领导提供视频服务、

　重点区域巡防巡控、重点人员轨迹核查、指挥调度、掌握全市治安等工作，使用频次为 24 小时持续使用至三天一次不等，使用频率非常高。基于监控覆盖面、监控设施分布、监控设施完好程度、道路交通现状及社会治安等方面对 50 名社会公众...

篇二：项目事前绩效评估报告

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　前

　绩

　效

　评

　估

　报

　告

　（范本）

　项目）

　（政策）

　：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　责

　任

　单

　位：＿＿＿＿＿＿（公章) ＿＿＿＿＿＿

　主

　管

　部

　门：＿＿＿＿＿＿（公章) ＿＿＿＿＿＿

　评估方式：

　部门集体研究□

　专家评估□

　第三方评估□

　评估日期：

　年

　月

　日

　上报日期：

　年

　月

　日

　一、项目基本情况（包括项目概况、实施年限、组织计划等情况）

　二、绩效目标总体目标 1、 2、……

　（对应拟完成的年度单位工作任务）

　产出目标

　1、 2、 3、……

　（指标值要量化细化，科学合理）

　效益目标

　1、 2、 3、……

　（指标值要量化细化，科学合理）

　三、项目申报资金资金总额（万元）

　其中，财政拨款数（万元）

　测算依据和标准

　投入计划（分季度）

　二、项目评估内容立项必要性请说明：立项依据是否充分，与市委市政府中心工作、主管部门职能、当年重点工作是否相关；是否具有现实需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否经过了充分调研；是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益；项目预期效益是否可实现。

　实施方案可行性请说明：项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

　项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范。

　项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障，是否有管控机制。

　绩效目标合理性：

　请说明：是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门规划、年度工作目标、项目内容相匹配；绩效目标是否规范，内容是否完整、准确、详实；绩效目标是否能够反映项目主要任务和预期效益，是否细化、量化、明确完成时限，是否具有一定前瞻性和挑战性。

　筹资合规性请说明：是否属于财政资金支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；事权与财权是否相对应；是否已有类似项目得到财政资金重复支持；资金测算依据是否科学充分，是否符合相关政策、测算标准或定额标准。

　投入经济性请说明：预算是否与绩效目标、项目内容相匹配；是否能以最低成本、最大限度达到预期工作目标，实现预期项目效益；预算安排与预期效益对比分析，投入产出比是否合理。

　财政可持续性请说明：财政资金支持方式是否科学合理；成本标准是否符合现实，财政是否可承受力；是否存在导致财政资金投入低效的风险四、评估总体结论评估结论评估得分：

　（加总平均分）

　建议实施□

　建议调整优化后实施□

　建议不实施□ 评估意见

　汇总请逐条说明参与评估的部门领导或专家提出的意见。

　项目调整优化情况请逐条对应意见情况说明。

　第三方评估

　评估机构名称：

　机构负责人(签字)：

　（公章)

　（第三方评估此栏不为空）

　评估专家情况

　评估专家（领导）名单编号姓名单

　位职称职务打分

　说明：

　1.各部门可根据项目性质采取集体研究、专家论证、第三方评估等评估方式。对投入规模大、专业性强、社会覆盖面广的项目要引入专家、人大代表或政协委员参与评估，必要时可由第三方独立开展评估。

　2.部门集体研究评估的，部门领导评估人数不少于部门领导班子的2/3。3.由专家参与评估的项目，专家和部门领导班子成员人数合计原则上不少于5人，专家人数应不少于2名。

　4.由专家独立评估的项目，专家人数原则上不少于5人，其中，行业专家不少于2名、人大代表或政协委员不少于2名。

　5.事前绩效评估结果报告应同时提交经每位专家（领导）签字确认的评估打分表。

　项目事前绩效评估评分表项目申报金额（万元）：

　责任单位：

　主管部门：

　一级指标

　二级指标

　分值

　得分

　立项必要性（15分）

　立项依据是否充分，与市委市政府中心工作、主管部门职能、当年重点工作是否相关； 5

　是否具有现实需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否经过了充分调研； 5

　是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益；项目预期效益是否可实现； 5

　实施方案可行性（15分）

　项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

　项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范 5

　项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障，是否有管控机制； 5

　绩效目标合理性（20分）

　是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门规划、年度工作目标、项目内容相匹配 5

　绩效目标是否规范，内容是否完整、准确、详实 5

　绩效目标是否能够反映项目主要任务和预期效益，是否细化、量化、明确完成时限，是否具有一定前瞻性和挑战性。

　筹资合规性（15分）

　是否属于财政资金支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；事权与财权是否相对应； 5

　是否已有类似项目得到财政资金重复支持 5

　资金测算依据是否科学充分，是否符合相关政策、测算标准或定额标准； 5

　投入经济性（20分）

　预算是否与绩效目标、项目内容相匹配 5

　是否能以最低成本、最大限度达到预期工作目标，实现预期项目效益。

　预算安排与预期效益对比分析，投入产出比是否合理 5

　财政可持续性

　（15分）

　财政资金支持方式是否科学合理 5

　成本标准是否符合现实，财政是否可承受力 5

　是否存在导致财政资金投入低效的风险 5

　专家意见

　（

　）建议实施（ 90分（含）-100分）

　（

　）建议调整完善后实施（75分（含）-90分）

　（

　）建议不实施（低于75分）

　得分

　存在问题及改进

　建议

　如得分为“建议调整完善后实施”，请具体说明存在问题和改进建议：

　1. 2. „„ 评分专家（签字）：

　评估时间：

　说明:本表经专家（领导）署名，独立出具评估意见和打分，随同评估报告上报。

篇三：项目事前绩效评估报告

目（政策）事前绩效评估报告（参考格式）

　项目或政策名称：

　单位名称（章）：

　主管部门：

　评估小组/评估机构（章）：

　评估日期：

　项目（政策）事前绩效评估报告

　（参考格式）

　一、事前绩效评估对象基本情况（一）项目（政策）立项背景（二）项目（政策）主要内容（三）项目（政策）绩效目标（四）项目（政策）资金构成二、事前绩效评估工作开展情况（一）评估目的及对象。

