社区社会组织参与社区青少年教育问题研究

【摘要】：发展和培育社区社会组织，发挥社区民间组织在社区教育中的作用是社区教育发展的一大趋势。文章以华兴社区的青少年协会为例，介绍了青少年协会的活动并通过分析发现青少年协会在参与社区青少年教育的过程中存在社区居民参与的积极性不够高，专业人才不足，资金缺乏等问题，针对这些问题提出了相应的建议即：拓宽资金的融资渠道，实现资金筹措的多元化；与学校合作，充分利用学校资源；整合社区资源，为社区青少年提供一个良好的學习环境等。

【关键词】：社区社会组织； 社区青少年； 青少年协会

一、引言

（一）问题的提出

当今世界，随着全球公民社会的发展和经济全球化的推进，青少年群体变得日益复杂和多元，如何把青少年教育好、引导好，促进他们健康成长，使他们真正成为社会发展的重要推动力量，已成为国际社会关注的一个热点问题，我国也不例外。而社区作为青少年活动的主要场所，对青少年的发展起着重要的作用。如何开展社区青少年教育，发挥社区的有效作用是当前面临的一个问题。

而作为比较活跃的社区社会组织已成为社区青少年教育一支重要力量。发展和培育社区社会组织，发挥社区社会组织在社区青少年教育中的作用是社区青少年教育发展的一大趋势，也是构建终身教育体系的一个新命题。本文也将以华兴社区的青少年协会来研究当前社区社会组织在社区青少年教育中发展状况，发现存在的问题并提出相应的建议。

（二）相关概念介绍

1、社区社会组织

社区社会组织，一般是指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的社会组织，主要包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性等一般社会组织的基本属性外，还具有以下特征：活动范围主要在社区，服务对象主要是社区居民，活动影响主要限于社区。

当前，社区社会组织按照活动内容不同，可以分为以下几类：第一类是社区福利组织，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、社区公共活动场馆、社区服务中心等；第二类是社区文体组织，如社区老年大学、健身队、老年文艺表演队、艺术活动组等；第三类是社区居民权益维护组织，如社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等；第四类是志愿活动组织。如社区志愿者与义工组织；第五类是为配合政府社会事务工作的组织，如计划生育协会、老年协会等。

2、社区青少年教育

不同的学者对于社区青少年教育有不同的观点，朱海燕认为社区青少年教育指的是对社区内没有固定工作、没有就学、缺少监管的16周岁到25周岁的青少开展各种形式的社区性的教育活动[1]。李勃认为社区青少年教育是指在一定区域内利用各种教育资源，开展旨在提高社区青少年整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动[2]。而王敏、杨彩认为社区青少年教育，主要是一种校外教育的形式，是指在一定的区域范围内，以社区组织为依托，以12- 18岁社区青少年为主要对象，通过对社区内各种资源的有效整合与利用，为青少年的健康成长及发展而开展的各种形式的社区性的教育服务活动及过程[3]。结合实际情况本文采用了王敏、杨彩的观点。

二、青少年协会的基本概况

（一）青少年协会简介

宁波市海曙区华兴社区共有住户1960户，人口近5000人；未成年人1158人，占社区人口的23%，其中8—14岁的孩子585人[4]。单从数字上看，青少年群体是这一社区不容忽视的主体。居民以年轻的三口之家为主，文化素质高，对社区需求多、要求高；孩子与孩子之间缺少玩伴，家长与家长之间缺乏沟通。为此，社区以培养青少年自強、自律、自信为出发点，实现青少年的自我管理、自我服务、自我协调。在2003年成立了“青少年协会”。

青少年协会下设**、副**各1名，分设了文化部、美宣部、学习部、体育部、女生部、劳动部六个部，并邀请了6名大学生志愿者作为六部的辅导员。青少年协会实行“三新、三自”运作模式，一是产生方式新，指社区在成立的过程中只有知道权没有决策权，126位协会成员全部公开选聘，真正实现自我管理。二是管理模式新，管理人员的任命、配置由青少年决定，实现自我协调；三是发展空间新。指协会的运作及活动的开展由青少年自己设计，以“自强、自律、自信”为标杆，实现自我服务。

