学前教育路在何方

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。近年来，学前教育对个体终身发展的奠基作用已成为普遍共识。自20世纪80年代改革开放以来，我国学前教育事业获得了长足的进步与发展。中国政府在2000年达喀尔会议后，果断决策并向国际社会做出了庄严承诺，改善和扩大早期儿童保育与教育。2010年7月8日，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。同年，为积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，进一步提出了《关于当前发展学前教育的若干意见》。自2010年《规划纲要》实施五年以来，各级政府积极贯彻落实《规划纲要》和学前教育“国十条”，实施学前教育三年行动计划，强力助推学前教育发展，在加大学前教育财政投入、投放学前教育资源、构建公益普惠的学前教育公共服务网络、规范学前教育管理、促进教师队伍建设等方面采取了积极有效的措施，学前教育事业的发展取得了很大的成绩。

一

1977年恢复高考制度改革后，特别是改革开放后，人们对教育的需求日益扩大，但原有的教育体制却成为束缚教育发展的“瓶颈”。1985年5月27日，中共中央颁发的《关于教育体制改革的决定》指出：“在实行九年制义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育，发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育……从幼儿师范到高等师范的各级师范教育，都必须大力发展和加强。”[1]1990年2月1日，全国施行国家教育委员会经国务院批准发布的《幼儿园管理条例》指出：“幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作，地方各级人民政府的教育行政部门主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。”[2]幼儿园管理体制虽然已确定下来，但办园体制却无法满足全国迅猛增长的幼儿教育需求，遂有1993年《中国教育改革和發展纲要》出台。《纲要》着重解决的是幼儿园办园体制的问题，提出“大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年教育”。但幼儿园数极为有限，于是提出改变幼儿教育资源匮乏，走出幼儿教育困境的办法，“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”[3]。这就有了学前教育界“万马奔腾”“百舸争流”的幼儿园办理“繁忙”现象。

《关于教育体制改革的决定》付诸实施后，全国幼儿教育状况发生了较大变化。1986年，全国各类幼儿园共173376所，其中教育部门办理者有11021所，占6.36%；其他部门办理者27353所，占15.78%；集体开办者135002所，占77.87%。没有一所私立幼儿园。当年在园幼儿1628.98万人。其中教育部门办理的幼儿园278.84万人，占17.12%；其他部门办理的幼儿园290.08万人，占17.81%；集体办幼儿园1060.06万人，占65.08%。1990年，全国各类幼儿园共172285所，其中教育部门办理者有12796所，占7.43%；其他部门办理者28124所，占16.32%；集体开办者131365所，占76.25%。仍然没有一所私立幼儿园。当年在园幼儿1972.017万人。其中教育部门办理的幼儿园442.10万人，占22.42%；其他部门办理的幼儿园339.82万人，占17.23%；集体办幼儿园1190.0939万人，占60.35%。而1978年全国幼儿园数为163952所，在园幼儿787.7万人[4]。1990年与1978年相比，幼儿园增加了8333所，而幼儿却增加了1184.317万人，足见全国幼儿教育需求强烈之程度。

《中国教育改革和发展纲要》施行后，全国幼儿教育面貌发生了深刻变化。以湖北省幼儿园和学前班为例，便可窥斑见豹。《纲要》颁发的第二年，湖北省有3291所幼儿园，包括小学附设学前班在内，共有28341班；包括小学附设学前班744851人在内，在园幼儿人数为1054692人 [5]。而1985年底，全省共有幼儿园4726所，其中教育部门办理的382所，其他部门办的1855所，集体办的2489所。共有15623个班，在园幼儿人数为51.23万人。两相比较，1996年在幼儿园数上不升反降，但在班数和在园幼儿人数上几乎翻番。不过，十几亿的人口大国，适逢1990年后进入生育高峰期，一些小的数据变化，对日益增长的需求而言，无疑是杯水车薪。2002年12月全国人大通过《民办教育促进法》，2003年国务院颁布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出“以社会力量兴办幼儿园为主体”的政策导向，鼓励多渠道、多形式社会和集体及民间开办幼儿园。随后，全国民办、街道、私立、合资、独资等各种社会力量所办的幼儿园开始闪亮登场，幼儿园从结构到数量发生了前所未有的变化。当年全国各类幼儿园总数为116390所，社会力量办园55536所，幼儿园总数虽较1990年减少55895所，但在园幼儿2003.91万人，较1990年增长31.89万人。到2014年，全国共有幼儿园20.99万所，在园幼儿4050.71万人，毛入园率70.5% [6]。

取得如此巨大的成绩，的确不容易。穷国办大教育，在不太长的时间内，彻底改变幼儿入园难、入园贵的问题，在决策上有很多可圈可点的地方。归结起来，主要有如下三点：

第一，改革学前教育体制，释放出无限生机和活力。好的学前教育制度，可以产生巨大的能量，推动学前教育向前发展，满足更多的更旺盛的学前教育需求。而不良的学前教育制度，则可能抵消其能量，扼制学前教育发展。改革开放后，学前教育方面发生了诸多问题，如入园难的问题、入园贵至使大多数幼儿被拒之幼儿园大门之外的问题，都与学前教育制度有着直接的联系。旧有的学前教育制度问题，集中起来说，就是由政府一揽子全包下来。21世纪之前的学前教育体制，基本上与其时的经济文化制度高度一致，经济上比较落后，却要将各级各类教育全部包揽下来，结果严重地束缚学前教育的发展，人们盼望子女享受幼儿园教育的需求，遭到严重漠视。

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