　（二）评估思路及方式、方法。

　（三）评估工作程序。

　三、综合评估情况与评估结论（一）立项必要性/政策设立必要性。

　（二）投入经济性/政策保障充分性（三）绩效目标合理性/政策目标合理性。

　（四）实施方案可行性/政策实施可持续性（五）筹资合规性/政策资金合规性（六）总体结论。

　四、相关建议五、其他需要说明的问题阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任以及需要说明的其他问题等。

　项目或政策相关申报资料、专家评估意见、专家及评估组人员情况、其他需作为附件的评估佐证材料。

　事前绩效评估评分指标体系（项目）

　一级指标

　二级

　指标

　评价要点

　分值

　立项必要性（30）

　政策相关性是否与国家及省、市相关行业宏观政策相关。

　8 职能相关性是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。

　8 需求相关性 ①是否具有现实需求，需求是否迫切；②是否有确定的服务对象或受益对象。③是否与其他相关部门同类项目或部门内部相关项目重复；④是否有可替代性 7 财政投入相关性是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。

　7 投入经济性（20）

　投入合理性 ①项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；②投入成本是否合理，成本测算依据是否充分，是否按相关标准测算；③其他渠道是否有充分投入。

　10 成本控制措施有效性项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。

　10 绩效目标合理性（15）

　目标明确性 ①绩效目标设定是否明确；②与部门中长期规划目标、年度工作目标是否一致；③项目受益群体定位是否准确；④绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。

　8 目标合理性 ①绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；②绩效目标与现实需求是否匹配；③绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；④项目预期产出和效益是否符合正常的业绩水平；⑤绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理、可考核。

　7 实施方案有效性（20）

　实施内容明确性项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

　6 实施方案可行性 ①项目实施方案设计是否合理、可行，与项目内容及绩效目标是否匹配；②项目组织、进度安排是否合理；③与项目有关的人员、设施、物资等基础保障条件是否具备。

　一级指标

　二级

　指标

　评价要点

　分值

　过程控制有效性 ①项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；②项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；③业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；④项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施；⑤是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤。

　7 筹资合规性（15）

　筹资合规性 ①资金来源渠道是否符合相关规定；②资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；③资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。

　5 财政投入能力 ①各级财政资金配套方式和承受能力是否科学合理；②各级财政部门和其他部门是否有类似项目资金重复投入；③财政资金支持方式是否科学合理。

　5 筹资风险可控性 ①对筹资风险认识是否全面；②是否针对预期风险设定应对措施；③应对措施是否可行、有效。

　5 说明：

　1.项目整体评估得分低于 70 分(不含)为差，评估结论为“建议不予支持”。

　2.项目整体评估得分 70 分(含)-80 分(不含)为中，评估结论为“建议调整完善后予以支持”，需明确调整完善的方向和内容。

　 3.项目整体评估得分 80 分(含)-90 分(不含)为良、90 分(含)-100 分为优，评估结论为“建议予以支持”。

　事前绩效评估评分指标体系（政策）

　一级指标

　二级指标

　评估要点

　分值

　备注

　政策设立必要性 (30 分）

　依据充分性 ①政策设立是否具有现实需求、需求是否迫切，与政策所要解决的问题是否相对应；②与国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划、国家行业规划及省、市经济和社会发展规划、行业发展规划等是否相符；③与政策主体（制定/执行）部门职能是否相符；④是否与其他政策存在交叉、重复。

　20 为否定性指标，二级指标得分率80%（含）以下，即 16 分（含）以下，则结论为不予支持。

　决策科学性 ①政策是否经过了充分调研；②政策文件的拟定是否经过了评审、专家咨询、询问、问讯或公众听证等环节；③调研报告、可研、评审、批示等相关资料是否齐全；④政策制定主体或牵头主体是否明确，职责是否清晰，责任是否可追溯；⑤是否属于因绩效不高等已经退出的政策重新安排。

　10 为否定性指标，二级指标得分率 80%（含）以下，即 8 分（含）以下，则结论为不予支持。

　政策目标合理性（30 分）

　目标明确性 ①是否有明确的受益范围和受益对象，是否具有公共性、无差异性、非排他性；②绩效目标是否明确，是否设定总体性目标和阶段性目标，内容是否具体，表述是否准确；③绩效目标是否清晰，能否反映政策的主要内容，是否通过细化、量化、可衡量的绩效指标充分体现了预期产出和效果；④是否将绩效目标及指标细化分解到具体工作任务，各任务之间是否交叉重复、执行主体是否明确、与其职能是否相符。

