提升政务服务水平优化营商环境5篇

提升政务服务水平优化营商环境5篇提升政务服务水平优化营商环境　政务服务中心优化营商环境工作落实情况汇报今年上半年以来，区政务服务中心在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕建设世界级文化旅游目的地的奋下面是小编为大家整理的提升政务服务水平优化营商环境5篇,供大家参考。

篇一：提升政务服务水平优化营商环境

服务中心优化营商环境工作落实情况汇报 今年上半年以来，区政务服务中心在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕建设世界级文化旅游目的地的奋斗目标，以优化营商环境建设为契机，着力推动政务服务标准化、规矩化、便利化，加快打造标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务品牌。

　一、工作成效 1. 强力推进关键改革。推进“商事制度”改革，认真落实简政放权、放管接合、优化服务等各项改革部署，大举实施“先照后证，多证合一”“名称放宽、网上登记”“证照分离、心系创业”等举措，个体户办理实行手机 APP 云窗办照。企业开办实行即办即结，初次发票申领，1 个工作日办结，营造了公平竞争的市场环境，激活了各类市场主体活力。推进工程建设项目审批制度改革，采取规矩审批清单及流程、在政务服务大厅设置工改综合窗口、全面实行综合验收等措施，推动了统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”改革要求。全区已申请类政务服务事项 **** 项（行政权力类 **** 项、公共服务类 **x项），除部分事项因场地限制未进驻外，其余全部进驻到位。

　2. 全力优化营商环境。推动涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，关于纳入“证照分离”改革范围的事项，采

　取直接取消、备案、告知许诺和优化准入服务等 4 种方式进行分类管理，落实证照分离工作，压缩审批时限、精简审批材料、优化审批流程，为企业进入市场提供更大便利。聚焦群众“房易交，证难拿”的痛点，联合相关部门推出“一码管地”、“多规合一”、“多测合一”、“多验合一”等举措，推动新建商品房“交房即交证”改革，有效化解房产办证历史遗留问题。积极开展减证便民工作，实现清理单位、清理事项、清理材料三个全覆盖，从表明需求单位角度梳理群众和企业办理依申请行政权力事项和公共服务事项时需提交的各类表明及其盖章环节。坚决取消不合法、不合理以及为规避责任、转嫁矛盾而要求提供的各种申请材料。

　3. 着力建设清廉大厅。政务大厅作为直接服务群众和市场主体的窗口，服务态度和水平事关营商环境好坏，事关全区经济发展。我们以“清廉大厅”建设为载体，制定了《窗口服务行为规矩》《首问责任制》《限时办结制》《窗口延时服务制度》等一系列的管理制度，实行全进程监督、问效和考评机制。定时巡查和不定时检查，发现不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，发布督查通报。同时，开展一系列育廉、讲廉、学廉、颂廉活动，推进清廉思想入脑入心，增强窗口工作人员“不想腐”的思想。

　4. 着力推进基层政务“ 一门式” 全覆盖工作。一是开展全区基层政务“一门式”全覆盖工作督查工作，把工作存在

　难点和堵点，列出问题清单，逐一整改，把与群众密切相关的服务事项审批权限下放到村（社区），全面深化事项梳理，规矩设置业务办理项，优化事项办理流程，提升基层政务服务能力。

　二是根据国家、省、市的最新要求，梳理完备已下放事项的办事指南，重新印制办事指南并且发送乡镇、街道、村和社区。

　三是重新建立基层政务服务（一门式）全覆盖工作微信群，即时指导解决村、社区在办理进程中存在的疑问和困难。

　二、工作亮点 （一）聚焦企业群众“办不成事”的痛点，推行“办不成事”反映窗口服务新机制。为解决企业群众办事进程中遇到的各种“疑难杂症”，给企业群众顺畅办事提供兜底服务，区政务服务大厅设立“办不成事”窗口，专门受理企业群众“办不成的事”，根据诉求事项具体情况，分类别、分层级，为企业群众答疑解惑，全力调度相关审批窗口为企业群众办成事。经过“办不成事”反映窗口，倒逼相关部门不断改善服务态度、提升服务质量。截止 6 月，已协调节决办成难事** 件，答疑解惑 ** 余次。

　（二）聚焦企业群众关于优质高效服务的盼点，推行区领导和部门负责人“走流程、解难题、优服务”体验办事新方式。5 月 13 日以来，区委区政府领导，区税务、市场监督管理局、医保局、自然资源局、住建局、行政执法局、交通

　局、发改局等部门“一把手”，诀别以申请人、审批服务窗口工作人员的身份，全流程体验办理本部门政务服务高频事项，共体验办理事项 36 项。经过体验办理，“一把手”站在企业群众、审批服务窗口工作人员的角度，发现了办事进程中存在的一批难点、痛点、堵点，一些问题得到迅速解决。下段，我区将针关于“一把手”体验办理中发现的问题，进一步减材料、减环节、减时限、优流程，让企业群众办事更简便、高效。

　（三）聚焦企业群众节假日无处办事的难点，推行“节假日不打烊”政务服务新模式。为有效**特殊群体办事“工作日没空办、节假日没处办”的难题，政务服务大厅实行节假日预约服务的“不打烊”政务服务新模式。

　一是免费邮政速递，助力“最多跑一次”。为落实“最多跑一次”的服务许诺，在政务大厅开设免费邮政速递服务窗口，负责向企业群众免费寄送证件、批文等办理结果，避免群众因领取证照等多跑路，为企业群众提供实实在在的便利。