（二）青少年协会开展的主要活动

青少年协会自成立以来举办了各种适合社区青少年的活动，经过10年的发展青少年协会举办的活动已经拥有了自己的特色，主要包括以下三点：自主性、时代性和人文性。

自主性主要是关注青少年自身的发展。2003年青少年协会成立后，就先后设计了生活体验类、运动技能类、智慧创新类三大类活动，突出“体验生活、学会技能，培育创造能力”这一主题。生活体验类活动，包括组织开展“农家田园乐”，让学生过一天农家生活，体会农民劳作的艰辛，学会俭节；“环保一日行”，组织学生寻找社区内的污染源，并提出解决的方法；“小视野、大社区”，用镜头拍摄社区内的不文明行为；“如果我的生命没有光明”让青少年扮演一天的盲人，让他们学会尊重、关心、帮助残疾人。运动技能类活动，包括“我是小国手”，邀请青少年宫乒乓球教练来社区试点，为青少年提供专业训练，“我跳动，我快乐”，与专业的舞蹈教师联系，开办健美操班，拉丁舞班、街舞等时尚运动；让青少年在运动中寻找快乐；“我是小小IT师”，让青少年动手设计网页、制作FLASH动画；“学女红长技能”，组织女生学习传统编织、刺绣为人家编一样小礼物。智慧创新类活动，包括快乐DIY，让青少年自己动手来布置活动场地；“社区英语角”，发挥社区留学归国志愿者的作用，营造青少年学习英语的远环境。结合暑期活动和读书月活动，青少年协会承办的“古韵会友——古诗词诵读游园会”暑期开幕式等等[5]。

时代性主要是关心时事关心社区事。例如，社区居委会直选工作期间，青少年协会组织会员人人争当“义务宣传员”；在创建卫生城市、社区居家养老等等工作中，青少年协会主动请樱，建立了“小小城管队”、“爱心小天使”、“环保小卫士”等志愿者队伍；还有在小区内推广节水活动中，小朋友们还带着灌有泥沙的可乐瓶在社区内进行节水知识宣传。

人文性主要是关心弱势群体。一方面是面向社会，“走出去”献爱心。在社区的接洽下，青少年协会与宁海岔路镇高塘小学贫困学生结对开展捐赠学习用品；另一方面，是面向社区，伸出“小手”帮助困难群众。将“一老一小”结对活动列入社区居家养老工作的议事日程，制定详细的活动计划，先后开展了“游圆喜结忘年交”、“陶冶心灵老少行”“锅碗瓢盆协奏曲”等系列活动，为老人送去了笑声；同时，与外来人员子女“手拉手”，例如在“捐本好书送新朋友”的活动中，向辖区外来子女捐赠各类书籍500余册，传达了华兴小区青少年一片爱心；尤为值得一提的是，由青少年协会发起创办的“顺风”车站，还得到了广大拥有私家车的家长的大力支持，每天早上一辆私家车带着几个同路的孩子、老人外出已成为华兴社区一道亮丽的风景。

三、青少年协会参与社区青少年教育存在的问题

（一）社区群众参与的积极性还不够

青少年协会作为华兴社区生存10年之久的社区社会组织，早已被社区的居民所熟知。它的特色活动大家也都了解，但是现在居民对于其活动参与的热情仍然不是特别的高。因为虽然在我国素质教育已经提倡了很久，但是目前无论是小学、初中还是高中，学生的课业依然很重，升学的压力也依然很大。在这种大的环境下，有些家长就不愿意让孩子加入到青少年协会中，怕耽误孩子的学习，而是让孩子去报各种辅导班。其次是我国长时间的计划经济体制的影响，政府主导社区事务多，居民参与社区事务冷漠，主动参与公共活动意识不畅；另外家长们在激烈的市场经济体制思潮的冲击下，工作压力大 ，参与社区建设的时间少，无法参与社区建设。

（二）组织内缺乏专业的人才

专业的社区教育工作人员是保证社区组织活动高质量高水准的前提之一。人才是社区社会组织发展的关键。目前青少年协会的成员都是社区的青少年，他们了解社区青少年的需求，但是他们自身的能力在很多的时候无法满足那些需求。虽然他们也邀请了一些社区居民中有经验的人加入到青少年协会的活动中如宁波卫生学校的杨小惠教授、比尔幼稚园的张朔芳园长等。但由于这些专业人员自身工作繁忙加之社区工作任务繁重，他们不能定期全面地了解青少年的情况，也不能定期的参与青少年协会组织的活动。因此青少年协会缺乏专业的人才是其目前发展的一大瓶颈。

（三）组织缺乏足够的资金

资金是项目有效实施的一个重要保障，只有提供充足的资金，才能保证项目能够正常运作并达到最终目的。开展社区青少年教育涉及社会的各个方面， 包括硬件建设和各种社区资源的调配与整合， 必然要有一定的经费投入。但是，从实际情况看，目前各地政府都没有划拨社区教育专项资金， 开展社区青少年教育工作的经费主要来源于教育部门和政府的临时性支出。这一状况严重地妨碍了社区青少年教育工作的顺利开展。青少年协会作为一个青少年自我管理的社区社会组织，它的资金来源主要是会员所交的会费以及社区居委会给予的一定的支持，缺乏足够的资金，导致他们在很多时候有好创意的活动都无法进行。