　15 为否定性指标，二级指标得分率 80%（含）以下，即 12 分（含）以下，则结论为不予支持。

　（注：公共性考虑政策实施能够满足社会绝大多数人享受政策效益的程度；无差异性考虑政策受益群体所享受到的效益是否存在明显差异；非排他性考察政策实施是否损害特定群体利益或将其排除在受益范围之外。）

　目标合理性 ①政策目标是否具有前瞻性、系统性及引导性；②政策目标是否体现了政策的稳定性和持续性，如，政策总体执行期限、政策当前所处阶段以及政策后期逐步退出等；③预期绩效是否显著，能否体现政策所需解决问题的明显改善；④是否选取最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了指标值，指标值是否符合行业正常水平或事业发展规律；⑤与其他地区同类项目对比，是否存在预期绩效较大差异等。

　一级指标

　二级指标

　评估要点

　分值

　备注

　政策资金合规性（15 分）

　财政投入可行性 ①是否属于公共财政支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；②财政支持方式是否合理；③政策的财政事权与支出责任是否相适应；④是否分析财政承受能力及财政资金风险。⑤是否符合预算法、政府债务管理等相关规定。

　资金分配合理性 ①资金分配依据是否合理，是否具有或符合相关政策的测算标准或定额标准；②资金分配结果是否与政策目标、政策内容相匹配。

　政策保障充分性（15 分）

　保障措施得当性 ①是否明确了政策组织构架、运行机制以及制度保障；②技术路线是否可行、先进，是否有技术经济性的优化比较；③是否订立明确、合理的计划进度安排；④分析风险是否全面深入、是否有应对措施及应急预案等。

　政策实施可持续性（10 分）

　政策资源可持续性 ①政策实施是否有可持续的组织、政策等环境；②政策实施是否具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力；③是否明确政策实施期限；④政策清理、退出和调整的制度安排是否明确可行；⑤是否按要求实行全生命周期管理。

篇四：项目事前绩效评估报告

XXXXXX 项目事前绩效评估报告

　项目名称：

　XXXXX 项目

　评估机构：XXXXX

　一、

　评估对象基本情况 ............................................................................................. 1 （一）

　项目名称................................................................................................... 1 （二）

　建设地点................................................................................................... 1 （三）

　项目性质:................................................................................................. 1 （四）

　建设期限................................................................................................... 1 （五）

　实施单位................................................................................................... 1 （六）

　建设内容及规模....................................................................................... 1 （七）

　项目总投资............................................................................................... 2 （八）

　项目绩效目标........................................................................................... 2 二、

　评估工作开展情况 ............................................................................................. 2 （一）

　评估的目的............................................................................................... 2 （二）

　评估程序................................................................................................... 2 三、

　综合评估分析 ..................................................................................................... 3 （一）项目实施的必要性、公益性及收益性..................................................... 3 （二）项目建设投资合规性与项目成熟度......................................................... 4 （三）项目资金来源和到位可行性..................................................................... 4 （四）项目收入、成本、收益预测合理性......................................................... 4 （五）

　债券资金需求合理性............................................................................... 4 （六）

　项目偿债计划可行性和偿债风险点....................................................... 4 （七）

　绩效目标合理性....................................................................................... 5 项目总体绩效目标：............................................................................................. 5 具体目标：............................................................................................................. 5 四、

　评估结论 ............................................................................................................. 6 五、

　存在问题及相关建议 ......................................................................................... 6 （一）

　主要问题................................................................................................... 6 （二）

　建议........................................................................................................... 6 六、

　其他需要说明的问题 ......................................................................................... 6

　七、

　附件 ..................................................................................................................... 6

　第 1 页共 9 页 X XXXXXX 项目事前绩效评估报告 X XXXXX 字（ 2021 ）第 XXXX

　号

　为进一步规范和加强专项资金的使用，切实提高财政资金使用效益和项目管理水平，为以后年度专项资金预算安排提供重要参考依据，我所接受委托对 XXXX 单位 XXXX 项目进行事前绩效评估。我们根据财政部《关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》（财预〔2021〕61 号）、省委省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（XXXXX 号）等文件规定，实施了查阅资料、对相关责任人进行访谈等必要的评估程序，我们认为已经取得了对 XXXXXXXX项目事前绩效评估的充分依据。现将绩效评估结果报告如下：

　一、评估对象基本情况

　（一）

　项目名称

　XXX 项目

　（二）

　建设地点

　（三）

　项目性质: :

　（四）

　建设期限

　建设期为 XX 个月，自 XX 年 XX 月至 XX 年 XX 月。

　（五）

　实施单位

　XXXX

　（六）

　建设内容及规模

　第 2 页共 9 页本项目主要建设内容为 XXXXX。

　（七）

　项目总投资

　本项目总投资为 XXXX 万元。其中：工程费用 XXXX 万元，工程建设其他费用 XXXXX 万元，预备费 XXXXX

　万元。

　（八）

　项目绩效目标

　二、评估工作开展情况

　（一）

　评估的目的

　事前绩效评估的主要目的是通过开展事前绩效评估工作,判断项

　目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面：项

　目实施的必要性、公益性、收益性；项目建设投资合规性与项目成熟度; 项目资金来源和到位可行性；项目收入、成本、收益预测合理性；债券资金需求合理性；项目偿债计划可行性和偿债风险点；绩效目标合理性等，进一步改进和加强项目管理，提高财政资金的使用效益。