　二是延时服务，不让群众白跑腿。为避免群众因工作人员下班而需多跑一趟，在政务大厅推行了“延时服务”，即在下班时间已到而群众的业务没有办完的情况下，窗口工作人员主动延迟下班，直至业务办理结束。

　三是预约服务，特殊情况特殊处理。为提高窗口服务质量，解决群众在节假日因特殊情况亟待办理业务的问题，在政务大厅推行“预约服务”，即群众有特殊情

　况的可经过政务服务热线电话或网上预约，实现节假日办理业务。

　三、存在的问题 一是工作人员比较紧俏。为了整合资源，优化窗口，提高办事效率，更好地为企业和群众服务；落实上级推行的“综窗改革”、“一件事一次办改革”“帮代办”等工作部署，亟待补充窗口人员和咨询导致人员。

　二是“一网”平台不完备。部门自建系统多、管理系统多、数据壁垒多，“一网通办”障碍大。省级的“互联网＋政务服务”平台与垂直部门的自用平台还有很多没有打通，社会化场景应用和跨省互认、部门互认应用仍然受限。

　三是窗口后台资源不足。目前，政务服务中心大厅办公面积为 **** 平方米，不能将一切为群众服务的单位进驻政务中心办公，达不到上级工作要求，不能实现进一家门办一切事的目的。

　四、下阶段工作思路 下一步，区政务服务中心将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，聚焦“打造世界级文化旅游目的地”的奋斗目标，紧紧围绕区委“开展五大行动，实现五大发展”的决策部署，秉持“政务服务无止境，

　用心用情干事业”的工作观念，着力深化改革、致力优化环境，全力提升服务水平。

　一是拓展服务范围，提升服务水平。拓展“一件事一次办”服务范围，推出更多套餐式、主题式集成服务。围绕公民从出生到身后、企业从开办到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，推进企业群众办事需求量大、获得感强的跨部门、跨层级“一件事一次办”事项攻坚落地，高水平实现“跨域通办”，使“一件事一次办”更好办。优化政务服务资源配置，加强政务服务场所无障碍环境建设和改造，梳理服务事项，优化服务措施，为老年人、残疾人、孕产妇等特殊群体提供贴心、暖心的政务服务。

　二是规矩审批程序，优化业务流程。进一步规矩审批服务，优化业务流程，经过系统关于接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。不断创新服务方式，推进政务服务便利化，推行帮代办、“免证办”，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办、掌上办”。将“好差评”工作与政务大厅投诉处理机制、“办不成事”窗口建设等有机融合，紧紧围绕企业群众“吐槽”和“差评”处治这个重点，建立健全专员统筹监管、分工高效处治和领导审核把关机制，实现每例“差评”核实到位、整改到位、反馈到位。

　三是优化营商环境，服务市场主体。持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。明确班子成员为区内重点项目、招商引资项目和财政投资项目提供“一关于一”服务，关于项目证照办理全程帮办、代办或陪办。加大涉企政策宣传力度，强化“一件事一次办”微信小程序推广，推动省政务服务一体化平台注册，加强税费减免优惠政策信息公开，实现涉企政策企业“应享尽享”。创新完备深化“放管服”改革优化营商政务环境监督评判指标体系和评判办法，将改革创新与实效情况作为评判内容的重中之重。建立“放管服”改革“揭榜竞优”工作台账，定期开展调度督办，即时总结经验、做法，将“揭榜竞优”作为 2022 年“放管服”改革真抓实干督查鼓励的重要内容。

　四是强化改革创新，打造政务品牌。不断提高“好差评”层级、事项、关于象覆盖率和主动评判率。持续开展“走流程、解难题、优服务”行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面梳理线上线下办事流程，找出“堵点”“痛点”，进一步推动政务服务标准化、规矩化、便利化。加强“清廉大厅”建设，大举排查整顿政务服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结中介”等作风和腐败问题，推动政务服务大厅进一步强化日常监管，转变工作作

　风，规矩权力运行，营造清廉环境，打造全市乃至全省政务服务品牌。

篇二：提升政务服务水平优化营商环境

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　 质量管理提高行政效能, 优化营商环境兰金环(福建省漳州龙海市工业和信息化局 福建 漳州 363100)【摘 要】

　随着 “放管服” 改革的逐步深入, 国家对优化营商环境极为关注, 各地方政府纷纷以推进行政审批改革为着手点, 采取大量措施力求打造出市场化、 法治化、 公平化的营商环境, 希望通过提高行政效能助力营商环境的优化。

　基于此, 本文将首先针对行政效能与营商环境之间的关系进行简述, 然后对如何通过提高行政效能去优化营商环境作出分析。【关键词】

　政府; 行政效能; 营商环境前言2019 年 10 月世界银行公布的 《2020 年营商环境报告》 中将中国营商环境排在了第 31 位, 较去年的 46 位有了明显提升。

　2020 年 1 月, 我国正式颁布实施 《营商营商环境条例》, 意味着在我国的治理体系及治理能力现代化建设中, 优化营商环境已成为基本指导。

　简而言之, 对营商环境的优化主要是通过建设利好于市场主体发展的社会环境, 目的在于促进经济发展。

　立足中国国情来看, 优化营商环境的首要关键在于提高政府行政效能, 强化政府服务意识, 通过提高城市竞争力培育良好投资环境。一、 营商环境与行政效能的关系1. 提高行政效能是优化营商环境的必备基础。