四、对策及建议

（一）拓宽资金的融资渠道，实现资金筹措的多元化

首先是政府作为公共物品的提供者，应该设立专项的社区教育资金，加大对社区青少年教育的投入，定期拨付到社区教育主管部门，专人负责，专款专用，以保证社区社会组织的教育活动的正常开展。同时，政府也应当提供必要政策鼓励第三部门的介入和私人资本进入，发挥企业和社区能人强人的作用，加强社区教育经费多渠道投入保障机制，不断拓展资金来源渠道，实现经费筹措多元化，保证社区青少年教育拥有充足的经费[6]。最终筹集的所有资金都有教育主管部门设立专门的教育社区基金来进行统一管理。社区社会组织如青少年组织根据开展项目所需的经费向社区教育主管部门申请，主管部门予以资金支持。

其次是社区社会组织如青少年组织自身除了可以收取会费、向上级部门申请资金外还可以通过社区义卖如义卖会员们所画的画、旧衣服等等其他的东西来筹集资金；同时也可以通过社会实践、服务创收和社会资助、赞助等等多种合理合法的方式来筹集资金。保证组织拥有充足的资金来为保障组织活动的顺利展开。

（二）与学校合作，充分利用学校资源

学校拥有较多的社会公共资源，其中包括社区最缺乏的人才、各种教育教学的软硬件设施等。青少年协会可以与学校合作，利用学校的资源。首先是人才，青少年协会可以根据自己活动的需要邀请学校的合适的教师加入他们，比如担任某个项目的指导老师等等，提高他们活动的水平和质量，并且通过这种形式与学校的老师们形成一种长期的合作关系。从而弥补其人才不足的缺陷。另外是各种活动设施，青少年协会可以通过协商的方式，使得学校愿意将教室、操场等各种软硬件设施向社区的青少年开放，允许他们在课后可以使用这些设施。社区社会组织通过与社区学校联手组织社会活动开展社区青少年教育，可以形成学校与社区之间优势互补、相互促进的良好局面。

同时了青少年协会与社区学校的合作方式，也可以提高居民参与的积极性。因为现在的家长对学校对老师有很强的信任感，他们愿意将自己的孩子在课后交给学校的老师来教育。同时他们自己也希望有更多的机会来与孩子的老师交流，从而了解孩子在学校的具体情况等等，因此这种方式也可以提高社区群众参与的积极性。

（三）整合社区资源，为社区青少年提供一个良好的学习环境

社区是孩子们社会化的重要场所。同时社区内各企事业单位、各家庭以及許多具有不同知识背景的专业人士等不仅是社区的构成要素，也是社区宝贵的资源，他们可以为社区教育提供必要的援助与支持。青少年协会可以充分利用这些资源，为社区孩子的社会化过程提供一个良好的环境。

首先，它可以与各事业单位合作建立校外教育基地。如让社区青少年到农贸市场体验经商当家的艰辛，让社区交警和社区民警对学生进行了交通安全教育、队列训练、安全防护教育及法制讲座等等。同时，青少年协会可以邀请家庭参与其中，因为家庭在项目中承担着一个非常重要的角色，它既是项目的管理实施者，又是项目的直接受益者。社区社会组织必须充分了解家长们的需求，举办一些适合家长们的活动，提高家长的热情，使得家长更加注重孩子的课后教育，更加支持青少年协会的各种活动。

参考文献：

[1].朱海燕.新时期社区青少年教育工作者专业化问题之研究[D].上海师范大学.2009.

[2].李勃.山东省社区青少年教育发展现状及存在问题研究[J].山东省青年管理干部学院学报.2006（09）：37-41.

[3].王敏，杨彩.社区青少年教育中的公共政策分析---以昆明市五华区某社区的实证调研为例[J].文山师范高等专科学校学报.2009（03）：11-15.

[4].宁波市关工委办公室.宁波华兴社区的青少年自治组织：“青少年协会”[EB/OL].http：///qsn365/articles/33722.2011-1-12/2013-12-28.

[5].海曙團区委.海曙段塘街道华兴社区“青少年协会”构建未成年人思想道德建设新格局[EB/OL].http：///info.aspx？id=4024.2008-4-12/2013-12-28.

[6].汪鹤飞.民间组织在社区教育中的作用——基于浙江省宁波市海曙区的实证研究[J].成人教育.2010（02）：21-24.

作者简介：吕正枚（1991—），女，土家族，湖北宜昌人，中央民族大学管理学院2015级行政管理专业硕士研究生在读 研究方向：行政管理。

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