　（二）

　评估程序

　事前绩效评估分为事前绩效评估准备、事前绩效评估实施、事前

　绩效评估报告编制三个阶段。

　1 1 、事前绩效评估准备阶段

　（1）组建事前绩效评估工作组。确定评估工作人员和专家，明确

　责任和任务。

　（2）制定事前绩效评估方案。方案包括：评估对象概况、评估依

　据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标

　准、评估人员、评估时间及要求等。

　第 3 页共 9 页 2 2 、事前绩效评估实施阶段

　（1 1 ）资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据

　和资料，并进行审核与分析。

　（2 2 ）现场与非现场评估。现场评估是指评估组到现场釆取勘察、

　询查、复核等方式，对有关情况进行调查、核实，并对所掌握的有关

　信息资料进行分类、整理和分析，提出评估意见。非现场评估是指评

　估组在听取相关方汇报或介绍后，对所提交的有关资料进行分类、整

　理与分析，提出评估意见。

　（3 3 ）综合评估。评估组在现场与非现场评估的基础上，选择合适

　的评估方法，对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入

　经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行

　综合评判，分析提出初步评价意见。

　3 3 、事前绩效评估报告编制阶段

　按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告，初稿形成后与项目单位进行沟通，听取他们的意见和建议，避免重大遗漏，在此

　基础上，修改并完善事前绩效评估报告。

　三、综合评估分析

　（一）项目实施的必要性、公益性及收益性

　 1 1 、项目实施的必要性

　 2 2 、项目实施的公益性

　第 4 页共 9 页 3 3 、项目的收益性

　（二）项目建设投资合规性与项目成熟度

　1 1 、投入合规性

　2 2 、项目成熟度

　（三）项目资金来源和到位可行性

　1 1 、项目资金来源

　 2 2 、资金到位可行性

　（四）项目收入、成本、收益预测合理性

　1. 项目运营收入

　 2. 项目运营成本

　 3. 项目运营收益

　（五）

　债券资金需求合理性

　（六）

　项目偿债计划可行性和偿债风险点

　第 5 页共 9 页 1 1 、项目偿债计划可行性

　 2 2 、偿债风险点

　（1 1 ）

　利率变动的风险及其控制措施

　（2 2 ）

　地方政府债务风险及其控制措施

　（3 3 ）其他不可抗拒的风险

　（七）

　绩效目标合理性

　项目总体绩效目标：

　具体目标：

　1 1 、经济效益指标

　2 2 、社会效益指标

　3 3 、可持续影响指标

　4 4 、还本付息指标

　第 6 页共 9 页四、评估结论

　五、存在问题及相关建议

　（一）

　主要问题

　（二）

　建议

　六、其他需要说明的问题

　本报告是咨询机构根据对项目单位所提供的材料进行全面分析与评估形成的。本报告的结论与意见是参考性的，仅供申请专项债券项目使用，不做其他用途。

　七、附件

篇五：项目事前绩效评估报告

级新增重大政策和项目资金事前绩效评估报告

　新增重大政策和项目名称：追加医学影像设备购置专项经费政策和项目主管部门（盖章）：连城县卫生健康局一、项目概况该项目主管部门为连城县卫生健康局，连城县医院作为实施单位。2015 年“7.22 洪灾”导致连城县医院医学影像中心设备全部损毁，需购买磁共振成像系统一台，X 射线计算机体层摄影设备一台，数字医学 X 射线摄影系统两台，远程影像信息系统软件一套。为保证医院医疗活动的正常开展，特申请追加医学影像设备购置专项经费 480 万元，本项目依照项目管理办法实施。

　二、评估过程

　 1.准备阶段：对我院原有设备进行调研，安排相关医务人员对新设备、新技术的进修学习，编写可行性研究报告。

　 2.实施阶段：

　根据《连城县人民政府办公室关于印发连城县财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》文件精神，严格执行政府采购制度及专项资金使用管理规定，我院对相关医疗设备进行招标采购，采购中心对我院设备采购项目通过网络等媒介手段向社会进行公示、公开招标。在院领导的统一领导下成立采购小组，会同纪检、财务、项目实施科室，根据项目的实施进度，对项目进行不定期检查。

　 3.验收阶段：项目实施过程中，相关科室及时进行阶段性验收，并按合同要求付款。项目完成后，由纪检、审计、财务、设

　备科等多个部门对项目进行验收，以确保项目质量。

　三、评估内容与结论

　（一）项目立项情况

　本项目遵循“7.22”洪灾救灾资金专项使用原则，根据（闽财（建）指[2015]171 号）文件和（连发改投资[2015]288 号）文件精神，项目经费使用支出严格按照报帐程序执行，项目实施后根据合同进度分期分批据实报帐，设备购置款项拨付必须有主要领导、分管领导、财务三方签字。建立项目档案，不定期对项目进行督促检查，保质保量完成新设备的验收、使用。

　（二）项目可行性

　经相关部门对我院医学影像设备购置项目的验收检查，该项目资金使用严格执行政府采购制度及专项资金使用管理规定，通过项目的实施，医疗硬件设备改善及人才专业技能培训，极大提高了我院综合实力，改善人民群众就医环境，使得患者得以更便捷、切实享受到医疗服务水平提升带来的红利，有效缓解医患关系，把医疗资源留在县内。