　在不同的社会形势下, 政府的工作任务与管理方向也会随之变化。

　目前, 我国正在大力推进行政体制的改革, 政府职能转变成为工作重点, 也是目前行政体制改革的核心, 服务型政府的概念就此提出, 为政府今后的工作指明了方向。

　而政府职能的转变与实现, 重点在于提高行政效能, 再加上优化营商环境的责任主体在于政府, 所以唯有通过提高办事效率与提供优质服务, 才是优化营商环境的根本基础。

　从这一点来看, 地方政府应当营造有效制度环境以及做好宏观调控、 市场监督管理等工作, 确保公共服务事项的服务质量与效率, 以资源的合理配置、 行政效能的高质量而打造服务型政府, 为市场经营主体应在良好的制度环境、 政策环境, 降低企业的经营成本。

　可见, 提高行政效能是优化营商环境的必备基础。2. 优化营商环境是行政效能提高的直接体现。

　营商环境是一个地区市场竞争力的直接体现, 更代表着制度层面的软环境, 很大程度上能够表明地方政府的治理能力, 同时也是所在地区市场经营主体所处的环境, 这一环境包含市场、 社会、 政务、 基础设施等综合层面的环境要素, 是一种由政府、 市场、 社会共同打造的特殊属性的公共产品 [1] 。

　其中营商环境当中的政务环境涵盖企业开办、 税收、 施工许可、 信贷获取、 电力获取等多个方面, 足以体现政府在营商环境建设中所起到的主导作用, 所以对营商环境的优化能够直接体现出地方政府的行政效能以及治理能力。二、 提高行政效能优化营商环境的相关措施1. 构建在线政务服务平台, 实现数据互联互通。

　在当前移动互联网、 大数据、 云计算等技术快速发展的背景下, 政府部门应当本着便利化、 智能化的原则, 在重点民生领域与公共服务项目的行政审批中持续不断地减少环节、 时限、 材料, 比如教育、 住房、 医疗、 社保等等, 确保行政审批流程全面优化, 以更简洁的申请流程、 操作流程服务群众 [2] 。

　当然, 实现这一效果的基础在于全市行政部门内部数据的互联互通, 并且与社会第三方机构进行数据共享, 在通力协同、 信息高效流动的基础上, 保证政务信息快速流转, 通过推行电子式公文、 印章、 证章等数据的互信, 从而提高行政效能。

　此外, 地方政府也可与商业银行达成 “互联网 + 不动产抵押登记” 协议, 实现在线抵押登记合作, 为企业以及个人对不动产登记信息的查询提供便利, 并且实现自助式打证与领证。2. 创新金融服务方式, 解决中小企业融资问题。

　优化营商环境关键点还在于解决大多数中小企业融资问题, 地方政府可通过创新金融服务方式着手解决。

　政府部门可与企业进行直面交流, 为企业发展带来高质量金融产品与服务, 基础便在于将地方金融资源进行整合。

　所以, 地方政府需要与当地商业银行机构合作, 同时诚邀担保公司、 小额贷款公司、 会计师事务所等金融机构共同参与。

　在提供传统金融服务以外, 还可通过贴息贷款、 过桥转贷等手段实现对中小企业的帮助。

　此外, 政府组织成立的金融服务中心, 需要对前来投资的企业列出档案, 展开一对一服务, 切实解决企业困难, 尽可能满足企业需求。3. 完善保障监督机制, 落实营商环境政策。

　为了保证营商环境得到有效优化, 地方政府还需对保障监督机制予以完善, 加强政策执行工作, 保证营商环境的相关政策得以落实。

　首先, 政府方面需要定期组织前来投资企业的相关座谈会, 听取各家企业的反馈, 将可行意见进行汇总, 制定出具体改进计划, 保证所有意见都能得到响应。

　其次, 政府还可诚邀营商环境监督专业人士, 对相关政策的制定与实施提供宝贵的指导意见, 确保所做决策的合理性与科学性。

　再次, 需要合理设置营商环境的监测点, 通过 “固定 + 随机” 的设置方式, 对不同区域、 不同行业营商环境当中存在的重点问题进行常态化监督。

　最后, 致力打造诚信政府, 具体来讲地方政府一定要重点针对政府失信问题展开专项治理,并且一切涉企政策要在约定期限内逐一兑现, 全面梳理政府及相关部门出台的政策, 依托目前的效力状态展开动态化管理, 保证及时兑现。4. 完善政商沟通机制, 营造良好政商环境。

　地方政府需要高度重视政商关系的维护, 营造良好的商业氛围, 而重点就在于政商沟通方式方面。

　一方面, 政府方面可基于互联网为政府与企业对话构建在线平台, 在企业遇到问题时能够与政府部门直接对话, 还可在政务平台设置专栏对相关问题进行追踪报道, 保证企业的所有问题都能得到回应 [3] ;另一方面, 也可通过微信公众号、 官方微博等渠道为企业提供咨询服务, 让企业在需要政府的时候, 一抬手便能快捷沟通。

　当然, 除了更新政商沟通方式以外, 还需对政商沟通机制予以完善, 具体来讲可采取如下几点措施: ①依托当地优势产业项目, 打造产业链办公室, 分配专门人员跟踪管理, 为相关企业助力, 确保相关项目得以落地; ②多组织企业人员参加政策宣讲、 技术推广以及人才培养等活动; ③号召更多优秀企业家参与群团组织活动以及在其中任职; ④加强对企业家权益的保护力度, 保证人身及合法财产权利不受侵犯, 所以要重点打击经济犯罪行为, 建立起涉企案件经济风险评估制度。5. 达成理念共识, 推行流程再造。