　（三）项目绩效目标

　项目实施后实现了预定的绩效目标，项目依据充分，并且目标非常明确，预定目标设置合理。该项目按年初预算安排资金915万元，用于采购磁共振成像系统一台，X 射线计算机体层摄影设备一台，数字医学 X 射线摄影系统两台及远程影像信息系统配套软件，设备采购 100%符合财政专项资金使用的要求，设备款 100%按合同约定及验收进度予以支付。引进先进医疗设备投入使用后，极大地改善了我院医疗水平和患者就医环境，受益人数达到了项

　目实施地的 100%，使患者享受到更加广泛、可靠的医疗资源。

　（四）支出排他性及风险。

　无

　（五）总体结论

　本项目的实施，有利于提高医院影像中心的整体服务质量和服务水平，改善就医环境，充分发挥医院现有的医疗资源优势，实现资源的合理配置，提高公共卫生应急处理能力，进一步改善和提高群众就医条件，促进连城医疗卫生事业的进一步发展。

篇六：项目事前绩效评估报告

　附 1：

　事前绩效评估指标及评分表（参考模板）

　一级指标分值二级指标分值目标值评估要素评分标准得分立项必要性

　政策相关性

　相关

　①与国家政策和规划相关；②与我省行业发展规划相关。

　满足评价要素①得指标分值的50%；满足评价要素②得指标分值的 50%，否则不得分。

　职能相关性 3 相关与主管部门职能、规划及年度重点工作相关。

　满足评价要素得全部指标分值，否则不得分。

　需求相关性 8 相关 ①项目具有迫切的现实需求；②项目不具有替代性；③项目有确定的服务对象或受益对象。

　满足评价要素①得指标分值的40%；满足评价要素②得指标分值的 30%；满足评价要素③得指标分值的 30%。

　财政投入相关性 8 相关 ①项目具有公共性，属于公共财政支持范围（此项为否决性核心指标）；②属于省级支出责任（此项为否决性核心指标）。

　满足评价要素①得指标分值的50%，否则评估结论直接为“不予支持”；满足评价要素②得指标分值的 50%，否则评估结论直接为“不予支持”。

　投入经济性

　投入产出合理性 8 合理投入产出比科学合理，符合投入最小化、产出最大化预期。

　按照满足评价要素程度相应得分。

　成本效益相关性 8 相关项目投入成本与预期效益高度相关，符合成本最小化、效益最大化预期。

　按照满足评价要素程度相应得分。

　成本控制措施有效性 4 有效 ①成本测算科学合理；②成本控制制度健全且措施有效。

　满足评价要素①得指标分值的50%；满足评价要素②得指标分值的 50%，否则不得分。

　绩效目标合理性

　绩效目标明确合理性 10 明确合理 ①是否设定绩效目标（此项为否决性核心指标）；②与部门长期规划目标、年度工作目标一致；③项目受益群体定位准确；④绩效目标与项目实施内容高度相关。

　满足评价要素①得指标分值的25%，否则评估结论直接为“不予支持”；满足评价要素②得指标分值的 25%；满足评价要素③得指标分值的 25%；满足评价要素④得指标分值的 25%。

　附 1：

　事前绩效评估指标及评分表（参考模板）

　一级指标分值二级指标分值目标值评估要素评分标准得分绩效指标细化量化程度 10 细化量化将项目绩效目标细化量化为具体的绩效指标，包括产出指标和效果指标且符合相关原则，即指标是明确的、可衡量的、可实现的、相关的、具有时限的。

　指标设置满足明确性，得指标分值的 20%；指标设置满足可衡量性，得指标分值的 20%；指标设置满足可实现性，得指标分值的 20%；指标设置满足相关性，得指标分值的 20%；指标设置满足时限，得指标分值的20%。