　对于政府机构以及所有公务人员而言, 需要树立为企业提供便利服务的理念, 思想层面达成共识, 才能够切实发现自身存在的问题, 进而针对问题与相关部门、 企业一同寻求解决方案,尽最大努力为企业缩减宝贵的时间与成本。

　与此同时, 政府还需要基于优化营商环境推行流程再造, 以提高行政效能为根本, 优化政府机构设置。

　重点在于要加强事中、 事后的监督管理, 结合监督管理流程对相关组织部门进行架构层面的重构, 在编制、 人才、 资金等资源配置方面将重心转移至监督管理工作。

　当然, 优化政府行政管理要以为企业提供便利为根本方向, 唯有懂得换位思考, 才能保证政府部门管理流程再造的科学合理性。结束语综上所述, 优化营商环境不仅是我国 “放管服” 改革推行下的必然举措, 更是推进国家治理现代化的关键内容, 打造一流营商环境对于政府治理能力的提高而言有着重要作用与重大现实意义。

　因此, 地方政府需要将优化营商环境纳入城市建设整体战略规划, 重视行政效能的提高, 构建完善且适用的营商环境评价体系, 为地方经济发展的相关政策落地提供理论指导。【参考文献】[1] 黄佳慧. 打通优化大庆营商环境 “最后一公里” 的路径探析[J]. 世纪桥, 2019 (12): 91 -93.[2] 黄萍. 论优化营商环境中行政指导制度完善 [J]. 法制与社会, 2020 (22): 102 -104 +146.[3] 王慧. 贯彻 “优化营商环境条例” 实现民营经济高质量发展[J]. 经济师, 2020 (08): 234 -235.作者简介: 兰金环 (1971. 02 - ), 女, 畲族, 福建龙海人, 福建省龙海市招商中心副主任, 中级经济师 (工商管理), 大学本科, 主要研究地方招商引资及对外贸易经济合作等方面。万方数据

篇三：提升政务服务水平优化营商环境

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　 PUBLIC

　 ADMINISTRATIONCPA专版2021 年 5 月 20 日，由中国行政管理学会、宁夏回族自治区人民政府办公厅、银川市人民政府联合主办的第十六届全国政务服务工作交流研讨会在宁夏召开，会议以“建设高质量智慧政务　助力优化营商环境”为主题。会议得到宁夏方面高度重视，自治区党委书记陈润儿、自治区政府**咸辉接见了学会和国办有关司局的同志。全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员、学会会长江小涓，宁夏回族自治区政府副**王和山，银川市市长赵旭辉等出席会议，宁夏回族自治区政府秘书长房全忠主持会议。国办职能转变办、电子政务办、信息公开办，国内政务服务领域知名专家，43 个省（自治区、直辖市）和计划单列市、省会城市政务服务部门代表共计 200 余人参加会议。会后，学会专门邀请部分地方政务服务机构负责人和专家学者召开闭门会议，梳理政务服务改革中的共性问题，共同为优化营商环境建言献策。一、学习国家行政管理改革精神，明确会议研究方向党的十八大以来，以***同志为核心的党中央对加快转变政府职能、深化“放管服”改革提出了明确要求。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。本次交流研讨会，紧紧围绕******关于学党史、悟思想、办实事、开新局的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以“建设高质量智慧政务助力优化营商环境”为主题，围绕深化“放管服”改革、推进智慧政务服务体系建设、提高政务服务便民化水平、创新优化审批服务体制机制等四方面主题进行了交流研讨，汇聚各地探索实践，梳理政务服务改革的难点、痛点和堵点问题，找准解决路径，以推动各地不断深化政务服务改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化、一体化、智能化，提升政务服务能力和水平，优化营商环境，推动经济社会高质量发展。二、近年来政务服务改革的主要成效近年来，各级党委和政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，把深化“放管服”改革作为抓好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，切实转变政府职能，全面提升政务服务能力和水平，最大限度优化营商环境，最大限度激发市场活力，努力为企业减负、让百姓受益、为创新清障、为公平护航， “放”出了活力和动力， “管”出了公平和秩序， “服”出了便利和品质。（一）深化政务服务改革优化营商环境取得新成效。近年来，各地各部门坚持“放、管、服”三管齐下、互为支撑，从中央到地方，改革破局之举接踵而至，升级版举措蓄势待发，不断放宽市场准入，持续降低要素成本，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，为稳住经济基本盘、构建新发展格局注入更强势能。营商环境不断改善，中国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前 10，并且在总排名中继续获得大幅提升。（二）数字政府建设和智慧政务取得新突破。党的十九届五中全会明确提出，要加强数字社会、数字政府建设，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平。各地各部门以数字政府建设助推转型发展、高质量发展，创新体制机制，加快推进政府数字化转型，促进政务服务的业务重组与流程再造， “互联网 + 政务服务”、“最多跑一次”改革深入开展，线上线下融合的一体化政务服务体系扎实推进，群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。2020 年我国在线服务指数大幅提升，位列全球第 9 位，电子政务发展指数位列全球第 45位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。（三）探索创新审批服务改革呈现新亮点。近年来，我国行政审批制度改革进入了快车道。各地各部门积协同研究政务服务　助力优化营商环境陆生宏　井　胜　孙友晋作者：陆生宏，宁夏回族自治区人民政府办公厅政务服务改革办公室主任，银川 750010；井胜，银川市审批服务管理局局长，银川 750002；；孙友晋（通讯作者），中国行政管理学会学术部助理研究员，北京 100017

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　 ADMINISTRATION极探索实践，形成了“三集中、三到位”“标准化 + 政务服务”“一枚印章管审批”“大一窗”“一网通办”等各具特色的政务服务模式，持续深化相对集中行政许可权改革，开展“三减一提升”行动，推动流程再造、制度创新，产生了裂变效应，释放了改革红利，优化了营商环境，增强了群众的获得感和满意度。（四）政务服务助力疫情精准管控取得新进展。面对突发新冠肺炎疫情的严重冲击，全国行政审批和政务服务系统坚持人民至上、健康至上，大胆创新、主动作为，第一时间推出“防疫健康码”，极大方便了群众出行和疫情精准防控。特别是抢抓数字政府建设新机遇，大力推行政务服务“网上办、掌上办、自助办、预约办”等“不见面”举措，有效促进了企业复工复产、复市复业，推动了一批事项一网通办、同城通办、跨域通办，为抗击新冠疫情、促进经济社会健康发展作出了积极贡献。三、当前政务服务改革的主要问题（一）体制机制有待完善。一是机构定位不够精准。目前各级政务服务中心、审批服务管理局职责定位并未形成完善的制度规范，仍处于改革探索阶段，顶层设计相对滞后，尚无规范性指导意见。二是机构名称不统一。各地政务服务机构从政务服务中心、政务服务大厅、行政审批服务中心，到市民中心、便民服务中心等，名称繁杂，形态多样。三是机构性质不明晰。在各地设置的大数据局、审批服务管理局、政务服务管理局中，有的是政府工作部门，有的是政府派出机构，有的是政府直属机构，有的是事业单位，领导职数职级配备及人员混编情况严重。（二）法律法规建设相对滞后。一是政府信息数据开放共享共用、个人隐私与安全分享、数据资源管理与使用等方面还缺少相应的法律规范。二是电子证照、电子签章、电子档案、身份证明及数字证书认证系统亟需有关制度来规范建设，以彻底解决身份证明难、办事繁琐等问题。三是法律法规立改废释滞后，有的审批事项，地方拟结合改革整合取消或变更实施主体，但因无法律法规依据而无法实施；有的事项审批环节太多，如工程建设领域的竣工验收环节，多部法律法规都要求设立多个验收环节，地方想对此整合，但面临法规依据障碍。四是“跨省通办”事项各地名称相同，但要件流程却存在差异，线上审批办理平台系统不统一，线下办理难度较大。五是审管结合不够紧密有效，“谁审批谁监管，谁主管谁监管”执行不到位，法律法规依据不足。（三）信息共享和业务协同有待深化。一是之前国家各部委大多基于自身业务需求建设网上政务服务平台，难以从根本上消除信息孤岛、数据壁垒等问题，导致信息共享和业务协同难以实现，影响了政务服务效能提升。二是不同渠道、不同载体办事标准不统一、信息数据更新不同步、服务事项不一致，专网林立等问题，阻碍了政务服务业务重组、流程优化。（四）网上政务服务能力发展不平衡。近年来，虽然各地区网上政务服务能力均有不同程度提升，但总体来看，政务服务能力“东强西弱、南强北弱”的格局仍未改变，并有进一步拉大的趋势。能力较弱的地区大多为中西部或经济欠发达地区，距全国政务服务均等化的目标还有距离。四、对深化政务服务改革工作的建议（一）坚持系统观念，打造整体政府，实现审批服务便民高效。把系统观念作为基础性思想和工作方法，主动顺应政府数字化转型发展趋势，创新发展政府治理模式，加强顶层设计和统筹协调，以政务服务高度协同为切入点，推动政府职能部门之间团结协作、分工协作、形成合力，从“以部门为中心”向“一次通办”转型升级。充分利用信息化、数字化技术手段对区域、层级、部门等碎片化问题进行高效协调和整合，着力**政府体制高度专业化分工带来的部门主义和各自为政等问题，加快推进政务服务由“物理集中”向“化学融合”转变。打破信息壁垒，优化业务流程，强化协同联动，推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网 + 政务服务”，推动政务服务从政府供给向群众需求转变，从“线下跑”向“网上办”、 “分头办”向“协同办”转变。与此同时，建议进一步加强顶层设计，理顺体制机制，构建工作机构统一、办事标准统一、系统集成统一、数据共享统一的政务服务体系，积极探索对政务服务工作机构定位、名称、性质等予以统一明确，更好地推进各项改革工作。有关部门进一步优化完善相关法规，加快立改废释步伐，出台统一规范，强化工作要求，为地方改革“撑腰壮胆”“保驾护航”。加快一体化平台推进工作，完善全国一体化平台数据库，进一步提升数据汇聚数量和质量，为各地实现政务服务“一网通办”“跨省通办”提供更加有力的支撑。（二）坚持标准引领，打造极简审批模式，推动政务服务能力再提升。坚持标准引领，全面落实标准化建设任务，推动行政审批由“简化”向“极简”转变，纵深推进“放管服”改革，打造一流营商环境，更好回应企业群众新期待。统一政务服务标准，创新政务服务方式，深入推进减环节、减材料、减跑动，最大限度地缩短时限、降低成本，激发市场活力和社会创造力。细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项“无差别受理、同标准办理”，提升企业群众对改革的获得感和满意度。梳理编制行政许可、行政备案事项清单，逐项明确设定要素，建立健全行政许可设定审查机制，分类推进行政审批制度改革。大幅精简各类重复审批，加强备案、告知承诺事项的事中事后监管，取消对微观经济活动造成不必要干预和可以由事前审批转为事中事后监管的审批，强化“谁审批谁监管，谁主管谁监管”。（三）坚持创新驱动，依托“数字政府 + 智慧城市”建设，为群众提供无处不在的便民服务。以企业和群