　实施方案可行性

　实施方案完备性 2 完备 ①项目实施方案详实完备；②项目实施内容明确具体。

　满足评价要素①得指标分值的50%；满足评价要素②得指标分值的 50%，否则不得分。

　项目管理规范性 4 规范 ①项目设立、退出有明确的时限；②项目清理、退出、调整有明确的时限和步骤。

　满足评价要素①得指标分值的50%；满足评价要素②得指标分值的 50%，否则不得分。

　项目管理机构健全有效性 2 健全有效 ①项目的管理机构健全；②管理机构职责分工明确；③项目人员、设施、物资等基础保障条件完备。

　满足评价要素①得指标分值的20%；满足评价要素②得指标分值的 30%；满足评价要素③得指标分值的 50%，否则不得分。

　项目实施计划可行性 5 可行 ①项目实施计划进度节点明确且安排合理；②项目实施计划与资金使用计划匹配；③实施计划符合全生命周期管理的要求。

　满足评价要素①得指标分值的40%；满足评价要素②得指标分值的 30%；满足评价要素③得指标分值的 30%，否则不得分。

　项目管理制度健全性 2 健全保障项目实施的相关管理制度健全、措施有效。

　满足评价要素得分，否则不得分。

　筹资合规性

　筹资来源合规性 5 合规 ①资金筹措渠道及方式合法合规；②资金投入来源结构合理、真实可靠。

　满足评价要素①得指标分值的60%；满足评价要素②得指标分值的 40%。

　附 1：

　事前绩效评估指标及评分表（参考模板）

　一级指标分值二级指标分值目标值评估要素评分标准得分财政投入能力风险性 5 风险低 ①项目投入规模适当；②申请预算在财政可承受能力范围内。

　满足评价要素①得指标分值的50%；满足评价要素②得指标分值的 50%。

　筹资风险可控性 5 可控 ①对筹资风险认识全面；②针对预期风险制定相应的应对措施；③应对措施可行且有效。

　满足评价要素①得指标分值的40%；满足评价要素②得指标分值的 30%；满足评价要素③得指标分值的 30%，否则不得分。

　预算编制准确性

　预算编制准确性 5 科学合理 ①预算编制真实完整；②预算编制内容科学合理、明确细化（与绩效目标、实施方案紧密衔接）；③预算标准依据充分、测算准确。

　满足评价要素①得指标分值的40%；满足评价要素②得指标分值的 30%；满足评价要素③得指标分值的 30%。

　合计

　100

　— 100 — — —

　附 2：

　事前绩效评估报告( ( 参考模板) )

　一、评估对象项目名称：

　主管部门：

　项目绩效目标：

　项目资金总额及构成：

　其中：申请财政资金项目概况：

　二、事前绩效评估的基本情况（一）评估程序；（二）评估思路；（三）评估方式、方法。

　三、评估内容和结论（一）立项必要性；（二）投入经济性；（三）绩效目标合理性；（四）实施方案可行性；（五）筹资合规性；

　（六）预算编制准确性；（七）总体结论。

　四、评估的相关建议五、其他需要说明的问题阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任以及需要说明的其他问题等。

　六、评估人员签名七、附件材料 1.立项依据； 2.相关政策和部门职能规划； 3.立项调研报告； 4.政策、项目可行性报告； 5.资金筹措方案； 6.政策、项目实施方案； 7.相关业务、财务、财产、内控等保障措施； 8.绩效目标申报表和绩效标准； 9.事前绩效评估专家组评估意见； 10.省财政厅认为还需补充的其他材料。

篇七：项目事前绩效评估报告

XX年度 XX 市市级项目支出事前绩效评估

　评估报告

　项目名称：

　2018 - 2019

　年医疗废物处置

　项目单位：

　XX 环境卫生工程集团有限公司

　主管部门：

　XX 环境卫生工程集团有限公司评估机构：

　XXXX 会计师事务所有限责任公司评估时间：

　2013 年 11 月

　一、评估对象二、评估方式和方法 ( 一）评估程序

　( 二）论证思路及方法 3 ( Z ) 评估方式（含专家名单）

　二、评估内容与结论

　4 ( 一）

　项目的相关性

　4 ( 二）

　项目绩效的可实现性

　5 ( Z ) 项目实施方案的有效性

　7 ( 四）

　项目预期绩效的可持续性

　9 ( 五）

　财政资金投入的可行性及风险

　10 ( 六）

　总体结论

　11 四、相关建议

　1 2

　( 一）科学测算转运数量

　1 2

　( 二）规范转运交接环节管理

　1 2

　( Z ) 探索更加有效和节约的医疗废物处置方式

　1 2

　五、其他需要说明的问题 1 3

　六、附件

　1 3

　2013 - 2019

　年医疗度物处置项目寧首續效评估报告

　一、评估对象

　项目名称：

　2013 - 2019 年医疗废物处置项目

　项目单位：

　环境 i 生工程集团有限公司

　主管部门：

　环境 i 生工程集团有限公司

　项目属性（新增 / 延续）

　延续性项目

　项目绩效目标：

　通过医疗废物的收集运输并转运集中处理，有效的解决

　市医疗废物乱排混排、处理不达标、

　污染环境等问题，加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健

　康，改善城市环境、防止污染、提高城市形象 .

　申请资金总额：

　5364 . 60 万元

　其中申请财政资金：

　5361 60 万元项目概况随着医疗废物产生量的日益增长， XX 市现有的医疗废物焚烧处置能力难以满足完全处理 XX 市现所有医疗废物的需要 . XX 市环保

　局决定（

　京环函 [ 2011 ] 645

　号

　》，由

　环！

　境

　生工程集团有限公司二清分公司清运的医疗废物继续转移至天津市处置 .

　2013

　年

　〗 0

　月

　1 曰至 2019 年 9 月 30 日预计转运医疗废物 11680 吨，需申请财政资金 5364 . 60 万元。

　二、评估方式和方法

　( ) 评估程序

　2013 - 2019

　年医疗度物处置项目寧首續效评估报告

　1 ,

　下达评估入户通知 . 绩效考评中心以入户通知书的形式通知

　项目单位，并明确评估的依据、内容、目的、任务、时间、要求等

　事项。

　2 .

　拟定工作方案。

　评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定〈 ( 事前绩效评估工作方案》，包括评估对象、内容、方法 "

　专家、时间安排等

　3 ,

　组成评估专家组 . 评估工作组遴选相关人大代表、

　政协委员、

　管理专家、财政财务专家和业务专家，组成评估专家组，并适时开展业务培训。,

　入户调研 . 评估工作组入户与被评估单位沟通，进一步熟悉

　项目内容；向项目单位出示《 XX

　市市级项目支出事前绩效评估资料准备清单》，指导项目单位填报《事前绩效评估项目申报书 I 《项目支出绩效目标申报表》和《项目预期绩效与管控措施申报表》

　现场调研 . 评估工作组在收集审核项目资料基础上，邀请专

　家、人大代表、政协委员到项目现场进行调研。

　通过查阅资料、实地勘察、 . 核实、

　了解项目具体内容、

　申报理由和项目实施的具体做法、

　依据等，将现场情况与上报资料进行对比，对项目疑点问题进

　行询问，听取并记录项目单位对有关问题的解释和答复 . 6 ,

　组织实施评估 . 绩效考评组会同人大代表、

　政协委员和评估

　专家共同召开评估会议，了解项目基本情况，听取项目单位和设计单位的情况介绍，进行现场评议。

　2013 - 2019

　年医疗度物处置项目寧首續效评估报告

　(

　)

　采取多种方式，多方获取信息。

　通过咨询专家、查阅资料、

　问卷调查、电话采访、

　集中座谈等方式，全面了解并收集项目信息 ..