　148 2021 年第 8 期 总第 434 期中国行政管理CHINESE

　 PUBLIC

　 ADMINISTRATIONCPA专版众办事需求为导向，利用人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，创新创优政务服务多场景智能应用，重塑政务服务管理架构、服务模式、办理流程、软硬件布局，加快构建精准化、智能化、科学化、便捷化的政务服务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在市场监管、社会治理、公共服务等领域履职能力，形成线上线下深度融合便民智慧政务新模式。加快数字政府建设，完善全国政务服务“一网通办”体系，加快上下贯通、高效对接，按照纵向到底、横向到边，实现政务数据共享交换应用打破地域行政壁垒，畅通国民经济循环。探索“政务上链”，赋能政务服务创新，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、自助办、一次办，企业和群众经常办理的事项“跨省通办”。强化政务服务“掌上办”，努力提供像手机购物一样简单、便捷的“掌上办”服务。（四）坚持法治思维，鼓励支持改革创新，建设一流营商环境。运用法治思维、法治方式打造稳定公平透明、可预期的营商环境。对标国际先进和最佳实践，聚焦市场主体和群众关切，在深化“放管服”改革优化营商环境方面，鼓励和支持地方探索创新，发挥改革促进功能，通过对改革先发地区充分授权、综合授权、一揽子授权，实现改革与法治的高度融合、互为驱动。全面落实《优化营商环境条例》，巩固现有改革成果，以法治手段保障改革依法有序推进。构建亲清政商关系，建立健全畅通有效的政企沟通机制，引入第三方评价机制，完善“好差评”制度，充分听取各方面意见，持续深化改革、改进服务。与国际接轨、与世界前沿对标，科学设置指标体系， “以评促改”开展营商环境评价，建立优化营商环境年度报告制度，全面衡量“放管服”改革成效，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展、建设现代化经济体系。（五）坚持交流互鉴，发挥聚合思维作用，为深化“放管服”改革提供智力支持。围绕持续简政放权打造国际化市场环境，加强监管创新打造法治化竞争环境，优化政府服务打造便利化公共环境，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断发挥好交流研讨会的“共智”效果，通过深入研讨不断推动被动改革走向主动探索，强化碎片化改革走向整体性推进，推动“放管服”改革由刀刃向内的政府改革向公共服务领域的改革延伸，实现由数量速度改革走向质量效益改革转变，更好地服务于高质量发展，更好地服务于实体经济和大众创新万众创业，推动地方政府治理体系和治理能力现代化建设。（责任编辑　高　山）（上接第 137 页）［30］ 张紧跟，周勇振 . 信访维稳属地管理中基层政府政策执行研究——以 A 市檀乡为例［J］. 中国行政管理，2019（1）.［31］ 应星 .“气”与中国乡土本色的社会行动——一项基于民间谚语与传统戏曲的社会学探索［J］.社会学研究，2010（5）.［32］ 董磊明，郭俊霞 . 乡土社会中的面子观与乡村治理［J］. 中国社会科学，2017（8）.［33］ 狄金华 . 农地政策调整的民情基础［J］. 社会学评论，2020（6）.［34］ 崔晶 . 基层治理中政策的搁置与模糊执行分析——一个非正式制度的视角［J］. 中国行政管理，2020（1）.（责任编辑　彭心洋）Micro-mechanism of Adaptive Governance of the Party-State at the Grass-roots Level under the View of the Policy Process——Based on the Case Experience of W Town Governance in S ProvinceWu Chunlai［Abstract］ From the policy transformation，policy landing and policy implementation link in the policy process，it is an important dimension to underst...

篇四：提升政务服务水平优化营商环境

提升政务服务能力优化营商环境有关思考的报告

　良好的营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。作为 XXX 战略下的 XXXXX，提升政务服务水平是营造良好的营商环境关键的关键一环。XXXX通过查找文献、实地考察、电话访谈等方式，向 XXXX、XXXX等就提升政务服务能力、优化营商环境这一课题进行了调研和思考。

　一、优化营商环境背景 2019 年 10 月 23 日,李克强总理签署国务院令,公布《优化营商环境条例》。《条例》围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计,对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时,聚焦突出问题,重点围绕优化政务服务等 5个方面,明确了一揽子制度性解决方案,推动各级政府深化改革,转变职能。

　XX 市委,X 政府将 20XX 年确定为“营商环境建设年”,XXXX 同志在动员大会上要求,要主动对标,深入分析先发地区成功经验,以企业为中心,市场为导向。服务为抓手,全力冲刺进入营商环境先进城市前列,努力走出一条全面体

　现新发展理念、具有新时代特点、彰显 XX 特色的国际化营商环境建设之路。他指出,要聚焦建设国际化营商环境战略目标,从市场准入,政务效率、要素配置、市场监管,权益保护五个重点着力创新突破.在政务效率上大幅创新突破,就是要主动深化“放管服”改革,能减的彻底减到位,能放的坚决放到位,努力实现审批最少、流程最优,效率最高、服务最好。

　党中央,国务院高度重视营商环境建设,XX 市委、市政府全面贯彻党中央,国务院部署,营商环境建设取得重大阶段性成果,并已着手制定优化营商环境 2.0 版目标。对 XX 县的政务服务来说,就是要切实转变观念和作风,进一步深化审批制度改革,精简审批事项、厘清职能边界、优化审批环节、压缩审批时间,不断激发市场活力和社会创造力,打造优质文创文博产业营商环境。

　二、我县政务服务现状 2019 年 12 月 2 日，每日经济新闻发布了《20XX

　XX 市营商环境报告》，以“五大环境”为考量维度，深入“剖解”了 XX 各区（市）县营商环境现状、特征等。报告显示 XX 各圈层区（市）县营商环境排名上，XX 未上榜。在“创新创业环境优秀区县”“贸易和投资环境优秀区县”“区域经济基础及发展态势优秀区（市）县”“政务服务环境优秀区（市）县”榜单中 XX 均未进入前十。政务服务现状如下：

　（一）构建了二级政务服务体系。我县构建了县+乡镇（街道）两级政务服务体系。县级政务服务中心实现社保、公安、房管、民政婚姻登记四个分中心，实现“一站式”服务。设立了 XX 个乡镇（街道）便民服务中心。

　（二）开展了相对集中行政许可权改革。20XX 年 X 月，成立了县行政审批局并将相关部门行政审批职责纳入该局，划转行政许可事项 XX 余个，集中率达 XX%。运行 XX 服务网页+微信公众号，推进“互联网+政务服务”，基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。作为县政府工作部门，县行政审批局加挂县政务服务管理和网络理政办公室。

　（三）取得阶段性成果。通过优化流程、精简环节,持 续提升服务质效,企业开办时间由原来的 XX 个工作日缩短为1 个工作日。实现建筑许可“五个一加速办”,审批事项由原来的 XX 项精简为 XX 项,参与部门从 X 个减少为 X 个,全流程涉及的行政审批,中介服务和市政公用服务总用时从 X 个工作日压减至 X 个工作日内。

　三、我县政务服务建设存在的短板 （一）机制不够完善。一是对介于审管之间的个别职责有争议,相对集中许可权改革对上衔接还不够,比如县行政审批局是否有调查执法权亟待明确。二是“三集中三到位”尚未完全落地。税务办理、人才交流、就业服务、司法服务大厅,以及个别审批事项和相关部门的公共服务没有入驻政

　务服务中心集中办理,“多点办公”现象依然存在,没有完全实现“一门式”政务服务。

　(二)服务不够到位。一是没有做到对中小企业的精准服务,没能及时了解和回应他们在生产经营中遇到的困难和问题,如有些企业反映不同乡镇（街道）的政务服务不均衡,在有的乡镇（街道）不能第一时间了解到相关产业扶持政策。二是专业化人才队伍欠缺。按照相对集中行政许可权改革要求,共有 XX 个部门 XX 个事项办理职责划归区行政审批局,但划转人员数量和素质还不能满足实际工作需要,窗口聘用人员多、流动大,服务能力和业务水平不高。三是服务态度和水平有待提升。20XX 年我县监测发现涉及政务服务舆情 XX条，多数为吐槽公职人员态度差、办事效率低以及一些部门办事拖沓，存在相互推诿行为。

　(三)管理不够精细。一是对审批的原则性和灵活性把握还不够准。县行政审批局面对承接的行政审批业务,需对接多家上级部门,存在沟通不够畅通,政策把握不够准确的情况。如引进企业遇到注册难问题,上级部门解释政策口径不一,按国家“证照分离”改革,培训业务需前置审批,但上级教育和人社部门均表示不属于其审批范畴。二是乡镇（街道）便民服务机构建设还不够规范。一方面上级不同部门对乡镇（街道）便民服务中心的建设标准和要求不同,造成基层面临多头管理、“非准即入”的困境;另一方面部分乡镇（街

　道）对政务服务的重视不足,管理不力,综合一窗办理等制度落实还不到位。

　(四)监管不够有力。一是随着相对集中行政审批权制度改革的开展,县级行政审批权 XX%统一集中到了行政审批局,存在较大的廉政风险.二是审批事项时限要求严格,但缺乏统一的电子监察平台,造成监管难。如部分事项需现场勘查后作出审批决定,有的工作人员担心工作量太大或现勘环节不畅导致出现超期,就违规将事项转入线下办理,待基本办理完成后再进行线上录入。

　四、对策思考 (一)加强机制建设。一是明晰审批和监管职责界限。顺应改革新情况、新问题,对没有上位法支撑的,及时提出建议措施报县委县政府研究议定,不断创新审批和监管方式。二是加快推动“三集中三到位”,按照国务院政务服务“一网、一门、一次”要求,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务大厅要基本实现“应进必进”,让办事群众“只进一扇门,办成所有事”。

　(二)加强精准服务。一是探索设立“XX 县企业服务中心”,搭建企业服务线上服务平台。企业通过平台反映生产经营中的困难问题,县级相关部门第一时间受理并限时解决,县政府定期研究和通报。二是针对企业的不同情况,为企业提供更加精准的个性化服务,帮助企业持续健康发展。三是