　 ( 2 ) 专家出具个人意见，评估工作组形成专家组初步意见 . 召

　开专家评估会，项目单位汇报项目计划内容和实施方案情况，由评

　估工作组组织专家进行充分论证，出具专家个人意见，填写《 X X 市

　市级项目支出事前绩效评估专家评估意见》。

　评估工作组结合专家意见，综合调查分析结果，彤成专家组初步意见 .

　(

　)

　确认专家组意见，得出评估结论，评估工作组将专家组初步意见分别报送每一位专家征求意见，评估工作组综合专家意见，修改完善专家组意见，得出最终评估结论，填写《 X

　市市级项目支出事前绩效评估专家组汇总意见》。

　汇报绩效评估结论，完成最终评价报告，提出评估结论意见 ,

　 ( 二）

　论证思路及方法

　本次事前绩效评估主要针对项目的相关性、项目绩效的可实现性、

　项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险等五方面进行综合评估、

　分析与论证，并提出相关建议。

　本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分

　析、

　最低成本分析、历史分析等方法进行论证 .

　( 三）

　评估方式（含专家名单 >

　2013 - 2019

　年医疗度物处置项目寧首續效评估报告

　本次事前绩效评估遵循全面考虑、

　重点突出的原则，主要采用专家咨询（

　专家名单见附件）

　的方式，同时辅之以资料分析、集中座谈、网络查询、电话采访、抽样调查等评估方式或手段，对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估

　三、评估内容与结论

　( 一）

　项目的相关性

　项目符合 ** 市相关政策，与部门职能和规划相关

　2008 年奥运封期， XX 市关停了南宫医疗废物处理广并拆除了设备，加之金州公司焚炉故障，收集运输的医疗废物经 XX 市环境保护局协调和要求（京环文 [ 2008】

　112 号）

　，转运至天津合佳威立雅公司

　集中处理，由政府补贴相应的转运费用和处理费用 . 隨着医疗废物

　产生量的曰益增长，虽然本市处理能力有所提升，但仍无法满足并

　完全处理本市所有医疗废物的需要， n 市环境保护局决定（京环函

　U 011 U 45

　号

　）

　，由二清分公司清运的医疗废物继续转移至天津市处

　置至今 .

　XX 市环境保护局有负责本市环境污染防治监督管理的职能；

　《 XX 市 “ 十二五 ” 时期环境保护和建设规划》强调了城镇医疗废物

　无害化处理率达到

　100 % 的目标； XX

　市环境 1 生工程集团公司具有医疗废物收集、运输、贮存和处置的资质 .

　项目具有现实需求，且褥求迫切

　市医院、诊所、

　医务室、：

　i 生所等各种医疗机构已达

　7000

　多家（

　含村五生室

　3000

　多家，不含部队_医疗机构

　）

　，医疗废物产生

　量预计达

　2 . 5

　万吨 / 年。.

　目前由

　环卫集团二清分公司公司和金州

　安洁公司共冏收集运输处置，二清分公司医疗废物清运量 28 . S 1 吨 /

　天，除传染性医疗废物清运至金州安洁公司焚烧处置外，其余约

　- "

　3013 - 2019

　年 " 疗度物处置項目丰首續效评估报香

　27.63 吨 /天的医疗废物应急转运至天津处置 .

　项目属公益事业的延伸，虽不具有显著的公益性，但公共财

　政可给予一定比倒的补贴按照

　“ 谁产废、谁缴费 ”

　的原则、

　医疗 1 生机构是医疗废物处

　置的责任主体 .

　但由干公共 1 生与环境保护属公益性事业，作为医

　疗卫生副产品且对环境有着重要影响的医疗废物处置也就具有了一定的公益性质 .

　我囯《医疗废物管理条例》明确规走：

　“ 医疗废物

　集中处置单位处置医疗废物，

　按照国家有关规定向医疗 1 生机构收

　取医疗废物处置费由于医疗废物处置的公益属性、物价管理部门

　通常会设定最高收费标准 .

　在收费不能安全满足处置需要的情况下，公共财政也应给子一定比例的补贴。

　组在 XX

　市处理能力提高，不需

　应急运往天津处理，转运成本大大降低的情况下，财政补贴比例应适当减少 . 項目符合 XX

　市相关政策，与部门职能和规划相关，具有现实需求 . 项目公益性不显著，但出于防范医疗废物污染的臀要，公共射政应补贴其收费不能覆盖的部分 .