　大力打造专业化队伍，提升服务水平。制定配套科学合理的人才培养计划,通过开展专业培训、鼓励参与继续教育等措施,多渠道提高工作人员综合素质和业务水平。

　(三)加强统筹协同。一是建立政务服务联席会,定期传 达、分享、解读上级最新政策法规和工作要求,并按照对口联系的原则,加强对上协调,寻求上级部门的业务指导。二是厘清乡镇（街道）,社区与职能部门、产业功能区的职责边界,制定出台街道职责任务,便民服务,执法监管“三张清单”,实现“任务明晰化事权规范化”严格落实事权准入制度,做到便民服务事项“依法下放,非准禁入”。

　（四）创新监督方式。一是加强党风廉政建设,建立行政审批内部稽核制度,加强对审批办件的不定期抽查,对不规范办件行为及时予以纠正。二是加强审管联动协作,实现审管信息共享,实现重大审批项目会商制度,强化事中事后监管。三是通过开展第三方测评、政务服务监督员监督、加强满意度评价,积极探索全流程一体化监督方式,构建全方位无死角的监督体系。

　以上是 XXXX 对提升我县政务服务能力的初步思考,下一步深入基层调研,准确掌握存在的问题,提出更有针对性的改进措施,并和同事们一道务实推动相关工作,为持续提升我区政务服务能力,打造优质的营商环境而努力。

篇五：提升政务服务水平优化营商环境

措施 优化服务 营造良好营商环境

　 强化措施优化服务营造良好营商环境

　 营商环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度和对外开放的广度。前段时间，随市政协第二调研组就我市优化营商环境进行了专题调研，通过调研走访，总的印象是，市级部门和区县在“放管服”改革和优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效，同时，优化营商环境“管”的方面还存在“接”的问题、监管的问题和平台的问题及保障的问题等，需要下大力气加以解决。

　 “放管服”从管的方面来说，就是要接得住，管的好，这也是我今天发言的主题。“放管服”改革，“管”是关键，是必然。今天我就“管”的方面提出以下建议：

　 一、放得下还要接得住

　 一是上级取消或下放的行政审批事项，要做好上下衔接，上级机关要加强对下级机关人员的业务培训和指导，解决好人的问题。二是建立贯通上下的登记审批信息平台和制度，使上面放得下，下面能接得住。三是对审批服务等管理权限和流程等做出严格规定，将行政审批部门办理的各类审批、服务事项

　 通过网络等形式实时推送至各监管部门和属地政府，为基层审批单位及时处理行政许可事项提供保障，全力破除地区或部门审批关卡或证明围城，减少公章旅行、公文长征，取消非行政许可审批，严格做到“法无授权不可为”“法无禁止即可为”“法定职责必须为”，使我市营商环境更加规范、便利和透明。

　 二、突出事中事后监管

　一是按照“先照后证”“宽进严管”要求，做到管住、管好、管到位。建立健全信息推送和共享平台，将行政审批部门办结完成的各类审批、服务事项通过网络实时推送至各政府监管部门，有关部门能及时查询审批事项的办理情况，查阅审批办件档案，实时反馈监管信息，为实现“无缝监管”提供信息支撑。二是加强大数据采集、更新、分析应用，明确各监管部门责任边界，各司其责、依法监管，彰显协同监管与大数据监管的作用。三是建立跨部门诚信激励和失信惩戒机制，健全市场主体诚信档案，从市场主体准入到退出全过程信用约束，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

　 三、注重信息平台建设

　 一是加快推进行政审批综合平台建设，完善综合窗口运行机制，加强部门联动协作，增强纵向衔接、横向配合的主动性，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。建立项目审批联席会议制度，加快制订出台相关配套政策，逐步建立审批制度改革长效运行机制。结合机构改革，

　 为相关职能部门配齐配强管理人员，加强人员业务培训，提高办事能力和水平。二是加强数据共享。通过推进数据共享，让公安、银行等部门第一时间了解企业开办信息，提早做好相关工作，达到群众少跑路、节省办事时间、提高工作效率。三是增强窗口力量配置。将能力强、敢担当的青年干部充实到一线窗口，抓好窗口经办人员业务能力和服务观念提升。

　 四、加大改革强化保障

　 一是全面推开“证照分离”改革。对于“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。二是建议采取政府购买服务方式为国有投资项目提

　供全过程中介服务事项，培育我市建设等领域中介服务市场。三是加强政策法规宣传，充分利用各类媒体，加大对优化营商环境相关政策措施、“放管服”改革及行政审批相关政策宣传，努力营造“人人都是营商环境”的舆论氛围。四是加强法律法规建设，尽快建立和完善相关法律法规，及时调整、修订与“放管服”改革不相适应的有关法律法规内容，为改革提供法律依据和保障。

　 五、管服结合相互促进

　 市场经济是法治经济。各级管理部门和管理人员要从根本上解决好为谁管理和怎样管理的问题，做好加强监管的“加法”，

　 把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。切实依法办事，处理好严与宽、硬与软的辩证关系，做到严有据、宽有边、硬有度、软有界，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境。

　 总之，要坚持有所为、有所不为，放到位、管到位，更大范围发挥市场配置资源的作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的作用，着力营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围，为我市实现追赶超越、转型发展奠定坚实基础。

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