　( 二）

　项目縯效的可实现性

　项目绩效目标基本明确，且有明确的受益群体，但个别指标

　细化程度和可衡量性不足项目绩效目标明确，基本覆盖了预期的产出及效益情况，受益

　群体为医疗机构与普通市民，

　定位也比较准确 . 个别绩效指标不够

　细化，难以衡量如产出进度指出为 14 达到医疗废物日产日清 H S 清 ” 是指当日收集、存贮、还是当日处置，未明确；可持续影响指标为 “ 公司在人力、车辆、设备、防护服务器上加大投入，确保项目正 . 常持续运行 ”

　与指标的设定要隶不符

　3013 - 2019

　年 " 疗度物处置項目丰首續效评估报香

　續效目标与预计解决的问题及现实褥求相匹与项目单位

　的经营业务相一致绩效目标的设置主要围绫医疗废物的收集、

　运输与处置展开，

　与防止医疗废物污染的现实需求相符，与二清分公司的业务与资质相西配 . 3.

　项目综合效益显著，预期效益可实现性较强医疗废物处置是公共工 _ 生与环境保护公益事业的一部分，基本不产生经济效益，但环境与社会效益显著 . 其环境效益主要是防止

　医疗废物污染，

　社会效益主要是提高医疗废物科学管理水平、提高

　城市形象、建设清洁文明城市。

　在现有的运作模式下，

　只要及时收

　集、安全运输至天津相关企业，预期效益便可实现 .

　以往年度项目的管理基本到位，且实现了预期目标，但在医

　疗废物转运置的确认与核实方面应进一步加强项目为经常性项目。

　二清分公司 2010 年转运医疗废物

　7984 . 64, 2011 年年转运医疗废物 8971.0 〗吨， 2012 年年转运天津

　9434.1

　吨，基本达到了预期目标 .

　二清分公司作为专业的医疗废物运输企业，已彤成系统化的管理制度与规 : 范，

　项目实施过程中各项管理都基本到位 . 项目单位提供的相关资料表明，对以往年度项目执行过程中医疗废物实际转运量缺少严格的确认与核实流程 .

　如项目单位在项 0

　执行过程中未严格按照相关规定填写并留存《危险物品转移联单 (

　危险废物专用）

　所使用的转动联单只有商联，医疗机构和二清

　分公司各一联，

　缺少能够准确证明医疗废物最终去向的第：

　：

　联 . 此

　外，

　由干天津威立雅公司出具的《汽车衡检斤单》无任何签字和盖

　章，《医疗废物交接登记单》仅有相关人员签字，

　难以充分证明天津

　3013 - 2019

　年 " 疗度物处置項目丰首續效评估报香

　合佳威立雅提供的医疗废物签收凭证的真实性，进而难以准确确认二清分公闺的转运数量 „

　项目绩效目标基本明确，但个别指标细化程度和可衡董性不足；绩效目标与预计解决的问题及现实署求基本相匹配，受益群体基本明禰，综合效益和以往年度绩效显著。

　总体来看，项目绩效的可实

　现程度较高。

　( 三）

　项目实施方案的有效性

　项目内容明确，决策申报程序基本规范，技术方案基本完整项目内容明确 f

　主要是将

　市医疗生机构产生的医疗废物经

　收集、存贮，运往天津集中处置 .

　根据 XX

　市医疗废物产生量与处理能力的差距，确定把超出处理能力之外的医疗废物运至邻近地区处置 .

　补貼费用每半年结算一次，

　由二清分公司与天津企业确认半年医疗废物转运量，再向 XX 市环境

　保护局报送半年转运天津医疗废物量，市环保局确认后报批给予财政专项补贴 . 决策申报程序基本规范，但处置数量是否经过科学核

　算、

　能否通过招投标的方式降低转运处置成本，类似问题缺乏分析

　与比较的基准和支撑村料，难以判断。

　项目单位制定有（ ( 医疗废物收集运输运营方案〉 > 、《医疗废物清运和转运管理计划》、（ ( 医疗废物运输作业清运转运作亚规范》等技术与管理文件，

　围绕绩效目标与工作内容，

　明确了车辆运输路线 y 运输过程要求、

　执行标准、

　隐患排查、保障措施等事项，其中的项目工作量与进度安排基本合理。

　项目预算编制有文件依据 * 且与绩效目标与项目内容相四配，

　但预算编制的转运数量依据仍書进一步核实

　2013 - 2019

　年医疗度物处置项目寧首續效评估报告

　项目预算编制主要依据 XX 市财政局《关于核拨医疗垃圾运输处

　理成本费用项目的评审报告》、《 XX

　市财政局关于对我市医疗废物请

　示》及 0

　市发展改革委、 n

　市市政市容委相关文件，在核定应急转运至天津的医疗废物实际数量的基础上确定。

　但由于天津威立雅

　公司出具的相关医疗废物签收凭证不够规范，难以充分证明该签收凭证的真实性，进而难以准确确认

　环 x 集团二清分公司的转运数

　量。从而需对 XX 市环保局核定的转运天津医疗废物量进行进一步核

　实。

　项目单位具有项目实施基础性保障

　项目单位作为专业化医疗废物收集、

　存贮与运输企业，具有项

　目实施的技术与人才保障，企业组织机构健全，能够保障项目的顺

　利实施。

　项目单位各项管理制度与推施健全，且基本得到有效执行

　作为医疗废物收贮、运输的专业企业，二清分公司已形成了一批专业化的医疗废物收集运输队伍，共有医疗废物运输清运车辆

　13辆，转运车辆

　辆，每辆车均装有

　GPS

　设备，保证实时监...

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